■武漢工業(yè)職業(yè)教育協(xié)會武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會

關(guān)于工業(yè)企業(yè)職工教育狀況的調(diào)研報告

■武漢工業(yè)職業(yè)教育協(xié)會武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會

作為國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要支點，武漢市在“十二五”規(guī)劃期間，將努力實現(xiàn)工業(yè)倍增，GDP超萬億元，實現(xiàn)從中部地區(qū)中心城市向國家中心城市的跨越，為建成國際性都市奠定基礎(chǔ)。同時提出，到2020年基本建成學(xué)習(xí)型城市。

在武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展迎來重要的歷史機遇期之際，全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國職業(yè)教育工作會議精神，落實市委、市政府關(guān)于武漢城市發(fā)展宏偉目標(biāo)，必須進一步推進我市企業(yè)職工教育的改革與發(fā)展，加強企業(yè)人力資源開發(fā)，建成人力資源強市。為此，武漢工業(yè)職業(yè)教育協(xié)會、武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會共同組織了關(guān)于武漢市企業(yè)職工教育狀況的調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、企業(yè)職工教育現(xiàn)狀分析

（一）社會主義市場經(jīng)濟促進了企業(yè)職工教育的改革與發(fā)展

1.部分國有大中型企業(yè)是堅守企業(yè)職工教育陣地的中堅力量

占調(diào)研樣本總數(shù)35%左右的國有大中型企業(yè)，在職工教育發(fā)生嚴(yán)重滑坡情況下，始終堅持職工教育不動搖。武船集團、長動集團、武石化集團、3303廠等大型國有企業(yè)就是這一方隊中的代表。這些企業(yè)的共同特點是領(lǐng)導(dǎo)重視教育，自覺地把職工教育作為推進企業(yè)科學(xué)進步，提高經(jīng)濟效益，增強發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)工作。普遍將職工教育納入企業(yè)質(zhì)量管理體系，圍繞三支隊伍建設(shè)，大力推進人才培養(yǎng)工程，加大了高技能人才的培養(yǎng)力度，一線技工技能結(jié)構(gòu)得到顯著改善。教育管理和制度建設(shè)不斷完善，教育經(jīng)費投入逐年提高，教育培訓(xùn)質(zhì)量明顯提升。企業(yè)職工教育堅持做到培訓(xùn)有基地、教育有規(guī)劃、管理機構(gòu)辦學(xué)有實體、經(jīng)費有保障，有專兼職教師隊伍、理論與實訓(xùn)有教材、培訓(xùn)考核與評估有標(biāo)準(zhǔn)；職工教育培訓(xùn)部門有作為有地位。這些發(fā)展是在新的歷史背景下傳統(tǒng)職工教育模式的升華，在培訓(xùn)的實用性與效益上得到有機結(jié)合。

2．部分中小企業(yè)積極探索職工教育市場化運作道路

以武漢第二電線電纜公司，武漢民意紙業(yè)有限公司為代表的一批企業(yè)，長期堅持企校合作人才培養(yǎng)模式，走市場化運作途徑培訓(xùn)各類人員，不僅使企業(yè)得到長足的發(fā)展，而且增強了職工對企業(yè)的歸屬感。如武漢第二電線電纜公司，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模三年三大步，2011年銷售收入突破12億元，提前實現(xiàn)工業(yè)倍增。

這類企業(yè)雖然沒有自己的培訓(xùn)基地和專職教師隊伍，但企業(yè)能結(jié)合實際，科學(xué)制定人力資源規(guī)劃，充分利用社會教育資源，按照市場運作模式，開辟企校合作培訓(xùn)職工新途徑，使得企業(yè)的職工教育和人才培養(yǎng)工作重實效有特色。這類企業(yè)占到調(diào)研樣本總數(shù)的40%左右。

