王勁穎

（上海市社會團(tuán)體管理局，上海 200002）

2009年4月至5月，政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐——上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投分別拉開了帷幕。上海公益招投標(biāo)工作平臺委托上海市社區(qū)服務(wù)中心這一事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，公益創(chuàng)投工作平臺先后委托上海浦東非營利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會這兩家社會組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，都取得了顯著成效。2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺進(jìn)一步合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺，標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作創(chuàng)新發(fā)展邁上了一個新臺階。在此大背景下，對近年來上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投工作，通過實(shí)證分析進(jìn)一步梳理回顧工作成效、研究思考發(fā)展趨勢顯得尤為重要。

一、基本情況

2009年以來，上海為進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票公益金資助慈善公益項(xiàng)目的評審和管理，堅(jiān)持以社會需要為導(dǎo)向，讓人民群眾更多地受益；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新項(xiàng)目評審的運(yùn)作機(jī)制；堅(jiān)持面向社會，面向基層，不斷擴(kuò)大公益金的資助面，積極探索公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投。

（一）公益招投標(biāo)概況

2009年4月《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕18號）出臺，標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作啟動。公益招投標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項(xiàng)目的評審工作委托給第三方公益性組織（簡稱受托組織），由其面向社會公開招標(biāo)、投標(biāo)，并將評審結(jié)果報(bào)市民政局，由市民政局實(shí)施審批的活動總稱。2009年8月《上海市民政局關(guān)于委托實(shí)施上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕43號）委托上海市社區(qū)服務(wù)中心為實(shí)施福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)研、指導(dǎo)、組織實(shí)施和申請受理等工作。上海市社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位，主要職能是：對全市各級社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全市社區(qū)服務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)、上海市社區(qū)服務(wù)熱線平臺的運(yùn)作、管理和社會聯(lián)動、上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維、福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo)、社區(qū)服務(wù)資源整合和項(xiàng)目開發(fā)以及社區(qū)服務(wù)的宣傳推介等。2009年以來，公益招投標(biāo)共完成了兩個年度工作。其中，2009年公益招投標(biāo)工作從2009年6月啟動，于2010年5月完成；2011年公益招投標(biāo)工作從2011年3月啟動，于2012年2月完成。

（二）公益創(chuàng)投概況

2009年5月上海市民政局正式啟動了“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”項(xiàng)目，并委托上海浦東非營利組織發(fā)展中心承辦。公益創(chuàng)投起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金，它還提供管理和技術(shù)支持。通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過程中的公益組織注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性：公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。上海浦東非營利組織發(fā)展中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)范圍是：承辦政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目、公益組織的培訓(xùn)與咨詢、公益活動的策劃與實(shí)施、公益信息的交流與出版。2009年的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。2010年11月《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號）委托上海公益事業(yè)發(fā)展基金會負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投活動，承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績效評估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。該基金會成立于2009年12月，其業(yè)務(wù)范圍是：資助公益機(jī)構(gòu)提供孵化服務(wù)及專業(yè)化社區(qū)服務(wù)、資助公益機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)及對國內(nèi)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。該基金會成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投執(zhí)行辦公室，負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，2010年和2011年的公益創(chuàng)投都是由其承辦。

（三）公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并概況

2012年7月，《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號）明確指出：根據(jù)國家《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，為落實(shí)市政府關(guān)于“規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、社區(qū)公益創(chuàng)投活動”的工作要求，進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平，經(jīng)研究，決定將社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺。

上海市民政局授權(quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺的歸并組建工作，并負(fù)責(zé)平臺日常運(yùn)作管理。除招投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)站建設(shè)、檔案資料管理、項(xiàng)目庫和專家?guī)旃芾?、?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作必須由市社區(qū)服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)外，其他有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作可以委托社會第三方實(shí)施。

二、工作成效

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投都是市民政局搭建的提供資金的公益平臺，公益招投標(biāo)是由公辦非營利組織（即事業(yè)單位）——上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，公益創(chuàng)投是由民辦非營利組織——上海浦東非營利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會先后負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，都取得了很大成效。

（一）扶持了一批有能力、講誠信、專業(yè)性的公益組織

通過公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的競爭，這些公益組織尤其是從事民生服務(wù)的公益組織獲得了發(fā)展壯大的良好機(jī)遇。

