廖湘生，李再湘

(湖南省教育廳，湖南長沙410001)

構(gòu)建以縣為主的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)①
——農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究

廖湘生，李再湘

(湖南省教育廳，湖南長沙410001)

中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀堪憂，突出表現(xiàn)在辦學(xué)方向不明、體制不順、機(jī)制不活、投入不足、基地不穩(wěn)、培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)等諸多方面。要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確功能定位，轉(zhuǎn)變工作重心，規(guī)范辦學(xué)行為，使其成為我國教師教育體系中不可缺少的重要組成部分。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;問題;對策與建設(shè)

改革開放以來，縣級教師進(jìn)修學(xué)校在完成小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育和普及九年義務(wù)教育的任務(wù)中作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，義務(wù)教育階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)基本完成，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作已逐漸轉(zhuǎn)入以提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo)的繼續(xù)教育的新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，面臨基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新挑戰(zhàn)，以縣級教師進(jìn)修學(xué)校為主體的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含市、區(qū)、旗級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下同)在實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育中占有重要地位，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)以湖南省為例，以縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，對農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行研究和探索。

一 縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查

為了全面了解和掌握縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況，總結(jié)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，按照教育部師范教育司［2008］48號文件要求，湖南省開展了“縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀”的專項(xiàng)調(diào)研。

(一)湖南省基礎(chǔ)教育基本情況

湖南省有13個地級市、1個自治州;35個市轄區(qū)、87個縣(縣級市)，共設(shè)置教師進(jìn)修學(xué)校106所(18個市轄區(qū)無教師進(jìn)修學(xué)校，通道縣進(jìn)修學(xué)校與通道職業(yè)總校合并，醴陵進(jìn)修學(xué)校已撤并)。湖南省擁有普通中小學(xué)總數(shù)18 058所，其中農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)13 570所。普通中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)為496 486人，其中農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)為238 016人，公辦教師為429 389人，特級教師919人，縣級以上的骨干教師(含學(xué)科帶頭人)總?cè)藬?shù)為16 516人，幼兒園總數(shù)為5 516所，幼兒教師總數(shù)為31 310人。

(二)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況

1．資源整合的基本情況

我省在回收的89份問卷中可以看出:(1)完成了培訓(xùn)、教研、科研、電教、電大幾個機(jī)構(gòu)之間的整合的有15個單位，占16．85%;(2)完成了培訓(xùn)、教研、電教幾個機(jī)構(gòu)之間的整合的有14個單位，占15．73%;(3)沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，但經(jīng)常與其它相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的有53個單位，占59.55%;(4)未進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，也未與其它相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的有7個單位，占7．8%。影響資源整合的主要因素是:培訓(xùn)、教研、科研、電教、電大幾個部門之間:協(xié)調(diào)困難;整合后單位升格得不到落實(shí);部門利益的分割不均衡;部門之間擔(dān)心整合后福利待遇下降。

2．教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件情況

全省被調(diào)查的89個單位，占地總面積為2 442畝;建筑總面積為825 095平方米;教室配備:普通教室的配備1 234間，多媒體教室213個，語音教室63個，綜合實(shí)驗(yàn)室88個，微格教室42個，心理咨詢室32個，圖書館62個，普通閱覽室81個，電子閱覽室29個，計(jì)算機(jī)教室159個，多功能報(bào)告廳51個，其它教室68個;圖書閱覽室藏書總數(shù)為1 800 685冊，訂閱雜志5 613種，報(bào)紙1 383種，音像資料161 893學(xué)時;各機(jī)構(gòu)擁有計(jì)算機(jī)總數(shù)為9 075臺;配備攝、錄、播設(shè)備80套;建構(gòu)了機(jī)構(gòu)自身網(wǎng)站的有53個，占59.6%;本地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“校校通”工程的有 44個，占49.4%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了與“校校通”相連的有37個，占42.5%，其中有42個單位為本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系提供服務(wù);機(jī)構(gòu)中設(shè)置了教師培訓(xùn)科85個，干部培訓(xùn)科55個，教育科研室43個，中學(xué)教研室35個，小學(xué)教研室49個，學(xué)前教育研究室22個，德育教研室31個，心理教研室29個，信息技術(shù)教研室64個;機(jī)構(gòu)擁有完全由機(jī)構(gòu)主辦的附屬學(xué)校16個，基地學(xué)校23個，實(shí)驗(yàn)點(diǎn)51個，未設(shè)立實(shí)驗(yàn)基地的26個;師資配備方面語、數(shù)、外、信息技術(shù)基本上都配備了專職教師，理、化、生、歷史、體育、音樂、美術(shù)、思想品德等學(xué)科配備專職教師的單位占50%左右。而高中階段的配備語、數(shù)、外三科師資的單位占45%，其他學(xué)科均在35%以下。

