王道良，童建清

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

基于選舉民主與協(xié)商民主視野的鎮(zhèn)村基層社會管理創(chuàng)新研究

王道良，童建清

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國社會主義民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新性舉措，也是我國基層社會管理創(chuàng)新的新探索。選舉民主采用的是多數(shù)裁定原則，所能維護的只能是多數(shù)人的利益，而少數(shù)人的利益往往被忽視。協(xié)商民主通過公民的共同政治參與、共同決策，追求的是協(xié)商一致原則，剛好能夠彌補選舉民主無法保證少數(shù)人利益的缺陷。鎮(zhèn)村基層社會管理，在我國社會管理中處于最基礎(chǔ)地位，其原有的社會管理方法在解決新問題時，已經(jīng)顯得非常乏力。所以，為了維護廣大村民的利益以及確保其當(dāng)家作主的地位，必須進行社會管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的有效結(jié)合。

選舉民主；協(xié)商民主；基層自治；社會管理創(chuàng)新

一、鎮(zhèn)村基層黨政組織架構(gòu)中的民主元素

我國鎮(zhèn)村基層社會管理存在多種民主實現(xiàn)形式。在農(nóng)村實行村民自治，村委會直接由村民自己選舉產(chǎn)生，選舉過程中采取多種方式，例如差額選舉、競爭性選舉、公開推薦等方式。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，鎮(zhèn)村基層選舉民主的程度也在顯著提高。

（一）差額選舉

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：“由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍?！辈铑~比例的確定，有選舉法和各級人民代表大會來決定。差額選舉克服了以往等額選舉的弊病，大大提高了選民政治參與的積極性。差額選舉把競爭機制引入選舉過程，是我國社會主義民主政治建設(shè)的一大進步，不僅為候選人提供了公平競爭的機會，也使得選民可以完全按照自己的意愿選擇自己的代表。實行差額選舉，不僅有利于提高民眾的政治參與度，還可以在一定程度上杜絕選舉過程中出現(xiàn)的“吹風(fēng)”、“內(nèi)定”等不良現(xiàn)象。

（二）公推直選

公推直選是我國在基層民主政治建設(shè)中的一項創(chuàng)新性成果。公推直選即由群眾、黨員個人、以及黨組織公開推薦，由全體黨員公開直接選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。公推直選改變了以往由黨委直接任命或提名黨組織領(lǐng)導(dǎo)的方式。公推直選由2001年在四川的首次運用，到十七大之后各地區(qū)的普遍運行，反映了公推直選在基層的良性運作。通過公推直選可以使村民自治與黨內(nèi)民主有機結(jié)合，進而切實地保障廣大民眾當(dāng)家做主的主人翁地位。在基層實行公推直選，較好地解決了黨組織與村委會爭奪權(quán)力的問題，使得村民自治與黨組織成員的產(chǎn)生方式有機結(jié)合成相統(tǒng)一的民主機制。公推直選由剛開始的敏感運作到現(xiàn)在的高調(diào)實行，表明這一制度是符合鄉(xiāng)村治理的具體實際的，有利于促進基層民主建設(shè)。不過，公推直選也存在很多風(fēng)險，這一制度能否達到預(yù)期的效果，還取決于直接參與人員是否公平公正，以及民主制度環(huán)境是否完善。