從公益招投標(biāo)來看，截至2011年底，在公益招投標(biāo)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)注冊并審核通過的包括108家社會團(tuán)體、325家民辦非企業(yè)單位、70家事業(yè)單位在內(nèi)的公益組織共503家。其中不乏已初具組織規(guī)模、活動能力和社會影響的公益組織。參與投標(biāo)的競爭過程，對于公益組織的優(yōu)勝劣汰和健康發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。2009年公益招投標(biāo)工作中，參與143個項(xiàng)目投標(biāo)的公益組織有436家（次），如果剔除投標(biāo)多個項(xiàng)目的重復(fù)組織，有289家公益組織參與投標(biāo)，最后承接項(xiàng)目的公益組織116家。2011年公益招投標(biāo)工作中，參加205個項(xiàng)目招標(biāo)的公益組織發(fā)展到533家（次），如果剔除投標(biāo)多個項(xiàng)目的重復(fù)組織，有305家公益組織參與投標(biāo)，最后承接項(xiàng)目的公益組織117家；同時(shí)還有40個延續(xù)項(xiàng)目經(jīng)評估通過29個項(xiàng)目，由29家原先的公益組織延續(xù)實(shí)施。延續(xù)項(xiàng)目是指對于已實(shí)施完畢的公益招投標(biāo)項(xiàng)目，如區(qū)縣申請要在原社區(qū)由原組織延續(xù)實(shí)施的，應(yīng)向市社區(qū)服務(wù)中心提交原項(xiàng)目合同、實(shí)施組織終期報(bào)告和區(qū)縣民政局驗(yàn)收意見，經(jīng)績效評估后，報(bào)市民政局審核批準(zhǔn)后續(xù)簽合同的項(xiàng)目。

從公益創(chuàng)投來看，截至2011年底，曾經(jīng)申請公益創(chuàng)投的包括39家社會團(tuán)體、136家民辦非企業(yè)單位、2家基金會以及53家未登記注冊組織在內(nèi)的公益組織共230家。如果剔除參與多個項(xiàng)目的重復(fù)組織，2009年度到2011年度申請創(chuàng)投的公益組織分別為119家、106家和106家，其中獲選的公益組織總數(shù)分別為57家、54家和29家。

（二）培育了一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投確保了公益服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)了公益項(xiàng)目的生命力和可持續(xù)化發(fā)展，使老百姓真正受益。

從公益招投標(biāo)來看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作共計(jì)資助項(xiàng)目353個，資助資金（即實(shí)際使用資金）1.19億元，受益人群178.4萬人次。其中，2009年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)143個項(xiàng)目，中標(biāo)127個項(xiàng)目，資助資金3983.57萬元，受益人群63.04萬人次；2011年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)205個項(xiàng)目，中標(biāo)197個項(xiàng)目，此外申報(bào)的40個延續(xù)項(xiàng)目經(jīng)過評估通過29個，兩者合計(jì)226個項(xiàng)目，資助資金7924.96萬元，受益人群115.36萬人次。從資助項(xiàng)目領(lǐng)域來看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中，安老項(xiàng)目（即為老服務(wù)項(xiàng)目）171個，資助資金7026萬多元，受益人群159萬多人次；扶幼項(xiàng)目（即青少年服務(wù)項(xiàng)目）50個，資助資金1454萬多元，受益人群2.5萬多人次；助殘項(xiàng)目（即助殘服務(wù)項(xiàng)目）52個，資助資金1340萬多元，受益人群近2.8萬人次；濟(jì)困項(xiàng)目（即救助幫困服務(wù)項(xiàng)目）30個，資助資金773萬多元，受益人群3.2萬多人次；其他項(xiàng)目（即其他公益服務(wù)項(xiàng)目）50個，資助資金1313萬多元，受益人群10.5萬人次。

從公益創(chuàng)投來看，2009年到2011年公益創(chuàng)投獲選的公益項(xiàng)目合計(jì)154個，資助資金2604.8萬元，受益人群約17.4萬人次。其中2009年獲選的公益項(xiàng)目59個，資助資金995.42萬元，受益人群約6萬人次；2010年獲選的公益項(xiàng)目65個，資助資金1112.75萬元，受益人群約7.9萬人次；2011年獲選的公益項(xiàng)目30個，資助資金496.63萬元，受益人群約3.5萬人次。從資助項(xiàng)目領(lǐng)域來看，僅2010年到2011年公益創(chuàng)投工作中，安老項(xiàng)目29個，資助資金493萬多元，受益人群6.8萬多人次；扶幼項(xiàng)目24個，資助資金434萬多元，受益人群近7000人次；助殘項(xiàng)目24個，資助資金378萬多元，受益人群近2萬人次；濟(jì)困項(xiàng)目17個，資助資金289萬多元，受益人群近5000人次；其他項(xiàng)目1個，資助資金14萬多元，受益人群近1.5萬人次。

