張 欽 朋

(1.內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，呼和浩特010070;2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，南京210093)

一、歐債危機(jī)的緣起及發(fā)展態(tài)勢

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是2008年全球金融危機(jī)向縱深發(fā)展的一種體現(xiàn)。2009年10月初，希臘政府宣布其政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)到12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的底線。隨后，三大評級公司標(biāo)普、穆迪和惠譽(yù)下調(diào)希臘的主權(quán)債務(wù)評級。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)旋即爆發(fā)，并引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。

在主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國家紛紛采取緊縮財(cái)政、增加稅收、削減支出、協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革金融財(cái)政體制、合理設(shè)定政府債務(wù)上限等政策措施予以應(yīng)對，并與歐盟和國際貨幣基金組織達(dá)成救助協(xié)議。歐盟和歐元區(qū)對債務(wù)國家的援助條件是受援國必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政政策并對本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。歐債國家政府采取了嚴(yán)格的財(cái)政緊縮措施，并啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方案。在結(jié)構(gòu)改革方面，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)就業(yè)，減少債務(wù)水平，維護(hù)金融安全。在稅收方面，增加稅負(fù)，加強(qiáng)稅收監(jiān)管。在財(cái)政緊縮方面，削減政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員工資、凍結(jié)養(yǎng)老金增長、減少醫(yī)療、衛(wèi)生等福利支出。為應(yīng)對歐債危機(jī)，歐洲央行分批購買希臘、葡萄牙和愛爾蘭等國國債，通過降低貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，提供金融援助，增加歐元區(qū)貨幣市場的流動(dòng)性。通過建立“歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制”、“歐元公約”和“歐洲學(xué)期”政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對成員國的財(cái)政紀(jì)律和改革計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，加大對違規(guī)國家的制裁和處罰。面對債務(wù)危機(jī)，歐盟開始倡導(dǎo)“智慧增長”、“可持續(xù)增長”和“包容性增長”。

由于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)聯(lián)系性，歐債危機(jī)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響新興經(jīng)濟(jì)國家的對外貿(mào)易和國際資本利用，增加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。歐債危機(jī)影響了歐債國家在國際上的信譽(yù)和地位，使投資者的信心受挫，提高了歐債國家的融資成本，弱化了人們對歐盟國家經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，進(jìn)而使得歐洲國家重新反思區(qū)域一體化進(jìn)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，加強(qiáng)對金融體系的宏觀審慎監(jiān)管和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面的合作?！按舜挝C(jī)是國際金融危機(jī)的延續(xù)和深化，是西方國家多年來經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)空心化，長期推行赤字財(cái)政、高福利制度以及舉債消費(fèi)的結(jié)果。它打破了舊有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促使西方國家反思和調(diào)整發(fā)展理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理模式深刻變革?！盵1]

二、歐債危機(jī)的原因分析

歐債危機(jī)的爆發(fā)緣起于五大矛盾關(guān)系，是資本主義矛盾、金融危機(jī)沖擊、制度性和結(jié)構(gòu)性缺陷、政策失靈等因素綜合作用的結(jié)果。

(一)生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾

生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。在資本主義社會(huì)這一矛盾表現(xiàn)為生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾。歐債危機(jī)根源于資本主義基本矛盾的運(yùn)動(dòng)和擴(kuò)展，是社會(huì)總供給與總需求嚴(yán)重失衡的結(jié)果。為應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，許多國家大肆舉債，擴(kuò)大財(cái)政赤字，刺激生產(chǎn)，使得生產(chǎn)脫離需求而無限擴(kuò)張，與此同時(shí)，民眾的收入水平增長緩慢，加上通貨膨脹的影響，購買力下降，限制了有效需求。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化使得資本主義矛盾獲得轉(zhuǎn)嫁的空間，政府不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，使得虛假繁榮的背后潛伏著危機(jī)。

