□鄭石明

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加入WTO后，因受相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的限制，需放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少政府行政干預(yù)，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)行政科層體制的動(dòng)搖，也是對(duì)政府行政職能轉(zhuǎn)變的重大考驗(yàn)?！?1世紀(jì)培養(yǎng)的人才不僅僅是出類(lèi)拔萃的專(zhuān)業(yè)人才，更應(yīng)是具有組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的復(fù)合型人才，是會(huì)‘將兵’的‘帥才’。只有這樣才能發(fā)揮大學(xué)生在各行各業(yè)的骨干帶頭作用，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的輻射作用，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展”[1]。為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才以及為適應(yīng)后WTO時(shí)代公共管理范式的改變，公共管理專(zhuān)業(yè)在理念、結(jié)構(gòu)、方法上需大幅度轉(zhuǎn)變，探索新的人才培養(yǎng)路徑。

一、社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)有公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)是高度市場(chǎng)化、高度民主化、高度開(kāi)放和高度技術(shù)化的社會(huì)，也是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變化迅速、高度分化與日趨多元化的社會(huì)。這一社會(huì)特質(zhì)給公共管理實(shí)務(wù)帶來(lái)了諸多影響，公共管理問(wèn)題不斷增多且呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，對(duì)公共管理人才的能力提出了更高的要求，也給公共管理工作者帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。但目前公共管理專(zhuān)業(yè)特色并不明顯，加之在人才培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)于公共管理人才的公共倫理和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的不重視，導(dǎo)致了政府部門(mén)對(duì)從公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人才缺乏實(shí)際需求。

挑戰(zhàn)一：專(zhuān)業(yè)特色不明顯

美國(guó)在1973年就有101所院校開(kāi)設(shè)了公共行政或管理類(lèi)課程，課程內(nèi)容有為適應(yīng)聯(lián)邦政府而設(shè)置的，也有為適應(yīng)地方政府而設(shè)置的，內(nèi)容各有其特點(diǎn)[2]。而在國(guó)內(nèi)各大高校中，本科教育中的基本原理類(lèi)課程占總課程的比例就高達(dá)50-60%，顯然這個(gè)比例過(guò)大，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法的課程卻不到20%。這就造成了公共管理人才的專(zhuān)業(yè)特色不明顯，也導(dǎo)致許多政府部門(mén)對(duì)學(xué)校開(kāi)設(shè)課程的實(shí)用性、人才的能力與品質(zhì)的培養(yǎng)產(chǎn)生不滿(mǎn)，對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才工作的滿(mǎn)意度也在下降。以上數(shù)據(jù)表明，高校公共管理專(zhuān)業(yè)人才所學(xué)知識(shí)專(zhuān)業(yè)性欠缺，不足以擔(dān)當(dāng)社會(huì)管理重任。借用邁克爾·波特的“壁壘”分析框架，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀正處于“進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高”的尷尬境地，很難顯示出該專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

挑戰(zhàn)二：公共倫理缺乏

公共管理的本質(zhì)在利益分配，在我國(guó)即是為社會(huì)大眾提供服務(wù)，滿(mǎn)足群眾發(fā)展利益需求，因而要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才具有公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)。但從目前來(lái)看，高校公共管理人才的培養(yǎng)在這方面“功課”不足，尤其在公共倫理服務(wù)意識(shí)方面極為欠缺。學(xué)生在校期間很少有機(jī)會(huì)深入社會(huì)，了解大眾需求，甚至對(duì)國(guó)家大事、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心。由于道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的缺失，使得公共管理人才難以在工作中體現(xiàn)親民、愛(ài)民和善民的服務(wù)行為。

挑戰(zhàn)三：綜合素質(zhì)較低

受?chē)?guó)外新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起等各種因素影響，各群體對(duì)國(guó)內(nèi)政府以及非政府企業(yè)的管理服務(wù)能力提出了更高的要求，需要大批能夠處理復(fù)雜公共事務(wù)的人才，并且“一國(guó)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，而不是勞動(dòng)者的專(zhuān)門(mén)知識(shí)”[3]。而目前公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，培養(yǎng)目標(biāo)不明確，人才綜合能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)的需求。加之公共管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)而不精，造成公共管理人才在面對(duì)復(fù)雜公共事務(wù)問(wèn)題時(shí)，缺乏適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，特別是在處理突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，由于缺乏豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，不能尋求有效的解決方法，反而使問(wèn)題嚴(yán)重并惡化。

