程曉雯

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

創(chuàng)新社會管理典型模式研究及對蘇州的啟示

程曉雯

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)異質(zhì)化與多元化特征明顯，社會矛盾復(fù)雜多樣，創(chuàng)新社會管理愈加迫切。本文以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點研究“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”三種典型模式，總結(jié)出各自經(jīng)驗特色，由此啟示蘇州落實多中心治理模式，完善多時態(tài)治理機制，構(gòu)建服務(wù)平臺，激勵并扶植社會復(fù)合主體參與合作治理，從事后應(yīng)急管理延伸到事前風(fēng)險評估、事中反饋糾偏，促進社會發(fā)展的良性互動和動態(tài)穩(wěn)定。

社會管理創(chuàng)新；典型模式；多中心；多時態(tài)；治理

隨著我國社會轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變遷，社會矛盾層出不窮，社會管理成為各界高度關(guān)注的熱點問題，黨和政府也在不斷探索社會管理新模式。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；2011年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)我國創(chuàng)新社會管理的首份正式文件《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。近三年來，各地就社會管理創(chuàng)新進行了大量的探索，并取得初步成效。本研究主要選取三種創(chuàng)新社會管理典型模式，即“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”為研究對象，以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點，通過研究其亮點與成功經(jīng)驗，從而總結(jié)對蘇州創(chuàng)新社會管理、防范社會風(fēng)險工作的啟示。

一、創(chuàng)新社會管理典型模式及其特色

（一）“南通模式”：“一綜多專、專業(yè)調(diào)處”的大調(diào)解機制

1.南通模式

2003年，南通率先建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法依托、各方參與”的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，并因其重大影響成為江蘇省唯一入選全國社會管理創(chuàng)新試點的城市。南通以“一綜多專、專業(yè)調(diào)處”的社會大調(diào)解體系為抓手，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)管理體系、現(xiàn)代社會防控體系等十大體系，形成了社會管理創(chuàng)新“南通模式”，目前已取得引人矚目的成效。

2.南通模式的主要特色

第一，整合資源，整體聯(lián)動，提升調(diào)解效能。南通立足于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、調(diào)處中心具體負責、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與以及社會各方整體聯(lián)動的大調(diào)解工作新格局［1］79，融定期排查矛盾糾紛“零報告”制度、聽證對話制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系和六級工作網(wǎng)絡(luò)為一體，將司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解有機結(jié)合，有效整合政法資源與社會資源，實行整體聯(lián)動。

第二，重新定位、加強服務(wù)，完善社區(qū)管理。隨著居民構(gòu)成多元化、訴求多元化發(fā)展，南通重新定位社區(qū)功能，將其建成強化社會管理與服務(wù)的綜合平臺，完善社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建綜合治理、外來人口管理、信息收集等“十位一體”的社區(qū)管理新格局。同時吸納老黨員、老政法等參與社區(qū)管理，建立健全“重點地區(qū)聯(lián)治聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、社區(qū)治安聯(lián)管聯(lián)防、民主法治創(chuàng)建、平安系列創(chuàng)建等工作機制”。［2］

第三，完善機制、注重發(fā)展，保持長效運行。南通完善了大調(diào)解的長效機制，如：由財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心的工作經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?；建立獎懲機制和激勵機制，表彰“十佳調(diào)處中心”和“十佳調(diào)解員”，發(fā)揮其示范作用；建立以目標責任制管理為主的考核及問責機制，把大調(diào)解列入社會綜治考核評估體系。［1］80

第四，一綜多專、專業(yè)調(diào)處，提高服務(wù)水平。南通成功創(chuàng)新，將作為綜合性調(diào)處平臺的縣、鄉(xiāng)調(diào)解中心和各種專業(yè)化調(diào)處機制有機結(jié)合，建立醫(yī)患、拆遷、交通等諸多民生領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)處機構(gòu)，并配備專職調(diào)解員。同時構(gòu)建專業(yè)調(diào)處機制，如醫(yī)患糾紛調(diào)處中心建立了科學(xué)公正的事故鑒定機制、調(diào)處預(yù)防機制和糾紛理賠機制［3］53，并建立公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)三大對接新機制，積極培育人民調(diào)解工作室、訴前調(diào)解中心等附設(shè)調(diào)解機構(gòu)，促進調(diào)處中心與公檢法職能優(yōu)勢的互補，降低訴訟成本，促進社會和諧。

