肖 勇

(湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財金系，湖南長沙410205)

民生財政對財政學(xué)授課內(nèi)容的影響分析

肖 勇

(湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財金系，湖南長沙410205)

在我國部分地區(qū)步入中等收入陷阱，公共財政無法彌補(bǔ)市場失靈的情況下，民生財政開始引起各界的關(guān)注。民生財政作為一個新的熱點，而目前幾乎沒有一本財政學(xué)教材對此進(jìn)行系統(tǒng)的講解，從財政學(xué)授課的角度闡述民生財政，就有非常必要了。從公共財政學(xué)(目前主流)與民生財政差異性出發(fā)，認(rèn)為民生財政是基于不完善的社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)體制，社會不公平問題日益嚴(yán)重的背景下產(chǎn)生的，它的主要內(nèi)容包括:財政收入方面——增量和總量的約束;財政分配方面——基于民本主義的合理性;財政支出方面——過程的節(jié)約性、效果的有效性等。

民生財政;公共財政;財政學(xué)教學(xué)

近幾年，“民生財政”登堂入室，在一些重要的文件中頻繁出現(xiàn)，從而引起人們的廣泛關(guān)注。但是什么是民生財政，卻引發(fā)學(xué)界的爭論，根據(jù)民生財政與公共財政關(guān)系的不同，大體可分為這樣幾個派別:第一個流派以賈康(2011)為代表，認(rèn)為公共財政就是民生財政;第二個流派以崔惠民(2011)等為代表，認(rèn)為民生財政對公共財政的一種替代;第三個流派以潘洪芳(2008)為代表，認(rèn)為民生財政是基于民主的一種財政管理模式。當(dāng)然還有一些其它的論點，如高培勇(2008)認(rèn)為民生是財政的內(nèi)在要求，即財政本質(zhì)反映民生;劉尚希(2008)認(rèn)為民生財政是我國現(xiàn)階段特有的財政基本運(yùn)作模式，是公共財政在我國的特殊產(chǎn)物。本文認(rèn)為，民生財政是具有中國特色的財政內(nèi)容，最具特色之處是堅持社會主義方向，堅持服務(wù)勞苦大眾的——普世主義的價值取向，遵循共產(chǎn)黨黨章的基本綱領(lǐng)。而目前幾乎沒有一本財政學(xué)教材對此進(jìn)行系統(tǒng)的講解，本文將從這一角度結(jié)合公共財政學(xué)就財政學(xué)教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充闡述。

一 民生財政與公共財政的差異性分析

民生財政與公共財政關(guān)系復(fù)雜，我們在這里主要闡述其不同之處:

首先，指導(dǎo)思想不同。民生財政堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，它的本質(zhì)是社會主義，而公共財政的思想和本質(zhì)屬性則屬于非社會主義。

其次，產(chǎn)生的條件和價值取向不同。公共財政是基于市場失靈，為了挽救資本主義制度而提出的，它的提出暫時緩解了資本主義制度的困境。中國作為市場經(jīng)濟(jì)體制國家，同樣也面臨市場失靈，公共財政理論對我國社會主義現(xiàn)階段具有巨大的意義。但作為社會主義國家，共同富裕，和諧社會是我們追求的最終目標(biāo)，依靠公共財政是解決不了的，而民生財政在很大程度可解決公共財政所面臨的問題，達(dá)到共同富裕，進(jìn)而進(jìn)入社會主義社會。

二 民生財政提出的背景分析

民生財政提出背景與公共財政提出背景有很大的不同，公共財政基于上個世紀(jì)大蕭條(市場失靈)，而民生財政是基于:

1．中國正處于社會主義初級階段

鄧小平同志提出中國現(xiàn)在和將來很大一段時間將處于社會主義初級階段，進(jìn)而提出四項基本原則，這些方面一個最核心的特征，那就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就必須努力維護(hù)廣大勞苦大眾的利益，任何損害或漠視他們利益的團(tuán)體、個人都是違反黨的政策的。

2．社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善中

中國是一個市場經(jīng)濟(jì)體制國家，還很不完善，“看不見的手”為我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但有目共睹的是，在轉(zhuǎn)型中國，市場失靈和非市場失靈的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且非常嚴(yán)重。而公共財政是基于彌補(bǔ)市場失靈而產(chǎn)生的，對于中國轉(zhuǎn)型社會出現(xiàn)的非市場失靈現(xiàn)象是無效的，部分市場失靈現(xiàn)象也是無效的。

3．社會公平問題日益嚴(yán)重

市場經(jīng)濟(jì)體制下，廣大勞苦大眾不能通過市場等方式獲得與其勞動相對應(yīng)的資源，社會公平問題已成為亟待解決的難題。鄧小平同志提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，通過先富帶動后富，進(jìn)而達(dá)到共同富裕，該戰(zhàn)略本質(zhì)上是英明的，符合當(dāng)時歷史背景，但在現(xiàn)實中，這些先富起來的一部分人，遵循什么樣的路徑呢?違法的先富，謀財害命的暴富。指望這些人帶動后富是不現(xiàn)實，而廣大勞苦大眾獲取資源的方式主要有四種方式:第一種就是通過市場按勞分配，即我們所說第一次分配取得貨幣性收入，進(jìn)而在市場按等價交換的市場機(jī)制獲取所需商品或服務(wù);第二種就通過政府財政的收入分配功能獲得貨幣性收入或者商品和服務(wù)，這實際上是我們所說的第二次分配;第三種方式通過民間的捐贈或救濟(jì)獲得貨幣性收入或者商品和服務(wù)，這可以稱之為第三次分配，通過社會道德倫理來調(diào)節(jié);第四種就是通過偷、搶等暴力或非暴力獲取貨幣性收入或者商品和服務(wù)。