挑戰(zhàn)四：專(zhuān)業(yè)人才供需錯(cuò)位

調(diào)查顯示，在政府最急缺的人才中，需求比重較大的為計(jì)算機(jī)、法律和經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)人才，而對(duì)公共管理類(lèi)人才的需求比例極小，且替代性強(qiáng)，公共管理專(zhuān)業(yè)人才供需錯(cuò)位現(xiàn)象明顯。此外，在現(xiàn)行教育體制下，越來(lái)越多的學(xué)生被貼上了“標(biāo)準(zhǔn)化喂養(yǎng)”的標(biāo)簽，甚至有些人認(rèn)為，高學(xué)歷和高能力成了反比關(guān)系，思維單一、視角狹隘成為了人才成長(zhǎng)的瓶頸，大學(xué)畢業(yè)生毫無(wú)個(gè)性可言[4]。因此，社會(huì)對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的接受程度很低，認(rèn)為他們?nèi)狈?shí)際知識(shí)和操作技能，成了什么都可以做，又什么都不精的“萬(wàn)金油”，而各用人單位需要的是有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才，此種偏差造成公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象非常突出。

二、社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的需求與培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)

21世紀(jì)我國(guó)公共事業(yè)的改革與發(fā)展離不開(kāi)具有一定管理意識(shí)、較強(qiáng)管理能力的專(zhuān)業(yè)人才。在社會(huì)發(fā)展的今天，社會(huì)所需要的人才是有能力、視野和經(jīng)歷的人才，高校不僅要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能突出的人才，更要培養(yǎng)知、情、意、行兼?zhèn)涞膹?fù)合型高素質(zhì)人才。特別是信息時(shí)代形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，只有具備高超的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和適應(yīng)能力，才能抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確、及時(shí)做出決策。

（一）社會(huì)發(fā)展需要人才有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力

有論者指出，“到2020年，知識(shí)的總量是現(xiàn)在的3到4倍。到2050年，目前的知識(shí)只占屆時(shí)知識(shí)總量的1%”[5]。由此可見(jiàn)，只有不斷學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持進(jìn)步。管理大師德魯克說(shuō)過(guò)：“真正持久的優(yōu)勢(shì)就是怎樣去學(xué)習(xí)，就是怎樣使得自己的企業(yè)能夠?qū)W習(xí)得比對(duì)手更快?！睂W(xué)習(xí)能力是一種終身能力，貫穿于人的一生。公共管理專(zhuān)業(yè)人才在學(xué)生時(shí)代就應(yīng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)能力，既要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)又要學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)知識(shí)，甚至還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)范圍之外的知識(shí)，形成統(tǒng)一的理論知識(shí)體系。

（二）社會(huì)發(fā)展需要人才有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個(gè)人潛在的精神和素質(zhì)。作為公共管理專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新能力的三個(gè)基本要素，創(chuàng)新意識(shí)、批判精神和奉獻(xiàn)精神都必不可少，同時(shí)還應(yīng)具有善于運(yùn)用新的工具和方法進(jìn)行公共事務(wù)管理的能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理人才經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)，他們要能夠打破常規(guī)，尋求變革，更要能夠多謀善斷，探索解決問(wèn)題的新方案和新途徑，形成自己的工作方法和管理思路，結(jié)合自己的工作目標(biāo)不斷形成創(chuàng)新思維，提出改革措施。通過(guò)處理復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新鍛煉，逐步提高創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識(shí)，以達(dá)到提高公共事務(wù)管理質(zhì)量的目的。

（三）社會(huì)發(fā)展需要人才有較強(qiáng)的應(yīng)用能力

公共管理人才具備的應(yīng)用能力就是將理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的能力或者將自己的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維付諸實(shí)施的能力，是一種執(zhí)行力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才的應(yīng)用能力包括領(lǐng)悟能力、激勵(lì)能力、授權(quán)能力和應(yīng)變能力，能夠根據(jù)形勢(shì)的變化去分析、決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，由公共管理人才去進(jìn)行具體操作和執(zhí)行。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在政府行政體制改革的背景下和在各種復(fù)雜因素的作用下，對(duì)公共管理者的分析、解決問(wèn)題的要求更高。此外，當(dāng)今社會(huì)機(jī)會(huì)稍縱即逝，公共管理人才必須具備出色的應(yīng)用能力，抓住機(jī)會(huì)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)做出決策，謀求管理行為的成功。

