○李威

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的困境及出路

○李威

一、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展是從1994年的科研教育上網(wǎng)開始的，到1996年開始大眾上網(wǎng)，但是真正的政府上網(wǎng)是1999年開始的。雖然我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%。我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù)保持、溝通和信息工具價(jià)值加深的特點(diǎn)。

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，成為“中國第一網(wǎng)民”，實(shí)現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡(luò)問政推向一個(gè)新高潮。2009年2月28日，國務(wù)院總理溫家寶第一次與網(wǎng)民進(jìn)行了零距離的“親密接觸”，通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。與網(wǎng)民兩個(gè)小時(shí)的互動(dòng)交流中，來自各省區(qū)市及臺灣、香港、澳門，乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網(wǎng)民紛紛向總理提問，相關(guān)帖文、留言多達(dá)數(shù)十萬之多。2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用”。2010年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶再次接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流,回答了有關(guān)反腐、房價(jià)、大學(xué)生就業(yè)難等問題?？v觀網(wǎng)絡(luò)民意，不論是反腐倡廉、尋求社會(huì)公正，還是渴求社會(huì)和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達(dá)的恰恰是代表了底層百姓的意見和呼聲。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)絡(luò)問政的重點(diǎn)在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，應(yīng)屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)問政作為我國公共管理實(shí)踐中的一種創(chuàng)新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政有利于公民參與政治

當(dāng)前社會(huì)各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺反映聲音與表達(dá)意見，對國家的政策方針建言獻(xiàn)策，甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)曝光社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)問政彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民直接參政方式的不足，提升了公民政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾之間政治信息互通的渠道。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政有利于收集民意訴求

網(wǎng)絡(luò)問政使各級政府官員能夠通過網(wǎng)絡(luò)以微服私訪之式體察民情，了解民意。網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個(gè)人觀點(diǎn)，但也來源于社會(huì)生活的某個(gè)方面，代表著一個(gè)群體的心聲，因而可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部征集民意，聯(lián)系群眾的一個(gè)窗口。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達(dá)自己的真實(shí)想法與意見，方便黨和政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)信息，了解人民群眾的訴求。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政有利于和諧社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾存在，若沒有適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行引導(dǎo)，極易引發(fā)社會(huì)沖突和突發(fā)性事件，不利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政可以為社會(huì)各階層提供一個(gè)簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道，客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問政主動(dòng)聯(lián)系群眾，關(guān)注和關(guān)心公民的需求和各種呼聲，杜絕粗暴野蠻執(zhí)法行為，糾正政策執(zhí)行的偏差和扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。

三、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展困境

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)問政已成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，取得了一定實(shí)效。然而，總體說來，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展也還存在一些困境。

（一）網(wǎng)絡(luò)法律缺失，問政缺乏保障

我國現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡(luò)問政的順利開展。我國目前仍然沒有一部網(wǎng)絡(luò)問政方面的法律，存在不少法律上的漏洞與“空白”，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，都沒有明確的法規(guī)對其進(jìn)行界定，就沒有法律上的保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位，問政信息不安全

網(wǎng)絡(luò)問政要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體自身信息傳播中信息失真、控制性差等不足，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題泛濫。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布上不受控制，暢所欲言，也導(dǎo)致了不少虛假信息風(fēng)靡，混淆視聽影響正常社會(huì)秩序，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加了不少難度。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹菍W(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)“將對民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[1]。這種信息的不可靠性,使得操縱信息擾亂民意成為可能,從而破壞監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限制了政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。相對于傳統(tǒng)大眾媒體管理以政策管理為主，網(wǎng)絡(luò)媒體由于主體的多元化，網(wǎng)民成分也十分復(fù)雜，監(jiān)督管理困難，信息安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬，問政者身份識別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們無法識別誰是代表政府，還是代表個(gè)人或某些團(tuán)體。若不能對網(wǎng)上當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識別，那么就難以保證網(wǎng)絡(luò)上問政信息處于穩(wěn)定的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對的是無數(shù)個(gè)現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對無窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民交流順暢的關(guān)鍵在于身份驗(yàn)證，只有亮明了自己的真實(shí)身份，交流才能順暢，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人才能夠獲取網(wǎng)民的信任，真正地融入到網(wǎng)友中去傾聽民聲獲取民意。

四、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的出路

“網(wǎng)絡(luò)問政”作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報(bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！盵2]因此，必須想千方百計(jì)地解決困境，尋找網(wǎng)絡(luò)問政的出路。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)問政法規(guī)

國家相關(guān)部門應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺網(wǎng)絡(luò)問政基本法，明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政程序，徹底肅清網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，使得網(wǎng)絡(luò)問政真正成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)的平臺。目前正在起草的《侵權(quán)責(zé)任法》對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題會(huì)做出更詳細(xì)、更完善的規(guī)定。另外,我國有關(guān)部門也在探討制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出，“提倡互相尊重,摒棄造謠誹謗,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處；提倡誠實(shí)守信,摒棄弄虛作假,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”[3]。這需要廣大網(wǎng)民共同行動(dòng)起來，自覺踐行公約，遵守網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)章,促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做成熟、理性、負(fù)責(zé)的網(wǎng)民。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是政府的責(zé)任，也是網(wǎng)民的義務(wù)。首先，政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳和教育力度，提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識，有針對性地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制。其次，要多種形式開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作，除設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)虛擬警察”之外，可聘請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家創(chuàng)造維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問政信息安全的軟件，如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等。最后，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制的構(gòu)建保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的落實(shí)，既要明確網(wǎng)絡(luò)問政言論和行為的法律界限，又要呵護(hù)民意。這樣就要求同時(shí)抓好兩方面工作：一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政透明度建設(shè)，及時(shí)公開法律允許的相關(guān)信息，為群眾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，及時(shí)調(diào)查和反饋網(wǎng)上反映的問題，為民眾的訴求。信息充分流動(dòng)提供足夠的空間，督促有關(guān)部門快速反應(yīng)，有始有終。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人關(guān)鍵在于不僅要發(fā)布權(quán)威信息，還必須承擔(dān)身份識別的特定義務(wù)，以便公眾信任并發(fā)揮積極作用。首先，必須讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人盡最大可能在網(wǎng)上表明身份，增加透明度，提高其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言信息的權(quán)威性。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)第三方認(rèn)證制度，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，還可以通過其它網(wǎng)絡(luò)與公眾加強(qiáng)信息交流，解決廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中的問題。最后，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)和技術(shù)水平，造就一支熟悉黨政新聞工作、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，具有開拓精神的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍。不僅使其在網(wǎng)絡(luò)上宣傳政府信息，扮演上傳下達(dá)的角色，還要調(diào)動(dòng)一切網(wǎng)絡(luò)資源，營造和諧網(wǎng)絡(luò)信息交流氣氛，真正解決公眾關(guān)心的問題，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大效用。

[1][美]馬克·斯勞卡：《大沖突:賽博空間和高科技對現(xiàn)實(shí)的威脅》，江西教育出版社1999年版，第167頁。

[2]陸傳照：《網(wǎng)絡(luò)問政的開啟及對問政者的角色考驗(yàn)》，《探索》2010第5期。

[3]徐秀勇、楊嘉：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：成因、局限及政府應(yīng)對》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。

（作者單位 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

（責(zé)任編輯 崔光勝）