郝至君

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210008）

“公民”原意是“屬于城邦的人”。它源于古希臘詞“城邦”，象征著身份和權(quán)利。首次出現(xiàn)在我國是在蔡元培先生的“全人格教育”中。辛亥革命以后，蔡元培認為，教育的宗旨一是養(yǎng)成健全人格，二是發(fā)展共和精神。要養(yǎng)成健全人格，必須德智體美四育并重且“不可不以公民道德教育為中堅”，培養(yǎng)學(xué)生具有“自由、平等、博愛”的精神和作為。此后，公民作為一個政治概念開始在中國使用。而公民倫理則“相關(guān)于每一個人作為政治社會的成員、在公共生活中對待陌生人（一般他者）的恰當?shù)膽B(tài)度和行為習(xí)慣。公民倫理只有在人們可以作為政治社會的成員以平等的政治地位相互交往的社會才能形成”[1]。

中國兩千多年以來都是以皇權(quán)主義為主導(dǎo)的帝國體制，而在這種壓迫型的體制下很難培育出公共合作型的品質(zhì)。相反，培養(yǎng)出的是一種“侵犯性”品質(zhì)[2]101。在這種專制集權(quán)體制的渲染下，形成更多的則是“壓迫奴隸的奴隸”。新中國建立以后，尤其是改革開放以后，我國逐步走向世界，也正在逐步實現(xiàn)經(jīng)濟體制和社會各方面的轉(zhuǎn)軌。在這種轉(zhuǎn)軌過程中，公民的品質(zhì)必將發(fā)生翻天覆地的變化，那種對“侵犯性”品質(zhì)的培養(yǎng)會朝著“公民型”品質(zhì)的方向所轉(zhuǎn)變。由于兩千多年的皇權(quán)思想的影響，人們對臣民身份的內(nèi)在認同不得不深遠地影響著現(xiàn)代“公民身份”的塑造。那么，如何在尋求公共行政的建構(gòu)下，培養(yǎng)出人們對“公民身份”的認知和認同，則是轉(zhuǎn)型期的公民倫理所亟待解決的問題。

一、轉(zhuǎn)型的碰撞

轉(zhuǎn)型期的陣痛在所難免，而就我國的轉(zhuǎn)型期而言，一言以蔽之，當為“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”?，F(xiàn)代化是歷史演變的動力，韋伯把現(xiàn)代化稱為工具理性的擴張。而金觀濤則在《探索現(xiàn)代社會的起源》一書中認為，現(xiàn)代性有三大要素：工具理性、個人權(quán)利、民族認同[3]6。由此可知，現(xiàn)代化的過程即是工具理性化、個人權(quán)利得到保障和滿足、逐漸民族認同的過程?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是當下中國極其深刻的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是在幾千年傳統(tǒng)皇權(quán)社會的基礎(chǔ)上進行全方位變遷：經(jīng)濟、制度乃至政治和文化。其中精神層面的變革乃是重中之重。中國的現(xiàn)代化進程時間雖短，但這股清新而猛烈的浪潮卻帶給整個中國社會醍醐灌頂之感。在這股現(xiàn)代化浪潮的猛烈沖擊下，我國傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、政治制度以及人們的生活方式都發(fā)生了根本性的變化。此外，這一巨大的社會變遷在徹底蕩滌和顛覆了我們有關(guān)傳統(tǒng)社會的道德規(guī)范和價值秩序的同時，又迫切要求建構(gòu)新的社會價值目標和反映新的利益關(guān)系的新倫理秩序的構(gòu)建與完善。也就是說，我們的倫理文化正面臨著一次新的歷史性變革。

而在諸多倫理文化之中，公民倫理文化又是現(xiàn)代化過程中較重要的一環(huán)。在傳統(tǒng)倫理文化向現(xiàn)代公民倫理轉(zhuǎn)型的過程中，陣痛在所難免。我國古代的傳統(tǒng)社會是不存在公民這個概念的，在古代的傳統(tǒng)道德和倫理中，傳統(tǒng)的道德和家元倫理占了主要的地位，它是以家庭為中心逐漸播散開去的波紋狀的交際網(wǎng)絡(luò)，離開中心越遠處，影響越小[4]29。故而，在此種“臣民時代”中，培育的是一種縱向式的服從和安穩(wěn)做“奴隸”的品質(zhì)。此種品質(zhì)不存在任何超越皇權(quán)層面的自主性，又因為上至皇家下至百姓家，統(tǒng)治的模型無一不以家庭為單位，故而，這種基于“家”單元的管理模式基本上排斥了橫向的溝通和綜合。因此，公共的品質(zhì)也難以被挖掘。