（四）社會(huì)發(fā)展需要人才有較強(qiáng)的適應(yīng)能力

公共管理人才不僅要能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化，更要能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化改進(jìn)自己的行為決策，擁有靈活的管理能力。近年來(lái)，公共管理組織在不斷調(diào)整，并以發(fā)展的姿態(tài)對(duì)公共管理人才的素質(zhì)提出更高的要求。由于各種復(fù)雜因素的影響，國(guó)內(nèi)某些群體矛盾加劇，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響，極大地考驗(yàn)著公共管理者，要求公共管理者能夠靈活機(jī)動(dòng)地做出反應(yīng)，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N利益矛盾。在處理公共事務(wù)過(guò)程中必須把標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與靈活性服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持一般科學(xué)原則的前提下，尋找標(biāo)準(zhǔn)化要求之外的有效執(zhí)行政策的途徑、手段與方法，快速準(zhǔn)確地做出決策。

三、通識(shí)教育：公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的平臺(tái)

從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理教育(特別是MPA教育)都十分注重“通才教育”，這是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下公共管理教育必然的價(jià)值取向[6]。國(guó)外對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)人才的通識(shí)教育培養(yǎng)，有嚴(yán)格的培養(yǎng)步驟和環(huán)節(jié)，第一年主要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)研究的方法論，為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，讓學(xué)生能在某一專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域建立自己的興趣點(diǎn)，提高其獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。國(guó)外培養(yǎng)公共管理人才的總目標(biāo)相當(dāng)明確，即為政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號(hào)是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”，它的MPA培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)公共部門(mén)的政策分析者，通過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計(jì)劃，為未來(lái)的公共部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必須的廣泛技巧和概念框架[7]。

近年來(lái)我國(guó)各知名高校公共管理人才培養(yǎng)的方案也在不斷地發(fā)展與完善，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、厚基礎(chǔ)、全能型的公共管理領(lǐng)導(dǎo)型人才。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)各高校人才培養(yǎng)計(jì)劃和課程體系設(shè)置，不難發(fā)現(xiàn)其存在的共性特征。各高校對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)基本上體現(xiàn)了以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，符合時(shí)代與社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。課程體系的設(shè)置實(shí)現(xiàn)大類(lèi)課程與專(zhuān)業(yè)特色課程相結(jié)合，通識(shí)教育課程模塊、學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊與開(kāi)放選修課程模塊的相結(jié)合，理論價(jià)值類(lèi)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)與應(yīng)用技能類(lèi)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)教學(xué)與政策科學(xué)研究相結(jié)合。另外值得一提的是，通識(shí)教育與實(shí)踐課程的內(nèi)容與課時(shí)有所增加，開(kāi)始適當(dāng)壓縮和精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)課。建立與課程體系相配套的教學(xué)管理制度，如彈性學(xué)分制、選修制、主輔修制、導(dǎo)師制等。

（一）公共管理專(zhuān)業(yè)搭建通識(shí)教育的思考

興起于上世紀(jì)五六十年代的專(zhuān)才教育，在工業(yè)化歷史背景下，對(duì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才功不可沒(méi)，但狹隘的教育理念和教育模式，導(dǎo)致重專(zhuān)業(yè)、輕通識(shí)、重技術(shù)、輕人文，功利主義現(xiàn)象嚴(yán)重，通識(shí)教育被嚴(yán)重弱化，所培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)、素質(zhì)普遍較差，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育和歐美通識(shí)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，通識(shí)教育逐漸得到重視，并通過(guò)設(shè)置通識(shí)教育課程來(lái)彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)教育人才培養(yǎng)的缺陷。

目前公共管理人才培養(yǎng)中的通識(shí)教育主題日益豐富，課程體系設(shè)置與內(nèi)容也日益飽滿(mǎn)，但對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的特色教學(xué)，各高校的人才培養(yǎng)方案趨同性高，創(chuàng)新性不強(qiáng)。因此公共管理人才培養(yǎng)方案的平臺(tái)設(shè)計(jì)要以“拓寬口徑、發(fā)展個(gè)性、注重創(chuàng)新、適應(yīng)需求”為原則，形成“平臺(tái)+模塊”的多樣化的課程體系。公共基礎(chǔ)、學(xué)科基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)方向四大平臺(tái)與大類(lèi)課程、專(zhuān)業(yè)課程、跨學(xué)科課程、實(shí)踐課程四大模塊相結(jié)合。此外突出人才培養(yǎng)方案的動(dòng)態(tài)性，教學(xué)平臺(tái)前期以實(shí)現(xiàn)寬口徑的培養(yǎng)為目標(biāo)，后期則根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求和個(gè)性的發(fā)展實(shí)現(xiàn)柔性的專(zhuān)業(yè)分流。“平臺(tái)+模塊”教學(xué)模式關(guān)鍵是要結(jié)合各高校的具體教學(xué)條件與特色，對(duì)學(xué)生在不同平臺(tái)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐進(jìn)行考核與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)“內(nèi)涵特色型”與“環(huán)境適應(yīng)型”兩種基調(diào)的融合。