(三)干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍情況

1．干部隊(duì)伍情況

在被調(diào)查的89個單位中，校級領(lǐng)導(dǎo)共382人，其中男性357人，占93．5%;女性25人，占6．5%。按民族分類:漢族占81．8%，少數(shù)民族占18．2%;按年齡分類在56歲以上3%，46～55歲之間的占40．1%，36～45歲之間的占44．2%，35以下的校級干部12．7%。按學(xué)歷情況分類:碩士研究生21人，占4%;大學(xué)本科以上學(xué)歷占77%;其中85．4%的干部具有高級職稱。

2．教師隊(duì)伍情況

(1)專職教師結(jié)構(gòu)。教職工總數(shù)為3 296人，專職教師2 592人，其中男性占64．6%，女性點(diǎn)35．4%。專職教師年齡結(jié)構(gòu)相對老化，56歲以上的占7．6%，46～55歲之間的占26．5%，36～45歲之間的占46．1%，35歲以下的僅占19．7%。專職教師的學(xué)歷層次也普遍偏低，擁有博士學(xué)位的僅有1人，碩士研究生也只有49人，僅占1．8%，絕大部分教師都只有本科學(xué)歷，擁有本科學(xué)歷的教師占77%。專職教師中職稱情況也不容樂觀，擁有高級職稱的僅占36%，中級職稱48．4%，還有15．3%的教職工只有初級職稱或無職稱。在專職教師中共有特級教師35人，省級學(xué)科帶頭人53人，有56．1%的教師能較熟練的使用計(jì)算機(jī)。在這些專職教師中擁有16年以上教學(xué)經(jīng)歷的有1 287人，占48．3%，有11～15年教齡的教師占22．3%，有6～10年教齡的教師占15．6%，5年以下的年輕教師僅有179人，占6．7%。在這些機(jī)構(gòu)中主持“十一五”省級以上課題的有89項(xiàng)，參與研究的有69項(xiàng)，“十一五”期間獲得科研獎的有1 186人次，發(fā)表科研成果的974人。

(2)兼職教師結(jié)構(gòu)。兼職教師總數(shù)為1 283人，其中來自義務(wù)教育學(xué)校的有605人，占47．1%，來自高中學(xué)校的有407人，占31．7%，來自高校和科研部門的有271人，占21．1%。在這批兼職教師中有特級教師89人，省級學(xué)科帶頭人有166人，縣級以上骨干教師577人。

(3)在培訓(xùn)者培訓(xùn)方面。從培訓(xùn)內(nèi)容上劃分:參加教育科研培訓(xùn)占62．9%，新課程培訓(xùn)92．1%，信息技術(shù)培訓(xùn)93．3%，學(xué)科業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)75．3%，還有的參加培訓(xùn)技巧和中外優(yōu)秀文化知識培訓(xùn)的分別為49．4%和15．7%;從培訓(xùn)方式上劃分:請專家講課的占87．6%，下校指導(dǎo)教學(xué)活動的占83．2%，組織教師進(jìn)行課題研究的占69．7%，組織外出學(xué)習(xí)考察的占86．5%，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)研修的占57．3%。

