黃超文，謝先國

(湖南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心，湖南長沙410008)

農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)及培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研報告
——以湖南省為例

黃超文，謝先國

(湖南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心，湖南長沙410008)

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，大力提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)和水平，必須改革和加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，本調(diào)研報告以湖南省作為案例，深入開展資料查詢、問卷和實(shí)地調(diào)查，旨在探索農(nóng)村教師培訓(xùn)的工作規(guī)律，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效模式和培訓(xùn)工作的基本操作規(guī)程，科學(xué)地組織和實(shí)施培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。

農(nóng)村;教師;培訓(xùn)現(xiàn)狀;調(diào)研報告

農(nóng)村中小學(xué)教師，是指工作在縣鎮(zhèn)以下的初級中學(xué)、小學(xué)的教師。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》要求，“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)”;“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”。這些都為我國加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)尤其是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)指明了方向。我國共有初中、小學(xué)專任教師914．7萬人，其中縣鎮(zhèn)以下(含縣鎮(zhèn))農(nóng)村初中、小學(xué)專任教師752．4萬人①文中湖南省數(shù)據(jù)引自《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒2008卷》。。他們是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脊梁，擔(dān)負(fù)著我國農(nóng)村1．3億學(xué)齡兒童的教育重任。農(nóng)村教師素質(zhì)情況、工作情況與生存情況將直接影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，影響到大多數(shù)兒童青少年的成長。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，是發(fā)展農(nóng)村教育的“重中之重”。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，大力提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)和水平，必須改革和加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。本調(diào)研報告以湖南省作為案例，深入開展資料查詢、問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，旨在探索農(nóng)村教師培訓(xùn)的工作規(guī)律，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效模式和培訓(xùn)工作的基本操作規(guī)程，科學(xué)地組織實(shí)施培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。

一 湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的基本狀況①

據(jù)2008年統(tǒng)計，湖南省農(nóng)村初中專任教師共有83 877人，占初中專任教師總數(shù)的47．11%。農(nóng)村小學(xué)教師共有專任教師150 961人，占小學(xué)專任教師總數(shù)的60．38%。

(一)教師隊伍的基本結(jié)構(gòu)

1．年齡結(jié)構(gòu)(見表1和表2)

2．學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2008年初中階段?？飘厴I(yè)及以上人數(shù)172 385，占教師總數(shù)的96．82%，其中本科畢業(yè)及以上人數(shù)74 442，占教師總數(shù)的41．81%，比2006年提高14．03%。學(xué)歷不合格人數(shù)5 659人，占3．18%。

在小學(xué)，高中畢業(yè)及以上教師人數(shù)248 723，占教師總數(shù)的99．49%，其中?？飘厴I(yè)及以上人數(shù)155 377，占教師總數(shù)的10．77%。學(xué)歷不合格人數(shù)1 271人，占0．51%。

2008年小學(xué)、初中教師分別具有大專、本科以上學(xué)歷的比例為65．6%和46．6%，而農(nóng)村小學(xué)、初中教師具有大專、本科以上學(xué)歷的比例為57．5%和40．28%，分別比全省平均水平低近8個百分點(diǎn)和6個百分點(diǎn)。

3．職稱結(jié)構(gòu)(見表3和表4)

4．城鄉(xiāng)中小學(xué)師資水平比較及差異分析(見表5)

表1 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初級中學(xué)專任教師的年齡結(jié)構(gòu)

表2 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)專任教師的年齡結(jié)構(gòu)

表3 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初級中學(xué)專任教師的職稱結(jié)構(gòu)

表4 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)專任教師的職稱結(jié)構(gòu)

表5 城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平比較

從表5看出，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師已總量超編，農(nóng)村小學(xué)、初中教師超編尤為嚴(yán)重，生師比僅為16．90與10．84，但實(shí)際上這種超編是結(jié)構(gòu)性超編，因?yàn)楹芏鄬W(xué)科如音樂、美術(shù)、體育、計算機(jī)等教師相當(dāng)缺乏。城鄉(xiāng)小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率差距不太明顯，但農(nóng)村小學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例比城市低30．24個百分點(diǎn)，農(nóng)村初中本科以上學(xué)歷教師比例低于城市33．47個百分點(diǎn)，考慮到還有不少教師是從民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，其學(xué)歷含金量不高，因而可以肯定農(nóng)村教師整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教師隊伍高年齡化嚴(yán)重，小學(xué)50歲以上教師比例高于城市15．42個百分點(diǎn)，初中也高出近4個百分點(diǎn)。這些差異性的存在，既有歷史的原因如城鄉(xiāng)兩元體制、民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師，也有現(xiàn)實(shí)的原因如學(xué)生減少導(dǎo)致教師總量減少從而年輕、學(xué)歷高的教師難以補(bǔ)充進(jìn)教育系統(tǒng)，也有制度缺失原因如教師流動制度的缺失。

