周旺東

(婁底職業(yè)技術學院思政部，湖南婁底417000)

加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層

周旺東

(婁底職業(yè)技術學院思政部，湖南婁底417000)

創(chuàng)新社會管理是有效防止和化解社會基層矛盾促進社會更加和諧的重要途徑之一。加強和創(chuàng)新社會管理應把重點放到基層，治理于源頭，服務于基層是我們應該積極行動的方向。

創(chuàng)新;社會管理;基層問題

人類社會是在一定歷史發(fā)展階段中，人與人根據(jù)特定的生產(chǎn)關系而組成的具有一定層次、一定結構、一定功能的有機整體?；鶎由鐣巧鐣罡镜膯挝唬姆€(wěn)定性和功能的充分發(fā)揮直接影響著整個社會秩序的穩(wěn)定和社會正常功能的發(fā)揮。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但又處于社會矛盾凸現(xiàn)期，大多社會矛盾源于基層，擴散于基層，尖銳于基層，難以化解于基層，成為了制約經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的主要因素之一，是威脅社會穩(wěn)定的重大隱患。有效防止和化解社會基層矛盾是為了保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進社會更加和諧。加強和創(chuàng)新社會管理，把重點放到基層，治理于源頭，服務于基層是我們應該積極行動的方向。

一 基層問題已成為當前社會普遍關注的焦點

萬丈高樓從地起，社會是高樓大廈，基層則是社會高樓大廈的根基。根基牢固，則高樓安穩(wěn);根基不牢，則會地動山搖，高樓不及山巒之堅固，便會存在隨時傾覆的危險。所以，大凡有政治作為的政治家和哲人都目光下視，非常重視民情，關注基層社會生活。

1．從歷史的觀點看，基層穩(wěn)定關系到國家的長治久安。向來，西方哲學家把基層社會看作為社會的母細胞，高度關注它是否健康成長。古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中將國家描寫為“大寫的人”，強調尊重人的自然稟賦，反對“強權即公正”，社會秩序的建立基于自然人，他們相互幫助和合作，各自履行自然職能，社會就能和諧有序;如果存在僭越行為將毀滅國家，處于社會基層的個人是否按自然法則循規(guī)蹈矩與國家長治久安息息相關。

春秋時期，齊國國相管仲提出過治國安邦的重要經(jīng)驗:“倉廩實而知禮節(jié)，民不足而可治者，未之有也?！彼P注的社會基層問題與柏拉圖不同的是，前者體察民情，從關心百姓的生存問題出發(fā)，維持社會長治久安，后者所強調的是個體行為影響整個社會的安定。兩者對如何加強社會管理，確保社會長治不衰具有異曲同工之妙。

關于加強和創(chuàng)新社會管理，重點關心對基層社會的管理與建設，《尚書》中說得更加精辟:“民維邦本，本固邦寧”?；鶎由鐣姆€(wěn)定對整個社會的長治久安起著舉足輕重的作用，它能夠教育和組織社會成員遵守法律、法規(guī)，強化自身的管理，能夠向政府反映情況，提出合理建議，維護社會正常生產(chǎn)和生活秩序;能夠協(xié)助政府解決許多社會疑難問題，能夠監(jiān)督政府積極履行社會職能，糾正不合理的行政行為，提高政府服務質量，維護政府權威?；鶎由鐣哂腥绱藦姶蟮恼喂δ?，封建統(tǒng)治階級的政治賢達把它奉為治國安邦的重要支撐。

2．從時代的特征來看，當前各類社會矛盾和問題比較突出，和平與發(fā)展仍是世界的主題，我國正處于發(fā)展的關鍵期，又處于社會矛盾多發(fā)期。改革開放30多年來的建設和發(fā)展，實現(xiàn)了由農業(yè)社會到工業(yè)社會的跨越，正邁入信息社會，經(jīng)濟的迅速發(fā)展與社會建設和管理的滯后之間發(fā)生了嚴重的斷裂，社會矛盾和社會問題由此而生。社會主義與市場經(jīng)濟不同體系的結合性矛盾，社會發(fā)展的不平衡性矛盾，發(fā)展中的不協(xié)調與不可持續(xù)問題，多元文化的沖突問題不僅沒有解決，而且呈現(xiàn)出更加嚴峻的趨勢。加強和創(chuàng)新社會管理，特別是抓好社會基層建設和管理工作勢在必行，對推進黨和國家事業(yè)，構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大戰(zhàn)略意義。黨中央把這個問題擺在重要議事日程中加以研究，為此，今年2月19日，中央舉辦了省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，足見黨中央對社會管理及其創(chuàng)新的高度重視。

