○趙靜

論三代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

○趙靜

新中國成立60多年來，特別是新時期，我黨在法治理論和實踐上都取得了歷史性的偉大成就，同時也經(jīng)歷了坎坷與曲折。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀，總結(jié)歸納出我黨法治觀發(fā)展的基本脈絡(luò)和主要觀點，對于準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治理論、推進我國社會主義民主法治建設(shè)具有重要意義。

一、第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，其法治觀反映了社會革命和過渡轉(zhuǎn)型時期人們對法律的認(rèn)識，強調(diào)法律是階級統(tǒng)治的工具，重視刑法對革命秩序的維護和對罪犯改造的作用，重視憲法對人民政權(quán)的鞏固和確立依憲治國的法治目標(biāo)，相信人民創(chuàng)造歷史、堅持人民主權(quán)的法治原則。它有三個突出的方面:

（一）民主立國，民主制憲

毛澤東親自參與“五四憲法”起草和制定工作的全過程，為“五四憲法”的制定確立了指導(dǎo)思想和原則，主要內(nèi)容有：

1.民主制憲。在“五四憲法”的起草過程中，憲法起草小組受毛澤東的指示和指導(dǎo)認(rèn)真討論，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見和建議，在提交全國人大一次會議后，再次經(jīng)多位全國人大代表充分討論，最終通過。正如毛澤東自己所說：“這個憲法之所以得人心，是什么理由呢?我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意見和廣大群眾意見相結(jié)合的辦法?！盵1]這也是他一貫主張的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線在立憲中的運用。

2.人民民主和社會主義是“五四憲法”的兩大核心原則。1954年初，在杭州召開的國家憲法起草工作會議上，毛澤東首先提出了憲法起草的原則：“我們社會主義憲法，一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則”。他認(rèn)為，國家的權(quán)力應(yīng)該屬于廣大勞動人民群眾，國家是人民的國家，政府的權(quán)力是人民給的，社會主義在本質(zhì)上是民主的并且意味著人民主權(quán)，即人民群眾當(dāng)家作主，這也是社會主義民主的本質(zhì)所在。

3.立憲要實事求是，又要體現(xiàn)靈活性。毛澤東將這一唯物主義認(rèn)識論運用到了立憲中去。在組織憲法制定的過程中，他指出；“搞憲法就是搞科學(xué)”、“現(xiàn)在能實行的我們就寫，不能實行的就不寫”。他主張立憲要一切從實際出發(fā)，反對絕對化、機械化。整部憲法就是原則性和靈活性的統(tǒng)一。

4.批判地繼承與吸收原則。新中國成立后，沒有制定憲法的經(jīng)驗，毛澤東提出要參閱蘇聯(lián)、波蘭、捷克等國家的憲法，以及國內(nèi)原有的幾部舊憲法。對舊法制、不同意識形態(tài)的憲法不是采取簡單的否定態(tài)度，而是批判繼承和吸收，為社會主義立憲服務(wù)。劉少奇在一屆人大一次會議的報告中也指出：“我們現(xiàn)在提出的憲法草案是一百多年來中國人民革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)，也是對中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗的總結(jié)”、“我們的憲法草案結(jié)合了中國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗”。

（二）強調(diào)“治國就是治吏”，務(wù)必從嚴(yán)治吏，治理的重點是官員，即公權(quán)力，而非治民

以史為鏡，我們?yōu)槭裁茨茉诮▏蠛荛L一段時間內(nèi)遏制貪污腐??？主要是在“嚴(yán)”字上下了功夫。據(jù)薄一波回憶，在公審劉青山、張子善的大會召開之前，曾有黨內(nèi)的老同志找到薄一波，要其向毛澤東說情，是否可以不槍斃劉、張。當(dāng)時，毛澤東說，“正因為他們兩個人的地位高、功勞大、影響大，所以才下決心處決他們”。只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個犯有不同程度錯誤的干部。董必武同志則從另一方面論證了從嚴(yán)治吏的合理性，他認(rèn)為群眾犯法有可能是出于無知，而我們黨員是群眾中的覺悟分子，覺悟分子犯罪是決不能寬恕的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。否則，就不能服人。因此，董必武請求黨通過一個決議，警告黨員必須遵守邊區(qū)政府的法令，黨員犯法加等治罪。

（三）黨與法律的關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，不能以黨代政，以黨代法

關(guān)于黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，董必武指出：“黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的一切工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是每個具體案件都要黨委管，如果那樣，還設(shè)法院這些機構(gòu)干什么？”[2]對于如何處理“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“法院獨立審判”的關(guān)系，他認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是干預(yù)法院對具體案件的審判。

要做好法制建設(shè)，還必須正確處理黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系。董必武指出，黨與國家政權(quán)機關(guān)的正確關(guān)系：“一是對政權(quán)機關(guān)工作的性質(zhì)和方法應(yīng)給予確定的指示；二是通過政權(quán)機關(guān)及其工作部門實施黨的政策，并對它們的活動實施監(jiān)督；三是挑選和提拔忠誠而有能力的干部到政權(quán)機關(guān)中工作”[3]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，但不能代替政府工作。黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機關(guān)的職能和國家機關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)就包辦代替政權(quán)機關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)而取消黨本身組織的職能。

二、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)新中國成立以來民主法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了法治的重要性，提出了一系列關(guān)于社會主義法制的理論、方針、政策。其法治觀主要包含四個方面的內(nèi)容：