3.少數(shù)企業(yè)職工教育嚴(yán)重滑坡

占調(diào)研樣本總數(shù)25%的企業(yè)，以部分民營企業(yè)、小企業(yè)為主要代表，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工教育認(rèn)識不足，或受企業(yè)改制遺留問題影響，企業(yè)職工教育發(fā)展滯后，教育機構(gòu)、基地撤銷，經(jīng)費投入無保障，用工靠社會招聘，職工流動性較大。企業(yè)教育培訓(xùn)主要沿用師傅帶徒弟的傳統(tǒng)模式，成才周期長，成才率低，制約了企業(yè)的長遠發(fā)展。

隨著企業(yè)用工制度改革的深化和職業(yè)資格證書制度的推行，企業(yè)教育逐步實現(xiàn)培訓(xùn)、考核、待遇和使用一體化，終生學(xué)習(xí)理念深入人心，職工求知熱情高漲，企業(yè)職工教育現(xiàn)代化科學(xué)化發(fā)展勢頭將不可逆轉(zhuǎn)。

（二）職工教育經(jīng)費投入明顯分化

職工教育經(jīng)費投入是開展教育培訓(xùn)活動的基本條件。研究證明，教育經(jīng)費投入與企業(yè)效益呈正相關(guān)關(guān)系，我國上海寶鋼公司的實踐結(jié)論是投入產(chǎn)出比為1：8，而摩托羅拉公司的投入產(chǎn)出比達到1：30。

國家財政部等十一個部委辦的聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，重申要切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

本次調(diào)研，重點分析了武船集團、武石化集團、長動集團、依翎公司、市二電線電纜公司、武鍋集團、東電集團、濱湖集團、3303廠、3506廠等十家企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計表明，十家企業(yè)職工教育經(jīng)費投入得到基本保障，不同類別企業(yè)經(jīng)費投入差距明顯。其中6個企業(yè)每年教育經(jīng)費計提超過1.5%，2個達到2.5%，2個低于1%。

武船集團歷來十分重視企業(yè)教育，是武漢市少數(shù)幾個教育機構(gòu)、教育基地保留最完整、教育培訓(xùn)辦得最紅火的企業(yè)之一，教育經(jīng)費投入穩(wěn)定在1.8%左右，企業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

武石化集團2010年教育經(jīng)費計提達到工資總額的2.5%，年人均經(jīng)費1120元。為實現(xiàn)企業(yè)煉油化工“雙八”工程發(fā)展目標(biāo)，力爭“十二五”末工業(yè)總產(chǎn)值過千億，企業(yè)不斷加大投入，近三年職工教育經(jīng)費倍增，堅持大規(guī)模開展輪崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高三支隊伍人員素質(zhì)，為湖北省一號工程——八十萬噸乙烯工程建成投產(chǎn)，做好人才準(zhǔn)備。

武鍋集團、3506廠等企業(yè)處于企業(yè)脫困后的初期，尚能維持一定職工教育經(jīng)費投入，實屬不易。

因條件所限，調(diào)研沒有得到一些中小企業(yè)有關(guān)經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)，但從這些企業(yè)常年不開展或極少開展職工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，可以推斷，其教育經(jīng)費的投入是十分有限的。

（三）企業(yè)職工文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善

以重點調(diào)研的10家企業(yè)為例。2010年十家企業(yè)在崗總?cè)藬?shù)為23236人，職工整體文化素質(zhì)較“十五”末期有較大提高，結(jié)構(gòu)有所改善。研究生占到企業(yè)職工總數(shù)的2．3%，本科生占職工總數(shù)的19.7%，專科生占職工總數(shù)的23.5%，中職生占職工總數(shù)的43.9%。

武船集團、武石化集團、長動集團三家企業(yè)研究生數(shù)占10家企業(yè)研究生總數(shù)的74%，其大部分研究生是三家企業(yè)“十五”以來自主選派人員培養(yǎng)的，企業(yè)具有遠見卓識的戰(zhàn)略選擇，凝聚的高端人才隊伍成為企業(yè)長遠發(fā)展的寶貴財富。

大專和本科文化程度者達43.2%，與“十五”末相比，提高近十個百分點，是職工文化程度提高幅度最大的層次。中職生所占比例達43.9%，生產(chǎn)一線受過系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練職工的比例得到大幅度提升。