（三）提高了福利彩票公益金資助公益項(xiàng)目的透明度、安全性和經(jīng)濟(jì)性

一方面，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的社會公示，保證了福利彩票公益金使用的透明度。公益招投標(biāo)在“上海民政”網(wǎng)站、“上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)”網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不少于7個工作日。收到評標(biāo)委員會提交的評審報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)，按照中標(biāo)候選單位的先后順序確定中標(biāo)組織，并在上述網(wǎng)站上公示中標(biāo)結(jié)果。公示期不得少于3個工作日。還要將中標(biāo)組織項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況等項(xiàng)目信息在上述網(wǎng)站上向社會公開。公益創(chuàng)投通過網(wǎng)站、媒體和社區(qū)動員等形式，向社會發(fā)布公告，征集項(xiàng)目。將評審結(jié)果在上述網(wǎng)站上向社會進(jìn)行公示，公示期為15個工作日。還要將獲選項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況等項(xiàng)目信息在上述網(wǎng)站上向社會公開。

另一方面，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的篩選機(jī)制、流標(biāo)機(jī)制以及審批機(jī)制，保證了福利彩票公益金使用的安全性。從公益招投標(biāo)來看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中，438個項(xiàng)目被篩選掉85個。具體而言，公益招投標(biāo)項(xiàng)目在受理申報(bào)過程中不符合要求不通過的合計(jì)61個，其中2009年公益招投標(biāo)工作不通過45個，2011年公益招投標(biāo)工作不通過16個（其中包括區(qū)縣項(xiàng)目不符合要求5個，延續(xù)項(xiàng)目評估不通過11個）；公益招投標(biāo)項(xiàng)目符合要求通過后，在專家評審階段合計(jì)流標(biāo)23個，其中2009年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)16個，2011年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)7個（其中包括區(qū)縣項(xiàng)目6個，市級統(tǒng)籌項(xiàng)目1個）；公益招投標(biāo)項(xiàng)目通過專家評審后，行政審批未通過1個。從公益創(chuàng)投來看，2009年到2011年的公益創(chuàng)投中，473個申請項(xiàng)目被篩選掉319個。具體而言，2009年154個申請項(xiàng)目被篩選掉95個，2010年164個申請項(xiàng)目被篩選掉99個，2011年155個申請項(xiàng)目被篩選掉125個。

此外，公益招投標(biāo)“改撥為招”，與原有的直接撥款方式相比，保證了福利彩票公益金使用的經(jīng)濟(jì)性。公益招投標(biāo)資助資金合計(jì)1.19億元，節(jié)約資金470多萬元，占資助資金和節(jié)約資金兩者合計(jì)數(shù)的3.8%。其中2009年公益招投標(biāo)工作資助資金3983.57萬元，節(jié)約資金256.09萬元，占兩者合計(jì)數(shù)的6.04%；2011年公益招投標(biāo)工作資助資金7924.96萬元，節(jié)約資金214.37萬元，占兩者合計(jì)數(shù)的2.63%。

（四）激發(fā)了基層關(guān)注社區(qū)公益服務(wù)、投身社區(qū)公益事業(yè)的積極性

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投改變了基層的社區(qū)服務(wù)工作思路，強(qiáng)化了基層的項(xiàng)目化運(yùn)作方式。經(jīng)多層次、多方位的需求調(diào)研,促進(jìn)自下而上挖掘項(xiàng)目，并經(jīng)層層把關(guān)，需求明確、務(wù)實(shí)普惠，立項(xiàng)可行性好、可信度高、控制力強(qiáng)，更加貼近社區(qū)實(shí)際、貼近民生；實(shí)施過程中偏差較小、進(jìn)度有序，能夠較好保證項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效果。同時(shí)，專業(yè)社工的介入也發(fā)揮了積極作用。這一正反饋進(jìn)一步激發(fā)了基層的工作積極性。我們可以通過數(shù)據(jù)來看看需求方、市社區(qū)服務(wù)中心、專家評審委員會、市民政局的層層把關(guān)和嚴(yán)格篩選。從公益招投標(biāo)來看，2009年公益招投標(biāo)工作受理申報(bào)項(xiàng)目188個，準(zhǔn)予招標(biāo)143個，專家評審?fù)ㄟ^127個，市民政局行政審批通過127個。2011年公益招投標(biāo)工作，受理申報(bào)項(xiàng)目（不包括延續(xù)項(xiàng)目）210個，準(zhǔn)予招標(biāo)205個，專家評審?fù)ㄟ^198個，市民政局行政審批通過197個。此外，延續(xù)項(xiàng)目受理申報(bào)40個，評估后通過29個，即包括延續(xù)項(xiàng)目在內(nèi)的250個受理申報(bào)項(xiàng)目最后通過226個。從公益創(chuàng)投來看，2009年申請項(xiàng)目154個，進(jìn)入評審71個，評審?fù)ㄟ^59個，最后獲選項(xiàng)目59個；2010年申請項(xiàng)目164個，進(jìn)入評審150個，評審?fù)ㄟ^66個，最后獲選項(xiàng)目65個；2011年申請項(xiàng)目155個，進(jìn)入評審132個，評審?fù)ㄟ^31個，最后獲選項(xiàng)目30個。同時(shí)，《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號）要求投標(biāo)組織的專業(yè)社工數(shù)不得低于管理人員總數(shù)的10%。從實(shí)際工作來看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作資助的公益項(xiàng)目中，1100多名社工在專業(yè)化、社會化推動公益項(xiàng)目方面也發(fā)揮了積極作用。