總之，南通大調(diào)解機制是比較成功的，雖然缺少中立第三方的“第二方糾紛解決機制”，在解決官民糾紛上成效甚微，仍需進一步向法制化、社會化和科學(xué)化發(fā)展，但其將大量矛盾化解在基層，減少了矛盾糾紛升級惡化的隱患。政府職能部門由被動“救火”變?yōu)橹鲃印皽缁稹?，從事后調(diào)解延伸到事前預(yù)防，促進了社會管理創(chuàng)新與社會和諧，有效防范了社會風(fēng)險。因此，南通模式被看做解決社會矛盾多發(fā)困境的典型之一而被推崇。

（二）“江漢模式”：重在職能轉(zhuǎn)變的公共管理社區(qū)化

1.江漢模式

中國公共管理社區(qū)化源起于2000年武漢江漢區(qū)的社區(qū)體制改革。第一次改革是推進政府社會職能社區(qū)化，由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理重心下沉，但出現(xiàn)政府財政買崗、“八大員”增多等矛盾問題。2008年第二次改革推進政府社會職能協(xié)作化，著眼于整合資源，統(tǒng)籌推進街道和社區(qū)層面的基層社會管理與公共服務(wù)機制及居民自治機制。江漢區(qū)以社區(qū)為平臺，建立和完善政府行政管理與居民自治良性互動的合作機制，形成了以政府主動轉(zhuǎn)變職能為特點的“江漢模式”。

2.江漢模式的主要特色

第一，明確職能，構(gòu)建基層服務(wù)平臺。江漢區(qū)明確了區(qū)政府、街道辦事處和各類社區(qū)組織的功能定位，建立“區(qū)政府決策、街道掌舵（管理）、社區(qū)居委會監(jiān)督、服務(wù)站劃槳”的體制［4］79。江漢區(qū)還設(shè)立街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站，其下分設(shè)服務(wù)部和協(xié)管部，承接政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)和協(xié)管工作。

第二，整合資源，健全服務(wù)運行機制。江漢區(qū)在整合人力資源的基礎(chǔ)上，建立了政府購買、社區(qū)服務(wù)中心運作、居委會協(xié)調(diào)監(jiān)督的社區(qū)服務(wù)工作機制：一是健全人員管理機制，因事設(shè)崗、一崗多責、競爭上崗，實行績效工資制；二是健全考評監(jiān)督機制，完善工作目標量化考評機制和民意測評機制，實行月評議、半年考核和年度總評制度，并直接掛鉤工資、獎金及留聘，調(diào)動工作積極性；三是健全經(jīng)費保障機制，用財政落實社區(qū)工作用房及經(jīng)費［5］，保障社區(qū)管理體制正常運行。

第三，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建工作機制。江漢區(qū)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域整合的黨建工作新格局：一是創(chuàng)新區(qū)域整合型社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立區(qū)域性“大黨委”，在社區(qū)公共服務(wù)站單獨建立黨支部；二是建立黨建協(xié)調(diào)協(xié)作機制，建立區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，深入推進共駐共建；三是創(chuàng)建黨內(nèi)民主議事機制，建立社區(qū)黨代會制度并首創(chuàng)黨員建議案制度，開展居民自治和民主監(jiān)督。［5］42

第四，回歸自治，強化社區(qū)主體地位。江漢區(qū)賦予社區(qū)居委會“人事建議、評議監(jiān)督、事務(wù)協(xié)調(diào)、核實審定、經(jīng)費把關(guān)”五大權(quán)利，適度分離其行政職能，使其回歸社區(qū)自治功能；同時培育發(fā)展志愿者組織等民間組織，建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居委會為紐帶、民間組織為基礎(chǔ)的社區(qū)自治機制，促進居民自治組織化；此外還開展老城區(qū)物業(yè)自助服務(wù)，提升社區(qū)自助互助服務(wù)的專業(yè)化水平。［6］40