（三）村委直選

1988年，我國《村民委員會組織法》開始試行，到1998年修訂稿正式頒布，我國農(nóng)村基本上建立了村民自治制度，其中作為村民自治的管理機構(gòu)——村委會，由選民直接選舉產(chǎn)生。村民自治制度實施以來，已經(jīng)經(jīng)歷了很多次村主任選舉，在實踐過程中，村委直選的方式也不斷得到創(chuàng)新，例如“海選”、“一票制”、“兩票制”等都取得了顯著效果，使村民的選舉觀念、政治意識不斷提高。村民為選得符合自己意愿的村主任，都非常珍惜自己手中的一票。不過，很多地區(qū)在村委直選過程中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，如“賄選”、“宗族勢力”、“民眾政治冷漠”等，直接影響了村委直選的最終效果?？傮w來講，村委直選有利于走出鄉(xiāng)村治理的困境，通過民主選舉、民主管理，有利于加強基層民主政治制度建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的行政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連接城市，下連接農(nóng)村，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著最為基礎(chǔ)的作用。農(nóng)村實行公推直選以來，村民自治制度逐漸形成，因而在推進基層民主方面，焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)一級政府機關(guān)。1999年，我國開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直推直選試點，被譽為“中國直選第一鄉(xiāng)”的四川省遂寧市步云鄉(xiāng)，首次進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉?，F(xiàn)階段，許多專家學(xué)者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直推直選忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉權(quán)和決定權(quán)，這一制度有悖于憲法和法律的規(guī)定，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直推直選應(yīng)該慎行。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根本目的是為了保障群眾的利益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選也是以符合民意而自居，從根本利益上來講不存在實質(zhì)性的矛盾。其實，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉符合國家法律、政策，有利于基層民主制度的完善。

二、鎮(zhèn)村基層社會管理中影響選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的因素

（一）宗族因素對民主踐行的影響

宗族是中國文化特有的產(chǎn)物。在封建社會，農(nóng)村的宗族在地方治理上一度扮演著極為重要的角色。大家族憑借人口、資源、政治上的優(yōu)勢進行村莊的控制與治理。新中國建立后，宗族作為舊社會的遺留物遭到猛烈的抨擊，在經(jīng)歷人民公社運動和“文革”之后，宗族的勢力大為削弱，不僅是宗族活動無法開展，其組織也趨于消亡。隨著改革開放的深入，國家對意識形態(tài)領(lǐng)域的控制有所放松，使得原本趨于消亡的宗族勢力再度抬頭。從心理上來說，社會個體認祖歸宗，尋找自己的歸屬感并無不可。在寄托個人情感方面，宗族有其存在的合理性，但同時要看到，宗族之影響并不僅限于此，它深刻地影響其所在村落的結(jié)構(gòu)、生活方式、村務(wù)治理等方面。錢穆認為：“欲治中國之政治史，必先通中國之社會史。而欲通中國之社會史，必先窮中國之宗法史?！保?］203研究中國的問題，必然要實事求是地抓住其特點分析。因此，我們研究村民自治中的民主問題，就不能回避宗族這一現(xiàn)實因素。在村委會的選舉過程中，來自某一大宗族的候選人通常會獲得成功。這一方面得益于該宗族在人數(shù)上的優(yōu)勢，村民在投票時易受到情感和傳統(tǒng)宗族觀念的左右；另一方面由于受到宗族因素的影響，政治參與往往是幾大宗族內(nèi)部的協(xié)商參與，普通群眾多數(shù)被排斥在自治之外。

總體來看，宗族對于民主踐行的負影響還是有限的。盡管一些民眾會受到宗族觀念和人情關(guān)系的影響，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化教育的深入開展，廣大農(nóng)民在選舉時也表現(xiàn)得越來越理性。宗族雖然對于選舉民主有一定的不利影響，但宗族在推動選舉的公平方面又有其積極的作用。在存在幾個宗族的村落，無論選舉民主還是協(xié)商民主往往會由于宗族之間的互相監(jiān)督而變得規(guī)范，也會由于激烈的競爭產(chǎn)生更高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)組織。農(nóng)民在自治過程中，不僅親自踐行了民主程序，鍛煉了政治技能，同時也深化了對民主的認識，培育了民主的精神。