因此，2009年以來的這些公益項(xiàng)目基本上都能夠順利實(shí)施完成，這也為激發(fā)基層大力支持公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投工作、吸引社會資金和社會力量共同參與奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）形成了一套政府購買服務(wù)的管理和評估機(jī)制

近年來，上海積極探索政府購買服務(wù)新機(jī)制，出臺了《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕18號）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號）、《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕28號)、《上海市民政局關(guān)于編制上報(bào)2012年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕98號)、《上海市民政局關(guān)于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄及基本指標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕102號)、《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號)等一系列規(guī)范性文件。2012年2月，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評估導(dǎo)則》予以發(fā)布，這是國內(nèi)首個社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的地方標(biāo)準(zhǔn)。上海在工作實(shí)踐中對相關(guān)流程不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，初步形成了一套科學(xué)合理、行之有效的公益招投標(biāo)機(jī)制和公益創(chuàng)投機(jī)制。

（六）搭建了一個具有公信力的社會公益平臺

目前，公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺已合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺。兩個平臺的合并將進(jìn)一步提升服務(wù)能級，積極發(fā)揮跨界合作功能。第一，探索社區(qū)優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目的培育機(jī)制，打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌項(xiàng)目。第二，鼓勵公益組織參與社區(qū)公共服務(wù)，滿足多樣化的社區(qū)需求。第三，推動社區(qū)公益事業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，扶持培育一批有能力、講誠信的公益服務(wù)組織。第四，推動政府購買服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。與此同時(shí)，上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺繼承了公益招投標(biāo)平臺和公益創(chuàng)投平臺的優(yōu)良傳統(tǒng)，在其評審制度中明確規(guī)定：“上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目評審專家?guī)臁敝须S機(jī)抽選評審專家組成評審委員會。評審委員會由社會、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、公共管理等領(lǐng)域的相關(guān)專家以及本市的彩民代表組成。出席每次評標(biāo)的專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，一般為5人，項(xiàng)目需要特殊領(lǐng)域論證的可設(shè)7人專家，且其中至少有1名財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè)專家。這既為政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、實(shí)踐工作者提供了理論與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐基地，也進(jìn)一步提升了平臺的社會公信力。

三、發(fā)展趨勢

2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺。從公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺的演變來看，呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

（一）公益平臺開放化趨勢

一方面，公益平臺項(xiàng)目發(fā)布的社會開放度提高。即從成為社區(qū)服務(wù)公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺，到成為民政公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺，再到成為社會組織公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺。未來發(fā)展趨勢是成為上海社會公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺。另一方面，公益平臺日常管理的社會開放度提高。公益平臺合并前，事業(yè)單位負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)平臺日常管理，社會組織負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投平臺日常管理。雖然社會組織似乎占據(jù)半壁江山，但實(shí)際上公益創(chuàng)投的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益招投標(biāo)。公益平臺合并后，有關(guān)公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作都委托社會第三方這一社會組織具體實(shí)施。未來發(fā)展趨勢是社會第三方這一社會組織在公益平臺中的參與度、活躍度將日益提升。

（二）預(yù)算管理規(guī)范化趨勢

一方面，公益服務(wù)項(xiàng)目要編制上報(bào)預(yù)算。2011年10月起，為落實(shí)上海市財(cái)政預(yù)算編報(bào)工作會議要求，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的編制，提高社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，更好地推進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)工作，上海市民政局開始要求區(qū)縣民政局根據(jù)“量入為出，總量控制原則；需求導(dǎo)向，服務(wù)民生原則；點(diǎn)面兼顧，重點(diǎn)保障原則”編制上報(bào)2012年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。未來發(fā)展趨勢是編制上報(bào)預(yù)算內(nèi)容越來越細(xì)化。另一方面，工作經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。2012年仍按照原招投標(biāo)和創(chuàng)投兩個平臺的經(jīng)費(fèi)下?lián)芑蛑Ц?。?013年起，工作經(jīng)費(fèi)納入市社區(qū)服務(wù)中心預(yù)算管理。即市社區(qū)服務(wù)中心按照實(shí)際從事平臺工作的人員（不含單位編制內(nèi)人員）情況，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市民政局審批，納入年度預(yù)算管理。未來發(fā)展趨勢是工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（三）項(xiàng)目類型多元化趨勢

