馬建新

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“以加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”[1]。近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)。作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁、紐帶，作為服務(wù)農(nóng)村群眾、調(diào)解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的前沿，農(nóng)村社區(qū)管理工作面臨著一系列的新情況、新問題。切實(shí)提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作順利發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)黨組織體系尚不健全，在一定程度上影響著黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。圍繞加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織體系是黨的基層組織建設(shè)面臨的緊迫而全新的課題。

一、農(nóng)村社區(qū)黨組織體系亟待健全

農(nóng)村社區(qū)黨建是新生事物，黨組織組建的時(shí)間普遍較短，許多工作開展尚處在摸索階段，許多地方農(nóng)村社區(qū)黨組織體系還不健全，存在著領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系難理順、黨員編排方式不合理、社區(qū)黨組織與黨員之間關(guān)系過于松散、黨員干部隊(duì)伍后繼乏人、物質(zhì)保障不足等方面的問題。

（一）農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系尚未理順。突出表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)黨總支與村黨支部的關(guān)系方面存在著認(rèn)識(shí)不明確、關(guān)系不清、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象。農(nóng)村新型社區(qū)往往由數(shù)個(gè)行政村聚居而成，統(tǒng)一社會(huì)事務(wù)管理、美化家園是群眾的共同愿望，但有些基層干部怕削弱村級(jí)組織對(duì)群眾的影響力和號(hào)召力，對(duì)農(nóng)村社區(qū)化管理積極性不高。有些地方社區(qū)黨總支與村黨支部分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)配合。在具體實(shí)踐中，一些農(nóng)村社區(qū)黨總支容易出現(xiàn)兩種不正確傾向，要么包攬一切，大小事一把抓，使村級(jí)黨支部無所作為；要么做撒手掌柜，把所有的事都推給村級(jí)黨支部，長(zhǎng)此下去，可能造成黨支部將黨總支架空的局面。另外，隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，各村組之間、社區(qū)之間利益沖突比較嚴(yán)重，黨員融入社區(qū)還存在不適應(yīng)。

農(nóng)村社區(qū)黨組織在“兩新”組織中設(shè)置滯后。一方面，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)進(jìn)入到了以機(jī)械化為主的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，新興種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群不斷涌現(xiàn)，形成了有各自不同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條；與此同時(shí)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)過渡，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等各種不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，新經(jīng)濟(jì)組織不斷成長(zhǎng)。這些新變化客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向在更廣闊的空間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。而農(nóng)村社區(qū)黨支部仍然是按地域分塊設(shè)置，難以適應(yīng)跨村、跨組、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化配置各類組織要素和生產(chǎn)要素的需要。另一方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的實(shí)行，農(nóng)村不同利益群體迅速分化，不斷催生出新的社會(huì)組織。由于新社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散、人員構(gòu)成復(fù)雜、個(gè)體獨(dú)立性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不緊密，黨組織組建難成為農(nóng)村新社會(huì)組織黨建工作的普遍性問題。

（二）黨員編排方式不合理。隨著農(nóng)村社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，黨員隊(duì)伍變化加劇，導(dǎo)致黨員教育管理難度加大。一方面，黨員隊(duì)伍構(gòu)成日趨復(fù)雜。黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，有本地黨員，也有外來流動(dòng)黨員；文化程度參差不齊，有文化程度高的黨員，也有識(shí)字不多的黨員；居住地不一，有居住地在黨支部所在地的黨員，也有遠(yuǎn)離社區(qū)、分散居住的黨員；職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，有從事各種職業(yè)的在職黨員，也有離退休黨員。另一方面，群眾生活取向多元化，個(gè)性化發(fā)展日益明顯，已不再是傳統(tǒng)意義上的黨員，他們不僅有各自的利益需求，而且利益需求遠(yuǎn)比過去強(qiáng)烈。很多農(nóng)村社區(qū)黨組織沒有根據(jù)黨員的特點(diǎn)、特長(zhǎng)或興趣愛好來劃分黨支部和黨小組，黨員的分類教育管理不夠，把不同志趣和需求的黨員編在一起，各種類型的黨員混雜在同一支部，采取幾乎是“一刀切”的教育內(nèi)容和“一鍋煮”的教育方式，參加的是同一內(nèi)容的活動(dòng)，接受的是同一內(nèi)容的培訓(xùn)、同一標(biāo)準(zhǔn)的要求，不能適應(yīng)黨員隊(duì)伍變化的需要。