第五，促進互動，推行公共項目機制。江漢區(qū)采用項目制，由政府投資、社區(qū)居委會組織管理、社會組織申報和運作來扶持公共項目，項目選擇以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，實行社會化運作，其主要程序是：社區(qū)居委會向社會組織征集選題-社區(qū)居民代表大會優(yōu)選項目-居務(wù)公開-社區(qū)居委會確定年度項目并向政府申報—政府立項、籌資和監(jiān)管。［7］

“江漢模式”首創(chuàng)了政府主導(dǎo)下社區(qū)自治的復(fù)合模式，雖然由于傳統(tǒng)體制全能政府的路徑依賴等影響，居委會自治功能難以完全歸位，社區(qū)工作人員素質(zhì)也有待提高，但其提高了公共服務(wù)效能和社區(qū)自治能力，形成了公共事務(wù)多中心治理等經(jīng)驗，使該區(qū)兩次獲評“全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號。

（三）“杭州模式”：“三位一體”的“以民主促民生”機制

1.杭州模式

杭州市在社會管理實踐中，率先提出“以民主促民生”戰(zhàn)略，在“四問四權(quán)”機制的基礎(chǔ)上，以四界聯(lián)動、開放互動為基本途徑，培育社會復(fù)合主體，構(gòu)建民主民生互動平臺，形成黨政、市民、媒體“三位一體”的民主民生共促和諧發(fā)展機制，推進政府在服務(wù)中管理。在互動中引導(dǎo)，把發(fā)展民主與改善民生相結(jié)合，通過民主參與的方式加強政府社會管理職能，在全國具有首創(chuàng)性和典型性，被譽為“杭州模式”。

2.杭州模式的主要特色

第一，首創(chuàng)開放式?jīng)Q策。杭州在政府常務(wù)會議“會前”通過公示、座談會、聽證會等方式征集民意；“會中”請人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)絡(luò)甄選的市民代表出席會議發(fā)表意見，市民也可通過觀看網(wǎng)上視頻直播留言發(fā)帖來參與討論，其意見將被吸納到?jīng)Q策中；“會后”由有關(guān)部門24小時內(nèi)及時回應(yīng)。［8］146實現(xiàn)市民與社會組織的全程式參與、全方位監(jiān)督，使決策更加民主公正，是民主政治建設(shè)中社會管理的重大創(chuàng)新。

第二，構(gòu)建互動性平臺。一是建立“杭網(wǎng)議事廳”和“草根質(zhì)監(jiān)站”。前者是國內(nèi)首個黨政和媒體聯(lián)辦的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，兼顧議事與辦事，定期匯總民意，向市政府或相關(guān)部門反映，市和區(qū)縣（市）有關(guān)單位在網(wǎng)上設(shè)置對接窗口，并有專職人員限時回復(fù)、即時解決。后者是由利益相關(guān)的居民擔任義務(wù)質(zhì)監(jiān)員，依法監(jiān)督重大民生項目工程質(zhì)量、文明施工等，及時向居民反饋情況。［9］33二是注重發(fā)揮媒體作用，杭州鼓勵媒體全方位介入政府施政過程，在廣播電臺和電視頻道及報紙上開設(shè)民生專欄、開通熱線電話等，為民眾直接參與政府決策搭建平臺。三是構(gòu)建了國內(nèi)第一個街道（社區(qū)）民主民生互動平臺——“湖濱晴雨工作室”，引導(dǎo)社區(qū)街道在反映民意、服務(wù)民生方面更好地發(fā)揮作用。杭州市政府還實行“紅樓問計”，并首創(chuàng)社區(qū)“和事佬”調(diào)解機制，集民智來共建和諧社會。

第三，實行綜合性考評。杭州自2000年在市直機關(guān)廣泛開展評選“滿意不滿意單位”活動，將對通過問卷調(diào)查等途徑得出的市民最關(guān)注的機關(guān)作風(fēng)、貧困群體生活等“七難問題”的解決列為各個部門年度評估的基本項目。2005年，進一步將“滿意不滿意單位”評選（社會評價）與目標考核、領(lǐng)導(dǎo)考評相結(jié)合，對市直單位實行“三位一體”的綜合考評，形成“評判-整改-再評判-再整改”的良性循環(huán)工作機制。

