○何喜元 彭學(xué)軍

關(guān)于縣級黨校創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作的思考

○何喜元 彭學(xué)軍

黨校工作是黨的工作的重要組成部分，黨校教育在整個干部教育體系中具有不可替代的作用。近十年來，縣級黨校認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于黨校工作的有關(guān)條例和決定，在干部教育培訓(xùn)工作中不斷開拓創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的新形勢下，如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作，增強(qiáng)縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性，是一個值得認(rèn)真研究的課題。

一、縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作的主要創(chuàng)新點(diǎn)

（一）主體班培訓(xùn)的創(chuàng)新

主體班培訓(xùn)是黨校的主要職能。近十年來，縣級黨校對主體班培訓(xùn)進(jìn)行了有效的探索和創(chuàng)新。

一是教學(xué)手段創(chuàng)新。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，多數(shù)縣級黨校加大了信息化建設(shè)步伐，改變過去“黑板加粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段，紛紛運(yùn)用多媒體手段開展教學(xué)，使主體班教學(xué)形式靈活，形象生動，信息量大。

二是教學(xué)方法創(chuàng)新。一些縣級黨校選擇了一批能夠充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)成就的部門、村鎮(zhèn)和企業(yè)作為現(xiàn)場教學(xué)基地，供學(xué)員深化理論、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、探索規(guī)律。同時，改變過去比較單一的教學(xué)方法，采取原著輔導(dǎo)式、案例式、情景模擬式等多種教學(xué)方法，增強(qiáng)了教學(xué)效果。

三是培訓(xùn)模式創(chuàng)新。一些縣級黨校精選外地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，嘗試在某些重點(diǎn)班次開展分段式教學(xué)。學(xué)員在本校學(xué)習(xí)一段時間后，有針對性地到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、紅色革命圣地等典型地區(qū)開展異地培訓(xùn)，采取專題教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、特色教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等形式開展教學(xué)，使學(xué)員開闊了眼界，增長了見識，取得了良好的培訓(xùn)效果。

（二）培訓(xùn)職能的拓展

在各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展的今天，開展主體班培訓(xùn)已經(jīng)不能完全滿足廣大黨員干部的需要?？h級黨校在推進(jìn)大規(guī)模干部培訓(xùn)工作中，拓展培訓(xùn)職能，逐步實(shí)現(xiàn)了黨員干部教育培訓(xùn)的全覆蓋。

一是創(chuàng)辦自主選學(xué)平臺，建立干部教育長效機(jī)制。部分縣級黨校開通了門戶網(wǎng)站，同時，利用中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)資源及網(wǎng)絡(luò)資源，開辦干部學(xué)習(xí)“超市”、“網(wǎng)上學(xué)習(xí)超市”、周末課堂等自主學(xué)習(xí)平臺，把廣大黨員干部作為培訓(xùn)對象，使他們能夠自主選擇學(xué)習(xí)，將“經(jīng)常性教育與集中教育”結(jié)合起來，形成干部教育長效機(jī)制，有力地推動了學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二是創(chuàng)辦理論刊物，建立干部學(xué)習(xí)交流平臺?？h級黨校創(chuàng)辦理論刊物雖然先天不足，但是也有貼近基層的優(yōu)勢。比如，湖北省武漢市江漢區(qū)委黨校創(chuàng)辦《城區(qū)研究》、《熱點(diǎn)信息》，應(yīng)城市委黨校創(chuàng)辦《應(yīng)城學(xué)刊》等，充分利用刊物組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)和交流，研究工作中遇到的新情況和新問題，探討經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為廣大干部學(xué)習(xí)交流搭建了良好平臺。