（二）賄選因素對民主程序的影響

選舉是村民自治的前提條件。選舉是村民委員會獲得民眾支持，贏得治理合法性的重要來源。村委會是村級行政權(quán)力的組織載體，在民眾認可的基礎(chǔ)上，行使協(xié)調(diào)和管理的職能。自《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布以來，上級政府逐漸放松了對地方選舉工作的干預(yù)，肯定了農(nóng)民當(dāng)家做主的能力。選舉活動在全國各地的農(nóng)村全面開展。目前，在我國31個省級行政區(qū)內(nèi)，共計有45227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92.8萬個村委會。［2］93這些村委會的組織和成立，都是在民主選舉的基礎(chǔ)上建立的。但仍有少數(shù)地區(qū)農(nóng)村在選舉過程中出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。賄選是在選舉的過程中，候選人以賄賂的方式獲取選票的行為。由于村委會干部是由廣大群眾直接選舉產(chǎn)生，因此，村民手中的選票對候選人顯得至關(guān)重要。少數(shù)候選人為獲選票，不惜違反法律規(guī)定，對選民進行賄賂。

賄選之所以能夠在某些地方大行其道，一方面是由于上級政府的監(jiān)管不嚴，法律懲處賄選者的力度不夠，導(dǎo)致賄選者在利益的誘惑下，罔顧國法，敢于鋌而走險?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對賄選行為的處罰規(guī)定是“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效?！憋@然，這樣的規(guī)定對于不法分子并沒有多大的震懾力。二是群眾民主意識的淡薄。對于選舉結(jié)果與自身利益的關(guān)系認識不清，視選舉為兒戲，視選票為廢紙。在賄選人小恩小惠下，出賣了自己手中神圣的選票。三是社會道德風(fēng)氣的腐化，輿論監(jiān)督失效。在人情和利益面前，內(nèi)在的道德約束作用無法發(fā)揮。

（三）政治冷漠對民主進程的影響

政治冷漠是指民眾對社會政治現(xiàn)實缺乏興趣，對政治活動和其他政治符號持冷漠、疏遠的一種心理狀態(tài)。具體來說，政治冷漠包括行為和態(tài)度兩方面。政治冷漠是相對于政治參與這一概念提出來的，亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，政治現(xiàn)代化發(fā)展的三個特征，包括權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)功能化以及參與的擴大化。［3］106亨廷頓特別指出參與擴大化對于國家民主政治的影響，認為傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家之間的區(qū)別在于公民在多大程度上參與并影響政治。我們國家實施的是社會主義民主，同樣需要廣大群眾的積極參與，否則，社會主義民主只能成為一紙空文，無法發(fā)揮實際的效用，民主進程也將步履維艱。目前，我國各個社會階層在不同程度上都表現(xiàn)出一定的政治冷漠傾向。村民自治過程中，農(nóng)民的政治冷漠表現(xiàn)得格外明顯。除了參與制度建設(shè)有待完善之外，公民的政治冷漠還有歷史方面的原因，如受傳統(tǒng)政治文化的影響。我國傳統(tǒng)社會是高度集權(quán)的封建社會，在這一社會體系中，皇權(quán)至高無上，等級壁壘聳立森嚴，政治生活被認為只有社會精英才能參與，而普通百姓居于社會等級的底層，無法參與到政治體系之內(nèi)，在政治生活中只能仰人鼻息，對上位者只能唯命是從。這是一種典型的“臣民文化”。在農(nóng)村，由于教育水平的低下，信息的閉塞，以及強大的倫理道德約束，人們對政治產(chǎn)生了疏遠、冷漠，甚至畏懼心理，嚴重影響我國基層民主政治建設(shè)的進程。

總之，以上對于民主參與與民主協(xié)商產(chǎn)生影響的因素，并不是以獨立的面目出現(xiàn)的，而是互相影響，互相聯(lián)系的。宗族勢力的存在，能夠增加賄選的成功率，賄選則將進一步鞏固某一宗族的勢力。此外，農(nóng)民的政治冷漠，無疑給賄選提供了有利的社會土壤，引導(dǎo)了不良的政治風(fēng)氣。宗族勢力的影響，賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)，則打擊了農(nóng)民參與政治的積極性，一旦賄選者成功當(dāng)選，那么農(nóng)民就會對于選舉喪失信心，加劇了農(nóng)民政治冷漠的態(tài)度。因此，我們在分析農(nóng)村治理的時候，要把這幾個因素聯(lián)系起來考察，才能獲得全面的解決方案。