(二)農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同感

2008年，我們在全省農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容分別是教師的工資待遇、工作時間、工作壓力、工作滿意度，結(jié)果不容樂觀(見表6～10)。(注:問卷調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)教師500人次，表中單位為百分比 %。)

表6 中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感統(tǒng)計表(一)月工資收入

表7 中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感統(tǒng)計表(二)加班情況

表8 中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感統(tǒng)計表(三)工作壓力

表9 中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感統(tǒng)計表(四)身體狀況

表10 中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感統(tǒng)計表(五)工作滿意度

數(shù)據(jù)表明，不管小學(xué)還是初中，教師的月工資收入大多為1 000元～1 500元，這個工資水平僅僅相當(dāng)于社會上大多數(shù)普通打工者(沒有學(xué)歷和技術(shù)的打工者)的月工資水平。從教師的工作時間來看，大多數(shù)教師每天加班在1—3個小時，教師承受的壓力也相當(dāng)大，主要來自于教學(xué)和社會的期望，教師的身體狀況不容樂觀，有23%的人患有慢性疾病。在工作的滿意度方面，超過半數(shù)的教師對目前的工作不滿意，有89%的教師有機(jī)會就會選擇收入高于教師職業(yè)的其他工作。這表明，當(dāng)前農(nóng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感相當(dāng)?shù)停挥谜f什么職業(yè)幸福感，也難說教師有尊嚴(yán)地從事教育教學(xué)。

(三)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的流動與穩(wěn)定

2008年全省農(nóng)村中小學(xué)教師調(diào)查也對教師的流動與穩(wěn)定情況進(jìn)行了設(shè)計，調(diào)查內(nèi)容分別是:希望從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校調(diào)進(jìn)縣城或大城市的原因、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展輪教的意愿、吸引教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的措施(見表11和表12)。

調(diào)查表明，絕大多數(shù)教師都希望自己能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)到縣城或城市學(xué)校任教，同時也希望相關(guān)部門出臺教師流動制度，讓城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展輪教。在吸引教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的措施中，60%以上的教師認(rèn)為要實(shí)施農(nóng)村專項(xiàng)津貼。這說明，縮小農(nóng)村與城市中小學(xué)教師隊伍的差距，教師流動制度和農(nóng)村教師津補(bǔ)貼制度都是很有必要的。

表11 農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的流動與穩(wěn)定情況統(tǒng)計表

表12 農(nóng)村初中教師隊伍的流動與穩(wěn)定情況統(tǒng)計表

二 湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的突出問題及原因

1．教師編制“超”、“缺”矛盾突出，農(nóng)村教師超負(fù)荷工作現(xiàn)象普遍。教師編制中存在的問題是制約農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的“瓶頸”。編制問題主要體現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)由于學(xué)校規(guī)模小尤其是教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)很少，導(dǎo)致教師編制需求比正常編制大得多。而現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上只考慮了“生師比”一個維度，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導(dǎo)向，不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求，對農(nóng)村中小學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)極不公平。二是區(qū)域教師編制超編，但實(shí)際上大量農(nóng)村學(xué)校教師缺乏。農(nóng)村邊遠(yuǎn)中小學(xué)校缺編嚴(yán)重，合格的音、體、美和英語、計算機(jī)教師普遍缺乏，教師年齡老化趨勢日益明顯，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量較低。三是編制內(nèi)的教師數(shù)量得不到滿足。有的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，把機(jī)關(guān)分流人員放到學(xué)校占用教師編制，有的為了減少經(jīng)費(fèi)，寧愿設(shè)法臨時聘用教師，也不愿聘用大中專畢業(yè)生為正式教師。同時，個別地方擠占教師編制現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致教師實(shí)際編制數(shù)量減少。