(四)整體作用發(fā)揮情況

1．在學(xué)歷培訓(xùn)方面，在89個機(jī)構(gòu)中有84．27%的機(jī)構(gòu)從事?？茖W(xué)歷培訓(xùn)，有79．78%的機(jī)構(gòu)擔(dān)任了本科學(xué)歷的培訓(xùn)，有4個機(jī)構(gòu)擔(dān)任了研究生課程班的培訓(xùn)，有7個單位未承擔(dān)學(xué)歷培訓(xùn)。在被調(diào)查的89個單位中有3．03%的機(jī)構(gòu)開展了中小學(xué)校長培訓(xùn)，共培訓(xùn)4 692名校長，其中農(nóng)村學(xué)校3 286人，占70．04%。有79．78%的機(jī)構(gòu)開展了新教師崗前培訓(xùn)，共培訓(xùn)新教師11 424人，其中農(nóng)村教師6 130人，占53．66%。有83．15%的機(jī)構(gòu)開展了教師崗位培訓(xùn)，共培訓(xùn)78 028人，其中農(nóng)村教師51 695人，占66．25%。有64．05%的機(jī)構(gòu)開展了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)骨干教師8 577人，其中農(nóng)村骨干教師5 815人，占 67．80%。有62.92%的機(jī)構(gòu)開展了新課程培訓(xùn)，共培訓(xùn)73 154人，其中農(nóng)村教師53 571人，占73．23%。有66．29%的機(jī)構(gòu)開展了全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)教師116 880人，其中農(nóng)村教師84 854人，占72．60%。農(nóng)村教師中參加3次3天以上集中培訓(xùn)的有44 506人，2次3天以上集中培訓(xùn)的有44 542人，1次3天以上集中培訓(xùn)的76 959人，有39 887人從未參加過集中培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)的24．03%。

2．在培訓(xùn)方式方面，有97．75%的機(jī)構(gòu)采用了面授輔導(dǎo)，有82．02%的機(jī)構(gòu)采用過現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)，有73．03%的機(jī)構(gòu)采用過專題研討培訓(xùn)方式，有21．35%的機(jī)構(gòu)采用過情景模擬培訓(xùn)，有46．07%的機(jī)構(gòu)運(yùn)用過互動體驗(yàn)式情景模擬培訓(xùn)，有46．07%的機(jī)構(gòu)運(yùn)用過互動體驗(yàn)式培訓(xùn)，有65．17%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行參觀考察的現(xiàn)場培訓(xùn)，有62．92%的機(jī)構(gòu)采用函授輔導(dǎo)方式進(jìn)行培訓(xùn)。

3．在遠(yuǎn)程培訓(xùn)方面，有50．56%的機(jī)構(gòu)運(yùn)用光盤教學(xué)資源進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有64．05%的機(jī)構(gòu)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，還有10．11%的機(jī)構(gòu)借助衛(wèi)星轉(zhuǎn)播方式進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有89個被調(diào)查的單位中有20個機(jī)構(gòu)未開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，占22．47%。

4．在遠(yuǎn)程培訓(xùn)授課方面(2007－2008年度)。在201學(xué)時以上的有16個單位，占17．98%，在101～200學(xué)時的有15個單位，占16．85%，在51－100學(xué)時有16個單位，占17．98，不足50學(xué)時的有6個單位，占6．75%。

5．校領(lǐng)導(dǎo)和教師下校指導(dǎo)方面，校領(lǐng)導(dǎo)下校不足20天的有78人，占18．9%，領(lǐng)導(dǎo)下校在21～30天的有74人，占17．99%，領(lǐng)導(dǎo)下校在31～40天的有98人，占23．56%，領(lǐng)導(dǎo)下校在41天以上的有165人，占39．66%。專職教師下校指導(dǎo)在51天以上的占32．82%，教師下校指導(dǎo)在41－50天的占19．58%，教師下校指導(dǎo)在31－40天的占21．01%，教師下校指導(dǎo)不足30天的有466人，占26．60%。

6、在組織送教下鄉(xiāng)(校)方面，在101次以上的有5個單位，占5．62%，在51～100次的有7個單位，占7．86%，在31～50次以上的有24人，占26．97%，在30次以上的培訓(xùn)單位，有36個單位，占40．45%，另外還有3個單位從未舉辦過送教下鄉(xiāng)(校)活動。

二 縣級教師機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在的主要問題與原因

(一)存在的主要問題

1．方向不明，目標(biāo)不清

中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過“八五”、“九五”的大發(fā)展后，進(jìn)入“十五”和“十一五”，這類辦學(xué)實(shí)體似乎迷失了前進(jìn)的方向，何去何從、是進(jìn)是退，說不清、道不明。國家對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視不夠，缺乏有力的政策保障，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被“邊緣化”。義務(wù)教育有法律保障，職業(yè)教育有政策支持，而作為教育基礎(chǔ)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有專項(xiàng)保障的政策，制約了縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(教師［2002］3號)，但執(zhí)行不力。