在皇權(quán)主義的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)被二十世紀初的內(nèi)憂外患打破之后，歷史的長河湍急如洪，奔流不息。錯生時代的袁世凱含恨而逝、滿腔熱忱的蔣中正郁郁而終、一代領(lǐng)袖毛澤東建立了新中國最終卻也發(fā)動了“文革”導(dǎo)致了時代變遷。歷史的長河總是在湍流不息中前行，而作為歷史承載者的蕓蕓眾生，在每一次浪潮中，都接受著洗禮。從五四運動的“德賽”二先生（雖然民主和科學(xué)的概念只是在當時的少數(shù)人中流傳，廣大農(nóng)村地區(qū)很少知道民主和科學(xué)）[5]80，到馬克思主義的風(fēng)靡中國，人們在接受這些轉(zhuǎn)變的同時，公民倫理也在慢慢萌發(fā)之中。建國初期的全能主義治理模式，讓綿延兩千年的“臣民”意識螺旋式再現(xiàn)。而基于改革開放的乾坤扭轉(zhuǎn)，使得人們逐步邁入了“公民時代”。這種矛盾和糾葛，都是源于文化的碰撞，這也正是文化發(fā)展的必經(jīng)之路。從“臣民時代”到“人民時代”再到“公民時代”，個人的小我在改革開放的浪潮下，沖破大我的桎梏，享受自由的縱情翱翔。公民社會亟待建立而公共精神卻極其缺乏。公共是一種概念，也是一種能力，它需要凸顯我們作為公民的責(zé)任感。中國人正在積極地從傳統(tǒng)和現(xiàn)代的撞碰中尋找出一條轉(zhuǎn)變之路。

二、公民倫理的困境和構(gòu)建路徑

當下的公民倫理構(gòu)建又是和傳統(tǒng)文化所革之分不開的。兩千年皇權(quán)統(tǒng)治社會治理模型延續(xù)的是一種官本位的模式，這種官本位模式的運轉(zhuǎn)核心是官僚和政客，他們?yōu)樽陨砝孀隹剂?，為謀求升遷而入仕。他們的目的在于服務(wù)帝王，為帝王管理好疆土。而在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，皇權(quán)主義已經(jīng)被摧毀，官本位的統(tǒng)治理念必須向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變就是朝著“服務(wù)本位”或者“公民本位”前進。即行政官僚必須為公共利益服務(wù)而不是為自身的私利中飽私囊。當此種“樂善好施”的公共行政精神培育起來之后，公民倫理的轉(zhuǎn)變也必定隨之而到。只有徹底的轉(zhuǎn)變官本位的思想，才能夠使得公民倫理或者公民精神得到培育和成長。而當下的中國還處在轉(zhuǎn)型期，很多時候官員們并不能擺脫官本位的束縛，很多貪污腐敗的現(xiàn)象依舊嚴重，如此而來，公民倫理和公民精神不僅得不到發(fā)展反而會停滯不前。轉(zhuǎn)型期公共倫理或公共精神的困境有如下幾點：

（一）身份認同的沖突。在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中，我們經(jīng)歷了從“臣民時代”到“人民時代”再到“公民時代”的轉(zhuǎn)變，每一種身份的轉(zhuǎn)變都昭示著時代的變遷，而在公民時代到來的今天，身份認同中出現(xiàn)了一些相互矛盾的因素，由于家文化的影響，大多數(shù)人依舊自掃門前雪，不管他人瓦上霜，即是沒有一種公共的關(guān)懷。而這種缺憾正是身份認同的沖突所帶來的。為了解決身份認同的沖突，我們必須努力培育公民精神，培養(yǎng)一種公共意識，來適應(yīng)當下的轉(zhuǎn)變。

（二）改革開放后市場的困境。改革開放之后，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們選擇的氛圍和環(huán)境更加自由和寬松，公民文化的發(fā)展和培育也在逐步提升之中。但由于傳統(tǒng)社會家文化的影響，中國的市場模式是一種互聯(lián)型的關(guān)系市場而非那種基于契約的高度發(fā)達的自由市場。在關(guān)系市場中，人情關(guān)系和保護主義盛行，使得自由交換在某種程度上來看并不發(fā)達。而由于存在這種人情和保護主義，公共精神的培育也存在著某種限制。培育的公共精神很有可能淪為基于家緣、地緣或者學(xué)緣的“關(guān)系型精神”，而排斥了由于社會規(guī)范的信任網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)成的真正意義上的公共精神。