三、基于選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的鎮(zhèn)村基層社會管理創(chuàng)新對策

（一）優(yōu)化基于社會主義民主的鎮(zhèn)村基層社會管理制度設(shè)計

1.以選舉民主創(chuàng)新更好地保證群眾的政治權(quán)利

溫家寶在2010年政府工作報告中指出，“要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。選舉權(quán)被放在了五權(quán)的首位。選舉權(quán)，作為公民的政治權(quán)利是個人權(quán)利的表現(xiàn)。鎮(zhèn)村基層社會管理中，廣大村民維護自身利益最重要的權(quán)利就是選舉權(quán)，根據(jù)自己意志，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員或村委委員，以求被選人員可以切實做到全心全意為人民服務(wù)。為保障村民的選舉權(quán)利，選舉民主就顯得格外重要，只有通過公平、公正選舉，選舉結(jié)果才可以得到村民的認可，村民的利益訴求才有可能得到滿足。傳統(tǒng)的一次性選舉，已經(jīng)很難保證選舉的公正性，以及當(dāng)下鄉(xiāng)村宗族勢力的存在、賄選、村民政治意識的冷漠等原因，加大了基層社會管理的難度。我國基層自治工作已經(jīng)開展了幾十年，幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn)也創(chuàng)新出許多選舉方式，以保證選舉過程和選舉結(jié)果的公正客觀。例如，有些地區(qū)采取公推直選，即由村民直接推選候選人，然后直接進行選舉；“兩票制”是基層民主選舉的偉大創(chuàng)舉。第一票，即為民意測評，由全體村民或村民代選舉候選人，第二票，即為正式投票，由黨員大會無記名差額投票；競爭性選舉的試點，通過競爭選舉，使候選人與選民面對面對話，可以防止候選人“唯上而不唯下”的弊端，更好地保護村民的民主政治權(quán)利。［4］119

2.以協(xié)商民主創(chuàng)新更好地保證群眾的社會權(quán)利

第一，制度創(chuàng)新以增加群眾的參與權(quán)。我國歷來是政府主導(dǎo)型社會，政府權(quán)力如果深入到基層社會治理中，往往會造成黨委和村委權(quán)力界限不明確，使基層自治工作難以有效進行。當(dāng)前我國農(nóng)村主要的社會沖突，是基于農(nóng)民為維護各自利益而產(chǎn)生的沖突?；鶎由鐣芾碇?，如果政府過多地干預(yù)村民自治，就可能會導(dǎo)致群眾與政府之間的矛盾和摩擦。為消除這種隱患，必須進行基層管理體制創(chuàng)新，以協(xié)商民主的創(chuàng)新，來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力界限，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治中只擁有公共服務(wù)的職能，同時擴大村民的基層管理的參與權(quán)。共同協(xié)商、共同參與，不但解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委自治組織權(quán)力劃分不明問題，還保證了群眾的社會參與權(quán)。

第二，信息透明以增加群眾的知情權(quán)?，F(xiàn)代社會是一個高度信息化的社會，信息對于每一個社會成員具有著極其重要的作用，在基層社會管理領(lǐng)域，村民對信息的掌握量，直接影響著基層自治的成效。［5］27實現(xiàn)協(xié)商民主的創(chuàng)新，有利于擴大村民信息來源，及時有效掌握準確信息，以便在具體決策的制定過程中擁有發(fā)言權(quán)?；鶎由鐣芾眍I(lǐng)域，必須實現(xiàn)信息的公開透明，保證群眾可以在最恰當(dāng)?shù)臅r間得到最準確的信息。誠然，如果村民掌握了大量且準確的信息，可以在最短協(xié)商時間內(nèi)作出正確的決定。村民對信息的掌握是基層協(xié)商民主得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)；同時協(xié)商民主制度的創(chuàng)新，有利于村民在共同協(xié)商、民主監(jiān)督的過程中逐漸地獲取信息。