2．教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)歷、學(xué)科及年齡結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時期教師改革與發(fā)展的要求。2008年湖南省小學(xué)初中教師分別具有大專、本科以上學(xué)歷的比例為65．6%和46．6%，而農(nóng)村小學(xué)、初中教師具有大專、本科以上學(xué)歷的比例為57．5%和40．28%，分別比全省平均水平低近8個百分點(diǎn)和6個百分點(diǎn)。從教育發(fā)展趨勢和需求來看，小學(xué)教師應(yīng)該具有大專以上學(xué)歷、初中教師具有本科以上學(xué)歷，而目前中小學(xué)還只有一半左右的教師達(dá)到了這一新的學(xué)歷要求。在學(xué)科方面，我省農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、計算機(jī)等教師緊缺，所以學(xué)非所教現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，例如有一所小學(xué)按照課程計劃需要3個體育教師，實(shí)際上該校一個專業(yè)體育老師也沒有，即使有一個兼職體育教師也因自身身體原因而沒有挑起體育教學(xué)的重任。2008年，我省初中專任教師中30歲以下教師占教師總數(shù)的比例為24.48%，50歲以上教師占教師總數(shù)的比例為11．7%，而農(nóng)村教師中30歲以下教師占25．74%，50歲以上教師占13.15%;我省小學(xué)專任教師中30歲以下教師占教師總數(shù)的比例為18．17%，50歲以上教師占教師總數(shù)的比例為24.36%，而農(nóng)村教師中30歲以下教師占15．87%，50歲以上教師占30．1%。這說明，我省農(nóng)村初中教師的年齡結(jié)構(gòu)總體上合理，而農(nóng)村小學(xué)教師的老齡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3．農(nóng)村中小學(xué)教非所學(xué)現(xiàn)象普遍。按照2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到99．40%，初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98．29%。但是，這個合格率在農(nóng)村中小學(xué)要大打折扣。長沙市目前專任教師學(xué)歷不合格人數(shù)為9 792人，這部分人絕大多數(shù)為農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師，或者是年齡偏大的教師。原因有以下4個:第一，近幾年來，普通高中擴(kuò)招，造成高中教師嚴(yán)重短缺，不得不從初中教師中選拔大專學(xué)歷的教師進(jìn)高中任教，從小學(xué)高年級教師中選拔中專學(xué)歷的教師到初中任教，這種“層層拔高”現(xiàn)象，把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，造成農(nóng)村教師隊伍整體水平嚴(yán)重下降。第二，雖然學(xué)歷達(dá)到要求，但任教的科目不是所學(xué)專業(yè)，實(shí)際上屬于不合格學(xué)歷。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個鄉(xiāng)中學(xué)，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、外語都沒有一個大專學(xué)歷的專業(yè)教師，而學(xué)校所有的老師大都有大專學(xué)歷，因?yàn)槠渲杏幸恍┙處熓亲x函授取得的大專學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)不是所教專業(yè)。第三，一個教師教多門課程，必然有教非所學(xué)的現(xiàn)象存在。農(nóng)村小學(xué)的計算機(jī)和英語教學(xué)基本上沒有專業(yè)教師，英語教師中許多從未接受過專門的小學(xué)英語教學(xué)訓(xùn)練。第四，民辦教師轉(zhuǎn)正、教職工子女就業(yè)進(jìn)入教育行業(yè)后轉(zhuǎn)做教師的大部分人員中，專業(yè)合格學(xué)歷難以達(dá)到要求。

4．教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、青黃不接現(xiàn)象異常突出。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡的態(tài)勢，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中小學(xué)教師年齡偏大、老化的問題更為突出。有的縣已經(jīng)十年沒有新進(jìn)農(nóng)村小學(xué)老師，教師的補(bǔ)充與貯備沒有得到重視，一旦老教師大量退休，沒有合格的青年教師補(bǔ)充進(jìn)來，農(nóng)村教師隊伍的狀況將更加惡化。據(jù)2008年統(tǒng)計，全省農(nóng)村小學(xué)教師中46歲以上的占43．5%，50歲以上的占24．9%。而城市和縣鎮(zhèn)的46歲以上教師所占比例分別為22%和28%，50歲以上教師所占比例分別為12．5%和13．9%，均大大低于農(nóng)村。年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)2008年上半年的調(diào)查，邵陽市女50歲以上、男55歲以上在職教師達(dá)3 689人，占教師總數(shù)的14%。長沙市小學(xué)段46～59歲的教師6 402人，占小學(xué)教師總數(shù)的30%，中學(xué)教師46～59歲的教師3 430人，占16%。

5．農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性差，不合理流動問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師待遇低，工作環(huán)境差，生活條件比較艱苦，外出學(xué)習(xí)機(jī)會少，晉升職稱難，不少農(nóng)村教師總是通過各種關(guān)系想辦法外流，由村流向鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向市區(qū)，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市。同時，城市和城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)在推行教師聘任制的過程中，將一批不合格的教師分流到農(nóng)村，越差的教師越分到農(nóng)村基層，導(dǎo)致了強(qiáng)校越強(qiáng)，弱校越弱，使農(nóng)村教師隊伍陷入了低質(zhì)徘徊的怪圈。

農(nóng)村教師“下山進(jìn)城”的現(xiàn)象嚴(yán)重。岳陽市7個縣級的農(nóng)村學(xué)校2007年區(qū)域內(nèi)教師流動情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)出534人，總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于調(diào)入的219人，而且調(diào)出的基本是30歲至40歲之間的骨干教師、學(xué)科帶頭人，流向主要是本縣城區(qū)的重點(diǎn)中小學(xué)。

