張艷玲

在樂都全縣，每個村只要超過10個孩子，就設(shè)立一個早教點。至2011年，早教點達到140多個，遍布全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣3128名學(xué)齡前兒童每周都有機會接受免費學(xué)前教育。中國發(fā)展研究基金會在青海樂都的試驗證明，貧困山區(qū)可以獲得低價、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，推廣的最大瓶頸是投入。

27歲的周興邦在青海山區(qū)擔(dān)任幼教老師已有兩年。他經(jīng)常收集廢舊包裝材料，把煙盒、牙膏盒粘在一起，上面插上一根卷紙，再粘上四個汽水瓶蓋，就制成了一個玩具汽車。

這個看上去有點簡陋的小汽車，是青海省樂都縣蘆花鄉(xiāng)城背后村早教點幼兒們?yōu)閿?shù)不多的玩具之一。

所謂早教點，是為散居山區(qū)的貧困家庭學(xué)齡前兒童所創(chuàng)辦的早期教育集中學(xué)習(xí)點，為樂都縣所獨有。村辦小學(xué)閑置的校舍作為教室，供來自不同村莊、不同年齡的20多個小朋友共用。

在樂都全縣，每個村只要超過10個孩子，就設(shè)立一個早教點。至2011年，早教點達到140多個，遍布全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣3128名學(xué)齡前兒童每周都有機會接受免費學(xué)前教育。

周興邦每周需要到兩個不同的早教點授課，一處三天，一處兩天。全樂都像周興邦這樣的走教老師有近百名。

項目發(fā)起人、中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為，通過早教點對青海山區(qū)的孩子進行走教試驗，是一種面向未來的扶貧方式?！皟和缙诟深A(yù)對孩子一生的發(fā)展至關(guān)重要，但在中西部的農(nóng)村地區(qū)，不但很多孩子營養(yǎng)不良，早期教育更是基本空白?！?/p>

他說：“如果不能解決貧困兒童早期發(fā)展問題，貧困的代際傳遞、社會差距的拉大幾乎是不可避免的?！?/p>

扶貧從幼兒開始

對于青海省樂都縣瞿曇鄉(xiāng)浪營村24歲的村民魯小花而言，讓孩子接受正規(guī)的學(xué)齡前教育，是一件極為奢侈的事。

像大多數(shù)農(nóng)村家庭一樣，魯小花的丈夫常年在外打工，她在家照顧老人和兩個孩子的飲食起居，平日也跟老人一起耕作11畝承包地。

魯小花最大的愿望是兩個孩子長大后能有出息?！俺抢锖⒆佣忌嫌變簣@，我也想女兒像城里孩子一樣?！贝笈畠何盒蚂o兩歲多時，她曾想送孩子到離家四公里的鎮(zhèn)上中心幼兒園就讀，可是“一學(xué)期要1000塊錢，交不起”。

樂都縣人均純收入僅3872元，是國家級貧困縣。全縣28.14萬人，有六所高中、一所職業(yè)學(xué)校、43所初中、242所小學(xué)，但幼教資源極為稀缺，只在縣城和各鄉(xiāng)中心校有幼兒園。“在河谷地區(qū)普及幼兒園后，80％的山區(qū)學(xué)前教育仍是空白?！睒范伎h教育局副局長李積彪說。

早期教育空白，在盧邁看來是當(dāng)?shù)爻掷m(xù)貧困的根源之一?！拔覀冊诤徒?jīng)合組織(OECD)等國際組織合作時，了解到兒童早期干預(yù)對孩子一生的發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>

“如果17歲的智力為100％，兒童5歲時智力已經(jīng)達到了50％?！北R邁分析，這些年中央加大對中西部地區(qū)投入，農(nóng)民靠政府補貼不再缺吃少穿，“村村通”公路也拉近了村落和外界的距離，但要改變貧困的面貌，人的素質(zhì)不提高就無法形成自我造血機制。

他說，在中西部農(nóng)村，父母外出打工，孩子大多由老人照顧。這些留守兒童缺乏正規(guī)學(xué)齡前啟蒙教育，對美、色彩等知識沒有理解，智力發(fā)育明顯落后于城里孩子；同時，有些孩子營養(yǎng)不良，身高、體重也低于同齡人。盧邁擔(dān)心，這一切必然帶來貧困的惡性循環(huán)。

能不能找到一種模式，讓這些孩子享受早期學(xué)前教育，并在政府支持下推廣?“召集北大、北師大、國際組織的專家討論后，才知道辦幼兒園比辦小學(xué)還貴，主要是要有很高的師生比，且農(nóng)村地區(qū)居住分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。”盧邁分析，按正規(guī)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，需100萬一200萬元，投資不菲；而一年要兩三千元供孩子上幼兒園，也超出當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民家庭的能力。