三是進(jìn)行分層分類，實(shí)施短期免費(fèi)培訓(xùn)。針對多數(shù)黨員干部受班級容量、工學(xué)矛盾等因素影響，不能參加主體班培訓(xùn)的實(shí)際，有的縣級黨校舉辦短期免費(fèi)培訓(xùn)班，就某一類別和層次的黨員干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如湖北省應(yīng)城市委組織部出臺了《市直部門舉辦干部短期培訓(xùn)班管理辦法（暫行）》，實(shí)行“計(jì)劃統(tǒng)一管理、舉辦與承辦分離、免費(fèi)開展培訓(xùn)”的運(yùn)行管理體制，從2008年開始，由應(yīng)城市委黨校承辦，已免費(fèi)培訓(xùn)近6000人次。

四是開展“送教下鄉(xiāng)”，探索建立“流動黨校”新機(jī)制。有的縣級黨校探索開展“送教下鄉(xiāng)”活動，由縣級黨校負(fù)責(zé)從黨校、黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主職干部中聘請專兼職教師，組織教學(xué)，并提供培訓(xùn)菜單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)培訓(xùn)菜單選擇培訓(xùn)專題，或自主設(shè)計(jì)培訓(xùn)專題，“點(diǎn)名”邀請教師上門授課?！八徒滔锣l(xiāng)”將政治理論、黨建知識、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識，送到農(nóng)村基層黨員干部手中，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬了培訓(xùn)渠道。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新

近年來，縣級黨校在引進(jìn)高素質(zhì)學(xué)科人才、鼓勵教師在職進(jìn)修、掛職鍛煉、開展教研活動的同時，加強(qiáng)了多層次、多類別的“師資庫”建設(shè)，有針對性地聘請知名學(xué)者、資深專家、黨政部門專家型領(lǐng)導(dǎo)干部和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部組成師資庫，確保根據(jù)不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)要求配備最佳師資結(jié)構(gòu)，拓寬了師資渠道。

（四）學(xué)員管理與學(xué)風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新

學(xué)員管理和學(xué)風(fēng)建設(shè)是黨校干部教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。為適應(yīng)新形勢的要求，縣級黨校也進(jìn)行了一些管理創(chuàng)新。一是狠抓管理制度的落實(shí)。建立健全課堂學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核考試制度、生活制度、評優(yōu)制度等，并堅(jiān)決執(zhí)行。二是實(shí)施聯(lián)合管理。實(shí)行學(xué)員信息反饋制，把學(xué)員在校學(xué)習(xí)情況、考核結(jié)果及時反饋給學(xué)員單位和干部主管部門，并記入干部人事檔案，將學(xué)員管理與學(xué)員單位、干部主管部門有效聯(lián)合；采取由紀(jì)委和組織部派員到黨校跟班學(xué)習(xí)，了解學(xué)員在校表現(xiàn)，督促學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。

二、縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新存在的問題及原因

雖然縣級黨校在干部教育培訓(xùn)工作中進(jìn)行了一些探索，取得了一定的實(shí)效，但是相對于新形勢下黨和國家對黨校干部教育培訓(xùn)的要求，相對于新時期廣大黨員干部的培訓(xùn)需求，還有一定差距，干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新的深度不夠、力度不大、步伐不快、效果不好。究其原因，既有體制機(jī)制不順不活的原因，也有各級黨委重視不夠的原因，更有黨校系統(tǒng)內(nèi)部改革創(chuàng)新不力的原因。

（一）培訓(xùn)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)

在培訓(xùn)觀念上，縣級黨校依然沒有從根本上突破傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為黨校的教學(xué)本來就是理論宣講與灌輸，不能與高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比；在培訓(xùn)方式方法上，傳統(tǒng)的灌輸式方法占多數(shù)，互動式、體驗(yàn)式等新的培訓(xùn)方式還只處于嘗試階段，教師也還處于學(xué)習(xí)和了解之中，教學(xué)中還未能做到得心應(yīng)手。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的針對性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果顯示，干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題，排在第一位的是“培訓(xùn)走過場，缺乏針對性，不解決實(shí)際問題”。學(xué)員想學(xué)的沒有學(xué)到，需要學(xué)的沒有安排，學(xué)的與實(shí)際工作不相關(guān)，參加黨校學(xué)習(xí)的收獲不大；尤其是一些縣級黨校干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容明顯缺乏針對性，在教學(xué)內(nèi)容上，追求“共性”多，聯(lián)系實(shí)際少，重點(diǎn)不突出，基層干部實(shí)用的法律法規(guī)、現(xiàn)代管理知識、科技知識等急需的新知識少；授課者不問具體對象，內(nèi)容雷同，很少能做到根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，安排不同的內(nèi)容。