據(jù)有關(guān)資料顯示，職工文化素質(zhì)每提高一個學(xué)歷層次，勞動生產(chǎn)率將提高10%左右，一個國家或地區(qū)的GDP水平與人均受教育年限成正相關(guān)關(guān)系。提高企業(yè)職工文化素質(zhì)既是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的社會發(fā)展要求，也是增強企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高企業(yè)競爭力的迫切需要。

（四）企業(yè)工人技術(shù)等級有一定提高

產(chǎn)業(yè)工人技能水平的高低，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系到企業(yè)在市場中的競爭力。我國產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)偏低，特別是技術(shù)工人短缺，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)調(diào)查，武漢、太原、沈陽、重慶等地產(chǎn)業(yè)工人集中的城市，企業(yè)都不同程度地存在技工‘?dāng)鄬印艾F(xiàn)象”。從我們重點調(diào)研的10家企業(yè)的工人技術(shù)等級狀況來看，較“十五”期間有較大提高。十家企業(yè)目前高級技師、技師擁有量已達工人數(shù)的5.7%，高級工為26.4%，高出全國平均值，但與地處長三角地區(qū)的上海、寧波等發(fā)達城市40%的比值數(shù)還有一定差距，“十二五”期間還須繼續(xù)加大技工等級培訓(xùn)與鑒定力度。

（五）企業(yè)教育培訓(xùn)項目設(shè)置有待進一步科學(xué)化

企業(yè)開發(fā)的培訓(xùn)項目、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)經(jīng)費流向，是企業(yè)培訓(xùn)工作的重心和人力資源開發(fā)的思路反映?？茖W(xué)設(shè)置企業(yè)培訓(xùn)項目，必須緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)以人為本，符合職工自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，按照科學(xué)流程控制培訓(xùn)過程。

對培訓(xùn)項目進行分類統(tǒng)計：10家企業(yè)2010年開展適應(yīng)性培訓(xùn)8098人次，占總培訓(xùn)人次的31.5%；工人技術(shù)等級培訓(xùn)9858人次，占總培訓(xùn)人次的37.5%，企業(yè)基本上以短期應(yīng)急培訓(xùn)為主。

干部培訓(xùn)占總培訓(xùn)人次的14.2%，技術(shù)人員占16.6%，工人等級培訓(xùn)占37.5%，技工培訓(xùn)占有較大比重，說明企業(yè)加大了生產(chǎn)一線工人培訓(xùn)的力度。但一線工人一般占企業(yè)職工總數(shù)的60%左右，有的達70%，從企業(yè)人員構(gòu)成比例上看，工人等級培訓(xùn)量還是偏少。

統(tǒng)計分析表明，占比40%的企業(yè)干部教育（含技術(shù)干部），教育經(jīng)費投入約占了60%。教育經(jīng)費流向明顯偏向企業(yè)干部教育。

我國正處在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，由于世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分工，中國成為了世界加工制造業(yè)中心。我國工業(yè)發(fā)展靠低成本的勞動力和低廉的產(chǎn)品價格維持競爭優(yōu)勢的模式不可能長期維持，必須走技術(shù)創(chuàng)新之路，通過提高職工素質(zhì)增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)職工教育向工人技能培訓(xùn)傾斜，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前及今后一個時期職工教育的指導(dǎo)原則。切實落實《綱要》提出的“必須大力加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，迅速提高勞動者綜合素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)質(zhì)配置”，也應(yīng)當(dāng)是各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的共識。