盧邁曾有兵團的工作經(jīng)歷。他想起了“農(nóng)村里的赤腳醫(yī)生走家串戶、馬背上的學(xué)?！钡葓雒妫白尯⒆硬粍?，老師走到各村去教”的思路由此浮現(xiàn)。

經(jīng)青海省海東地區(qū)地委書記王小青穿針引線，中國發(fā)展研究基金會決定和青海省教育大縣樂都縣開始歷時三年的“兒童早期發(fā)展干預(yù)項目”合作。這個項目除對三歲到五歲兒童以“走教”方式實行早期教育，還包括對孕婦和六周至兩歲的兒童實施營養(yǎng)干預(yù)。

縮小起點差距，資金壓力是繞不開的。樂都縣副縣長、時任樂都縣教育局局長的周永善說：“樂都是西部農(nóng)業(yè)縣，靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。要保障九年義務(wù)教育，就根本沒有錢投入學(xué)前教育?！?/p>

城市以幼兒園為主體的學(xué)前教育已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，有巨大的需求和可靠的支付能力支撐。無論享受補貼的公辦幼兒園，還是收費不菲的私立幼兒園，都基本呈現(xiàn)可持續(xù)的教育發(fā)展模式。但青海樂都這樣的農(nóng)村，不但財政支持匱乏，學(xué)前教育更難吸引市場化投資。

從2009年8月起至2011年，中國發(fā)展研究基金會三次分別投入50萬元、100萬元、150萬元，并和樂都縣教育局一起著手早教老師的招聘、培訓(xùn)、管理。在其推動下，樂都縣官方將“走教”老師納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理。“中心校給老師提供了宿舍，這也有利于通過校長的監(jiān)督考核老師。”樂都縣壽樂鎮(zhèn)新堡子中心校校長郭國忠說。為此，樂都政府也投入了校舍、滑梯等設(shè)施和入冬的取暖費等。

走教可為

2009年夏天，魯小花女兒三歲時，村里開辦了早教點。早教老師王麗在村辦小學(xué)閑置的教室里裝飾了彩條和折紙，配上“弓箭、沙包”等玩具，就成了小小“幼兒園”。鎮(zhèn)上中心校的校長和老師一起到村里，動員家長把三歲到五歲的孩子送去。秋天開學(xué)，魏新靜就和村里其他小朋友一起去上學(xué)了。

“離家近，免費?！濒斝』ㄓ貌惶珮?biāo)準(zhǔn)的普通話回憶她決定讓孩子接受早教的經(jīng)歷。每周至少有三天半的時間，魏新靜可以牽著爺爺?shù)氖值皆缃厅c，在這里跟著老師學(xué)習(xí)唱歌、跳舞，做“手指游戲”。其余兩天，老師要到另一個早教點教學(xué)，魏新靜只能待在家。

盡管每周上幼兒園的時間只有三天半，教學(xué)條件也比不上城里的幼兒園，但在老師王麗的眼里，五歲的魏新靜變化仍十分顯著。

“剛來的時候，她特別內(nèi)向，不跟其他人說話，也不玩。其他小朋友玩時，她就坐在教室里，大概兩個星期，魏新靜就比以前活潑多了，也開始跟著學(xué)唱歌、跳舞了。”王麗說。

同樣，很多小朋友年紀(jì)小，不會畫畫，王麗就安排四歲和三歲的小朋友坐在一起，“大孩子對色彩有些基礎(chǔ)，就手把手教小的，小朋友們學(xué)得很快”?！霸缃厅c的孩子是混齡教學(xué)，三歲到五歲的孩子在一個教室上課，一起做游戲、唱歌。可以大孩子帶小孩子，小孩子促進大孩子?！北R邁說。

蘆花鄉(xiāng)城背后早教點的老師周興邦介紹了第一次上課的失落感：“教室里除了一排小凳子什么都沒有，一群小孩打架、吵吵鬧鬧，吃著垃圾小食品。一問問題，就躲到爺爺奶奶身后，什么都不說。”

但很快，孩子通過“走教學(xué)會了講究衛(wèi)生，和小朋友分享好東西。作為家長，魯小花則發(fā)現(xiàn)“女兒歌也會唱了，舞也會跳了，放學(xué)回家，還會在鄰居面前表演”，這讓她覺得“踏實”。

雖然沒有城里幼兒園精美的玩具，“孩子們學(xué)習(xí)了唱歌、跳舞、畫畫，說普通話，仍給了他們和城里孩子同樣的在起點上的公平機會?！逼雅_鄉(xiāng)辛家莊早教點老師李笑玲說。

低成本生存

樂都縣的變化，都是在盧邁所言的“低成本”模式下實現(xiàn)的。

在早教點，老師們每月只得到1500元生活補貼和交通費。盧邁說，這是最主要的支出。一年支付“走教”老師1.8萬元，平均到30個孩子身上，人均成本僅600元，加上取暖等政府投入，一年一個孩子成本約800元。