歐債危機(jī)是資本主義生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在金融領(lǐng)域的反映，是資本主義基本矛盾導(dǎo)致的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)和體現(xiàn)，反映了馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論的演進(jìn)邏輯。歐債國家舉借債務(wù)是為了更好地實(shí)現(xiàn)資本周轉(zhuǎn)和資本循環(huán)，增加資本收益，為資本主義創(chuàng)造更多利潤和剩余價(jià)值，是壟斷資本攫取財(cái)富的重要手段。隨著科技的發(fā)展、信息社會(huì)的到來，資本區(qū)域化、全球化流動(dòng)不斷加快，使得生產(chǎn)社會(huì)化不斷擴(kuò)大。而與此同時(shí)，受購買力的限制，民眾的有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)與需求的矛盾進(jìn)一步加劇?！霸谫Y本主義私有制條件下，各個(gè)資本家總是為了追逐利潤而不斷地盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大信貸，創(chuàng)造復(fù)雜的金融衍生工具，結(jié)果必然造成經(jīng)常性的市場供求失衡?！盵2]歐債危機(jī)背景下，歐債國家進(jìn)行的一系列變革是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的局部調(diào)整，只是使生產(chǎn)關(guān)系在一定范圍和程度上適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，無法改變資本主義制度的本質(zhì)。

(二)金融危機(jī)的國際背景與債務(wù)沉重的內(nèi)部環(huán)境交織在一起

歐債危機(jī)的爆發(fā)是內(nèi)外因綜合作用的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化背景下，世界經(jīng)濟(jì)金融體系密切聯(lián)系，內(nèi)外部環(huán)境共同構(gòu)成一個(gè)宏觀情景制約著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界金融體系的高度關(guān)聯(lián)性，使得開始于美國的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散，對歐洲金融體系產(chǎn)生沖擊。“次貸危機(jī)之后的全球金融危機(jī)必然是本次主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的外部誘因。換句話說，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是國際金融危機(jī)進(jìn)一步深化的結(jié)果，是國際金融危機(jī)留下的后遺癥?！盵3]為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，美國、歐洲國家等經(jīng)濟(jì)體大量進(jìn)行自我調(diào)適和改革，發(fā)行國債，不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字，通過赤字?jǐn)U大投資、刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于稅收增長困難，舉債成了歐洲國家彌補(bǔ)財(cái)政赤字的途徑。這次歐債危機(jī)是美國次貸危機(jī)的蔓延和深化。

次貸危機(jī)之后，歐美國家面臨經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，社會(huì)總需求下降，經(jīng)濟(jì)增長乏力和結(jié)構(gòu)失衡等問題。歐美各國紛紛采取擴(kuò)張性政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大財(cái)政支出增加市場需求，通過減免稅收降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)投資，而這又導(dǎo)致政府財(cái)政赤字和外債劇增。歐債危機(jī)中各國沉重的外債是政府過度舉債、金融監(jiān)管不力導(dǎo)致的后果。擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致的長期負(fù)債投資和超前消費(fèi)造成龐大的政府財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模。

(三)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的一對范疇。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)必須與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);虛擬經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，提高資源配置效率。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足會(huì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹可能沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)來源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，它的創(chuàng)設(shè)是為了更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步打破了商品和服務(wù)交換的時(shí)空限制，使得不確定性的規(guī)避難度增大，增加了市場的投機(jī)性和信用的濫用，它的過度發(fā)展可能會(huì)扭曲并脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性和空心化。

全球金融危機(jī)背景下，歐洲國家不斷依靠金融創(chuàng)新和債務(wù)舉借來發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，一味追求高消費(fèi)、高福利、高負(fù)債的發(fā)展模式，而相應(yīng)的生產(chǎn)性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。虛擬經(jīng)濟(jì)迎合了資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，使得經(jīng)濟(jì)具有高度投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率和收益率大大超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，就會(huì)把大量資本引向虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)勁頭不足。由于依靠增加稅收、降低公共福利支出來減少財(cái)政赤字阻力重重，大規(guī)模對外舉債便成了破解經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇瓶頸的手段。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長緩慢使得政府投資能力和居民消費(fèi)能力受到嚴(yán)重削弱。長期虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫破滅，政府只能采取舉借債務(wù)等措施進(jìn)行救助，當(dāng)債務(wù)規(guī)模嚴(yán)重超出本國償債能力時(shí)便出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。債務(wù)危機(jī)是經(jīng)濟(jì)過度虛擬化、虛實(shí)倒置的反映。