二、企業(yè)職工教育存在的主要問題

（一）政府管理和服務(wù)職能有待加強

近年，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進中小企業(yè)成長的若干意見》兩個綱領(lǐng)性文件，對企業(yè)職工教育提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和要求。但是在政府管理與服務(wù)的職能上，沒有明確企業(yè)職工教育的管理職能部門。督促指導(dǎo)企業(yè)落實職工教育考核指標(biāo)，維護保障企業(yè)職工接受培訓(xùn)的權(quán)益的職能長期缺位，導(dǎo)致我市企業(yè)職工教育各自為政、各行其是。同時，由于企業(yè)之間，企業(yè)與科研院校之間，缺少政府部門的有效指導(dǎo)和服務(wù)，缺少由政府搭建的符合市場運行機制的有效溝通平臺，導(dǎo)致彼此信息極不對稱，使很多優(yōu)質(zhì)教育資源不能共享，教育資源浪費嚴(yán)重。

（二）職工教育地方法規(guī)建設(shè)滯后

規(guī)范政府和企業(yè)雙方履行好職工教育的權(quán)利與義務(wù)，需要建立地方性企業(yè)職工教育培訓(xùn)管理條例，以保障、激勵和約束企業(yè)職工教育行為，推動企業(yè)職工教育發(fā)展。我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如福建、上海、天津等省市已經(jīng)出臺地方終生教育、職工教育的法規(guī)。杭州、蘇州、太原等城市也正在研究相關(guān)法規(guī)。武漢市在90年代曾開展過職工教育法規(guī)的制訂與研究工作，這項工作后因種種原因終止。由于在企業(yè)職工教育管理制度建設(shè)方面滯后，缺乏法的規(guī)范，對企業(yè)既缺乏約束力也沒有推動力。

（三）高端人才培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新

企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，做大做強做優(yōu)，必須要有高層次的領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和新產(chǎn)品研發(fā)人才。我市企業(yè)人才培養(yǎng)正反兩方面經(jīng)驗證明，高端人才僅靠引進無法破解人才匱乏“瓶頸”，高端人才的培養(yǎng)僅靠企業(yè)也無法實現(xiàn)。必須解放思想，創(chuàng)新機制，改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依靠政府、企業(yè)、行業(yè)和國內(nèi)外科研院所聯(lián)手，闖出一條人才培養(yǎng)引進的新途徑。

（四）人才培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃

不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對職工教育培訓(xùn)工作重視不夠，沒有樹立長遠的人才戰(zhàn)略意識，只滿足于眼前的生產(chǎn)效益，企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作人員三支隊伍，都極不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。一是企業(yè)還沒有真正建立起培訓(xùn)、考核、使用和待遇一體化的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的有效運行機制，職工自主學(xué)習(xí)動力不足。二是職工知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。三是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對職工教育培訓(xùn)工作重視不夠，對職工崗位實際能力缺乏認(rèn)真分析，提不出有針對性的培訓(xùn)需求。重使用輕培養(yǎng)“謁澤而漁”地對待職工教育培訓(xùn)，不利于凝聚職工隊伍，更不利于企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)職工教育培訓(xùn)項目實施不規(guī)范，需求分析拍腦袋，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，規(guī)劃計劃搞形式，培訓(xùn)過程與結(jié)果缺乏評估反饋，考核不較真。五是在職工上崗培訓(xùn)方面，執(zhí)行《勞動法》《職業(yè)安全衛(wèi)生法》《職業(yè)教育法》不到位，培訓(xùn)時間，培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)考核等方面打折扣。企業(yè)職工教育存在的問題，需要政府通過加強管理、指導(dǎo)、服務(wù)加以解決。

三、發(fā)展我市企業(yè)職工教育的對策建議

我市企業(yè)經(jīng)過改制，在市場經(jīng)濟大潮中經(jīng)受住了考驗。國家和市委、市政府相繼對企業(yè)職工教育提出了明確的方針、任務(wù)和要求，尤其是武漢提出建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略決策，為我市企業(yè)職工教育的改革發(fā)展提供了難得的機遇與保障條件。根據(jù)我市企業(yè)職工教育現(xiàn)狀，特提出以下建議：