（三）農(nóng)村社區(qū)黨組織與黨員之間關(guān)系過于松散。改革開放前，管理村里的資產(chǎn)以及組織生產(chǎn)和分配，是農(nóng)村基層黨組織的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，村民的集體觀念和大局意識(shí)逐步淡化，再加上村集體參與重要生產(chǎn)資料分配管理的實(shí)際作用越來越小，農(nóng)村基層黨組織的功能遭到弱化。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，社會(huì)力量不斷增強(qiáng)，社會(huì)自治組織不斷發(fā)展，群眾可以通過其他組織獲得其經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，對(duì)基層黨組織的依賴性和認(rèn)同感減弱。由于上述情況，農(nóng)村社區(qū)黨組織與黨員之間缺少必要的約束機(jī)制，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員既沒有有效制約手段又缺少服務(wù)能力，導(dǎo)致社區(qū)黨組織與黨員之間關(guān)系過于松散。

（四）農(nóng)村社區(qū)黨員干部隊(duì)伍后繼乏人。首先，改革開放促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，衡量人的價(jià)值尺度出現(xiàn)多元化，復(fù)雜化。黨員作為衡量一個(gè)人的價(jià)值沒有過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個(gè)人的價(jià)值尺度受到農(nóng)民的普遍認(rèn)同，使得一些黨員光榮感責(zé)任感淡化，黨組織的吸引力下降，很多農(nóng)村青年對(duì)入黨抱無所謂的態(tài)度，積極要求入黨的人數(shù)大幅度下降，黨員隊(duì)伍后繼乏人。其次，社區(qū)干部待遇偏低，難以留人。目前，農(nóng)村社區(qū)干部的待遇水平還難以把社區(qū)工作當(dāng)作職業(yè)，尤其是年輕干部，這樣的工資水平還不能滿足養(yǎng)家糊口的要求；一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人外出務(wù)工、經(jīng)商，收入較高，大部分人不愿當(dāng)農(nóng)村社區(qū)干部，這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)落后的地方表現(xiàn)得更為突出。再次，農(nóng)村社區(qū)黨員老齡化現(xiàn)象普遍存在。部分農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、老黨員擔(dān)心“開了口子，丟了位子”，不敢提拔、使用年輕后備干部，這給農(nóng)村黨員發(fā)展工作帶來了不利，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化。

（五）農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)缺少強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。當(dāng)前，很多地方的農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的投入、保障機(jī)制還較為薄弱：一是缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金和黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、社區(qū)集體收入兩個(gè)渠道。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入來源明顯減少，集體經(jīng)濟(jì)脆弱，且負(fù)債嚴(yán)重，有的甚至僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付艱難度日。農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)面臨黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)實(shí)問題。二是缺活動(dòng)陣地。許多地方農(nóng)村社區(qū)黨組織陣地建設(shè)還沒有納入農(nóng)村發(fā)展的總體規(guī)劃，相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)沒有所屬產(chǎn)權(quán)的辦公用房且硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，部分農(nóng)村社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所還無法落實(shí)，無法為社區(qū)黨員提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)條件，更談不上建立便民服務(wù)中心等為群眾服務(wù)的設(shè)施。

二、農(nóng)村社區(qū)黨組織體系不健全對(duì)執(zhí)政能力的影響

農(nóng)村社區(qū)黨組織是基層黨組織的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)黨組織是否健全直接關(guān)系著黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)黨組織體系建設(shè)中存在的問題，影響了黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，一定程度上削弱了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制不順影響農(nóng)村社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開放以來，特別是隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的實(shí)行，“農(nóng)村社會(huì)治理主體的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化”[2]，農(nóng)村社區(qū)管理主體日益多元化。在自治組織方面，社區(qū)“兩委一站”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)工作站）并存，村級(jí)組織隨著推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，“兩委會(huì)”變?yōu)椤叭瘯?huì)”；在經(jīng)濟(jì)組織方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社不斷滋生。此外，新社會(huì)組織、群眾組織不斷涌現(xiàn)。由于目前農(nóng)村社區(qū)黨建還處于探索中，社區(qū)黨支部與其他管理主體的關(guān)系缺少規(guī)范性文件的指導(dǎo)，社區(qū)黨總支與村黨支部、駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系不順，難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)管理主體日益多元化的要求，影響了農(nóng)村社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