(四)統(tǒng)一的貨幣政策與分散的財(cái)政政策不匹配

貨幣政策和財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策手段。二者的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)配合可以對社會(huì)總供求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，對資源流動(dòng)和配置進(jìn)行控制。歐洲貨幣聯(lián)盟成立后，歐元成為歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣，歐元區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的貨幣政策。歐元區(qū)各成員國沒有貨幣發(fā)行權(quán)，也不具有獨(dú)立的貨幣政策。歐洲中央銀行負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的貨幣發(fā)行與貨幣政策實(shí)施。統(tǒng)一的貨幣政策一定程度上消除了歐盟各國間貿(mào)易和投資活動(dòng)中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，鞏固了歐盟共同市場，簡化了流通程序，降低了交易成本，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各國間的貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)了歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程。但也加大了歐洲央行在具體制定和實(shí)施貨幣政策時(shí)協(xié)調(diào)平衡各成員國利益的壓力?！俺蓡T國政府喪失了獨(dú)立的貨幣政策制定權(quán)，意味著政府無法再利用增加貨幣供應(yīng)量、降低利率來減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。加入歐元區(qū)后，成員國貨幣政策制定權(quán)統(tǒng)一上交歐洲中央銀行，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的回旋余地大大縮小，獨(dú)立貨幣政策制定權(quán)喪失成為成員國加入單一貨幣的主要成本?！盵4]

金融危機(jī)爆發(fā)后，由于缺乏獨(dú)立的貨幣政策，歐元區(qū)國家無法因地制宜地執(zhí)行貨幣政策，無法通過本幣貶值來縮小債務(wù)規(guī)模和增加本國出口產(chǎn)品的國際競爭力，只能通過緊縮財(cái)政、提高稅收等辦法清償債務(wù)。通過擴(kuò)大財(cái)政開支的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果導(dǎo)致巨額財(cái)政赤字。而債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，又迫使政府削減財(cái)政支出，增加國家稅收。歐元區(qū)成員國無法通過本幣貶值來縮小債務(wù)規(guī)模，失去了利用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力工具，只能不斷提高國債收益率，延期還債，或求助于各國自身的財(cái)政政策，緊縮財(cái)政減少開支，提高稅收增加償債資金，這進(jìn)一步增加了處理危機(jī)的難度。歐元區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣政策后，各國的財(cái)政政策并沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的統(tǒng)一。歐盟各成員國的利益與歐盟的整體利益存在一定分歧，使得財(cái)政政策往往各自為政?！皻W元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較弱的國家因?yàn)槭チ俗约邯?dú)立的貨幣政策，只能靠擴(kuò)充財(cái)政赤字來對付一切困難，而財(cái)政赤字造成的債務(wù)增長又使投資者要求更高的債務(wù)回報(bào)。于是，這些國家就陷入了惡性循環(huán)。”[5]歐盟對各成員國財(cái)政紀(jì)律的監(jiān)督機(jī)制不健全，在貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)上更多的是財(cái)政政策對貨幣政策的配合，而貨幣政策對財(cái)政政策則由于一對多的格局而缺乏適應(yīng)性。

(五)高福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相符

歐洲在福利國家的導(dǎo)向下大多實(shí)行高福利政策，一定時(shí)期帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。但是，長期實(shí)行的高福利政策，尤其是人口老齡化趨勢的加快，養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利支出越來越高，不斷加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。高工資、高福利的政策一定程度上也造成了民眾的懶散和安逸的狀態(tài)。歐洲國家的整體經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代以來開始處于疲軟態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。金融危機(jī)以來歐洲經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，財(cái)政收入大幅減少。歐元區(qū)社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長速度不協(xié)調(diào)。高福利導(dǎo)致政府財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政赤字劇增。政府只能不斷提高公共債務(wù)上限，大量舉借外債。