（一）建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會各方面共同參與的企業(yè)職工教育管理體制

盡快建立市委市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市教育行政部門牽頭、相關(guān)職能部門參與的企業(yè)職工教育管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)制定發(fā)展職工教育的規(guī)劃；指導(dǎo)督察企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)；按照市場經(jīng)濟要求搭建政企合作、企校合作平臺，促進政企之間、企業(yè)之間、企校之間的交流；協(xié)調(diào)解決企業(yè)職工教育的有關(guān)矛盾和困難，維護職工受教育培訓(xùn)權(quán)利。

（二）研究制定我市企業(yè)職工教育管理條例

借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，盡快研究制定“武漢市企業(yè)職工教育條例”?！皸l例”要規(guī)定政府的管理職能職責(zé)，規(guī)范企業(yè)行為，制定我市高端人才培養(yǎng)激勵機制，明確職工受教育培訓(xùn)的權(quán)利，將國家有關(guān)職工教育的政策法規(guī)要求和我市長期以來積累的開展職工教育的成熟經(jīng)驗，以“條例”形式予以固定。政府依法行政，為企業(yè)職工教育提供政策和法律支持。

（三）努力培育與規(guī)范職工教育培訓(xùn)市場

隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)育與成熟，勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、信息市場、資金市場等各種資源市場長足發(fā)展，職工教育市場也應(yīng)運成長，企業(yè)的教育需求和社會的教育供給相互結(jié)合，形成了多種教與學(xué)的培訓(xùn)市場形態(tài)，職工教育的市場機制隨之形成。由于培訓(xùn)市場的發(fā)展已經(jīng)大大超過宏觀調(diào)控力度，需要政府教育行政部門和有關(guān)職能部門聯(lián)合，適時加大調(diào)控力度，通過行政的、法規(guī)的措施培育與規(guī)范，改變目前培訓(xùn)市場準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏引導(dǎo)的局面，逐步健全企業(yè)職工教育的市場體系。

建立與完善企業(yè)教育的市場運行機制。政府教育行政部門通過教育的供需變化和市場機制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)教育機構(gòu)或科研院所開展活動。企業(yè)教育機構(gòu)和各類院校通過市場機制的導(dǎo)向作用，增強面向社會，面向企業(yè)，面向職工的自主辦學(xué)動力。使企業(yè)的教育培訓(xùn)職能社會化、市場化，盤活企業(yè)教育資源。充分發(fā)揮企業(yè)在我市“三大職教集團”中的參與作用，抓好技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。

（四）努力抓好企業(yè)法人和企業(yè)職工教育管理者的教育培訓(xùn)工作

首先要抓好企業(yè)法人有關(guān)企業(yè)職工教育法律法規(guī)的培訓(xùn)，要將企業(yè)職工教育各項指標(biāo)完成情況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任職考核掛鉤。其次要加強企業(yè)職工教育管理者的培訓(xùn)，提高他們對企業(yè)教育客觀規(guī)律的認(rèn)識，掌握市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代人力資源開發(fā)的新理念、新方法。教育行政部門和主管企業(yè)的政府部門聯(lián)合牽頭，組織對企業(yè)法人和企業(yè)職工教育管理者分期分批進行培訓(xùn)，按照職業(yè)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，實行持證上崗，力爭在今后1～2年內(nèi)全部輪訓(xùn)一遍。

（五）政府落實回饋企業(yè)的相關(guān)政策

“十二五”期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將大規(guī)模發(fā)展，職工教育培訓(xùn)任務(wù)非常艱巨，企業(yè)再擴大教育經(jīng)費投入十分困難。建議政府從征收的企業(yè)教育附加費（按營業(yè)稅金3%計征）、地方教育發(fā)展基金中（按營業(yè)稅金2%計征），返還一定比例給企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，用于補貼企業(yè)職工教育經(jīng)費不足。

政府有關(guān)部門在《教師資格證》的考核上，要從企業(yè)實際出發(fā)，有利于企業(yè)將一線高技能人才吸引到教師崗位上來。

課題組負(fù)責(zé)人：舒錦文吳克永

課題組成員：王振華楊賢慧葛玉年李樹南許天蔚

執(zhí)

筆：王振華

責(zé)任編輯 向保秀