第三，回歸基層，讓群眾自己管理自己?；鶎由鐣芾韱栴}在社會管理中居基礎(chǔ)地位，基層矛盾處理不好，往往會造成地區(qū)性不穩(wěn)定，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。近些年來，地區(qū)性沖突頻發(fā)，像甕安事件、孟連事件等群體性事件的原因，往往是忽視了民眾的力量而過于在意自己手中的權(quán)力。村民自治過程中，必須重視群眾的力量，認清權(quán)力是來之于民也要用之于民。在基層，真正實現(xiàn)群眾管理自己必須明確基層協(xié)商主體，并不是說只有專家學(xué)者才可以談?wù)搮f(xié)商民主，而實際上，基層治理的主體必須是且只能是基層民眾。創(chuàng)新協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，做到基層民眾自己管理自己，切實保障群眾的社會管理權(quán)力。

3.選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合，厘清鎮(zhèn)村基層黨政干部責(zé)權(quán)邊界

第一，堅持責(zé)權(quán)一致原則。在管理學(xué)中，組織的設(shè)計必須遵循責(zé)權(quán)一致原則，即手中的權(quán)力應(yīng)與所負的責(zé)任相適應(yīng)。［6］86我國基層社會管理中，社會管理人員有責(zé)無權(quán)，束縛了管理人員積極性的發(fā)揮，不利于任務(wù)的完成，責(zé)任制度形同虛設(shè)；相反，有權(quán)無責(zé)必然導(dǎo)致管理活動的無序混亂，瞎指揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須理清黨委和政府各自的權(quán)力界限以及責(zé)任區(qū)域和大小。黨委作為地方領(lǐng)導(dǎo)核心，其權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該界定在重大方針政策的制定，領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、考核、監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方社會管理的執(zhí)行者，主要職能是執(zhí)行上級黨委路線方針，為促進本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供適時的公共服務(wù)等。所以，黨委和政府之間權(quán)利和責(zé)任比較明確，但在實際的工作中，兩者經(jīng)常出現(xiàn)越位或缺位的現(xiàn)象，選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合可以有效地解決這一現(xiàn)象。通過民主方式，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在選舉過程中逐漸明確自己的責(zé)任，認清自己的權(quán)力是來之于民必須用之于民，繼而選舉民主有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員權(quán)責(zé)不一致的問題。在基層，協(xié)商民主的有效運行，保障了群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會權(quán)力。群眾可以利用手中的各種權(quán)力，來限制黨政干部的錯位或越位現(xiàn)象。

第二，明確黨委和村委責(zé)權(quán)。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村黨委主要責(zé)任在于傳達上級有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的路線、方針、政策等問題；村委會才是鄉(xiāng)村自治的領(lǐng)導(dǎo)組織。村委委員都是通過民主選舉產(chǎn)生，知民意、解民生可以更好地為本村服務(wù)。鎮(zhèn)村基層自治中，黨委工作主要是在宣傳、監(jiān)督，指導(dǎo)，防止背離社會主義路線以及有損村民利益政策的出臺。選舉民主和協(xié)商民主在基層的運用不僅是對廣大村民利益的保護，同時也劃分了黨委、村委各自的權(quán)力和責(zé)任。明確黨委和村委的責(zé)任，有利于村民自治的有效運行，加快了基層民主政治建設(shè)。