社會(huì)分配制度和社會(huì)保障制度的高收入、高福利導(dǎo)向，使得歐債國家的財(cái)政赤字、公共債務(wù)、融資成本都遠(yuǎn)超出警戒水平。政府的高福利政策使得國家的負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)超財(cái)政收入。高福利政策與財(cái)政收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相符，使得政府的調(diào)控能力下降，政策頻頻失靈。各國政府難以在高福利、促增長、減赤字之間尋求平衡。在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的過程中，歐債國家承諾通過削減福利開支來減少財(cái)政赤字，而這又受到政府雇員高薪酬、國內(nèi)民眾高福利、公共服務(wù)高需求的制約。削減福利只會(huì)導(dǎo)致民眾抵制甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，并影響選民對政府的支持率和信任度。大量外債被用到福利開支擠占了生產(chǎn)性資本。擴(kuò)張性財(cái)政政策，對生產(chǎn)和投資促進(jìn)作用有限，卻增加了債務(wù)和赤字?！按蟛糠滞鈧I措的資金被用于支撐福利支出，必然無益于生產(chǎn)性投資的擴(kuò)大和資本的形成，導(dǎo)致這些國家的出口產(chǎn)品缺乏競爭力，債務(wù)的償還變得愈發(fā)困難。”[6]

三、歐債危機(jī)對中國宏觀政策的啟示

(一)正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同構(gòu)成了生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力，其社會(huì)形式是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)方式是兩者在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的統(tǒng)一。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動(dòng)的反作用。

社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系是與生產(chǎn)力的發(fā)展基本相適應(yīng)，并為生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊空間的新型生產(chǎn)關(guān)系。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)的目的是為了滿足全體勞動(dòng)者物質(zhì)和文化生活的需要。生產(chǎn)資料公有制適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，按勞分配極大地調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性。以公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，有利于協(xié)調(diào)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。應(yīng)對債務(wù)危機(jī)等經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本就是正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。這就要求不斷改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的生產(chǎn)勞動(dòng)者，發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采用科學(xué)的生產(chǎn)要素管理方式不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并積極對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改革。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，通過擴(kuò)大改革開放不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，完善生產(chǎn)資料的所有制形式和產(chǎn)品的分配形式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)積極防范后金融危機(jī)時(shí)期的國家債務(wù)問題

歐債危機(jī)是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下爆發(fā)的，它啟示我們在經(jīng)濟(jì)全球化背景下必須重視國家債務(wù)規(guī)模的適度和債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保持債務(wù)的可持續(xù)性。從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性不大。

防范國家債務(wù)問題，既要注意作為債務(wù)國應(yīng)控制的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要注意作為債權(quán)國所持的外國國債和外匯風(fēng)險(xiǎn)。截至2011年6月末，中國外匯儲(chǔ)備已高達(dá)3.197萬億美元。要通過調(diào)整外匯結(jié)構(gòu)和外匯規(guī)模，保證外匯儲(chǔ)備的安全，防止對外部資金的過度依賴。積極防范債務(wù)問題，要求加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管的協(xié)同配合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定提供政策情境和支持。處理好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)雜的外部環(huán)境之間的關(guān)系。通過擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，治理有效需求不足的問題。降低對外部需求和國際市場的依賴程度，降低受債務(wù)危機(jī)波及的程度，在積極適應(yīng)全球化進(jìn)程的背景下，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需轉(zhuǎn)向，尋求培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)同亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展合作，積極發(fā)揮東盟、上海合作組織等區(qū)域組織的作用，建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域金融安全網(wǎng)。