（三）師資力量有待進(jìn)一步提升

湖北省所屬縣級黨校，編制一般在25人左右，除去行政后勤人員，授課教師10余人。教師人數(shù)少，學(xué)科不全，學(xué)歷層次不高，授課水平偏低。由于從事干部教育培訓(xùn)工作政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇都不高，加之缺乏科學(xué)有效的激勵措施，縣級黨校教師的引進(jìn)和培養(yǎng)較為艱難；教師參與機(jī)關(guān)工作、與機(jī)關(guān)干部交流的機(jī)會過少，出現(xiàn)“不懂管理的講管理，不懂機(jī)關(guān)工作的培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部”等尷尬局面。這使得縣級黨校的師資普遍缺乏適應(yīng)性，難以適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)的要求。近年來，隨著分段異地培訓(xùn)項(xiàng)目的增加和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)平臺的使用，一些黨員干部以知名學(xué)府的師資水平作為參照，使縣級黨校的培訓(xùn)更加失去了吸引力。

（四）培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

干部教育培訓(xùn)由多個部門協(xié)調(diào)進(jìn)行，由于協(xié)調(diào)溝通機(jī)制存在一定問題，很多縣級黨校的干部教育培訓(xùn)沒有真正形成一盤棋的格局,培訓(xùn)資源沒有進(jìn)行有效整合，使得干部教育培訓(xùn)存在多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象；與此同時，有的縣級黨校一年只能開辦一兩期主體班，甚至與當(dāng)?shù)氐膹V播電視大學(xué)合并辦學(xué)，很少或者沒有開辦主體班。此外，由于缺少對學(xué)習(xí)效果的客觀評價(jià)，培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績與干部的提拔使用聯(lián)系不夠緊密，仍然存在學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣的問題。人民論壇《千人問卷》調(diào)查組關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力”調(diào)查結(jié)果顯示，“本單位的干部選拔任用、職務(wù)（職稱）晉升中，下列哪些因素的作用影響最大？”排前三位的因素是：工作能力（占總數(shù)73.5%）、群眾關(guān)系（占總數(shù)68.2%）、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（占總數(shù)63.4%）。這就表明干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)對于個人的任用和晉升關(guān)系不大，也就部分地解釋了干部學(xué)習(xí)動力不足的原因。

三、對縣級黨校創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作的思考與建議

（一）樹立新的培訓(xùn)理念

縣級黨校要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，主動適應(yīng)新形勢，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，以開放、競爭、合作的理念謀劃新形勢下的干部教育培訓(xùn)工作。一是堅(jiān)持“以人為本、按需施教”原則。要以受訓(xùn)學(xué)員為本，關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力和活力；根據(jù)組織需求、崗位需求和干部個人需求，策劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目。二是走以“管理為主”的新路子?？h級黨校完全可以不再大規(guī)模引進(jìn)教師，而是根據(jù)培訓(xùn)需求，通過以“外請”為主的方式，有效整合各方面的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。三是提高現(xiàn)有教師的專業(yè)水平。重點(diǎn)圍繞黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、行政管理等主體學(xué)科，根據(jù)現(xiàn)有教師的特長，明確主攻方向，著力提升其專業(yè)課教學(xué)水平。加大培訓(xùn)力度，特別是選派年輕教師進(jìn)行掛職鍛煉。堅(jiān)持集體備課制度、隨堂聽課制度等，提高講課水平。

