黃麗麗

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，南京 210093）

腐敗現(xiàn)象的泛濫是伴隨著改革開(kāi)放開(kāi)始的，并隨著這一歷史進(jìn)程的不斷深化和發(fā)展而逐漸成為一個(gè)突出而嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題。鄧小平從改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)出發(fā)，對(duì)于反腐敗進(jìn)行了實(shí)踐和理論的探索，把反對(duì)腐敗提高到與改革開(kāi)放同樣重要的高度，指出在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。腐敗現(xiàn)象猶如毒瘤，侵蝕著黨的肌體，敗壞了黨和國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣，損害了國(guó)家和人民的利益，阻礙了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。重溫鄧小平的反腐敗斗爭(zhēng)的思想，有利于增強(qiáng)我們的憂患意識(shí)，對(duì)于防止和反對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的闡述

從建國(guó)到70年代末，盡管社會(huì)上也存在著各種各樣的腐敗現(xiàn)象，但總體上來(lái)說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)氣、政治氛圍和打擊力度等多重因素作用下，吏治還是相當(dāng)清廉的，腐敗的程度和范圍也是有限的，腐敗還沒(méi)有成為一個(gè)突出的和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和發(fā)展，腐敗現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)突出而嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，鄧小平立足于新的歷史階段，對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有著深刻的認(rèn)識(shí)。

其一，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延與制度不完善相關(guān)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集權(quán)政治體制下釋放出來(lái)的權(quán)力膨脹，缺乏有效的制約和監(jiān)督，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)了政策縫隙，為權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象提供了大量的機(jī)會(huì)和空間。鄧小平精辟地指出了腐敗的產(chǎn)生有著體制上的原因，“我們所犯的錯(cuò)誤固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”［1］358，現(xiàn)行體制的不完善是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

其二，腐敗現(xiàn)象的泛濫和日益加劇，與法制建設(shè)緩慢和政治體制改革相對(duì)滯后密切相關(guān)。新中國(guó)成立后，由于受封建專(zhuān)制主義以及革命年代歷史的影響，我們黨對(duì)法制建設(shè)重視不夠，人治思想在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位?！芭f中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視?！保?］332此外，政治體制改革相對(duì)滯后，沒(méi)有及時(shí)拿出配套措施從制度、法制的角度去限制、制約、監(jiān)督那些帶有腐敗機(jī)會(huì)的權(quán)力，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”［2］164，政治體制改革的滯后也造成了腐敗有空子可鉆。

此外，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，以及外來(lái)“蒼蠅蚊子”和腐朽思想的侵蝕，社會(huì)生活日益世俗化，經(jīng)濟(jì)觀念漸漸占了上風(fēng)，拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義思潮蔓延，這在一定程度上削弱了人們的道德約束力，加速了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、對(duì)反腐敗緊迫性和重要性的闡述

從改革開(kāi)放一開(kāi)始，鄧小平就敏銳地看到了干部隊(duì)伍中的腐敗問(wèn)題，如走后門(mén)、拉關(guān)系、搞特殊化等等，但那時(shí)的腐敗范圍還不廣，主要是一些高層干部及其子女。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，腐敗現(xiàn)象逐漸蔓延，波及面逐漸擴(kuò)大，從1980年代初期人民群眾十分反感的種種不正之風(fēng)，到1980年代中后期人民群眾強(qiáng)烈不滿的官倒腐敗，以及進(jìn)入1990年代以來(lái)人民群眾深?lèi)和唇^的尋租腐敗，人民群眾的反應(yīng)也越來(lái)越強(qiáng)烈，鄧小平對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)也更加深入，他站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，并做出一系列關(guān)于反腐敗的重要性和緊迫性的論述和指示。

首先，反腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家“會(huì)不會(huì)改變面貌”，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。導(dǎo)致“西單墻事件”人民群眾上訪或鬧事的重要原因之一是人民群眾普遍地對(duì)干部的特權(quán)和腐敗現(xiàn)象不滿意，一些別有用心的人利用這個(gè)問(wèn)題鬧事［1］217。1989年“六四”政治事件發(fā)生的原因之一也是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府失去了信心。腐敗激起了民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的不滿，而這種不滿又直接危及了社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)這種情緒積聚起來(lái)爆發(fā)出來(lái)，就構(gòu)成了反抗、反對(duì)政府的政治事件。腐敗不僅是民眾對(duì)政府不滿情緒的催化劑，也是那些潛在的真正意義上的反政府者最好的工具。［3］82鄧小平站在黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)反腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家“會(huì)不會(huì)改變面貌”，“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”［2］313。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。為此，要進(jìn)一步提高反腐敗斗爭(zhēng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，并積極投入到反腐敗斗爭(zhēng)中去。

其次，反腐敗是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改革開(kāi)放順利進(jìn)行的重大事情。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)的政策縫隙和秩序混亂，為腐敗提供了交易平臺(tái)，行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易大行其道，這些腐敗危害極大，它扭曲了市場(chǎng)秩序，造成了資源浪費(fèi)、市場(chǎng)混亂和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)極大的危害。鄧小平敏銳地意識(shí)到腐敗現(xiàn)象的發(fā)展破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破壞了改革開(kāi)放，嚴(yán)肅地指出“沒(méi)有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對(duì)外開(kāi)放政策肯定要失敗，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗”［1］404，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”［2］154。反腐敗工作是順利進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要政治保證，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，才能保證我們前進(jìn)的步伐更穩(wěn)健、更扎實(shí)，才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