（二）公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)施通識(shí)教育的途徑

無(wú)論是“文理滲透”、“知行合一”、“交叉學(xué)科”等現(xiàn)代教學(xué)理念，還是擁有完美的“管理主義”與“公共精神”的教學(xué)課程體系，要培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才關(guān)鍵在于通識(shí)教育如何有效落實(shí)?；诟鞲咝９补芾砣瞬排囵B(yǎng)實(shí)踐與“平臺(tái)+模塊”教育模式，要?jiǎng)?chuàng)新有專(zhuān)業(yè)特色的實(shí)踐路徑。第一，采用多元化的教學(xué)方式。知識(shí)傳授搭配專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，課堂教學(xué)搭配網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。第二，生動(dòng)的案例教學(xué)。如清華大學(xué)與國(guó)外學(xué)院合作成立了中國(guó)公共管理案例中心，根據(jù)教學(xué)需求開(kāi)展案例調(diào)研與寫(xiě)作，并與地方政府合作，建立案例調(diào)研基地。第三，打造課外精品活動(dòng)。融合學(xué)生與時(shí)代的個(gè)性，結(jié)合學(xué)院的特色，舉辦行政論壇、管理沙龍、素質(zhì)拓展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流茶話(huà)吧等。第四，“校府”合作，通過(guò)學(xué)校與政府合作，把政府部門(mén)作為學(xué)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研的基地。

四、“校府”合作：公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐途徑

“校府”合作是公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，東北大學(xué)率先實(shí)踐了“校府”合作的人才培養(yǎng)模式，其探索經(jīng)驗(yàn)為我們對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)提供了積極的借鑒意義。通過(guò)“校府”合作可以使學(xué)生既獲得在政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，又可以充分運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。目前的“校府”合作運(yùn)行程序大致為：由學(xué)校與政府機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，達(dá)成合作意向，再由教師帶隊(duì)到合作單位實(shí)習(xí)或根據(jù)學(xué)生意愿選擇實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)，這種方式由學(xué)生選擇實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)為主、學(xué)校提供幫助為輔，減少了學(xué)院管理成本?！靶８焙献鞯墓补芾砼囵B(yǎng)模式的成效主要有以下幾點(diǎn)：創(chuàng)新公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的模式；真實(shí)的工作環(huán)境，對(duì)學(xué)生能力提出嚴(yán)格的要求，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性較差的課程得到實(shí)際的鍛煉；擴(kuò)大人際基礎(chǔ)，獲得與政府機(jī)關(guān)部門(mén)人員溝通與交流的機(jī)會(huì)；掌握公共事務(wù)處理程序與方法，對(duì)公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)有更為深入的了解和認(rèn)識(shí)。但由于各種原因，“校府”模式目前不是很成熟，效果也有限。

雖然學(xué)校與政府之間，不能像與企業(yè)之間那樣，完全實(shí)現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)人才，但“訂單式”培養(yǎng)不僅是校府合作的進(jìn)一步創(chuàng)新，又是對(duì)目前公務(wù)員“大一統(tǒng)”考試的改革。目前公務(wù)員考試雖不斷改革與完善，但是處于專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的公共管理卻人不盡其才，才不盡其用，造成了公共管理人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的尷尬。政府機(jī)關(guān)中除一部分崗位需具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比如計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)外，許多崗位招考的都是普通管理人員，公共管理專(zhuān)業(yè)人才在這些崗位上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是非專(zhuān)業(yè)人才所不具備的。這些崗位可以通過(guò)招考的方式招聘公共管理專(zhuān)業(yè)人才，招考要求可以設(shè)定為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)或具有政府部門(mén)實(shí)習(xí)經(jīng)歷等等。