（二）強化基于社會主義民主的群眾在鎮(zhèn)村基層社會管理中的主體地位

1.還人民民主專政以本來面目

我國是人民民主專政的社會主義國家，其實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，這與人民民主不相矛盾。因為無產(chǎn)階級專政其表現(xiàn)為：以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)，其實質(zhì)就是對多數(shù)人的民主，對極少數(shù)人的專政。人民民主專政是我國歷史和現(xiàn)實決定的，也是人民群眾的理性選擇。堅持人民民主專政是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治保證，也是新時代的要求。新時期，我國人民民主專政出現(xiàn)了一些列新的表現(xiàn)，賦予了人民民主專政一些新的內(nèi)容：實行依法治國、擴大社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等等?；鶎由鐣芾碇校捎谌罕娬我庾R的淡薄，黨政權(quán)限不明，以及宗族勢力的影響，在很多情況下，人民民主專政在基層實現(xiàn)起來還存在著諸多困難。在基層應(yīng)該對哪些人民主對哪些人專政必須明確，民主的對象一般是廣大村民，對極少數(shù)破壞村民利益的人進行專政?；鶎舆x舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，體現(xiàn)在人民民主方面，應(yīng)該為選舉權(quán)力應(yīng)該按照我國憲法的規(guī)定，賦予具有選舉資格的人，同時也只有這一部分人有權(quán)力參與基層社會自治的各項工作。所以在基層社會管理中，并不是所有的人都擁有民主權(quán)力，對于那些危害村民利益的少數(shù)人必須進行專政。在基層，只有還人民民主專政的本來面目，才能不斷地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進基層民主政治建設(shè)。

2.還人民當(dāng)家作主在鎮(zhèn)村基層社會管理中的應(yīng)有地位

社會主義民主本質(zhì)上就是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主就是按照平等的原則或者少數(shù)服從多數(shù)的原則共同管理國家事務(wù)，即按照人民民主的原則管理國家事務(wù)。我國的人民民主具有廣泛性和真實性。大力推進基層民主政治建設(shè)，有利于社會主義民主制度的完善，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。在基層，實現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，在確保人民當(dāng)家做主的同時，也促進了基層社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高。鎮(zhèn)村基層社會管理中，如何實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家做主，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。由于基層社會中，民眾政治參與度不高、政治意識淡薄、當(dāng)家做主的意識不強等原因都制約了基層民主政治建設(shè)工作的開展。還人民當(dāng)家作主在鎮(zhèn)村基層社會管理中的應(yīng)有地位，首先必須進行文化建設(shè)，提高村民的政治素質(zhì)，讓他們了解村民自治是自己管理自己，通過選舉民主和協(xié)商民主，即選舉自己的代表以及自己親身參與到?jīng)Q策的制定，通過參與決策、民主監(jiān)督等，來維護和實現(xiàn)自己的利益。其次是進行制度建設(shè)。制度建設(shè)是還人民當(dāng)家作主在基層應(yīng)有地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里包括選舉制度建設(shè)和協(xié)商制度建設(shè)，選舉制度的創(chuàng)新是為了保證選舉過程的公平公正以及選舉結(jié)果的客觀可信。協(xié)商制度的建設(shè)，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制、鄉(xiāng)村管理條例等來提高村民的政治參與度，增強村民主人翁意識。選舉民主和協(xié)商民主的有效結(jié)合和實現(xiàn)，能夠確保人民當(dāng)家作主。

3.還基層黨群干群關(guān)系的和諧本色

當(dāng)前社會生活中，黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提。同時，加強黨的建設(shè)，也必須處理好黨群干群關(guān)系，黨群干群關(guān)系的和諧可以促進和諧社會的構(gòu)建。在基層社會管理中，由于權(quán)責(zé)不明，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與群眾關(guān)系不協(xié)調(diào)，如何還社會主義社會基層黨群干群關(guān)系的和諧本色，可以從以下方面著手。

第一，協(xié)調(diào)黨群干群之間的利益關(guān)系。改革開放以來，我國取得的成就顯而易見，但問題也比較突出。貧富差距過大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等，這些問題都是利益分配不合理造成的。追求利益和財富，逐漸成為人們生活的目的，但是既得利益群體是不會輕易把自己手中的權(quán)力或利益與他人分享，因而在很多問題上經(jīng)濟利益沖突尤為顯著。比如，強制拆遷、補償不合理，村民收入增加緩慢，教育費用過高等問題都使群眾對黨和國家的信心不足，黨群干群關(guān)系趨于惡化。在基層社會管理中，要真正實現(xiàn)村民自治，必須妥善處理黨群干群關(guān)系。基于利益分配問題，黨和政府以及村委自治組織必須認識到群眾利益始終高于個人利益，任何政策都必須向廣大村民傾斜。真正做到，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾去，切實貫徹黨的群眾路線。