省、市教育學(xué)院和縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校“要不要辦”、“怎么辦”，爭論相當(dāng)激烈。全國范圍內(nèi)，省一級教育學(xué)院已有12所并入當(dāng)?shù)氐膸煼洞髮W(xué)，剩余的10余所中有5～6所正在申報(bào)由成人高校轉(zhuǎn)制為全日制普通高校;地、市一級的教育學(xué)院幾乎均與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)相繼合并;縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校的走向則呈現(xiàn)多元、散亂的動蕩狀態(tài)。有的地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，把進(jìn)修學(xué)校當(dāng)包袱甩、撤、停、并、轉(zhuǎn)現(xiàn)象確有存在，這些都嚴(yán)重影響了師資培訓(xùn)工作的開展。

2．定位不準(zhǔn)，主業(yè)不主

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其主業(yè)是教師、校長的培訓(xùn)工作，它理應(yīng)是解決教師、校長培訓(xùn)工作針對性、實(shí)效性、持續(xù)性的專職服務(wù)機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位不明確。它既不是普通中小學(xué)，也不像大中專院校;既不是行政單位，也不像單純的教學(xué)單位;它就像懸崖上的一株草，在夾縫中求生存。目前的絕大多數(shù)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了生存，什么事都敢做;為了賺錢，什么班都敢辦。結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進(jìn)修學(xué)校這類財(cái)政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級辦學(xué)實(shí)體，“雜耍”、“四不象”、成了“什么都不是”。當(dāng)前必須迅速改變這種狀況，要把縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦成教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的家園。

3．經(jīng)費(fèi)不足，人員過剩

在職教師培訓(xùn)沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源，政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足。財(cái)政投入方面:國家和省政府雖制定了比較好的政策，各級財(cái)政要有教師工資的總額1．5%用于師訓(xùn)，還有教育事業(yè)費(fèi)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等要有一定比例用于師訓(xùn)，但無法落實(shí)到位，等同空頭支票，從而造成師資培訓(xùn)無錢、教師進(jìn)修學(xué)校生存都成問題的現(xiàn)狀。由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，我們的培訓(xùn)只好向參培學(xué)員收取學(xué)費(fèi)，教師的待遇本來不高，學(xué)員回單位報(bào)銷難，嚴(yán)重影響中小學(xué)教師參培的積極性。一些縣(市、區(qū))因財(cái)力所限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài)，培訓(xùn)工作根本無法正常開展。

與經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對比的是，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是縣(市、區(qū))這一層級，由于建校歷史相對較長，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學(xué)考試等學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)十分繁重而進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的教輔人員，從而使得一個縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工人數(shù)，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關(guān)系戶”者居多，“進(jìn)得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經(jīng)費(fèi)一般為200～400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4．設(shè)施落后，資源不足

縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在硬件建設(shè)方面，校舍陳舊，甚至連“D”級危房都得不到改造，危房改造補(bǔ)助資金缺乏，為義務(wù)教育階段培訓(xùn)師資的工作母機(jī)在許多問題卻入另冊。普通話證只有義務(wù)教育階段學(xué)校有，進(jìn)修學(xué)校不屬于此范圍，義務(wù)教育階段教師績效工資進(jìn)修學(xué)校有的也未被列入。然而縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備急待改善，特別是明年新一輪繼續(xù)教育即將開始，其設(shè)備能否滿足全縣中小學(xué)教師的需求，有待研究。

在人力資源方面，由于進(jìn)修學(xué)校待遇不好，一些優(yōu)秀人才不愿在進(jìn)修學(xué)校工作，造成內(nèi)部人才流失，外部優(yōu)秀人才引不進(jìn)。培訓(xùn)時，經(jīng)常向教育行政主管部門請求人力支援。尤其在師資配備上欠專業(yè)化。特別是在新課程實(shí)施研究、“校本教研”、“音體美學(xué)科”等欠缺有一定專長的老師。