杭州模式以政府管理體制改革為把手，以相關(guān)機制與平臺建設(shè)為根本，充分發(fā)揮社會管理復(fù)合主體的功能，用內(nèi)部“三位一體”的核心體制統(tǒng)領(lǐng)外部“多中心”的治理結(jié)構(gòu)，通過民主途徑促進民生問題的解決，提高社會廣泛參與的可操作性，把民生工作從事后應(yīng)急補救轉(zhuǎn)到事前溝通上，把矛盾真正解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)政府與社會、公民之間的協(xié)同合作，促進社會的和諧穩(wěn)定。

高校基層行政管理人員在長期的重復(fù)繁雜工作中容易產(chǎn)生身體疲憊，這樣會使他們感覺猶如身處牢籠一般的封閉，短期內(nèi)找不到傾訴的人，長此以往就失去了找人傾訴的欲望。

二、“三種模式”對蘇州地區(qū)社會管理創(chuàng)新的啟示

我國目前秩序?qū)虻纳鐣芾砀母镆呀?jīng)取得了一定成效，但離黨的十七大報告中所說的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局要求還有很大差距，因此，進一步完善社會利益協(xié)調(diào)、溝通機制和民主決策機制等，對促進社會管理創(chuàng)新，防范社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定很有必要。上述三種模式在社會管理創(chuàng)新實踐中的成功經(jīng)驗對于蘇州地區(qū)在創(chuàng)新社會管理、防范社會風(fēng)險等方面有以下啟示。

（一）明確職能定位，注意多中心治理

黨委政府應(yīng)拋棄根深蒂固的包辦一切的傳統(tǒng)做法，在社會管理中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多中心治理的社會管理新模式。公共治理的目標是實現(xiàn)社會善治，“善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，善治表示國家與社會或者是政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”。［10］11十六字社會管理格局實質(zhì)就是黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的多中心治理模式，當然各主體必須明確各自的職能定位：

1.黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用，推進區(qū)域化黨建，加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推行黨內(nèi)民主，協(xié)調(diào)各方利益，促進社會整合。

2.政府要在職能上弱化行政色彩，向公共服務(wù)傾斜，讓渡部分行政業(yè)務(wù)給社會，在理念上從社會管理向公共治理轉(zhuǎn)變，切實從人民的需求和根本利益出發(fā)，增加民生投入，推進公共服務(wù)法制化、社會化和科學(xué)化，為公共治理提供良好的制度環(huán)境和政策氛圍；同時積極培育社會復(fù)合主體，進一步下放權(quán)力，創(chuàng)造誘致性的激勵體制，建立和完善公民與社會組織有效參與的利益驅(qū)動機制，推進公共服務(wù)市場化和自助化。政府內(nèi)部各層級、各部門之間也要明確職能邊界，解決職能交叉帶來的重復(fù)低效問題，提高執(zhí)行力。

3.社會組織要充分發(fā)掘自治功能，提高自治能力，在政府引導(dǎo)下，以公共利益為價值取向，發(fā)揮基層社會自治組織尤其是社區(qū)的公益性，完善公共服務(wù)站、調(diào)處中心和社區(qū)居委會等自治組織，接手“劃槳”類事務(wù)，協(xié)調(diào)群眾利益，化解基層矛盾，反映群眾訴求，提供公共服務(wù)，實現(xiàn)有效自治。

4.公民要樹立政治參與意識，從依附型的“臣民”向參與型的“公民”轉(zhuǎn)變，積極表達利益訴求，提高政治文化素質(zhì)，增強政治責任感，實現(xiàn)有效參與；同時促進市場經(jīng)濟體制下自利的“經(jīng)濟人理性”向“公共理性”轉(zhuǎn)變，營造寬容、和諧的社會氛圍。