最后，反腐敗是關(guān)系到民心向背的重大問(wèn)題。鄧小平深刻地指出，“一些干部不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)化，搞特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信”［1］332，腐敗現(xiàn)象使人民群眾對(duì)黨和政府不滿，使政府喪失民心、失去威信。腐敗現(xiàn)象的大量增生和無(wú)法得到有效遏制，會(huì)使民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的權(quán)威產(chǎn)生懷疑、冷漠、麻木、隔膜的情緒，從而喪失信心。［3］86“反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的支持和信任。在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴?！保?］45黨從誕生之日起就深深扎根于人民群眾之中，并且始終把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，要想贏得民心，得到群眾擁護(hù)和支持，一定要堅(jiān)決發(fā)動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)。

三、對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)原則的闡述

在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容。鄧小平從中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要出發(fā)，提出了堅(jiān)決反對(duì)腐敗的一系列基本原則和措施，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的啟迪和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

首先，反腐敗斗爭(zhēng)要長(zhǎng)抓不懈，堅(jiān)持持久戰(zhàn)。腐敗之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，說(shuō)明了反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，鏟除滋生腐敗的土壤要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)過(guò)程。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“反對(duì)腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！保?］327反腐敗工作將伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)歷史進(jìn)程，“開(kāi)放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過(guò)程之中，這樣，才能保證我們開(kāi)放、搞活政策的執(zhí)行?！保?］164在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，要一手抓改革開(kāi)放，一手抓反對(duì)腐敗，把反對(duì)腐敗提高到與改革開(kāi)放同樣重要的高度，堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)抓不懈，是我們黨和政府的態(tài)度和決心，反腐敗必須貫徹到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期過(guò)程中，必須持續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行下去。

其次，反腐敗要抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，取信于民。鄧小平突出強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要意義，強(qiáng)調(diào)把反腐敗的行動(dòng)落到實(shí)處，以取信于民，“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事，體現(xiàn)我們是真正反對(duì)腐敗，不是假的”。一是要查處大案，“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會(huì)喪失人心，使人們認(rèn)為我們?cè)诎痈瘮　＿@個(gè)關(guān)我們必須過(guò)，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！保?］297腐敗、貪污、受賄，要抓個(gè)一二十件大案，不管是省里的還是全國(guó)范圍的，都要雷厲風(fēng)行地抓，下決心狠狠地抓，要公布于眾，要按法律辦事，切實(shí)抓出成效來(lái)。二是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，解決高層腐敗問(wèn)題。越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，“因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處理效果也大”，“該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰”。［2］297治理腐敗，必須下大決心，花大力氣，做到“法不阿貴”，切實(shí)切除這些寄生在黨和國(guó)家肌體上的毒瘤。

再次，反腐敗要立足教育，堅(jiān)持法治，做到“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平強(qiáng)調(diào)在保持我黨開(kāi)展思想政治工作和教育優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，即“主要通過(guò)兩個(gè)手段，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”［2］148來(lái)解決腐敗現(xiàn)象。鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到教育的重要性，他在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)指出，“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育”，強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手。由于腐敗的滋生有其思想方面的原因，因此反腐敗也要從思想領(lǐng)域入手，加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)良好的道德情操，提高職業(yè)道德水平，同時(shí)“應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”［2］290。反腐敗除了立足教育之外，還要靠法制這個(gè)硬措施，做到反腐敗“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平指出，我們國(guó)家“缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，提出在全體人民中樹(shù)立法制觀念，“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”，一定要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法治化軌道。

最后，反腐敗要堅(jiān)持民主，健全民主監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力需要制約，不受制約的權(quán)力必然變形，最終導(dǎo)致腐敗。治理腐敗必須建立民主的政治經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持民主集中制原則。鄧小平高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾的監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，有效遏制腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，他突出強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)、特殊化、經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。

四、結(jié) 語(yǔ)

鄧小平依據(jù)新的歷史條件，在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中提出了內(nèi)容極為豐富的反腐敗斗爭(zhēng)思想，明確指出反腐敗伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)歷史進(jìn)程，其思想是圍繞著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的，反腐敗要立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，絕不能偏離這個(gè)中心，從而把反腐敗和經(jīng)濟(jì)建設(shè)辯證地統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中。他站在黨和國(guó)家命運(yùn)的戰(zhàn)略高度提出了反腐敗的重要性，明確指出反腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證，并立足于現(xiàn)實(shí)，提出了一系列消除腐敗的有效途徑和方法。鄧小平的反腐敗斗爭(zhēng)理論，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。重溫鄧小平的反腐敗斗爭(zhēng)思想，并在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持常抓不懈、堅(jiān)定不移，借用鄧小平的一句話，“我們有信心，我們的黨我們的國(guó)家有能力逐步克服并最終消除這些消極腐敗現(xiàn)象”［2］148。

［1］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］劉智峰.中國(guó)政治［M］.南昌：江西人民出版社，2007.

［4］江澤民文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006.