石火學

(福州大學公共管理學院，福建福州350108)

公共管理倫理學課程案例教學的必要性與基本環(huán)節(jié)

石火學

(福州大學公共管理學院，福建福州350108)

并非所有的課程都適合案例教學方法。公共管理倫理學采用案例教學的必要性在于:其一，課程教學的目標不是公共管理倫理理論，而是公共管理的實踐;其二，課程內(nèi)容的抽象性和實踐性;其三，相對于傳統(tǒng)教學模式，案例教學具有理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)勢。公共管理倫理學課程案例教學實施一般包括案例選取、案例呈現(xiàn)、案例討論與案例總結(jié)四個基本環(huán)節(jié)。

公共管理倫理學;案例教學;必要性;實踐性

案例教學法思想起源于古希臘的“啟發(fā)式問答法”，但嚴格意義上的案例教學方法于1870年源于哈佛大學法學院。1919年，在時任哈佛商學院院長的德海姆的努力下，案例教學在哈佛商學院得到推廣。直到上世紀五六十年代，哈佛商學院在福特基金會的資助下，對案例教學方法進行了研究，就案例教學的意義、特點與有效性形成了初步的共識，為其推廣提供了認識上的基礎(chǔ)［1］。經(jīng)歷半個多世紀的發(fā)展和完善，成為今天高等教育理論與實踐相結(jié)合最有效的方法。聯(lián)合國科教文組織曾在全球范圍內(nèi)做過一次廣泛而深入的調(diào)查，調(diào)查結(jié)論顯示，案例教學法對分析能力的培養(yǎng)以3．69分的均值高居首位［2］。

案例教學法在我國的出現(xiàn)較晚，上世紀90年代以前，案例教學只出現(xiàn)在零星的教學實踐中。90年代后，由于MBA、MPA等專業(yè)碩士的出現(xiàn)，案例教學法得到較大面積的推廣。在公共管理專業(yè)碩士領(lǐng)域，由于公共管理專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標是高層次應(yīng)用性人才，在培養(yǎng)模式中要求“教學須采用理論講授與案例分析相結(jié)合的教學形式，適應(yīng)案例教學的課程應(yīng)盡量采用案例教學法;適應(yīng)案例教學的核心課程教學中使用案例數(shù)(指正式發(fā)給學生的書面案例)不少于20個?！痹谂囵B(yǎng)模式的硬性要求下，案例教學在公共管理等專業(yè)碩士中得到較好的推廣。由于本科與專業(yè)碩士人才培養(yǎng)目標的差異，以及本科人才培養(yǎng)模式缺乏硬性的案例教學要求，案例教學在公共管理類本科課程中不甚理想。公共管理倫理學是公共管理類專業(yè)核心課程之一，具有典型的理論結(jié)合實際的特點，案例教學在公共管理倫理學課程教學中具有不可替代的作用，但缺乏相應(yīng)的結(jié)合公共管理倫理學案例教學的研究。在此，筆者結(jié)合多年來的案例教學實踐，對公共管理倫理學課程案例教學的必要性與基本環(huán)節(jié)進行初步探討。

一 公共管理倫理學課程案例教學的必要性

盡管案例教學具備其他教學方法所沒有的優(yōu)勢與特點，但是，在理論上必須明確的是，不是所有的課程都適合于案例教學。對公共管理倫理學案例教學研究首先要回答該課程案例教學的必要性，這是公共管理倫理學進行案例教學研究和實踐的前提。在廣義上，公共管理倫理學案例教學的必要性包括社會和課程本身兩個維度，限于本文研究內(nèi)容，僅從課程的視角即狹義的維度進行討論。筆者認為，基于課程的視角，公共管理倫理學課程案例教學的必要性是由課程教學目標與特點，以及案例教學方法的優(yōu)勢決定的。