近年來，我國處于深刻轉(zhuǎn)型中，社會利益結(jié)構(gòu)分化，矛盾沖突復(fù)雜多變，進入高風(fēng)險狀態(tài)。因此社會管理必須從事后應(yīng)急補救延伸到事前預(yù)防評估、事中反饋糾偏，在動態(tài)管理中充分運用社會風(fēng)險的危機管理，以應(yīng)急管理為切入口，推進到危機管理，最后上升到風(fēng)險管理，完善多時態(tài)治理機制，謀求社會發(fā)展與穩(wěn)定的動態(tài)平衡與良性互動模式，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.事前預(yù)防：建立風(fēng)險評估機制

防重于治。社會風(fēng)險管理的首要任務(wù)就是進行預(yù)防，政府需建立社會風(fēng)險評估和危機預(yù)警機制，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評估、風(fēng)險處理、監(jiān)控與風(fēng)險溝通五個方面［11］37，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，建立多主體風(fēng)險共擔機制，盡量將風(fēng)險控制在萌芽階段，從而防止各種公共危機的發(fā)生和演化。“十二五”規(guī)劃要求在重大政策決策和重大建設(shè)項目之前，普遍實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，杭州的“開放式?jīng)Q策”就是政府風(fēng)險管理的成功探索，在政府重大項目和政策決策前通過公示、座談會、聽證會等形式充分征集民意，整合群眾意見吸納于決策中，從源頭上減少其實施過程中可能會造成的矛盾糾紛，將公民納入決策的責任主體，分擔和降低社會風(fēng)險，有利于提高決策的可操作性和被接受程度，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.事中糾偏：構(gòu)建服務(wù)互動平臺

由于社會風(fēng)險的不確定性和不完全可控性，預(yù)警總是不完備的，所以在社會管理過程中還要注重動態(tài)調(diào)整，進行危機管理。危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機。［12］7“社會泄憤事件的發(fā)生，根本原因是人們對特定社會結(jié)構(gòu)或狀態(tài)不滿，并且認為表達意見和尋求救濟的合法途徑被堵死，從而轉(zhuǎn)向用行動發(fā)泄不滿”。［13］164上述三種模式啟示我們：政府應(yīng)致力于構(gòu)建民主互動平臺，進一步推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與媒體的優(yōu)勢，保障民眾利益表達渠道暢通，定期整合、反饋民意，并及時回應(yīng)，實行民主決策，針對民眾反映強烈的問題作出相應(yīng)的整改糾偏。對于社會管理中的難點、困境也可與群眾協(xié)商，取得諒解，加強公民、社會組織與政府的溝通和平等對話，通過踐行民主來阻止矛盾升級惡化。

3.事后應(yīng)急：保障法理人情均衡

公共危機就是風(fēng)險社會的實踐性后果，社會風(fēng)險一旦變成公共危機，就應(yīng)立即進入應(yīng)急管理程序。政府應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理制度，解決“體制性遲鈍”問題，盡可能降低應(yīng)急反應(yīng)的時間成本和部門協(xié)同的成本，防止事態(tài)擴大，減輕其對社會系統(tǒng)的傷害。應(yīng)急管理制度建設(shè)不僅要建立應(yīng)急預(yù)案，還要在應(yīng)急演練中不斷修正應(yīng)急預(yù)案。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實際情況，確定不同層次、不同類型的應(yīng)急預(yù)案。就本質(zhì)而言，在“維穩(wěn)”邏輯下的大調(diào)解機制就是緩和社會矛盾的一種應(yīng)急性機制，強調(diào)以柔性手段補充訴訟法律等剛性手段的不足，將矛盾糾紛化解在基層；同時又疏導(dǎo)群眾情緒，潛移默化地增強了群眾的道德意識和法制觀念，減少了群體性事件，極大地促進了社會和諧穩(wěn)定。政府要以人民的利益和需求為導(dǎo)向，在實踐中不斷完善應(yīng)急管理機制，同時扶持和培育人民調(diào)解員等“中立的第三方”來化解社會矛盾，促進社會自治。

4.長效機制：促進持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了保障社會管理創(chuàng)新體制的長效運行，政府仍需完善績效評估體系、問責制、社會保障體系、利益協(xié)調(diào)與綜合機制、人力資源管理機制、經(jīng)費保障機制等配套的長效機制。為社會風(fēng)險的危機管理提供全方位支持，兼顧管理與服務(wù)，兼顧行政效率與社會公平，把解決發(fā)展問題與改善民生有機結(jié)合，穩(wěn)固執(zhí)政根基，促進社會全方位發(fā)展。