（二）拓展新的教學(xué)內(nèi)容

縣級黨校要探索推行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目化管理模式，通過設(shè)計(jì)需求調(diào)查問卷、召開座談會、個案調(diào)查、重點(diǎn)對象訪談等方式，積極開展培訓(xùn)對象需求調(diào)研和需求分析，做好培訓(xùn)項(xiàng)目策劃和課程設(shè)計(jì)工作，改變黨校教學(xué)中長期存在的“上下一般粗、左右一個樣”現(xiàn)狀，根據(jù)不同層次、不同類別黨員干部的不同需求，細(xì)分培訓(xùn)對象，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，按照教學(xué)新布局建立分類別、分層次的教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作由按計(jì)劃配置向按需求配置的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。一是在提高黨員干部的政治素質(zhì)方面，要進(jìn)一步抓好理論武裝和黨性鍛煉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢和總攬全局的能力。思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，最根本的是要把馬克思主義中國化的最新成果作為縣級黨校教學(xué)的中心內(nèi)容，體現(xiàn)到教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)，夯實(shí)干部的理論基礎(chǔ)。二是在提高黨員干部的知識素質(zhì)方面，要進(jìn)一步抓好現(xiàn)代化建設(shè)必需的新知識培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的需要，加大現(xiàn)代化建設(shè)急需的對外經(jīng)貿(mào)、信息化建設(shè)、公共管理等方面知識和技能的培訓(xùn)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題的能力。三是在提高黨員干部的能力素質(zhì)方面，要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù)的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分掌握現(xiàn)代的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（三）采取新的教學(xué)手段和方法

縣級黨校必須緊密結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)教學(xué)方法改革，通過改革教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)員的主體性和潛能，做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。要不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，把課堂、書本、社會實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)“教”、“學(xué)”雙方的良性互動，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式的三個轉(zhuǎn)變，即變“被動式灌輸”為“互動式教學(xué)”、變“以教師為中心”為“以學(xué)員為中心”、變“封閉型培訓(xùn)”為“開放型培訓(xùn)”。要大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，完善討論式教學(xué)，開拓現(xiàn)場式教學(xué)，同時采用專題輔導(dǎo)、學(xué)員論壇等多種教學(xué)新方式，充分調(diào)動教員和學(xué)員兩個方面的積極性。

要努力提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化水平，積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)開展課堂教學(xué)，提高直觀性、生動性。充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)、拓展教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、周末課堂、在職兼學(xué)、學(xué)習(xí)超市、流動黨校、手機(jī)黨校等多種形式，滿足不同層次、不同崗位干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，擴(kuò)大黨校教育的覆蓋面和影響力。

（四）建立健全新的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，主要包括計(jì)劃生成機(jī)制、激勵約束機(jī)制、干部參訓(xùn)機(jī)制等。目前干部教育培訓(xùn)存在的一些問題，都與這些機(jī)制不完善有關(guān)。一是建立以需求調(diào)研為前提的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。在安排教學(xué)專題和內(nèi)容時，要普遍開展需求調(diào)研，要形成制度，有專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求調(diào)研、預(yù)測和分析工作，使需求調(diào)研真正成為制定培訓(xùn)計(jì)劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)流程。二是完善干部教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。當(dāng)?shù)攸h委要將干部培訓(xùn)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，并把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，將考核結(jié)果與干部使用結(jié)合起來，從而激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在潛力和動力。三是建立組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制。要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障制度，嚴(yán)格按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》規(guī)定，加大調(diào)訓(xùn)力度，對于應(yīng)參訓(xùn)未訓(xùn)的干部，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，完成補(bǔ)訓(xùn)任務(wù)。要建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，方便不同層次、不同崗位的干部自主選學(xué)，同時配合使用學(xué)分制管理辦法，擴(kuò)大黨校教育的覆蓋面和影響力。

（作者單位 湖北省應(yīng)城市委黨校）

（責(zé)任編輯 楚 樸）