(二)成因分析

1．大勢所趨、殊途同歸

1996年第五次全國師范教育工作會議以來，我國的教師教育逐漸由規(guī)模數(shù)量型發(fā)展進(jìn)入了以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益為核心的改革發(fā)展時期，并取得了初步成效。建立了教師資格證書制度，基本形成了師范院校與綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)師資的總體格局，在教師教育辦學(xué)與管理體制改革、教學(xué)內(nèi)容、課程改革以及教師在職培訓(xùn)等方面也取得了明顯成效。

從1996年到2009年，我國高師本科院校有較大發(fā)展，由76所增加到117所;師范?？茖W(xué)校逐步減少，由156所減少到65所;中等師范急劇收縮，由893所減少到244所;師范類畢業(yè)生層次重心進(jìn)一步上移，高等師范畢業(yè)生與中師畢業(yè)生之比由2001年的10:90調(diào)整為2005年的68:32，?？婆c本科師范畢業(yè)生已經(jīng)成為義務(wù)教育階段新增教師的主體，基本實(shí)現(xiàn)了三級師范向二級師范的過渡。

與此同時，獨(dú)立設(shè)置以教師培訓(xùn)為“天職”的教師進(jìn)修院校大幅度減少，省、地(市)教育學(xué)院數(shù)由1996年的240所減少為2009年的80所，每個省(自治區(qū)、直轄市)已不到3所;縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校數(shù)由1996年的2088所縮減為2003年的1703所，被逐漸取而代之的是教師培訓(xùn)、教研科研和信息技術(shù)等資源整合的相關(guān)機(jī)構(gòu)，它具備“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”等基本特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有2 400余個縣(市、區(qū))級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資源整合的約有600余個，占總數(shù)的25%。此外，普通師范院校、其他高等院校、綜合大學(xué)也積極參與了教師培訓(xùn)工作，過去那種相對獨(dú)立、基本封閉的教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式已經(jīng)被打破，中小學(xué)教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)一體、職前與職后貫通、師范院校與非師范院校共育，已是大勢所趨，勢不可擋。

在這一大背景下，湖南全省的教育學(xué)院由11所減為4所，教師進(jìn)修學(xué)校由80所減為46所，中等師范學(xué)校由36所減為12所，其間，此類事業(yè)的跌宕起伏，有形無形資產(chǎn)的大量流失，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。

2．不切實(shí)際，不合國情

2006年10月中旬，中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)先生在全國教師教育學(xué)會召開的一次學(xué)術(shù)研討會上指出:“近幾年來師范教育的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行得非常神速，而教師專業(yè)化水平并未有多大提高。師范教育的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)在以下幾方面:一是為了提高小學(xué)教師和幼兒教師的學(xué)歷，一大批中師被撤銷。中等師范學(xué)校由1千多所削減到現(xiàn)在的1百多所。一部分中師升格為師專，一部分中師改為普通中學(xué)，中師資源幾乎流失殆盡。二是為了體現(xiàn)師范教育的開放性，不再強(qiáng)調(diào)師范教育的單獨(dú)體系。許多師專、師院紛紛擴(kuò)展為綜合性學(xué)校，極大地削弱了師范教育。三是為了體現(xiàn)教師教育職后一體化，許多地方教育學(xué)院合并到師?；驇煼秾W(xué)院，教師的職后培訓(xùn)并未得到加強(qiáng)。這些改革的后果是什么呢?說得極端一些、激進(jìn)一些，是削弱了師范教育體系，降低了教師專業(yè)化水平，其中損失最大的是小學(xué)教師。這不是危言聳聽，有事實(shí)為據(jù)?！?/p>

他還強(qiáng)調(diào):在教師教育職前職后一體化的問題上似乎也不盡人意。許多地方教育學(xué)院與師專等合并了，但并未加強(qiáng)職后的培訓(xùn)。許多師專熱衷于改制，并不重視教師的職后培訓(xùn)，而且本來與地方基礎(chǔ)教育聯(lián)系較密切的優(yōu)勢也喪失殆盡。以上一些現(xiàn)實(shí)值得我們今天來反思，來思考今后改革的方向。

3．硬件建設(shè)停滯，人員優(yōu)勢逐漸喪失

近年來，真正制約我省基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵元素與根本動因是教師的素質(zhì)、教師的能力和水平。為此，在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面、在培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)方面，怎么投入都不為多、不為過，多多益善。此外，高校師資隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的增長，因而真正用于中小學(xué)教師隊(duì)伍和教師培訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就相應(yīng)減少。