在“兩新”組織中設(shè)置滯后，影響農(nóng)村社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力。廣泛的組織覆蓋是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力的基本前提。堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，廣大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量將會(huì)不斷增多，涵蓋面亦越來越廣，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。同時(shí)，隨著民主政治的發(fā)展和社會(huì)自主性的增強(qiáng)，農(nóng)村新社會(huì)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定基礎(chǔ)、滿足群眾需求、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮日益重要的作用。當(dāng)前，對(duì)于“兩新”組織，還沒有建立專門的、相對(duì)穩(wěn)定成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作力量相對(duì)不足。對(duì)于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織難以及時(shí)成立組織加強(qiáng)管理。由于在“兩新”組織中設(shè)置滯后，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨組織未能有效覆蓋，影響了黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力。

（二）黨員編排方式不合理不利于農(nóng)村社區(qū)黨員發(fā)揮作用。由于黨員興趣愛好、從事職業(yè)、作息時(shí)間等各不相同，單一的編排方式導(dǎo)致一些農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)組織活動(dòng)難開展、參與人員難齊全、參與話題難共鳴的局面，客觀上限制了黨員個(gè)性化發(fā)展，黨員的專業(yè)特長(zhǎng)難以充分展現(xiàn)。其中，比較突出的問題有：第一，黨員教育管理缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。不少社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容枯燥單一，無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求，對(duì)黨員缺乏吸引力，如何增強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性面臨新的挑戰(zhàn)。第二，無職黨員發(fā)揮作用缺“名分”、缺載體。黨員發(fā)揮作用需要有效平臺(tái)，由于沒有普遍按功能設(shè)置黨小組，無職黨員對(duì)社區(qū)的事情擔(dān)心站出來名不正言不順，怕鄰里說好出風(fēng)頭、好管閑事，久而久之，很多普通黨員就會(huì)認(rèn)為自己跟一般群眾沒有什么不同，甚至認(rèn)為黨員這個(gè)身份可有可無，喪失榮譽(yù)感和積極性。第三，對(duì)老黨員人文關(guān)懷不夠。在農(nóng)村社區(qū)，青壯年黨員和老年黨員都編在一個(gè)組織，不加區(qū)別地統(tǒng)一管理，一個(gè)號(hào)召、一個(gè)要求管到底，體現(xiàn)不出對(duì)老黨員的人文關(guān)懷。

（三）農(nóng)村社區(qū)黨組織與黨員之間關(guān)系過于松散影響了黨組織的凝聚力。由于關(guān)系松散，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)黨員的教育管理服務(wù)工作嚴(yán)重滯后，影響了農(nóng)村社區(qū)黨組織的凝聚力。主要表現(xiàn)在：一是一些社區(qū)黨員干部對(duì)社區(qū)黨員教育管理的重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)黨組織對(duì)轉(zhuǎn)來黨員的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，潛意識(shí)中有一種“收容”的思想；抓社區(qū)黨員教育管理方法措施不夠，效果不明顯。二是部分黨員的組織觀念淡薄，社區(qū)黨支部組織生活難以正常保證，黨員活動(dòng)到會(huì)率不高，到會(huì)的大多是老黨員，有的甚至長(zhǎng)期不過組織生活和繳納黨費(fèi)。三是農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性的趨勢(shì)日漸凸顯，平時(shí)忙于生計(jì)，不愿意亮出黨員身份，不愿意支持、參與社區(qū)黨組織活動(dòng)，認(rèn)為參不參加黨組織活動(dòng)無所謂，甚至一些黨員游離于黨組織之外，基本上是“無組織”、“無活動(dòng)”、“無義務(wù)”的三無黨員。