3．從社會發(fā)展的趨勢看，社會和諧是人類文明的前進方向。人類社會發(fā)展的規(guī)律是由低級社會向高級社會，由野蠻社會向文明社會，由專制社會向民主社會方向發(fā)展的。追求政治上的平等、經(jīng)濟上的共同富裕、社會關系的融洽、社會的安定有序是廣大人民的共同愿望，與整個社會前進的必然趨勢是完全一致的。誠然，黨領導全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就，民主法制更加健全，公平正義在進一步弘揚，人民之間誠信友愛日益發(fā)展，安定團結的社會局面正式形成。然而，踐踏社會主義民主，漠視社會主義法制，不公平不公正，爾虞我詐的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且變得更加紛繁復雜，對構建和諧社會造成嚴重危險。清除構建和諧社會的障礙，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

二 加強和創(chuàng)新社會管理是夯實基層基礎的時代必然

現(xiàn)代社會是一個開放的社會，中國社會是國際社會的一部分，與國際其他各地有千絲萬縷的聯(lián)系。民族矛盾、種族矛盾、恐怖威脅、地區(qū)沖突時斷時續(xù)，嚴重影響國際社會的和平與穩(wěn)定，也對中國社會的安寧帶來極大的影響，使經(jīng)濟社會發(fā)展水平與階段性之間的社會矛盾變得形式更加多樣，結構更加復雜，從而加劇中國社會的不穩(wěn)性。必須加強和創(chuàng)新社會管理，轉變社會管理方式以符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高社會管理能力以應對社會矛盾的復雜多變，創(chuàng)新社會管理模式以適應社會的多元化特征。努力夯實基層社會管理基礎，體現(xiàn)了時代特征的必然要求。

1．社會管理方式必須與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應

經(jīng)濟的發(fā)展有其自身發(fā)展的必然規(guī)律，與社會管理的方式關系密切，反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的社會管理方式能夠促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的社會管理方式則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。以往政府與社會之間缺乏充分有效的聯(lián)結，社會利益表達不充分，政府角色表現(xiàn)得太突出。即使在改革開放以來，進行過轉變政府職能的政治改革，政府在推動社會自主能力提高方面也未能取得較大進步。政府和公民社會分工不明確，過度干預了社會活動，損害了社會利益。要鞏固基層社會，重點要著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層社會的根本利益。為了切實保障基層社會的根本利益，要逐步建成能夠適應、促進社會發(fā)展和解決民生問題的服務型政府。繼續(xù)推進政企分開，政資分開，政事分開，政府與市場中介分開;進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投入基層，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制，實現(xiàn)政府從“管制型”向“服務型”的轉換，由統(tǒng)攬一切向搞好公共服務轉變，由直接干預微觀經(jīng)濟行動向提供公共產(chǎn)品轉變，由對公民、法人的過多管制向公民、法人提供服務轉變。支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的“越位”和在提供公共服務上“缺位”的現(xiàn)象，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)良的社會環(huán)境，降低經(jīng)濟運行成本，提高經(jīng)濟運行質量。

2．社會管理能力必須與社會矛盾調和相匹配

加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點在基層，關鍵在基層?；鶎邮巧鐣€(wěn)定的第一道防線，守住這道防線，對建設和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義;如果失守，整個社會就會動蕩不安。及時發(fā)現(xiàn)基層矛盾和有效調處基層社會矛盾是守住保衛(wèi)社會長治久安戰(zhàn)役的有力保障?？墒?，基層社會管理能力的薄弱與社會矛盾的調處對它提出的要求嚴重不相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是村級基層組織疲軟?！按逯晌眻F結一致，能推進社會主義事業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)實政治生活中，兩幫人馬相互拆臺，爭權奪利，想出風頭，造成組織渙散，這很常見;二是基層社會管理缺乏有力支撐體系，人力、物力、財力在基層社會管理中捉襟見肘?；鶎由鐣藬?shù)眾多，人居分散，而管理人員特別稀少，對社會管理和服務出現(xiàn)無暇顧及的困境;三是基層管理能力和水平有限，很難擔負及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重擔，易發(fā)生對復雜的社會矛盾把握不準，處置不當?shù)腻e誤，以致延誤解決基本問題的最佳時期，而釀成群體性社會事件，這方面有過許多血的教訓。提高社會管理能力，推進基層組織改革創(chuàng)新，要以村鎮(zhèn)體制改革鋪路，推進村級組織“轉、并、聯(lián)”改革創(chuàng)新，以社區(qū)為平臺，以村落為依托，整合各類基層配套組織，切實提高基層自我服務、自我管理能力。完善基層管理支撐體系，讓基層有人管事，有錢辦事，有地方議事，進一步激發(fā)基層管理工作人員的工作積極性和動力，不斷提升基層社會管理能力，要充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企事業(yè)單位的社會管理職能，緊緊依靠基層組織和廣大群眾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少或杜絕不和諧因素。要加強對基層管理人員的專業(yè)培訓，提高他們處置社會應急事件的能力，夯實基層社會管理。