俗話說:“領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，就看投入不投入?！薄熬盼濉逼陂g，師范院校包括教師進(jìn)修院校每年都能從省里獲得一筆師范教育的專項(xiàng)補(bǔ)助;進(jìn)入“十五”以后，一個縣(市、區(qū))的職教中心(職業(yè)中學(xué))，近幾年分別可以從省里獲取少則一百多萬、多則二三百萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但一個縣(市、區(qū))的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(教師進(jìn)修學(xué)校)，不可能從省里直接得到一分錢的任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職業(yè)教育要大力發(fā)展，理應(yīng)加大投入;同樣，師范教育要切實(shí)加強(qiáng)，更需“補(bǔ)血造血”、“雪中送炭”。

4．“必須辦好”，還是“可以不辦”

如果說，省、市教育學(xué)院這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對其職能、定位與總體走向要復(fù)雜一些，可以作專案研究。那么，就縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，絕不是“可以不辦”，而應(yīng)是“必須辦好”。

但實(shí)際情況并非如此。近幾年縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校相繼進(jìn)入調(diào)整、合并乃至撤銷階段，從5年前的80所減為目前的46所，撤并學(xué)校數(shù)已接近一半。

改革開放以來，尤其是從近十年此類學(xué)校的發(fā)展情況看，首先應(yīng)該充分肯定此類機(jī)構(gòu)的歷史功績，“縣級教師進(jìn)修學(xué)校在完成小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育和普及九年義務(wù)教育的任務(wù)中作出了重要貢獻(xiàn)”(教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了一定的影響，許多學(xué)校取得了社會和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，為“兩個文明”的建設(shè)盡了自身的努力。

但同時也不能不注意到，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量招收全日制班，舉辦非師范類專業(yè)，招收職業(yè)中學(xué)班、藝術(shù)高中班、高考補(bǔ)習(xí)班，“有教無類”而不顧自身的辦學(xué)條件和師資力量，“多元發(fā)展”而漸漸喪失了自己多年的辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢項(xiàng)目，“開拓進(jìn)取”而迷失了最為基本的發(fā)展方向和功能定位，影響了師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)聲譽(yù)，影響了對中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的專注程度，影響了人們對這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的工作職能與價值取向的基本判斷。

當(dāng)然，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的因素是多方面的，既有學(xué)校要“還債”、要“糊口”、要“生存”、要“發(fā)展”等客觀因素，也有來自行政方面“整合資源”、“機(jī)構(gòu)重組”、“可以不辦”的干預(yù)，但主觀方面的因素不能不審視、不能不反思、不能不矯正。

三 對策與建議

(一)加強(qiáng)對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

各省(自治區(qū)、直轄市)要把加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實(shí)基礎(chǔ)教育適度優(yōu)先發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。按照地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的原則，重點(diǎn)落實(shí)好建設(shè)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要制定縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確有關(guān)部門的職能和分工，協(xié)調(diào)并督促有關(guān)部門予以落實(shí)?？h級教育行政部門要把加強(qiáng)縣級中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要職能和緊迫任務(wù)，采取必要的傾斜政策，加大力度優(yōu)先抓好。要抓緊制定加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，確?？h級中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源。

加強(qiáng)對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評估。各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門要把縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平作為評估當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育工作和中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容之一。督導(dǎo)部門要進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評估。我部將制定示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)，并在全國建設(shè)一批示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)各地縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(二)明確中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與任務(wù)

教育行政部門必須明確教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位。明確中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級教育行政部門主管。以實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，具有教師教育相關(guān)的管理、研究、服務(wù)和信息資源開發(fā)與利用等職能，具有獨(dú)立法入資格的辦學(xué)實(shí)體。二是明確中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)。依據(jù)《教育法》、《教師法》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》以及國家、省、市(州)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是:

(1)實(shí)施本地區(qū)義務(wù)教育階段、幼兒園教師的繼續(xù)教育;

(2)實(shí)施本地區(qū)義務(wù)教育階段小學(xué)校長，幼兒園園長的繼續(xù)教育;

(3)為本地區(qū)中小學(xué)校(含幼兒園，下同)開展教師校本培訓(xùn)提供指導(dǎo)和服務(wù);