（三）公共行政的現(xiàn)代化構(gòu)建與傳統(tǒng)的沖突。我國仍然處在構(gòu)建公共行政國家的建設(shè)性階段。正如弗雷德里克森所言，價值是公共行政的核心，公共行政的價值是一種樂善好施的公共價值[6]192，是一種為公民服務(wù)的服務(wù)型價值，這種理念應(yīng)當成為指導(dǎo)我國公共行政發(fā)展的核心元素。在向后工業(yè)時代的邁進過程中，我國必須完成公共行政的建構(gòu)和轉(zhuǎn)軌，必須革官本位之弊端而興服務(wù)本位、公民本位之勢。如若不然，則不過是舊瓶裝新酒而已。

三、路徑選擇

對于轉(zhuǎn)型期公民倫理建構(gòu)的路徑選擇，筆者提供以下幾點建議：

（一）公民倫理的培育離不開對公共行政的良善建構(gòu)和價值追求。可以由完善公務(wù)人員的公民倫理意識起步，逐步帶動大眾培養(yǎng)起公民意識。中國幾千年的皇權(quán)社會，崇奉的是“政者，正也，子帥以正，孰敢不正？”這種以身作則，上行下效的社會倫理在幾千年的傳承中日久彌新，并未衰減。當今中國官員的一言一行，也都關(guān)乎整個社會公民倫理的建構(gòu)，故而必須加強公民倫理的普適化與實踐化。因此，我們可以嘗試借鑒外國的經(jīng)驗，先從設(shè)置一系列規(guī)范公務(wù)人員倫理道德的法規(guī)規(guī)范入手，使得行政倫理法制化規(guī)范化。在公務(wù)人員能夠堅持樂善好施的公共精神之后，公民社會的發(fā)展必將會達到嶄新的層次和擁有嶄新的面貌。這樣，公民倫理的構(gòu)建也必定有其保障性的基礎(chǔ)。

（二）對傳統(tǒng)的道德規(guī)范和價值訴求，我們應(yīng)當在充分理解和體會的基礎(chǔ)上去粗取精，去偽存真并賦予其時代嶄新的內(nèi)涵。公民倫理的認知作為必不可少的精神積淀，是現(xiàn)代社會公民意識和公民道德品行形成的必要基礎(chǔ)。但是有一些人卻沒有接受公民倫理的教育過程，缺乏基本道德知識，難辨是非善惡。甚至在損害公德、侵擾他人或自己的權(quán)益受到侵犯損害時，卻不以為然。這點在某些當今公共官僚身上體現(xiàn)的尤為突出。社會應(yīng)當擁有一套常規(guī)的公民倫理灌輸教化機制，使得公民的一言一行可以在潛移默化的社會思想基礎(chǔ)和實踐活動中得到影響和塑造，而這種影響和塑造須是積極并符合公民社會發(fā)展趨勢的。公民倫理建設(shè)要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)倫理只注重家元倫理的思路，而要堅持自由、民主、平等等公民精神培育的思路，捍衛(wèi)法律在社會生活中的神圣性，保護無辜者的合法權(quán)益，維護社會弱勢群體的權(quán)益，使道德敗壞、無惡不作者難逃法律的制裁。

（三）在轉(zhuǎn)型期的公民倫理探索之中，我們不僅需要接納現(xiàn)代化給我們帶來的挑戰(zhàn)和精神財富，而且需要適時“觀照本性”。公民文化的塑造并非一蹴而就的，在中華民族上下五千年燦爛的歷史文化長河中，中國人民都保持著對優(yōu)秀文化倫理的尊崇和期待。本性依如禪宗所指的“明鏡臺”，在明鏡之上，本來并無一物，也本來萬物具備，只是在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的不斷發(fā)展中，蒙染了諸多微塵。在轉(zhuǎn)型期的企盼中，筆者對中國公民倫理的不斷完善和發(fā)展充滿了信心，我們需要接受新時代的精神，也要不時的觀照本性，結(jié)合本性和新時代精神，必然能夠轉(zhuǎn)型成功，中國的公民社會必將生機盎然。

[1] 廖申白.公民倫理與儒家倫理[J].哲學(xué)研究，2001，（11）.

[2] 張康之.論倫理精神[M].南京：鳳凰傳媒出版集團，2010.

[3] 金觀濤.探索現(xiàn)代社會的起源[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010.

[4] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F，2011.

[5] 余英時.中國文化的重建[M].北京：中信出版社，2011.

[6] [美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.