3．社會管理模式必須與社會的多元化相符合

當前社會利益關系更趨復雜，城鄉(xiāng)利益矛盾，富人與窮人的差異，地域發(fā)展的不平衡并未消除，在某些方面還存在泛化的趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系難度加大，要根據(jù)社會的不同層次和社會管理服務的傳統(tǒng)習慣，創(chuàng)新社會管理模式，一方面強化政府管理和服務社會的功能，另一面，要充分發(fā)揮社會自治作用，建立和完善政府與社會的合作機制，建立政府調控與社會協(xié)調聯(lián)動，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的公共網(wǎng)絡，形成有效的約束和激勵機制，社會基層矛盾的預警機制及化解機制，保障整個社會在治理過程中體現(xiàn)社會正義。政府要成為超越市場和社會的政治力量，主導社會管理，自主地行使公共權力，承擔管理和服務社會的主要責任，不受某些經(jīng)濟組織的影響與支配。公民、企業(yè)單位和社會組織大力協(xié)同參與社會管理和服務，實現(xiàn)社會共同意志與政府權力相溝通，促進社會整體及其各部分之間協(xié)調發(fā)展，形成公民人人參與管理、服從管理，在管理中受益、在服務中提高的新管理模式。

社會單元是多層次的，有城市社會、農村社會、公民社會、社會組織和企業(yè)單位等，不同層次的社會生活方式和文明程度存在很大差別。因此，加強社會管理，絕對不能采用千篇一律的管理模式，必須因情而異，因地制宜創(chuàng)新社會管理，使具體的管理方式與社會單元和實際情況相符合。

三 加強和創(chuàng)新社會管理必須有開闊的思路

社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，基層管理相當繁瑣而又艱難，不僅要求有看到現(xiàn)象就知本質的洞察力，而且需要有隨機應變的處理能力，必須要有開闊的思路為先導，在客觀社會資源配置上，微觀管理和服務方式、基層組織建設及規(guī)制設計上有所突破。

1．構建新的合理的社會資源配置體系，促進各類資源更多向基層傾斜

社會資源的配置往往通過多重主體來實現(xiàn)，其中政府和市場主體起著至關重要的作用。長期以來，我國推行計劃經(jīng)濟體制，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，使整個社會資源向工業(yè)、向城鎮(zhèn)集聚，從而導致今天的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等社會不和諧現(xiàn)象，從實質上來看，都是社會資源配置不合理造成的。重構新的社會資源配置體系，最大限度地消除不合理因素以增加社會和諧穩(wěn)定因素已成必然趨勢。公共資源配置由于歷史原因和政府的偏愛存在不平等性和歧視性，是現(xiàn)階段公共資源配置的重要問題，當前和今后改革的方向是通過政府的再分配功能，從歧視性服務和供給到平等的無差別的服務和供給轉向，促進各類社會資源更多流向基層，通過“五統(tǒng)籌”發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，削峰填谷，讓全體公民共享改革開放成果。為此，要重點加強以下幾個方面的平等化工作:一是就業(yè)機會平等，改革勞動就業(yè)制度，消除戶籍、身份、性別等差異對平等就業(yè)政策的影響;二是義務教育平等化，強化對義務教育的保障責任，合理配置教育資源，加大對農村基礎教育的投入，提高農村教育水平;三是城鄉(xiāng)居民社會保障平等化，讓養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育、住房保障惠及全體公民，結束特殊公民待遇的歷史;四是收入分配平等化，縮小收入分配的不合理差距，拆除行業(yè)之間體制壁壘，形成均衡分配機制，加強勞動監(jiān)察，落實最低工資保障制度，切實保障農民工利益。