(三)協(xié)調(diào)好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系

統(tǒng)籌實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展與有機(jī)協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)增長必須著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，做實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要求進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。重視經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的找尋和重構(gòu)，協(xié)調(diào)投資、出口、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用，積極構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需主導(dǎo)的新型發(fā)展模式。在國家財(cái)政支出方面加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的資金投入，合理引導(dǎo)資金在三大產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)分配。完善政府、企業(yè)、民間的投融資體制，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以政府政策創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重視科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的前提下，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有積極的作用。中國虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，采取漸進(jìn)式發(fā)展原則。虛擬經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，虛擬經(jīng)濟(jì)的合理有序發(fā)展能夠助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信貸、股票、期貨等金融產(chǎn)品具有促進(jìn)資金流動(dòng)、優(yōu)化資源配置的功能，能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。但虛擬經(jīng)濟(jì)如果過度發(fā)展就會(huì)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來隱患。因此，在發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須協(xié)調(diào)好它與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)審慎監(jiān)管。在積極推進(jìn)金融創(chuàng)新、提高金融資源配置效率的基礎(chǔ)上，不斷提高虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

(四)綜合貨幣政策和財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用

歐債危機(jī)的爆發(fā)與貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)失靈密切相關(guān)。我們要綜合運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，轉(zhuǎn)外部環(huán)境危機(jī)為內(nèi)部發(fā)展契機(jī)?！柏泿耪咝枰鉀Q的是總量問題，其目標(biāo)是在物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間求得平衡，而財(cái)政政策要解決結(jié)構(gòu)性問題，其目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)先發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展之間求得平衡?！盵7]貨幣政策是政府通過調(diào)節(jié)貨幣供給量、銀行準(zhǔn)備金、利率等來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策重視總量、速度和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的配合，重視發(fā)揮財(cái)政性稅收、補(bǔ)貼、公債的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)搭配有利于增強(qiáng)政府自我糾偏能力。

宏觀調(diào)控的目標(biāo)在于綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)總量平衡、經(jīng)濟(jì)增長和資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。這就要求正確把握宏觀調(diào)控的手段、力度和時(shí)機(jī)，根據(jù)不同時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)合理選擇搭配貨幣政策和財(cái)政政策。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維持物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。在貨幣政策方面，合理調(diào)整人民幣匯率，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，有效應(yīng)對人民幣升值壓力和通貨膨脹壓力，推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化，確保外匯儲(chǔ)備安全、保值、增值。在財(cái)政政策方面，改革和完善財(cái)政體制，理順政府間財(cái)權(quán)關(guān)系。建立、健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，明確政府支出權(quán)限和范圍，完善分稅制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)中國地區(qū)、產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督和審計(jì)。

(五)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平促進(jìn)改革發(fā)展成果共享

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。在繼續(xù)深化改革開放的過程中，必須根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，努力促進(jìn)改革發(fā)展成果共享。這要求改革和完善社會(huì)主義分配制度、社會(huì)福利制度和救濟(jì)制度等相關(guān)制度體系。為使人民群眾共享改革發(fā)展成果，在分配制度改革中我們強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要重視公平，再分配更要注重公平。在區(qū)域制度安排上，優(yōu)惠政策逐步向中西部地區(qū)傾斜，注重區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理效率與公平的關(guān)系成為改革發(fā)展成果共享的內(nèi)在要求。效率強(qiáng)調(diào)資源的有效開發(fā)和利用，公平強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員能夠平等地享有基本權(quán)利。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，又要有效地維護(hù)社會(huì)公平，重視改善民生，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平和收入調(diào)節(jié)。

為使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化成為國家的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過基本公共服務(wù)均等化保障不同地區(qū)、不同群體的公民都有機(jī)會(huì)享有大體均等的能夠保障公民基本權(quán)利的公共服務(wù)和社會(huì)福利。公共服務(wù)均等化過程中的社會(huì)保障體系建設(shè)要與國家財(cái)政能力相適應(yīng)，防止片面強(qiáng)調(diào)高福利而導(dǎo)致財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。通過鼓勵(lì)政府、企業(yè)、市場、社會(huì)組織等多元主體供給公共服務(wù)，積極構(gòu)建公共服務(wù)多元參與機(jī)制。通過加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)福利體系。

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