盧邁認(rèn)為，“走教”這樣一個低成本、有質(zhì)量、可持續(xù)的教育模式，政府可以負(fù)擔(dān)。但這樣的投入規(guī)模，并不足以留住“走教”的老師們。

成為早教老師后，周興邦兩年來一直在“去”和“留”之間糾結(jié)。青海省師范大學(xué)小學(xué)教育和旅游管理雙專業(yè)畢業(yè)的周興邦，讀書時也有過“多賺錢”的夢想，畢業(yè)后曾到西寧一家私立學(xué)校當(dāng)老師并兼職導(dǎo)游。他說，工作的勞碌讓他重新思考生活意義。2009年看到“走教”點招募公告后，他前往報考。

周興邦在早教點老師中年齡較大，日漸感到生活的壓力。“每次跟同學(xué)通過電話，情緒就會不好，他們賺錢都是我的幾倍。”周興邦坦言，“等30歲的時候，我想另謀生路，承擔(dān)家庭的責(zé)任?，F(xiàn)在能具體干多久，還得再看。”

蒲臺鄉(xiāng)辛家莊早教點老師李笑玲也透露：“樂都縣正規(guī)剛畢業(yè)的老師工資都有2500多元，我們的工資如果能到2000元，再加上三險是比較令人滿意的。我今年24歲了，再過幾年也要考慮結(jié)婚生子。這些都讓我很矛盾?，F(xiàn)在還不知道能堅持多久?！?/p>

但盧邁認(rèn)為，經(jīng)過兩年多的試驗，“走教”是可持續(xù)的。從今年秋季學(xué)期開始，中央政府決定實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年投入160多億元，按照每位學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點地區(qū)提供營養(yǎng)膳食補助。這項讓全國農(nóng)村中小學(xué)生受益的政策，最初便來自中國發(fā)展研究基金會在青海、寧夏等四省市的試點。

可以更好么

資金是推廣走教計劃最大的瓶頸。至目前青?！白呓獭痹圏c所投入的資金絕大部分來自中國發(fā)展研究基金會。樂都的財政預(yù)算，還不能擠出經(jīng)費來支付計劃中擴大“走教”規(guī)模的開支。按照目前每個老師每月1500元補助計算，全縣96名老師，要支付工資近180萬元，這還不包含取暖費、培訓(xùn)費、接送老師的燃油補貼等。周永善說，早教老師沒有納入財政預(yù)算，當(dāng)?shù)貨]有這筆錢可用于支付。

不過，情況近期有所改變，該項目已獲青海省認(rèn)可，決定自今年起在全省分兩階段推廣。青海省級政府將投入4000萬元資金，用于省內(nèi)13個農(nóng)業(yè)縣、2個牧業(yè)縣的兒童早期發(fā)展項目，以實現(xiàn)“新生兒出生健康，嬰幼兒營養(yǎng)正常，學(xué)前教育基本覆蓋”，縮小貧困地區(qū)與城市兒童早期發(fā)展的差距。

教育部也在今年9月下發(fā)文件，表示要在中西部和東部困難地區(qū)人口居住分散、交通不便、不具備辦園條件的農(nóng)村開展“走教巡回試點”。2011年先期選擇五省試點，每省確定一兩個試點縣。文件要求志愿者工作生活補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位聘用人員試用期滿后的工資水平確定，中央給每個早教老師在崗補助，其中西部地區(qū)每人每年補助1.5萬元，中部地區(qū)補助1萬元，東部地區(qū)補助0.5萬元，不足部分由地方補足。

在青海，以當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位剛?cè)肼殕T工月收入2500元計算，除去中央補助，資金仍有缺口，需地方政府支付。周永善說，在靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)的縣，各縣推動也是以“地方有多大的能力，辦多大事，根據(jù)財力決定試點范圍”。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部主任曾曉東更擔(dān)心“走教”的質(zhì)量。她認(rèn)為，現(xiàn)在最缺乏有質(zhì)量的學(xué)前教育?！白呓獭蹦Ｊ匠杀倦m低，目前尚有質(zhì)量保證。但政府投資和管理全面介入后，能否保證并提升“走教”質(zhì)量，她仍有疑慮。她分析，一方面，政府提供的服務(wù)，往往部門分割，多頭管理，反而無人負(fù)責(zé)；另一方面，如果不改革現(xiàn)有財政制度，政府接手反而容易導(dǎo)致資金來源不穩(wěn)定。

曾曉東說，未來辦學(xué)資金可以預(yù)算列支，就有一定保障，但“如果這個地方的一把手換了，不一定能持續(xù)”，因此，若能確定按照事權(quán)決定預(yù)算資金的機制，同時對服務(wù)質(zhì)量進行責(zé)任到位的監(jiān)督，才能保障農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費。

編輯王建衛(wèi)