2．創(chuàng)新社會管理方式，變強管理為管理與服務并重

市場經(jīng)濟體制下的公民與政府的政治依附關系變得越來越松散，民主意識、維權意識不斷增強。過去政府發(fā)號施令，不管公民愿意不愿意，喜歡不喜歡，包辦一切，毫無選擇權力，聽之任之;現(xiàn)在被動接受的強政府管理方式已經(jīng)特別不合時宜，政府自覺地轉變職能，創(chuàng)新社會管理方式，已成為歷史潮流，推行以人為本、群眾喜聞樂見、愿意接受的社會管理方式，變重管理為管理與服務并重。要正確處理好管理與服務的關系，管理就是服務，是達到目的的手段;服務是管理的根本落腳點，二者相輔相成，不可偏廢，所以，在社會管理中，管理與服務需要并舉。

3．建立和健全社會管理政策實施所依賴的基礎性制度，形成高效的社會矛盾化解機制

制度建設是社會管理工作的基礎，健全社會管理體制，必須重視建立和改善社會管理政策實施所依賴的基礎性制度，尤其要正確處理好制度設計的有效性和合法性的關系，把合法性作為有效性的基本前提，有效性作為鞏固發(fā)展合法性的重要內容，對制度要素進行整合，進而建立健全的憲法為核心、覆蓋社會生活各個領域的制度體系，促進高效的社會矛盾化解機制形成。整合各種社會管理力量，重點解決流動人口、特殊群體管理、土地矛盾等關鍵問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。流動人口問題是改革開放派生出來的問題，農村大量剩余勞動力攜帶家眷涌向城市，給城市帶來超負荷的壓力，造成農民工就業(yè)難、子女上學難、住居難等問題，但是，我們不能用停止改革發(fā)展的辦法來解決，要正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，對流動人口實行動態(tài)管理，深化戶籍制度改革，完善住證制度，把流動人口管理與服務納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項政績來考核，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口轉變，使流動人口得到應得的公共服務，確保其就業(yè)有路走，孩子有學上，家庭有房住，權益有保障。

對社會特殊群體，要給予特別關照。健全特殊群體的社會保障制度和救濟制度，建立完善特殊群體服務機構，深入基層，合理布局，方便群眾。提倡鼓勵社會組織，企事業(yè)單位、民間團體以及公民對特殊群體的扶助，堅決反對社會歧視與人情冷漠，形成一種團結互助的新型人際關系，讓特殊群體感受到和諧社會的溫暖。

隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，伴之以新的土地轉讓制度的實施，早已解決“耕者有其田”的土地問題又成了基層社會的敏感問題，不斷的征地拆遷使部分居民失去土地和住所，正常生活受到影響，由此產(chǎn)生一系列相關的社會問題，為建立和諧社會，必須慎重考慮，及時妥善解決。建立規(guī)制，制定土地權益保障法，推行拆遷聽證制和民主協(xié)商制，規(guī)范拆遷程序，依法拆遷，變行政拆遷為司法拆遷，嚴懲野蠻拆遷，強制拆遷，規(guī)范拆遷補償制度，根據(jù)社會發(fā)展狀況，實施動態(tài)補償，解決失地居民的后顧之憂。

4．完善基層組織構架，進一步強化基層組織基礎

基層組織是“上情下達，下情上達”的連結點，是社會管理工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在社會管理和服務中發(fā)揮過基礎堡壘作用。我們面臨新的社會管理與服務的嚴峻挑戰(zhàn)，必須根據(jù)現(xiàn)實的客觀需要，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，使基層組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。為此，要從以下兩個方面下功夫:第一，在社區(qū)和農村進一步完善自治結構，建立村(居)社會事務服務所，作為基層組織力量的補充，協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區(qū)和村落建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使城鄉(xiāng)社會事務服務所成為一個表達利益訴求、協(xié)調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。第二，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處基層組織職能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)蹲點，加強對村級社會事務所的指導，及時幫助解決基層社會工作的難題。

只要全社會成員齊心協(xié)力，自覺遵守社會規(guī)范，積極履行自己的職責，一個黨委領導、政府負責、社會協(xié)同參與的新的社會管理格局就會形成。

F294

A

1674－5884(2012)01－0065－03

2011－11－01

周旺東(1966－)，男，湖南雙峰人，副教授，主要從事大學生思想政治教育研究。

(責任編校 游星雅)