6．農(nóng)村教師待遇普遍偏低。一是經(jīng)濟(jì)收入低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的要求日益提高，近年來農(nóng)村中小學(xué)教師待遇雖有所提高，但仍屬于清貧一類，除國撥工資和津補(bǔ)貼外，基本上沒有其他收入。被調(diào)查的農(nóng)村中小學(xué)教師的月工資收入在800～1 200元之間的占多數(shù)，月工資收入在1 200元以上所占的比例很少，在35歲以下的教師中月收入1 200元以下的占到了80%以上。而相對應(yīng)的城市區(qū)中小學(xué)教師的月工資收入在2 000元以上。二是工作條件艱苦。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校地域偏僻，行路、購物都不方便;教學(xué)設(shè)備缺乏，基本上是靠黑板和粉筆;教師住房條件差，沒有專門的宿舍和相應(yīng)的教師食堂，多數(shù)教師的住房是由一些破舊的平房改建而成，即便如此，有的還是2名教師合住一間房，飲食起居極不方便。由于條件艱苦，新分配的教師普遍不愿到農(nóng)村學(xué)校任教。三是生活質(zhì)量低。教師的工作陣地是三尺講臺，面對的是一群學(xué)生、一堆書籍、幾摞作業(yè)，與外界交往少，思想閉塞，生活比較單調(diào)。相當(dāng)一部分農(nóng)村教師系單職工或"半邊戶"家庭，生活負(fù)擔(dān)大，日常生活常常是捉襟見肘，買房購物心有余而力不足。業(yè)余生活單調(diào)，生活條件艱苦，教師的思想困擾增多，心理壓力日趨增大。

7．農(nóng)村中小學(xué)教師的社會地位比較低。首先，被分配到農(nóng)村任教的老師，從參加工作的那天起就已定性，既沒有多少進(jìn)修的機(jī)會，也沒有多少展示才華的空間。由于市縣的公開課或匯報課多由城區(qū)教師來承擔(dān)，參加賽課和匯報課的也是城區(qū)教師，許多有進(jìn)取心的農(nóng)村優(yōu)秀教師難以得到展示的機(jī)會，也沒法得到推薦與培養(yǎng)，隨著歲月的流逝，他們也就變得越來越麻木不仁了。同時，農(nóng)村教師參與培養(yǎng)、深造的機(jī)會也相對較少。這樣農(nóng)村教師就很難產(chǎn)生工作的積極性與成就感，難免產(chǎn)生悲觀、失落的情緒與難以作為的現(xiàn)象。其次，由于工資待遇差、教學(xué)設(shè)備簡陋、職稱評定指標(biāo)少，加之考慮子女接受教育的水平、農(nóng)村醫(yī)療保障設(shè)備以及相應(yīng)的社會保障措施的缺乏，再加上工作任務(wù)重、壓力大、生活苦，獨(dú)生子女、留守兒童多，學(xué)生不好教等因素，在很大程度上制約了廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的愛崗敬業(yè)、體驗(yàn)職業(yè)生涯的樂趣以及由此而產(chǎn)生的價值體驗(yàn)，從而壓抑了職業(yè)角色功能和潛力的充分有效發(fā)揮。

三 湖南省中小學(xué)教師培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

(一)小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展情況

小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展情況分為提高教師專業(yè)方式(經(jīng)常學(xué)習(xí)、加強(qiáng)教研)、制約與影響農(nóng)村教師發(fā)展的因素兩大方面?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果列表統(tǒng)計如下(表13和表14):

表13 小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展調(diào)查情況統(tǒng)計表(一)提高教師專業(yè)方式

表14 小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展調(diào)查情況統(tǒng)計表(二)制約和影響教師專業(yè)發(fā)展因素

(二)小學(xué)教師培訓(xùn)情況

小學(xué)教師培訓(xùn)情況內(nèi)容較多，包括:參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間，喜歡培訓(xùn)的形式與需求，培訓(xùn)的效果與問題(見表15～17)。

1．參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間

2．喜歡的培訓(xùn)形式與培訓(xùn)需求

3．教師培訓(xùn)的效果與問題

培訓(xùn)對“教學(xué)與科研的幫助”存在著一定的依賴性。小學(xué)教師認(rèn)為:兩者關(guān)系“一般”的最多，占44%;“幫助很大”的只占41%;也有一小部分認(rèn)為兩者“沒有什么效果”的，占了15%的比例(見表18)。

(三)初中教師專業(yè)發(fā)展情況

初中教師專業(yè)發(fā)展情況分為提高初中教師專業(yè)方式(經(jīng)常學(xué)習(xí)、加強(qiáng)教研)、制約與影響農(nóng)村初中教師發(fā)展的因素兩大方面(表19)。

(四)初中教師培訓(xùn)情況

初中教師培訓(xùn)情況內(nèi)容較多，包括:參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間，喜歡培訓(xùn)的形式與需求，培訓(xùn)的效果與問題。