目前，第一種分配方式已嚴(yán)重不能滿足廣大勞苦大眾的需求，因為在市場機(jī)制體制下，勞動要素的報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它要素的報酬，特別是金融資本的報酬;第二種分配方式處于被忽視的地位，政府的財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障功能亟待加強(qiáng);第三種分配方式在我國也尚未完善，社會捐贈和救濟(jì)平臺沒有健全的法制約束;第四種方式是一種迫不得已的極端方式，若成為勞苦大眾的經(jīng)常性集體行動的話，將對社會的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生極大的破壞性影響，因此第四種分配手段是我國嚴(yán)厲禁止的違法行為。

簡而言之，第一次分配屬于市場行為，政府不應(yīng)過度加以干涉，而只能使用宏觀調(diào)控手段適度調(diào)節(jié);第三次分配需要強(qiáng)有力的法律和道德手段加以約束和規(guī)范;第四次分配屬于違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲的防控和打擊。我國政府應(yīng)重點關(guān)注第二次分配，建立健全社會保障制度，不斷強(qiáng)化財政的轉(zhuǎn)移支付職能，這也是民生財政的內(nèi)在要求。

三 民生財政在財政收入方面實現(xiàn)分析

民生財政的歷史使命即為實現(xiàn)共同富裕，前面分析的時代背景中，已明確指出民生財政是第一次分配的基礎(chǔ)，可通過民生財政的宏觀調(diào)控達(dá)到共同富裕，而要達(dá)到這個目標(biāo)，需要考察下面一些條件:

1．民生財政收入實現(xiàn)基礎(chǔ)之一——不損害效率

中國還是一個發(fā)展中國家，它的一切問題只能在發(fā)展中解決，效率是發(fā)展的基本推動力，只有發(fā)展才有可能為民生財政準(zhǔn)備豐富的物質(zhì)條件。市場經(jīng)濟(jì)是目前最有效率的經(jīng)濟(jì)體制。民生財政強(qiáng)調(diào)民生，注重公平，那么是否會損害市場的效率，影響我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展呢?這實際上是幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的問題。筆者認(rèn)為，民生財政不會破壞市場的效率性。因為對市場機(jī)制下的強(qiáng)勢者，必須面對兩種暴力掠奪，一種合法的暴力掠奪，政府憑借國家暴力參與第一次分配，并進(jìn)行第二次分配;另一種暴力，那就是第四種分配方式，歷代王朝的更替，特別是上個世紀(jì)20年代，我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大勞苦大眾從事的分浮財、吃大戶就是經(jīng)典之作。作為市場經(jīng)濟(jì)中貨幣(資本)的強(qiáng)勢方可以向合法暴力妥協(xié)，以換取自身人身和財產(chǎn)的安全，特別是目前廣大富裕階層擁有的財富均具有不合法的一面，甚至違法的一面。是建立在別人痛苦的基礎(chǔ)上，具有極強(qiáng)的非道德性。

過去之所以強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，即遵循第一次分配穩(wěn)定性，主要是基于通過競爭，特別是通過饑餓去驅(qū)使勞苦大眾為生計而去努力工作。而通過民生財政，解決迫切的民生問題，提高其幸福指數(shù)，進(jìn)而使其去創(chuàng)造財富，指引社會進(jìn)步，過上有尊嚴(yán)的生活，尊嚴(yán)驅(qū)動比饑餓驅(qū)動應(yīng)更有效率。

2．民生財政收入的實現(xiàn)基礎(chǔ)之二——總量的約束

財政收入的約束遲早會成為財政收入硬約束，財政收入主要包括以下幾個方面:

一是稅收。稅收是財政的主要收入，民生財政也不例外。公共財政在本質(zhì)上是盡量滿足納稅人的利益，即真正遵循“取之于民，用之于民”，前“民”與后“民”是一致的，至少應(yīng)努力保持一致，而民生財政的前“民”非后“民”，前“民”主要是先富起來的人群，后“民”主要是待富起來的人群。通過財產(chǎn)稅、所得稅、贈予稅、遺產(chǎn)稅、暴利稅等的征收為民生財政籌集穩(wěn)定的資金來源。

二是國有企業(yè)收益，民生財政的收入除稅收外，在我國還有幾十萬億的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國家憑借社會管理者身份收稅外，還憑借所有者代理人身份決定稅后利潤的分配，即紅利，這些紅利應(yīng)通過民主財政最終返還公眾手中，讓公眾參與分享。