(一)基于課程的教學目標

教學方法的選擇首先要服務(wù)服從于課程教學目標。教學目標不同，應(yīng)采用不同的教學方法，不存在適合各種課程目標的教學方法。本科公共管理倫理學課程的目標是，通過公共管理倫理規(guī)范和原則，對公共管理實踐進行倫理指導，使公共管理不僅合法、科學化，而且合情合理，符合社會的期待，從而增強公共管理的政治合法性。也就是說，課程教學的最終目標不是公共管理倫理理論，而是公共管理的實踐。當前，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了關(guān)于《公務(wù)員職業(yè)道德培訓大綱》、《關(guān)于加強對干部德的考核意見》等各種道德規(guī)范有力地證明了這一點。既然公共管理倫理學課程目標不是公共管理倫理的理論探討，而是為公共管理實踐服務(wù)，那么實現(xiàn)課程目標的根本途徑在于培養(yǎng)學生公共管理倫理理論應(yīng)用于實踐的能力。從理想化的角度，理論應(yīng)用于實踐的能力的培養(yǎng)，應(yīng)通過社會實踐來解決。但是，大學期間，學生的社會實踐時間非常有限，而且缺乏針對性，很難滿足公共管理倫理與實踐相結(jié)合的要求。所以，培養(yǎng)公共管理倫理理論應(yīng)用于實踐的能力只能安排在課堂來解決。實踐證明，通過在課堂營造典型公共管理倫理案例，引導學生討論，得出結(jié)論，即案例教學的方法，不但可以加深學生對抽象的倫理理論的理解，而且可以有效培養(yǎng)學生公共管理倫理理論應(yīng)用于公共管理實踐的能力。綜上，從課程開設(shè)的目標而言，案例教學方法是實現(xiàn)課程教學目標現(xiàn)實的選擇。

(二)基于課程的特點

公共管理倫理學課程內(nèi)容的抽象性和實踐性。公共管理倫理學屬于哲學(倫理學)和管理學(公共管理學)的交叉學科，總體上屬于哲學的學科范疇，但和一般的哲學課程的抽象性相比，其內(nèi)容具有典型的實踐性特點，要求公共管理倫理理論緊密結(jié)合公共管理的實際。和其他公共管理類課程實踐性相比，內(nèi)容又具有典型的思辨性和抽象性。公共管理倫理學課程的實踐性和抽象性，要求課程教學既不能局限在理論的討論，限入元倫理學的泥沼中，而要延伸到公共管理倫理的實踐，體現(xiàn)公共管理倫理的價值;也不能重演規(guī)范倫理學的錯誤，無視公共管理倫理理論對公共管理實踐的指導意義。總之，要切實做到理論與實踐相結(jié)合。在當前的公共管理倫理學的教學實踐中，做到理論與實踐相結(jié)合，矛盾的主要方面在于實踐性的不足，也就是說，課程教學偏重于理論，結(jié)合實踐不夠。不可否認，以講授為主，適當舉例說明的教學方法，可以滿足有些課程內(nèi)容實踐性的要求，但達不到公共管理倫理學實踐性的要求。體現(xiàn)公共管理倫理學課程實踐性的要求，應(yīng)在以講授為主，適當舉例說明的教學方法的基礎(chǔ)上，調(diào)整案例的呈現(xiàn)方式和討論的主體。在呈現(xiàn)方式上，由講解轉(zhuǎn)變?yōu)橛懻?在主體上，由教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生，并大幅度提高案例在課堂教學中的比重，實現(xiàn)傳統(tǒng)的以講授為主的教學方法向案例教學方法的變革。只有這樣，才能滿足公共管理倫理學實踐性的要求，解決實踐性的不足的問題。

(三)案例教學方法固有的優(yōu)勢

相對于傳統(tǒng)教學模式，案例教學具有理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)勢。公共管理倫理學課程采用案例教學的必要性除了上述課程目標和特點的原因外，還有案例教學固有的優(yōu)勢。相對于傳統(tǒng)教學模式，案例教學具有理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)勢，不僅有利于學生加深對抽象理論的理解，提高學生解決問題的能力，而且可以大幅度提高學生學習理論的能動性和積極性。另外，案例教學還可以活躍課堂氣氛，從而提高課程的滿意度，取得良好的教學效果。據(jù)教學方法的比較實證研究，課程滿意度與案例教學密切相關(guān)［3］。對于適合采用案例教學的課程而言，是否采用案例教學方法，成為取得良好教學效果的必要條件。