1．參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間(表20)

表15 小學(xué)教師參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間調(diào)查統(tǒng)計表

表16 小學(xué)教師喜歡的培訓(xùn)形式調(diào)查統(tǒng)計表

表17 小學(xué)教師對培訓(xùn)的需求情況統(tǒng)計表

表18 小學(xué)教師培訓(xùn)的效果與存在的問題統(tǒng)計表

表19 初中教師專業(yè)發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計表

表20 初中教師參加培訓(xùn)的層次、次數(shù)與時間統(tǒng)計表

2．喜歡的培訓(xùn)形式與培訓(xùn)需求(表21，表22)

培訓(xùn)對“教學(xué)與科研的幫助”存在著一定的依賴性。初中教師認(rèn)為:兩者關(guān)系“一般”的最多，占44%;“幫助很大”的占37%;也有一小部分認(rèn)為兩者“沒有什么效果”的，占19%的比例。

3．教師培訓(xùn)的效果與問題

對于教師培訓(xùn)的效果與問題，經(jīng)過統(tǒng)計列表如表23。

四 湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)中存在的問題及原因

(一)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位

近年來，義務(wù)教育傾斜力度不斷加大，各地中小學(xué)教育投入也迅猛增長。如，我們調(diào)研的岳陽市教育投入連年增長，2007年、2008年、2009年預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為16.23億元、20．12億元、25．79億元，分別比上年增長21.43%、23．97%、28．18%，其中義務(wù)教育分別為 9．74 億元、12．07億元和15．47億元。同時，投入4．5億元積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。岳陽縣2009年財政總收入為3．2億元，全縣教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3．17億元，其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2．16億元，縣本級財政投入1．7億元，全縣新增可用財力1 034萬元全部用于教育。但是，我們在感受到教育投入不斷增長的同時，仍然感受到教育投入的不足。尤其是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，財政壓力相當(dāng)大。如岳陽縣近兩年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要自籌資金2億元，而該縣年均財政總收入也才3億元左右。同時，應(yīng)該用于教育的經(jīng)費(fèi)也沒有全部到位，例如岳陽樓區(qū)、岳陽縣均沒有按照政策將城市建設(shè)維護(hù)稅總額的15%安排用于教育。甚至岳陽樓區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出占財政一般預(yù)算支出的比例，2009年比2008年下降1．2個百分點(diǎn)(教育強(qiáng)省要求每年提高1－2個百分點(diǎn))。由于義務(wù)教育投入不夠，導(dǎo)致中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的資金不足。

表21 初中教師喜歡的培訓(xùn)形式統(tǒng)計表

表22 初中教師對培訓(xùn)的需求情況統(tǒng)計表

表23 初中教師培訓(xùn)的效果與存在的問題統(tǒng)計表

(二)培訓(xùn)形式、管理機(jī)制缺乏靈活性

一是時間安排缺乏彈性。短期集中面授的方式難免造成參訓(xùn)教師因家庭、工作等因素的影響而缺勤、遲到和早退，其結(jié)果必然造成個體的有效學(xué)習(xí)時間大打折扣。參訓(xùn)教師也很少有人能在短期內(nèi)接受、消化和掌握多門課程所提供的知識素養(yǎng)。二是課堂教學(xué)模式僵化。課堂教學(xué)對培訓(xùn)學(xué)校來說省時省力，對職前教師的專業(yè)知識傳授具有重要價值。但實(shí)踐性活動課程少，對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師來說卻并非首選，因?yàn)樗麄兪苡?xùn)的目的是完善和發(fā)展自身的教育教學(xué)能力，而非簡單的接受知識。三是缺乏有效管理機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣教師進(jìn)修學(xué)校。由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)，教研部門管理教學(xué)常規(guī)、考核教學(xué)質(zhì)量。有些地方對教師培訓(xùn)沒有做到統(tǒng)籌兼顧，教師培訓(xùn)部門搞培訓(xùn)，教研部門、電教部門、儀器部門也搞培訓(xùn)。這種多元化培訓(xùn)并存、自成體系、互不溝通、獨(dú)立運(yùn)作的培訓(xùn)模式，內(nèi)容重復(fù)，培訓(xùn)費(fèi)時又費(fèi)錢，嚴(yán)重傷害了教師的利益，而且不利于促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)