三是國有資源處置收益，老輩人把土地、礦產(chǎn)資源收歸國有(人民所有)。現(xiàn)階段，我國各級政府通過各種形式利用這些資源，獲得巨大利益，像土地已成為地方政府第二財政，這些收益也應(yīng)列入民生財政的范疇，讓全民共享。

四是鑄幣稅，通貨膨脹稅等隱形收入。貴金屬貨幣向紙幣、電子貨幣邁進(jìn)，積累豐厚的鑄幣稅。近幾十年通貨膨脹居高不下，也積累了大量的通貨膨脹稅，這些隱形收入通過財政和金融多次互動后，形成巨額資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)通過民生財政讓全民共享。

五是除上述收入以外的大量制度性隱形收入。改革開放近三十年來，我們通過剪刀差的價格，向工業(yè)和工人轉(zhuǎn)移大量的隱形收益，并繼續(xù)通過該制度向先富起來的那部分人、部分地區(qū)轉(zhuǎn)移收入，與此類似的還有利率工具，這兩個工具如果過去是正向轉(zhuǎn)移，那么現(xiàn)在我們應(yīng)通過系列制度重新安排，為財政籌集資金。

四 民生財政在財政分配方面——決策的合理性

財政資源是有限的，勞苦大眾的需求不斷增大和變化，這就要求在財政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配決策時要有合理性，具體來講主要有:

一是堅持勞苦大眾傾向，即主要面向后富起來的人群，以他們?yōu)楸?，這是一個社會問題，也是一個政治問題，應(yīng)盡可能滿足勞苦大眾需求。二是重構(gòu)勞苦大眾的利益表達(dá)機(jī)制。因為我國兩主要表達(dá)機(jī)構(gòu)——政協(xié)和人大，精英化傾向明顯，很多時候他們實際上已經(jīng)不代表廣大弱勢群體。實際上，弱勢群體目前主要依賴信訪和群體性事件來表達(dá)利益需求，而恰恰這兩個渠道使我國近幾年維穩(wěn)成本急劇上升，有人推算已達(dá)到2萬億元。三是更新表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)的作用日益凸顯，通過網(wǎng)絡(luò)參與到大量的決策中來是可行，也是必要的。四是放開輿情控制，鼓勵“扒糞”運(yùn)動，開展一系列陽光行動，保護(hù)“深喉”的利益。五是修改《預(yù)算法》，完善預(yù)算披露機(jī)制。通過修改《預(yù)算法》，完善預(yù)算披露機(jī)制，還民眾以知情權(quán)，使政府預(yù)算陽光化，除國防等涉及國家安全的預(yù)算外，其他預(yù)算公布時應(yīng)盡量細(xì)化。

五 民生財政在財政支出方面實現(xiàn)分析

1．財政支出過程的節(jié)約性

民生財政注重傳統(tǒng)節(jié)約型，而不是凱恩斯提倡的為擴(kuò)內(nèi)需而擴(kuò)內(nèi)需，為擴(kuò)就業(yè)而就業(yè)，例如經(jīng)典案例:豆腐渣工程，形象工程，面子工程，大拆大建。大拆大建為什么盛行:一是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);二是可以創(chuàng)造GDP，拆是GDP，建也是GDP;三是完成利益輸送，拆可以進(jìn)行利益輸送，建更能進(jìn)行利益輸送。目前我國財政跑、冒、滴、漏、貪、轉(zhuǎn)、挪，損失在有的項目高達(dá)90%。解決這個問題，主要應(yīng)重構(gòu)財政支出的執(zhí)行體系:一是項目預(yù)算一定要公開，要具體到礦泉水級別;二是不斷完善政府采購制度，把服務(wù)項目整體列入政府采購;三是進(jìn)一步完善公務(wù)員等的供養(yǎng)機(jī)制。目前對公務(wù)員高薪養(yǎng)廉存在兩種不同的意見:一是基于與勞苦大眾比較，認(rèn)為公務(wù)員工資已經(jīng)很高了，二是認(rèn)為高薪不能養(yǎng)廉。本文認(rèn)為，可以推進(jìn)高薪養(yǎng)廉，但需要他們向社會讓渡部分隱私。高薪至少為體制內(nèi)的理想主義者留下生存空間，而這些理想主義者是中華民族善良的政府賴以前進(jìn)的真正的精英。

2．財政支出效果的有效性

在產(chǎn)出的有效性方面，全面推行績效評價，并且在績效評價時推行公眾評價為主，專家評價為輔，把民意調(diào)查結(jié)果列為重要指標(biāo)?，F(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為我們進(jìn)行政府管理創(chuàng)新提供了前所未有的機(jī)會。

民生財政與民主、法制是不能分離的，這些方面我國一些學(xué)者已做了一些研究，我們在課堂上也要掐斷兼顧，總之民生財政是適合我國國情發(fā)展，能有效推進(jìn)共同富裕的中國特色社會主義國家財政，是財政學(xué)講解中的重要內(nèi)容。

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F062．6

A

1674－5884(2012)04－0150－03

2012－01－10

湖南省“十二五”重點建設(shè)學(xué)科湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)科資助

肖 勇(1973－)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財政研究。

(責(zé)任編校 謝宜辰)