（四）后繼乏人削弱了農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力。加快農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，需要社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)工作者來源單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，許多黨員干部長(zhǎng)期身處農(nóng)村，文化偏低，而黨員配套教育又存在著缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致部分黨員干部的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)群眾的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分黨員干部以抓經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)思想觀念與強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能的新形勢(shì)不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分黨員干部中存在著淡化政治的不良傾向；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些黨員干部習(xí)慣于命令式的工作方法，與群眾的期望和要求不相適應(yīng)；從文化程度看，部分黨員干部文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)法律法規(guī)、社會(huì)管理等新知識(shí)掌握很少；從工作能力看，總體工作能力不強(qiáng)，總攬全局的能力和創(chuàng)新意識(shí)缺乏，部分黨員干部政策水平低、辦事不公，影響干群關(guān)系。

（五）物質(zhì)保障薄弱影響了農(nóng)村社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村社區(qū)開展黨建活動(dòng)除了主題的構(gòu)想、策劃外，還必須有經(jīng)費(fèi)的保障，但在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，自然資源貧乏，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很多黨建活動(dòng)難以正常開展。由于缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的社區(qū)黨組織對(duì)開展活動(dòng)有選擇地干或者對(duì)工作進(jìn)行“打折”，有的甚至只限于讀讀報(bào)紙、看看電視，黨員活動(dòng)形式十分單調(diào)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)與以前的行政村相比，區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)事務(wù)更加繁重，黨員人數(shù)急劇增長(zhǎng)，但不少社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所條件有限，有的甚至沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，不僅影響社區(qū)黨組織的形象，也影響社區(qū)黨員干部的積極性，制約了社區(qū)黨組織管理、服務(wù)功能的發(fā)揮。

三、圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力健全農(nóng)村社區(qū)黨組織體系

基層黨組織的設(shè)置歷來是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而確立其形式的?！包h的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來決定的，必須具有一定限度的靈活性?！盵3]316農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村社區(qū)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，必須健全農(nóng)村社區(qū)黨組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的契合，促進(jìn)其職能、活動(dòng)內(nèi)容和方式的改變，使黨的工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有效結(jié)合。當(dāng)前，圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力健全農(nóng)村社區(qū)黨組織體系，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先，明確社區(qū)黨組織的功能定位。要明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。農(nóng)村社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式，不是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)組織的直接管理和直接控制，而是轉(zhuǎn)變到服務(wù)、引導(dǎo)、宣傳和教育上來。要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在此基礎(chǔ)上，合理劃分社區(qū)黨組織與村支部及駐區(qū)單位黨組織的職責(zé)。事關(guān)社區(qū)工作的重大問題必須經(jīng)社區(qū)黨組織研究；社區(qū)黨組織支持和保證村支部及駐區(qū)單位黨組織依法行使職權(quán)，有序開展工作。要明確社區(qū)黨組織對(duì)村支部及駐區(qū)單位黨組織的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。其次，完善組織架構(gòu)。堅(jiān)持“一社區(qū)一總支”的原則，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置。農(nóng)村社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨支部及其他駐區(qū)單位黨組織組成。社區(qū)黨組織書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，也可由社區(qū)中心村或其他駐區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任；其他各村和駐區(qū)單位黨組織書記為成員。

（二）改進(jìn)編排方式，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)黨組織的活力?！拔镆灶惥?，人以群分”，愛好和特長(zhǎng)相近或互補(bǔ)的人，就容易找到共同話題，從而激發(fā)參與組織活動(dòng)的熱情。如果不加區(qū)分地把各種不同愛好、不同特點(diǎn)的黨員簡(jiǎn)單地劃分在一起，就容易導(dǎo)致黨組織活動(dòng)因黨員缺少共同話題而難以取得好的效果。因此，要在對(duì)農(nóng)村社區(qū)的黨員情況和特點(diǎn)進(jìn)行摸排的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村社區(qū)黨小組的編排方式：在專業(yè)黨支部?jī)?nèi)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及社區(qū)事務(wù)需要，結(jié)合黨員個(gè)人能力專長(zhǎng)、興趣愛好等設(shè)立功能型黨小組；具有相同興趣愛好的黨員可盡量安排在同一活動(dòng)小組里，定期開展豐富多彩的組織活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上廣泛開展“交流式”、“互動(dòng)式”、“開放式”活動(dòng)，由黨員自主確定活動(dòng)內(nèi)容，吸納黨外群眾自愿參與，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)社區(qū)黨組織的活力。