第二，提高干部素質(zhì)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)?；鶎由鐣芾碇?，黨員干部通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、“三個代表”重要思想，加強干部作風(fēng)建設(shè)等活動，可以有效地提高自身的政治素質(zhì)，改善黨群干群關(guān)系。具體來講，提高干部素質(zhì)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，首先加強政治學(xué)習(xí)和理論修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，提高政策水平。正是因為部分黨員干部自身修養(yǎng)不夠，而導(dǎo)致黨群干群關(guān)系的惡化，加強黨員干部的學(xué)習(xí)是必要的。其次改善工作方式，堅持群眾路線。在基層社會治理中，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)問題，大多數(shù)不是因為路線宗旨的錯誤，而是具體操作過程中工作方法的問題。工作方式與改善黨群干群關(guān)系密切相關(guān)，最根本的工作方法就是堅持群眾路線，做到全心全意為人民服務(wù)。

四、結(jié)論

選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種重要形式，在基層社會治理中，實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，是社會管理模式的創(chuàng)新。選舉民主在選舉過程中存在自身難以克服的弊端，實現(xiàn)二者結(jié)合，協(xié)商民主可以有效地彌補選舉民主所帶來的不良現(xiàn)象，而協(xié)商民主的決策，還是要通過選舉民主作出最終的選擇。選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合，是我國民主政治建設(shè)過程中的一項偉大創(chuàng)舉，有利于保障人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民的利益。鎮(zhèn)村基層社會管理中，二者的有效結(jié)合，不但推動了基層民主建設(shè)，而且使得村民自治更加合理化、程序化；同時，在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織關(guān)系上，也明確劃分了各自的權(quán)責(zé)界限，避免了爭功諉過現(xiàn)象的出現(xiàn)；選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，促使鎮(zhèn)村黨政干部明確了工作宗旨和工作目的，從而有利于協(xié)調(diào)黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)黨群干群關(guān)系的和諧。

［1］錢穆.現(xiàn)代中國學(xué)術(shù)論衡［M］.長沙：岳麓書社，1986.

［2］白鋼.選舉與治理：中國村民自治研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

［3］塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.李盛平，楊玉生，等譯.北京：華夏出版社，1988.

［4］王樂夫.論“兩票制”對我國基層民主政治建設(shè)的貢獻——以深圳市龍崗區(qū)為例［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2000（5）.

［5］范炳良.政府公共危機信息管理［M］.長春：吉林人民出版社，2007.

［6］王曉君.管理學(xué)［M］.北京：人民大學(xué)出版社，2004.

An Innovation Research on Grass-roots Social Management Based on the Electoral Democracy and Deliberative Democracy

WANG Dao-liang,TONG Jian-qing

(School of Politics and Public Management,Soochow University,Suzhou 215000,China)

The combination of democratic election and democratic consultation is China’s socialist democratic political construction of innovative measures.The democratic election is majority rule,only to protect the interest of the majority.Deliberative democracy through the common citizen political participation is the pursuit of the principle of consensus,and makes up for the defects that election democracy cannot guarantee the interests of the minority. Grassroots social management is the most important part of social management.In order to safeguard the interests of the villagers and ensure their masters’status,the innovation of the social management mode must be carried out to realize an effective combination of democratic election and democratic consultation.

democratic election;democratic consultation;grassroots self-govern;social management innovation

D63

A

1008-2794（2012）07-0027-06

（責(zé)任編輯：曹陽）

2012-09-01

王道良（1987—），男，山東濟寧人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向為政治學(xué)理論、中國政府與政治；

童建清（1971—），男，江蘇常熟人，常熟市委辦公室副主任，主要研究方向為中國政府與政治。