1.做好成果轉(zhuǎn)化的流程銜接。研究發(fā)現(xiàn)，就整個科研成果轉(zhuǎn)化過程而言，需要重點關(guān)注選題、銜接、推廣、交流、配套五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實做好應(yīng)用型研究導(dǎo)向、科研項目與生產(chǎn)實踐的對接、科研成果的推廣傳播、博士后及相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用配套條件。

（一）崇尚法治，反對人治，提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

共產(chǎn)黨人在取得政權(quán)后采取什么方法治理國家才能夠做到長治久安？對于這個問題，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有給予具體回答，國際共產(chǎn)主義運動也沒有成功經(jīng)驗。我國的十年文革是一個慘痛教訓(xùn)，鄧小平痛定思痛，對法治和人治問題進行了深刻反思。1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕式上的重要講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！碧岢隽恕坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。在隨后召開的十一屆三中全會上他進一步強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”。會議作出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的重大決策。

1980年8月，鄧小平在題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起高度的重視”。鄧小平這段話的精神是以實行法治取代人治，改變過去那種將領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)成“法”的錯誤做法。他還在不同場合、從不同角度反復(fù)批判了把一個黨、一個國家的穩(wěn)定和希望“寄托在一兩個人的威望上”的人治思想。尊崇法治、否定人治是鄧小平法治思想的基點和核心。

（二）樹立憲法和法律權(quán)威，正確認(rèn)識和處理黨法關(guān)系

黨與法的關(guān)系是中國法治建設(shè)中一個十分敏感的問題。長期以來，由于諸多因素的影響，形成了以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象，既削弱了法律的權(quán)威，也損害了黨的威信。鄧小平以高度的政治智慧和務(wù)實精神從理論上很好地解決了這個問題。鄧小平曾多次指出：“屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨管不合適……法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管”、“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，也要帶頭遵守憲法和法律。黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動”[4]。

1982年憲法明確規(guī)定：一切國家機關(guān)，武裝力量、各政黨、各社會團體、企事業(yè)組織和公民都必須遵守憲法和法律，對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，憲法和法律還沒有樹立起至上的權(quán)威，在實際生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。為此，鄧小平多次要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器，遵循社會主義法制的原則處理各種問題。

（三）加強立法工作，完備法律體系

完備的法律體系是建設(shè)社會主義法治的首要環(huán)節(jié)。法治國家形成和發(fā)展的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。因此，只有抓緊立法工作，建立起比較完備的社會主義法律體系，使國家各項工作都有法可依，才能保障社會主義建設(shè)的順利進行。在黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平針對當(dāng)時我國立法很不完備的情況指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變，所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！编囆∑竭€強調(diào)指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好?！盵5]鄧小平提出的立法指導(dǎo)思想，是符合當(dāng)時實際情況的。

（四）加強法制教育，增強全民的法制觀念

增強全體公民的法律意識和法制觀念，是實現(xiàn)法治的一項基礎(chǔ)性工程。鄧小平指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！蓖ㄟ^堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律”[6]。

鄧小平站在治國安邦和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度強調(diào)依法治國的重要性，促進了從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，大大豐富和發(fā)展了我黨的法治觀和法治理論，促進了我國法制建設(shè)的發(fā)展和進步，為我國長治久安和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

三、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

以江澤民為代表的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要歷史關(guān)頭，審時度勢，第一次明確作出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略決策。其法治思想的精髓可概括為四個方面：

（一）確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出并規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略和奮斗目標(biāo)，全面揭示了依法治國的本質(zhì)，闡述了社會主義法治的基本內(nèi)容，強調(diào)依法治國是社會進步、社會文明的重要標(biāo)志。

（二）提出沒有民主和法制就沒有社會主義

在鄧小平“沒有民主就沒有社會主義”著名論斷的基礎(chǔ)上，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人進一步提出了沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，把法制與社會主義更加緊密地聯(lián)系起來，突出了法治也是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上把法治國家作為全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。

（三）進一步闡明了黨與法治的關(guān)系，明確提出共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政

2002年11月，江澤民在黨的“十六大”上提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！币婪▓?zhí)政是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)。按照依法執(zhí)政的要求，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡單的行政領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部……支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志”。黨的主張只有轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，才能對國家和社會具有普遍的約束力和強制性。

依法執(zhí)政既是一種體制和制度，也是一種法治理念。只有實行依法執(zhí)政，才能最終達到依法治國的目標(biāo)，從而更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理念合理成分的基礎(chǔ)上形成的核心理念。只有深刻理解這一核心理念，才能全面把握社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

（四）闡述了法治與政治的關(guān)系

政治與法律的關(guān)系，是法律家和政治家所不容回避的問題。江澤民強調(diào)：“只有講政治，才能……把國家的法律法規(guī)，貫徹到經(jīng)濟建設(shè)和各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發(fā)展方向?！?/p>

總之，20世紀(jì)90年代以后，在推進社會主義民主政治建設(shè)的偉大實踐中，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，與時俱進、開拓創(chuàng)新，第一次明確提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)，并通過修憲程序?qū)⑵漭d入憲法總綱，這無疑具有劃時代的重大意義。

[1]《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第129頁。

[2][3]《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第332，354頁。

[4][5][6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第332、174、360頁。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責(zé)任編輯 張 婭）