(4)配合當(dāng)?shù)亟逃姓块T做好本地區(qū)內(nèi)有關(guān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育和實(shí)施小學(xué)教師資格制度的有關(guān)工作;

(5)在廣泛深入調(diào)查研究中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)中小學(xué)教師在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)和研究，推動中小學(xué)教師開展教改實(shí)驗(yàn)，不斷提高中小學(xué)教師的專業(yè)化水平;

(6)為本地區(qū)中小學(xué)校開展校本培訓(xùn)和日常教學(xué)提供信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的服務(wù)。輔導(dǎo)和幫助廣大中小學(xué)教師充分利用各種信息開展自主學(xué)習(xí);

(7)成為中小學(xué)教師學(xué)歷提高培訓(xùn)的輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要按照小實(shí)體、多功能、大服務(wù)的原則加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與縣級電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

要按照專兼結(jié)合、合理流動的原則加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)努力建設(shè)一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的新型培訓(xùn)者隊(duì)伍。

要按照精干、高效的原則，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

要按照先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)適用于各學(xué)科教師培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、微格實(shí)驗(yàn)室、教育心理實(shí)驗(yàn)室、圖書資源(包括文本資源和遠(yuǎn)程教育資源)等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育所必需的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和資源建設(shè)。要建設(shè)衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)和能與互聯(lián)網(wǎng)相連接的高效實(shí)用，并與所轄區(qū)域內(nèi)中小學(xué)相連通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

要轉(zhuǎn)變工作方式和方法，通過與高等學(xué)校、電大、教科研等機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合或合作等多種形式辦學(xué)，積極探索以中小學(xué)教師繼續(xù)教育為主，多元的、適應(yīng)時代發(fā)展辦學(xué)形式，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。

要了解研究服務(wù)中小學(xué)，與中小學(xué)校建立密切的伙伴關(guān)系，建立一批實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)學(xué)校，積極組織和策劃區(qū)域性的教學(xué)研討活動，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。要密切結(jié)合本地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)際，研究探索促進(jìn)中小學(xué)教師終身學(xué)習(xí)的有效機(jī)制，完善教師繼續(xù)教育制度。

(四)加大對中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入

各級政府要高度重視教師培訓(xùn)基礎(chǔ)的建設(shè)，切實(shí)加大對師訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入。從人力、物力方面建設(shè)好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬、軟件。各級義務(wù)教育學(xué)校教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由政策按教師工資總額的1．5%列入預(yù)算，撥付給教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)有5%的比例用于教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，此規(guī)定必須由國務(wù)院、財(cái)政部、教育部發(fā)文，并作為當(dāng)?shù)攸h政一把手評估的必備條件。要下大力氣，完善投入機(jī)制，落實(shí)兩個標(biāo)準(zhǔn)。

(五)強(qiáng)化管理措施，構(gòu)建長效機(jī)制

構(gòu)建“由上到下”垂直的教師培訓(xùn)管理體系，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的“主管部門—師訓(xùn)機(jī)構(gòu)—在職學(xué)?！钡墓芾砭W(wǎng)絡(luò)，逐步完善繼續(xù)教育登記考核評價制度。

(1)建立縣、市級“中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中心”;

(2)強(qiáng)化教育投入行為，財(cái)政每年要單列教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);

(3)整合教研、電教等縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

(六)建立激勵機(jī)制，完善保障措施

教育部要完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，并加快國家立法步伐。各級教育部門及學(xué)校應(yīng)建立教師培訓(xùn)激勵機(jī)制。在制度方面，要規(guī)范教師進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，這是從教的必備條件。施行持證上崗制。在動力保障方面，要激勵教師不斷進(jìn)取，保障他們的切身利益。努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化開放型的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。

G451．2

A

1674－5884(2012)01－0001－05

2011－10－05

教育部師范司2009年委托中央教育科學(xué)研究所和湖南廣播電視大學(xué)合作承擔(dān)《農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)研究》(課題主持人:周德義、于發(fā)友)子課題研究成果

李再湘(1963－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，中學(xué)高級，碩士，主要從事數(shù)學(xué)教育、教育管理、教師教育、書法教育研究。

(責(zé)任編校 王小飛)