現(xiàn)階段的社會管理創(chuàng)新應(yīng)由被動“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向主動“創(chuàng)穩(wěn)”，由剛性穩(wěn)定轉(zhuǎn)向韌性穩(wěn)定，各級政府需要對“穩(wěn)定過敏癥”進行“脫敏”和去政治化，還原并直面社會問題的本質(zhì)，著眼民生，立足基層，構(gòu)建社會管理服務(wù)新平臺、新手段，完善多中心、多時態(tài)的社會管理和公共服務(wù)機制，促進黨政主導(dǎo)與社會自治的有效結(jié)合，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)論

南通、江漢和杭州三種社會管理創(chuàng)新典型模式都強調(diào)了政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化行政職能，強化社會公共服務(wù)職能，注重培育和扶持社會復(fù)合主體共同治理，構(gòu)建社會服務(wù)新平臺新機制，完善城市基層管理機制，發(fā)展民主、改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，具有一定的共性。同時，在此基礎(chǔ)上又各具特色，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，形成多樣的發(fā)展目標與制度設(shè)計，在創(chuàng)新社會管理、防范社會風(fēng)險方面打出自己的品牌。因此，蘇州地區(qū)在創(chuàng)新社會管理，防范社會風(fēng)險方面，應(yīng)學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗，揚長避短，抽象出一般規(guī)律，避免一味的模仿復(fù)制，必須聯(lián)系本地實際，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，在共性的基礎(chǔ)上凸顯個性，創(chuàng)建獨具一格的“蘇州模式”。

［1］陳斌.構(gòu)建和諧社會的成功探索——南通市建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的實踐與思考［J］.唯實，2007（1）.

［2］社會管理創(chuàng)新助南通進入“后大調(diào)解”時代［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2011（10）：20-21.

［3］易杳.南通大調(diào)解（上）［J］.今日中國論壇，2011（4）.

［4］陳新祥，徐昌洪，楊莉.整合服務(wù)資源創(chuàng)新管理體制——關(guān)于武漢市江漢區(qū)社區(qū)管理體制改革的調(diào)研報告［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010（4）.

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［6］張舒婷.淺析中國公共管理社區(qū)化的發(fā)展和問題——以“江漢模式”為例［J］.達州新論，2011（3）.

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［8］王侃.民主與民生關(guān)系的政治學(xué)分析——基于杭州市城市民主管理模式的實證研究［J］.浙江社會科學(xué)，2011 （2）.

［9］陳娟.“民主服務(wù)民生”機制的模式創(chuàng)新與路徑選擇——基于杭州市的實踐分析［J］.行政與法，2011年（7）.

［10］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

［11］張小明.論公共危機事前風(fēng)險管理與評估［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報，2007（1）.

［12］張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇［J］.中國行政管理，2003（7）.

［13］于建嶸.抗爭性政治：中國政治社會學(xué)基本問題［M］.北京：人民出版社，2010.

A Study of Typical Modes of Social Management Innovation and Their Revelations to Suzhou

CHENG Xiao-wen

（School of Politics and Public Management,Soochow University,Suzhou 215000,China）

Along with the development of modernization，social structure has become heterogeneous and diverse obviously,social contradictions are complex and diverse.It is increasingly urgent to innovate social management.The paper takes community construction and management innovation as the entry point to research the“Nantong mode”, “Jianghan mode”and“Hangzhou mode”.According to their successful experience，Suzhou should implement the polycentric governance mode and perfect the multi-temporal governance mechanism by building more service platforms，stimulating and supporting social composite subjects to participate in the cooperation governance not only to perfect the emergency management mechanism,but also to establish the pre-risk assessment mechanism and the feedback correction mechanism so that positive interaction and dynamic stability of the social development can be promoted throughout the process.

social management innovation;typical mode,polycentric;multi-temporal;governance

C936

A

1008-2794（2012）07-0033-05

（責任編輯：曹陽）

2012-08-21

程曉雯（1989—），女，江蘇濱海人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向為當代中國政治與政府。