當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)遭遇尷尬，專(zhuān)業(yè)特色不明顯，只有極少數(shù)專(zhuān)業(yè)人才從事本職工作，導(dǎo)致人才流失和教育資源師資力量的浪費(fèi)。而政府為提高工作效率、加快行政職能轉(zhuǎn)變需要專(zhuān)業(yè)的、優(yōu)秀的公共管理人才。為此，建議將以下方式作為公共管理人才培養(yǎng)的一種新模式：將社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)為示范單位，同設(shè)置公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)校簽訂人才訂單培養(yǎng)協(xié)議，在學(xué)生進(jìn)入高校修完兩年基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程后，經(jīng)考核合格簽訂培養(yǎng)協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定選擇合適的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，而后進(jìn)行實(shí)習(xí)階段，最后經(jīng)過(guò)學(xué)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)考核后，進(jìn)入單位工作，這樣可以做到人盡其才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！靶８焙献鞯幕c(diǎn)是雙贏，如何在雙贏的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)高校與政府的合作，推動(dòng)高校公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量提高，需要政府與高校雙方做出更多的努力[8]。

公共管理專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)也是我國(guó)高層次人才培養(yǎng)目前較為欠缺的，學(xué)科建設(shè)時(shí)間短是其固有原因，但歸根結(jié)底源于我國(guó)教育體制落后和教育模式單一化。美國(guó)公共管理教育已形成了完善的公共管理專(zhuān)業(yè)碩士、博士教育以及公共管理聯(lián)合教育培養(yǎng)模式。獨(dú)特的“校府”合作培養(yǎng)模式，對(duì)培養(yǎng)多樣化的公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位、面向公共管理者的實(shí)踐性的高級(jí)公共管理碩士、實(shí)踐性的公共管理專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)與實(shí)踐一體的跨院系、跨學(xué)科的公共管理博士學(xué)位大有裨益。在探索新的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的過(guò)程中,可以與跨學(xué)科交叉培養(yǎng)交替采用的是學(xué)位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)[9]。多樣化的培養(yǎng)模式對(duì)我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外公共管理學(xué)科后進(jìn)行人才培養(yǎng)體系建設(shè)也是值得借鑒的，特別是針對(duì)一些影響較大的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，就需要專(zhuān)門(mén)的公共管理高級(jí)人才進(jìn)行研究決策，為此，也必須創(chuàng)新“校府”合作的管理人才培養(yǎng)模式和途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，公共管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，許多領(lǐng)域仍是空白，學(xué)科發(fā)展仍處于探索階段。盡管對(duì)人才關(guān)鍵能力培養(yǎng)路徑的觀點(diǎn)存在分歧，但對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)是基本一致的。公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)該以課程體系建設(shè)為支柱，完善基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建提升學(xué)生綜合素質(zhì)的知識(shí)體系。同時(shí)，在實(shí)踐方面應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)親自實(shí)踐逐漸掌握公共管理的思路以及處理公共問(wèn)題的方法，掌握多種應(yīng)急問(wèn)題的處理能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的人才培養(yǎng)體系也應(yīng)該有所創(chuàng)新，“校府”合作作為一個(gè)新的公共管理人才培養(yǎng)方式將逐步受到重視?？傊补芾砣瞬排囵B(yǎng)方法還需廣泛借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的培養(yǎng)模式，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情做進(jìn)一步探索。

[1]徐曉林.大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)教育與培養(yǎng)研究－對(duì)武漢高校大學(xué)生的調(diào)查與分析[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)：74-81.

[2]季明明.國(guó)外MPA教育特點(diǎn)研究[J].學(xué)位與研究生教育，1999（3）：66-70.

[3]Hutchins Rm.The Higher Learningin America.New Haven:Yale University Press,1996:126.

[4]Inmaculada Adarves-Yorno,Tom Postmes,S.Alexander Haslam.Creative Innovation or Crazy Irrelevance? The Contribution of Group Norms and Social Identity to Creative Behavior.Journal of Experimental Social Psychology,2006(5)：410-416.

[5]龍興海.應(yīng)用型公共管理人才創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2010(7)：32-35.

[6]宣勇,何作井.“2.5+1.5”復(fù)合型公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)行政管理，2002(5)：33-35.

[7]全國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì).國(guó)外MPA教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[DB/OL].http://w w w.mpa.org.cn,2006-02-10.

[8]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”：公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索[J].中國(guó)行政管理,2009(9)：103-105.

[9]鄭文范,孫萍,馬立曉.論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國(guó)高教研究,2000(4)：64-65.