公益招投標(biāo)的項(xiàng)目類型逐步拓展，從區(qū)縣項(xiàng)目，到市級統(tǒng)籌項(xiàng)目，再到定向項(xiàng)目。區(qū)縣項(xiàng)目即是項(xiàng)目需求由區(qū)縣民政局確定、經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣二級配套承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)縣項(xiàng)目由區(qū)縣民政局自行在《上海市社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》中確定。市級統(tǒng)籌項(xiàng)目即是項(xiàng)目需求由市民政局確定、經(jīng)費(fèi)由市級福利彩票公益金承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，包括上一年度公益創(chuàng)投持續(xù)的項(xiàng)目。市級統(tǒng)籌項(xiàng)目由市民政局業(yè)務(wù)處室和相關(guān)社會組織推薦，經(jīng)市民政局審定后予以確定。定向項(xiàng)目即指定用于市有關(guān)基金會等社會組織提出的公益服務(wù)項(xiàng)目。定向項(xiàng)目由市有關(guān)基金會等社會組織提出項(xiàng)目需求，經(jīng)市民政局審核后，面向全市統(tǒng)一招標(biāo)。2009年以來，這三類項(xiàng)目是逐步啟動的。具體而言，2009年公益招投標(biāo)工作資助的127個項(xiàng)目類型都是區(qū)縣項(xiàng)目。2011年公益招投標(biāo)工作新增了市級統(tǒng)籌項(xiàng)目，即資助的226個項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目199個，市級統(tǒng)籌項(xiàng)目27個。2012年公益招投標(biāo)工作又新增了定向項(xiàng)目，即除了預(yù)算批復(fù)區(qū)縣項(xiàng)目共計(jì)193個項(xiàng)目、市府實(shí)事項(xiàng)目2個之外，上海市慈善基金會、上海市老年基金會等社會組織提出了定向項(xiàng)目。未來發(fā)展趨勢是項(xiàng)目類型的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）資金來源社會化趨勢

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的資金來源從單純依靠政府資金邁向引入社會資金。2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作的項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目的資金來源是彩票福利金和區(qū)縣配套，市級統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金來源是彩票福利金。2012年新增的定向項(xiàng)目拓展了社會資金的來源渠道。上海市慈善基金會計(jì)劃安排800萬元資金用于“特殊兒童、農(nóng)民工城市融入、關(guān)愛民工子女、關(guān)愛女性、健康關(guān)愛、失獨(dú)家庭”等六大專題項(xiàng)目的招投標(biāo)，上海市老年基金會計(jì)劃安排900萬元資金用于社區(qū)老年活動室項(xiàng)目。2012年度公益創(chuàng)投也引入了社會資金。除了福利彩票公益金的500萬元之外，還有上海市慈善基金會公益創(chuàng)投200萬元、上海市慈善基金會浦東分會公益創(chuàng)投100萬元，上海市老年基金會也將投入100萬元用于科技助老和近郊助餐服務(wù)專題的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。未來發(fā)展趨勢是逐步提高社會資金比重。

（五）評估機(jī)制科學(xué)化趨勢

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)績效評估，提高資金的使用效率，使公益組織和公益項(xiàng)目強(qiáng)化競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為此，上海出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)——《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評估導(dǎo)則》，規(guī)定了社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評估的原則、要求與方法。適用于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)、第三方評估機(jī)構(gòu)，對公益服務(wù)類社會組織在上海市行政區(qū)域內(nèi)組織運(yùn)作的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行事先、事中、事后的績效評估。亦適用于公益服務(wù)類社會組織，對在上海市行政區(qū)域內(nèi)管理、運(yùn)作的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自評估。這為公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的評估提供強(qiáng)有力的工具，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投必須根據(jù)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評估導(dǎo)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)績效評估。未來發(fā)展趨勢是使公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并后的上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)化評估，發(fā)展成為促進(jìn)公益組織能力建設(shè)、引導(dǎo)和鼓勵公益資金投入、實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目效能最優(yōu)化的上海社會公益平臺。