二 公共管理倫理學課程案例教學實施的基本環(huán)節(jié)

公共管理倫理學課程案例教學是一種教學模式，盡管在實施過程中，由于主(教師)客體(學生)以及授課環(huán)境的的差異，有其靈活性，但作為一種教學模式，必然要遵循一般程序。公共管理倫理學案例教學一般包括案例選取、案例呈現(xiàn)、案例討論與案例總結(jié)四個基本環(huán)節(jié)。

(一)案例選取

“案例是進行案例教學的基石?！保?］但不是任何一個案例都可以成為基石，只有主題鮮明并與課程特點、教學目標相一致的案例才能成為基石。因此，案例選取是案例教學的第一個環(huán)節(jié)，決定了案例教學的成敗。根據(jù)公共管理倫理學課程的主題、特點與教學目標，公共管理倫理案例必須注重案例的典型性、時代性、本土性、公共性和倫理性。其一，典型性。公共管理倫理案例有很多，不是任何一個案例都能達到案例教學的要求，只有那些具有代表性和典型性的案例才能滿足案例教學的目標要求。其二，時代性。公共管理倫理的價值在于解決當前公共管理存在的倫理問題，案例的選取應(yīng)緊密結(jié)合當前公共管理的實際，具有時代性。如選擇以前的，無疑會降低公共管理倫理的實踐價值。其三，本土性。公共管理倫理具有一般性，同時又具有特殊性，是一個國家政治、經(jīng)濟和文化的產(chǎn)物。他國的案例只能滿足一般性的要求，降低公共管理倫理案例教學的效果。兼顧一般性和特殊性的要求，案例應(yīng)具有本土性。其四，公共性。公共管理倫理是關(guān)于公共管理理論與實踐的倫理，而不是企業(yè)或其他管理的倫理，所以案例的選取應(yīng)滿足公共性的要求。最后，倫理性。案例必須是關(guān)于倫理的內(nèi)容。案例選取如不注重倫理性，有可能把一般的公共管理案例等同于公共管理倫理的案例，顯然不符合公共管理倫理課程案例的要求。以上典型性、時代性、本土性、公共性和倫理性是公共管理倫理學案例選取必須遵循的基本原則，缺一不可。

(二)案例呈現(xiàn)

案例呈現(xiàn)是案例教學的第二個環(huán)節(jié)，做好案例呈現(xiàn)工作，根據(jù)筆者的經(jīng)驗，需要把握好案例呈現(xiàn)的時間，處理好與理論教學的關(guān)系。其一，時間上，提前呈現(xiàn)案例。案例教學的核心是討論，討論需要較多的時間，而課程總學時有限，所以有必要把案例討論工作前移，通過公共信箱或電子郵件的方式，提前把案例發(fā)送給學生，以小組或宿舍為單位，進行課前討論，同時還要布置問題，并提交討論報告。其二，在案例與理論教學的銜接上，先案例后理論。關(guān)于案例與理論教學的銜接，有兩種選擇，先理論后案例，或先案例后理論。前者使案例討論更有針對性，可節(jié)約案例討論的時間，但一定程度上，等于提前告訴了學生的答案，學生失去了探求的興趣和動力，降低了案例教學的效果。后者可激發(fā)學生探求的興趣，時間可以通過提前呈現(xiàn)案例來彌補。