教師培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性、針對性問題是繼續(xù)教育的核心問題。教師培訓(xùn)是針對不同專業(yè)、不同學(xué)科、不同水平的教師所開展的教育活動。培訓(xùn)單位應(yīng)該分別制定有針對性的教學(xué)計劃。但是，在實(shí)踐中，培訓(xùn)單位往往只是簡單地采取“一刀切”做法，使得參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)的效益不高，直接挫傷參訓(xùn)教師的積極性。有的培訓(xùn)專家很少考慮到教師教學(xué)實(shí)踐中實(shí)際問題的解決，其講授內(nèi)容不具有應(yīng)用性和操作性，無法讓農(nóng)村教師學(xué)以致用。有的講授示范課的教師只重形式輕內(nèi)容，重理論輕實(shí)踐，忽視城市和農(nóng)村中學(xué)之間的差距，農(nóng)村教師可從課程中借鑒的內(nèi)容不多。

(四)教師參與培訓(xùn)的主動性不高

大多數(shù)教師普遍存在著繼續(xù)教育的總體意識薄弱、學(xué)習(xí)動機(jī)水平不明確、主動性較差等現(xiàn)象。究其原因，除了受現(xiàn)存的不良教學(xué)環(huán)境影響之外，最根本、最直接的原因有:

第一，參訓(xùn)動機(jī)激勵模式單一。有些學(xué)校由于培訓(xùn)結(jié)果不與教師在校的教育教學(xué)直接掛鉤，教師往往把學(xué)校交給的培訓(xùn)任務(wù)看作只是完成本職工作的一個部分，只要能應(yīng)付過去就行，是一種完全被動的受教育行為。有些教育行政部門將參訓(xùn)與否和評定職稱掛起鉤來，從而使評定職稱成為教師參訓(xùn)的唯一動機(jī)。此現(xiàn)象的存在不僅影響到他們的參訓(xùn)態(tài)度和學(xué)習(xí)行為，更為重要的是不利于激發(fā)他們的后繼學(xué)習(xí)，一旦受訓(xùn)完畢，再也沒有提高的動力。

第二，中小學(xué)教師培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾突出。盡管教師繼續(xù)教育學(xué)時有明確規(guī)定，但目前基礎(chǔ)教育的師資嚴(yán)重缺乏，特別在貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，人才外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，加之地方財力不足，對教師定編較緊，教師的工作量過大，致使工作與學(xué)習(xí)提高存在著較大矛盾。繁重的工作和接連不斷的再學(xué)習(xí)讓很多教師感到身心疲憊，導(dǎo)致職業(yè)倦怠。

(五)沒有建立健全科學(xué)有效的教師繼續(xù)教育體系

目前，我國還沒有形成有利于教師終身發(fā)展的培訓(xùn)模式，教師培訓(xùn)的保障機(jī)制不健全等。一是培訓(xùn)管理職能不明確，人事部門與教育部門職責(zé)不清，造成培訓(xùn)管理有待理順。二是培訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展不平衡，培訓(xùn)資源整合不夠，未能很好發(fā)揮作用。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，政府經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)力度不夠，負(fù)擔(dān)過多的轉(zhuǎn)嫁給教師個人承擔(dān)。四是教育系統(tǒng)核編過緊，教師培訓(xùn)時間沒有保障。五是培訓(xùn)評價督導(dǎo)機(jī)制不健全。缺乏有效的培訓(xùn)激勵機(jī)制。

五 促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)發(fā)展的對策

(一)組建優(yōu)秀的培訓(xùn)者隊伍

一是以大學(xué)為主的教授專家隊伍。他們走在理論的前沿，有著深厚的理論基礎(chǔ)，豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，是承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的主體。

二是以教科研機(jī)構(gòu)為依托的教研員。他們有著對一線課程、課堂的了解，具備課程研究的能力和優(yōu)勢，應(yīng)成為在農(nóng)村教師培訓(xùn)中的重要力量。

三是專職培訓(xùn)者。他們是教師培訓(xùn)中的中堅力量，要大力發(fā)揮其主體作用。

四是一線名師。他們有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮其示范作用。他們已成為新一輪農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的重要力量，在理論知識、教學(xué)實(shí)踐中較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，這部分教師善于學(xué)習(xí)、總結(jié)，更善于研究，他們從自身的實(shí)踐研究出發(fā)，將成果很好地轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)資源。

五是各行各業(yè)優(yōu)秀的管理和專業(yè)人員?？梢宰尳處熼_闊眼界，跳出教育看教育。培訓(xùn)者在培訓(xùn)過程中是導(dǎo)師也是合作者，與農(nóng)村教師建立、健全一種平等的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)培訓(xùn)對象更充分的調(diào)動激情投入學(xué)習(xí)，提高效果。

(二)設(shè)立科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容

要注意知識構(gòu)建設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容要注意其針對性，還要考慮培訓(xùn)對象以往的知識積累和知識鏈接，同時還要注意在內(nèi)容設(shè)置時知識板塊之間的鏈接。