（三）密切社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的凝聚力。從便于黨員活動(dòng)、便于黨員教育管理、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)黨員的分布特點(diǎn)，借鑒城市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，努力建立一個(gè)能覆蓋各個(gè)層面黨員的管理網(wǎng)絡(luò)體系，使黨員無論在哪里工作和學(xué)習(xí)，都能找到黨的組織，參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。對(duì)在職黨員進(jìn)行“雙重管理”，努力實(shí)現(xiàn)思想共育、行為共管。社區(qū)黨組織要和在職黨員所在單位黨組織密切溝通、齊抓共管，利用節(jié)假日組織開展公益性活動(dòng)，發(fā)揮他們的作用，并定期把在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)情況向所在單位通報(bào)，著力形成在職黨員“八小時(shí)內(nèi)有單位管、八小時(shí)外有社區(qū)管”的格局。對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”。利用社區(qū)黨員服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。對(duì)外出黨員進(jìn)行登記，明確去向；對(duì)外來流動(dòng)黨員，積極引導(dǎo)其參加社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)離退休黨員有時(shí)間、黨性強(qiáng)、希望參與社區(qū)活動(dòng)等特點(diǎn)，開展“奉獻(xiàn)管理”；對(duì)年老體弱黨員進(jìn)行“關(guān)愛管理”，從政治、生活上予以多方面的關(guān)心。

（四）造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗能力，關(guān)鍵要有一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)事業(yè)的黨員干部隊(duì)伍。要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部尤其是要選好社區(qū)黨組織書記，通過從村干部中選拔、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派、從社會(huì)公開選聘大學(xué)生等途徑，拓寬農(nóng)村社區(qū)干部來源，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。以提高社區(qū)管理和服務(wù)水平為主要目標(biāo)，加大教育培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地讓現(xiàn)任的農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，到基層黨校、大專院校、新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國(guó)樹立的先進(jìn)黨支部典型村接受開放型的培訓(xùn)。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍后繼乏人的嚴(yán)峻局面，要高度重視黨員發(fā)展，一是強(qiáng)力實(shí)施黨建帶團(tuán)建工作，緊密聯(lián)系農(nóng)村青年的思想實(shí)際，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏；二是充分發(fā)揮積極分子在農(nóng)村工作中的典型示范和引路作用，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、培養(yǎng)鍛煉，成熟后立即發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的狀況，要進(jìn)一步解放思想，把那些具有一定特長(zhǎng)的“致富帶頭人”、“科技帶頭人”和“經(jīng)濟(jì)能人”作為培養(yǎng)重點(diǎn)，起到“培養(yǎng)一個(gè)，影響一片”的作用。

（五）完善投入保障機(jī)制，為增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)黨建工作經(jīng)常性投入，是開展黨建工作的重要物質(zhì)保障，但目前農(nóng)村社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入不足的問題比較突出。要提高重視程度，積極探索建立農(nóng)村社區(qū)黨建經(jīng)常性投入機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、多輪驅(qū)動(dòng)、整合資源、逐步推進(jìn)，形成農(nóng)村社區(qū)黨建工作多元化的財(cái)力保障投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，把農(nóng)村社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社企分離，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。適當(dāng)給予社區(qū)黨組織一定的“事權(quán)”，將一些政府職能下放給社區(qū)，賦予社區(qū)一定的“事權(quán)”，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織興辦職業(yè)介紹、家政服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，使社區(qū)黨組織在經(jīng)營(yíng)中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展社區(qū)。加強(qiáng)陣地建設(shè)，要將農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范疇，對(duì)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，切實(shí)解決農(nóng)村社區(qū)用地、用水、用電、通訊等具體問題。

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2004－09－26.

[2] 陳曉莉.農(nóng)村社會(huì)管理中基層黨組織的社會(huì)整合功能[J].理論探討，2011，（3）.

[3] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.