(三)案例討論

案例討論是案例教學的實踐環(huán)節(jié)，也是決定案例教學是否能達到教學目標的關(guān)鍵。案例討論實施有兩種方式，其一，典型發(fā)言與自由發(fā)言相結(jié)合。所謂的典型發(fā)言，就是根據(jù)安排，每個小組確定一個發(fā)言人，代表小組總結(jié)發(fā)言。所謂的個人自由發(fā)言，就是不同意小組總結(jié)發(fā)言，或有不同觀點的同學補充發(fā)言。采用該方式需要注意的問題是，代表小組發(fā)言盡可能每次要求小組安排不同的同學，最好是每次由教師在該組中隨機抽點同學代表發(fā)言，促使每位同學認真準備。該方式適合課時有限、班級人數(shù)多的情況。其二，完全的自由發(fā)言。就是每位同學在課后準備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己對案例的理解，表達自己對案例的見解。從應(yīng)然的角度，后面發(fā)言的同學不得和前面發(fā)言同學內(nèi)容重復，但是，如時間允許，適度的內(nèi)容重復并不是浪費時間，因為內(nèi)容重復，并不是說法一致，即使內(nèi)容重復，并非一定沒有思維的火花和視角的創(chuàng)新。從案例討論的目的來看，讓學生敢于表達、善于表達也是案例討論的主要目的。無論采取以上何種方式，在討論前，教師都應(yīng)該安排一點時間讓學生重溫案例，為進入案例環(huán)境做準備。另外，在討論期間，老師的角色是組織者，作用是組織討論、盡可能激發(fā)和鼓勵學生發(fā)言。同時，簡明扼要記錄發(fā)言內(nèi)容和姓名，供總結(jié)采用。學生發(fā)言后，不要擅自點評，因為不當點評有可能打消學生發(fā)言的積極性，降低討論的效果。

(四)案例總結(jié)

案例總結(jié)是案例討論最后一個環(huán)節(jié)，好的案例總結(jié)可以放大案例討論的效果，更好地實現(xiàn)案例教學的目標。所謂的案例總結(jié)，就是對案例討論作出結(jié)論的過程。在案例總結(jié)實踐中，老師一般扮演著三種角色。一是“代理人”的角色，所謂的“代理人”的角色，就是教師在總結(jié)過程中只談自己的觀點，而不結(jié)合同學們討論的情況。二是“委托人”的角色，所謂的“委托人”的角色，就是教師在總結(jié)過程中只分門別類歸納同學們討論的內(nèi)容，而無自己的見解。在案例總結(jié)過程中，無論是“代理人”，還是“委托人”的角色，無疑不是教師應(yīng)取的角色。在案例總結(jié)中，老師應(yīng)是一個“政治家”的角色，在總結(jié)中，根據(jù)討論時的記錄，以鼓勵和肯定為主，對同學的發(fā)言進行分門別類點評，綜合同學們的觀點和自己的見解，給出一個參考答案，保持案例結(jié)論的開放性。正如約翰·巴赫所說:“如果學生出了教室仍然談?wù)撜n堂上的案例，就可以認為你這堂課是成功的?！保?］筆者在教學實踐中，學生比較關(guān)心標準答案，從理論的角度，同一案例，不同的視角會有不同的見解，不會有標準答案;另外，標準答案也限制了學生的思維，背離了案例討論的精神。

三 結(jié)語

公共管理倫理學案例教學既是方法，又是藝術(shù)。作為方法，本文只是結(jié)合公共管理倫理學的特點，討論了公共管理倫理學課程案例教學的必要性和基本的環(huán)節(jié)。做好課程的案例教學還涉及整個教學環(huán)境，以及師資素質(zhì)等軟硬件要求。作為藝術(shù)，有待于教師在教學工作中，根據(jù)學生的特點，靈活運用，實現(xiàn)學生主體作用和教師主導作用的完美結(jié)合，切忌生搬硬套，否則達不到案例教學的效果。

［1］雷煥貴，段云青．中美案例教學的比較，教育探索，2010(6):150－151．

［2］王銳蘭，王魯捷．基于國家創(chuàng)新體系的高校研究生創(chuàng)新能力研究［J］．中國高教研究，2000(10):37－39．

［3］何志毅，孫 夢．中國工商管理案例教學現(xiàn)狀研究［J］南開管理評論，2005(1):91－95．

［4］劉細良，汪丹丹，秦婷婷．論MPA案例教學改革與研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，學位與研究生教育，2010(5):61－67．

［5］司林波．本科管理類專業(yè)案例教學中的教師角色定位．教育評論，2011(4):58－60．

G423．04

A

1674－5884(2012)04－0067－03

2012－02－10

系福州大學2010年度資助課題“公共管理倫理學精品課程建設(shè)”

石火學(1968－)，男，安徽安慶人，教授，博士，主要從事公共管理、公共政策的研究。

(責任編校 莫秀珍)