要關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容的確立必須建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展出發(fā)來科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，既要注意農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)的需求，又要考慮他們發(fā)展的需要，既要解決他們操作層面的問題，又要研究他們理論支撐和知識拓展的核心問題?？偟膩碚f，農(nóng)村教師培訓(xùn)工作應(yīng)以提高實(shí)施新課程能力為突破口，建立一個循序漸進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容模塊，幫助培訓(xùn)對象建構(gòu)知識體系，促進(jìn)其可持續(xù)的發(fā)展。

要關(guān)注現(xiàn)實(shí)性。要加強(qiáng)現(xiàn)代教育理論培訓(xùn)，解決教師理論基礎(chǔ)，以開拓視野，更新觀念，增強(qiáng)教育責(zé)任感和使命感;加強(qiáng)教育教學(xué)管理及班主任工作培訓(xùn)，針對農(nóng)村留守兒童所帶來的學(xué)生思想教育和班主任工作新的變化和困惑，針對性地設(shè)置指導(dǎo)農(nóng)村教師進(jìn)行兒童心理教育理論和案例教學(xué)，以幫助老師們在管理上的科學(xué)和方法上的先進(jìn);重視新課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，面對新的課程標(biāo)準(zhǔn)，開展新課標(biāo)的基本理論學(xué)習(xí)，讓教師們把握新課程的原則，增強(qiáng)實(shí)施新課程的自覺性;強(qiáng)化教育教學(xué)技能訓(xùn)練，啟發(fā)和引領(lǐng)農(nóng)村教師去適應(yīng)和實(shí)施新課程教學(xué)，提高課堂教學(xué)的有效性;深化教育教學(xué)研究，進(jìn)行教育科研能力基本知識和方法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，引導(dǎo)教師們立足崗位開展教育科學(xué)研究，不僅提高他們的研究能力，更重要的是通過研究和成果應(yīng)用，可以極大地推動教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)選擇有效的培訓(xùn)形式

培訓(xùn)形式是為培訓(xùn)內(nèi)容服務(wù)的，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)形式可以提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)形式的多樣性是針對農(nóng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容需要，為提高培訓(xùn)的實(shí)效性而選擇的有效組合。

一是優(yōu)化講座式。講座式不失為一種有效的培訓(xùn)模式。在解決農(nóng)村教師帶共性的問題如教育觀念、教育形勢、教育政策等，請大師級的專家進(jìn)行集中授課，其特點(diǎn)是能開拓視野、更新觀念、開拓思路。但不能搞成“報告”式，要通過改良，這種改良不僅是增加多媒體手段，還要增加課堂互動份量，不能不顧學(xué)員的思維節(jié)奏，從頭到尾，一講到底。要從內(nèi)容本質(zhì)上改良，講座的專題不能太大，否則容易空泛化，而且培訓(xùn)也不象學(xué)歷進(jìn)修，要少講目的、意義、原則，最好開門見山，從小實(shí)例切入，以小實(shí)例展開理論，用小實(shí)例證明理論，不能從理論到理論，不能搞枯燥的空談空論，否則就會造成興趣疲勞。每個講座力求做到內(nèi)容豐富多彩，語言活潑，詼諧幽默而不庸俗。

二是問題切入式。從培訓(xùn)對象本身存在的困惑出發(fā)，結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)，就某一帶共性的問題由培訓(xùn)者列出專題，在進(jìn)行講座的前提下，將問題作為深入研討的專題，讓培訓(xùn)對象共同參與，這種研討有利于激活培訓(xùn)對象潛能，促進(jìn)提高培訓(xùn)對象總結(jié)反思能力，還有利于教學(xué)雙方相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、共同提高。這里要注意的是，問題可以提前交給培訓(xùn)對象，讓他們提前思考作好準(zhǔn)備。但要形成研討氣氛，達(dá)到研討效果，研討活動應(yīng)放在培訓(xùn)進(jìn)入到一定時期或者在大報告后面，或者兩個單元學(xué)習(xí)的中間。

三是案例剖析式。案例式培訓(xùn)操作性強(qiáng)，很受參訓(xùn)教師歡迎。其培訓(xùn)步驟為:“展示”，培訓(xùn)者向參訓(xùn)教師展示典型案例，再現(xiàn)真實(shí)的教學(xué)情景;“剖析”，引導(dǎo)參訓(xùn)教師用所學(xué)理論去剖析案例，分析原因、提出解決問題的策略;“評價”，由培訓(xùn)者進(jìn)行點(diǎn)撥或評價;“反思”，參訓(xùn)教師小結(jié)、反思、升華，形成各自的方法預(yù)案;“運(yùn)用”，作為作業(yè)，回到實(shí)踐中去再探索、再行動。

四是觀摩交流式。示范課，可以讓農(nóng)村教師直觀的身臨其境地觀摩到一堂高質(zhì)量的課堂教學(xué)，請教學(xué)一線的中小學(xué)名、特、優(yōu)教師進(jìn)行示范教學(xué)，讓農(nóng)村老師不僅觀摩還可以參與交流，還能聽到專家的點(diǎn)評，甚至可以與同行探討，這個過程是相互啟發(fā)的過程，這樣可以起到示范效應(yīng)，可以用智慧啟發(fā)智慧，用方法啟發(fā)方法。觀摩、研討、交流已成為教師喜歡的并認(rèn)為最有效的培訓(xùn)模式。參訓(xùn)教師已經(jīng)不滿足于只當(dāng)聽眾的角色，他們很想與同行分享自己的經(jīng)驗(yàn)，向輔導(dǎo)教師提出自己的困惑，在專家引領(lǐng)、同伴互助、合作與交流中提升自己的教育理念。同時通過集體備課、說課、觀課、評課等形式，大家有充分的發(fā)言權(quán)，收到研討的實(shí)效，一改過去教師被動培訓(xùn)的格局，使教師成為主動的參與者和探索者，大大提高了參訓(xùn)教師的熱情和積極性。

五是任務(wù)驅(qū)動式。帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)與反思結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)與實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合起來。這個方法是培訓(xùn)班開始時即將培訓(xùn)內(nèi)容形式告知培訓(xùn)對象，并將培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括培訓(xùn)研討內(nèi)容，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐總結(jié)和反思的內(nèi)容以及單元學(xué)習(xí)目標(biāo)告訴他們，讓他們在一種任務(wù)驅(qū)動下進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣更能進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，更能調(diào)動農(nóng)村教師自身潛能，更能提高學(xué)習(xí)效果，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

六是論壇式。這種方式就象學(xué)術(shù)論壇一樣，不分主次，不分師生，不分賓主，只有記時員和組織者，圍繞主題各述己見，可以辯論，可以咨詢，可以證偽。大家共同的理念是:主題越說越清，問題越辯越明，方法越論越多，認(rèn)識越議越深。

(四)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)科教師專項(xiàng)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。各地教育主管部門必須統(tǒng)籌安排中小學(xué)教師，結(jié)合教師定編工作，實(shí)行合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題，迅速開展中小學(xué)外語、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)教師培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)知識、學(xué)科教學(xué)法及教學(xué)策略、課改新理念的培訓(xùn)，重視教育教學(xué)的研究方法(尤其是與課題結(jié)合的教育教學(xué)研究)、信息技術(shù)與教育技術(shù)的培訓(xùn)等;培訓(xùn)形式包括:教學(xué)觀摩(含教學(xué)錄像、VCD、國家或省級實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)秀教師親臨現(xiàn)場教學(xué)等)、專家講座、案例分析等。繼續(xù)采用集中短期培訓(xùn)與長期自學(xué)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)一線中小學(xué)教師親自上培訓(xùn)課，或進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，與學(xué)員互動。建立各級培訓(xùn)基地人才專家?guī)?，聘請“特級教師”、“教壇新星”、“學(xué)科帶頭人”、“骨干教師”、“優(yōu)秀教師”等為兼職教師，交流共享、傳經(jīng)送寶。

(五)大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)

遠(yuǎn)程培訓(xùn)能滿足學(xué)員個性化的要求，給學(xué)員以更大的自主權(quán)。學(xué)員可以根據(jù)自己選擇的方式去學(xué)習(xí)以提高學(xué)習(xí)效率從而使被動的學(xué)習(xí)變成主動的接受。在遠(yuǎn)程教育中，學(xué)員對個人的學(xué)習(xí)進(jìn)度負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)評價著眼于學(xué)習(xí)的進(jìn)展而不是論其考試成績的成敗，學(xué)員的學(xué)習(xí)要求學(xué)員、教師的配合，以便學(xué)習(xí)的內(nèi)容符合工作的要求。學(xué)員的學(xué)習(xí)以自主的學(xué)習(xí)為主，學(xué)校更多的是提供學(xué)習(xí)的條件和服務(wù)。

在培訓(xùn)的過程當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)課程與學(xué)員、學(xué)員與老師、學(xué)員與學(xué)員之間可以進(jìn)行實(shí)時互動，即主動、可控的交流。在交流中互相學(xué)習(xí)。同時，學(xué)員的一些意見可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，很快地反饋給學(xué)校，在第一時間內(nèi)得到解決。要大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)，加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要渠道的教師培訓(xùn)。

G451．2

A

1674－5884(2012)01－0017－10

2011－10－14

教育部師范司2009年委托中央教育科學(xué)研究所和湖南廣播電視大學(xué)合作承擔(dān)課題“農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)研究”子課題成果

謝先國(1962－)，男，湖南華容人，中學(xué)高級，碩士，主要從事教師教育、中學(xué)語文研究。

(責(zé)任編校 朱正余)