田芝健

蘇州研究

強化現(xiàn)代化進程中的執(zhí)政責任：實現(xiàn)蘇州增總量、優(yōu)質(zhì)量、分公平的有機統(tǒng)一

田芝健

蘇州推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐表明，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，要取得區(qū)域化率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展成果，必須努力實現(xiàn)增加生產(chǎn)力總量、提高和優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量、公平正義地分好生產(chǎn)力發(fā)展成果的有機統(tǒng)一。這是執(zhí)政黨的執(zhí)政責任。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。當代中國，必須堅持增加生產(chǎn)力總量不懈怠，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖！必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一不折騰，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，堅持中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展道路不動搖！必須堅持公平正義地分好經(jīng)濟社會發(fā)展成果不忽悠，堅持走社會主義共同富裕道路不動搖！

一、著眼于進一步調(diào)動積極性，堅持增加生產(chǎn)力總量不懈怠

馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級以后，將利用自己的政治統(tǒng)治，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。①《馬克思恩格斯文集》第2卷，第52頁，北京：人民出版社，2009。發(fā)展生產(chǎn)力是分配生產(chǎn)力發(fā)展成果的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)力，增加生產(chǎn)力總量，對于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。不斷發(fā)展生產(chǎn)力，解決公平問題才能有更加堅實的基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)解決民生、民主、民樂三大基本問題。當代中國發(fā)展，面臨三大基本問題，即民生、民主、民樂問題。在進一步探索解決這三大實際問題上，蘇州理應(yīng)繼續(xù)走在全國前列。

解決民生問題，必須正視和研究如何更加有效地調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的問題。只有進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在進一步發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，縮小貧富差距，保護弱勢群體權(quán)益，提高共同富裕的工作力度和實現(xiàn)程度，通過人民群眾自身的創(chuàng)造性勞動和社會提供的保障體系，實現(xiàn)豐衣足食、體面生活。

解決民主問題，必須研究執(zhí)政黨如何更好地領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當家作主的老路和實際問題。只有樹立和踐行科學(xué)的政治發(fā)展觀，進一步改革和完善社會主義政治體制，才能堅持、鞏固和發(fā)展社會主義民主政治科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢。要以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展，以黨的執(zhí)政體制改革帶動國家政治體制改革，以黨內(nèi)和諧帶動和促進社會和諧。加快建設(shè)社會主義法治國家，依法促進和保障社會自治，優(yōu)化黨的執(zhí)政體制和人民當家作主的國家政權(quán)體制，促進人民國家依法治黨、共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的有機統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度化、科學(xué)化水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住執(zhí)政體制改革這個政治體制改革的關(guān)鍵，正確處理黨民關(guān)系、黨國關(guān)系、府民關(guān)系和干群關(guān)系，牢固樹立和切實踐行馬克思主義權(quán)力觀，堅持權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民增益，正確處理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)督權(quán)五種主要權(quán)力及其載體之間的關(guān)系，加強對國家權(quán)力的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)的研究，促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分工和有效合成，優(yōu)化權(quán)力運行過程和結(jié)果，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效能，改進執(zhí)政作風(fēng)，提高制度供給、利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處的公正化水平，促進公共權(quán)力公開透明、廉價廉潔、高效公正運行，優(yōu)化社會主義國家政治生態(tài)，提高公共權(quán)力文明運行的法治化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化水平。

解決民樂問題，要求執(zhí)政黨更好地領(lǐng)導(dǎo)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系建設(shè)有效融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，①胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《求是》2011年第13期。進一步完善社會主義文化和精神文明建設(shè)管理體制，建設(shè)社會主義文化強國，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理體制，建設(shè)社會主義和諧社會，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，優(yōu)化中國特色社會主義發(fā)展環(huán)境，提高中國特色社會主義整體發(fā)展水平，在促進社會全面進步和人的全面發(fā)展的進程中增強社會發(fā)展動力，進一步發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等權(quán)益，通過個人和社會的共同努力，使中國人民能夠持續(xù)地、有尊嚴地、有保障地生活，使人們感到“家在蘇州”，能夠安居樂業(yè)、心情舒暢。只有不斷提高人民的舒適度、自豪感和幸福感，才能不斷增強人民群眾對中國特色社會主義制度和道路的擁護度和美譽度，也才能進一步提高人民群眾對地方黨委和政府的滿意度和美譽度。

增強進一步發(fā)展的動力。處理好增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量、公平地分好生產(chǎn)力發(fā)展成果的關(guān)系，或者說處理好做大“蛋糕”、做優(yōu)“蛋糕”、分好“蛋糕”的關(guān)系，根本上還在于要正確理解和科學(xué)把握黨的基本路線，更好地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心這一興國之要，堅持四項基本原則這個立國之本，堅持改革開放這條強國之路，堅持中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展富國之道。要進一步增強兩大動力，即黨持續(xù)執(zhí)政為民的動力、人民群眾共同致力于民族自強的動力，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會管理體制改革，擴大開放，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力、各階層人民當家作主能力、中華民族自強能力三種能力的協(xié)調(diào)建設(shè)和共同提高。蘇州必須以前瞻性的戰(zhàn)略眼光謀劃率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標以后的發(fā)展問題，即建設(shè)高水平現(xiàn)代化的目標、任務(wù)、方法、步驟等問題，努力在建設(shè)服務(wù)型黨組織、創(chuàng)新型城市、自律型社會的實踐中進一步增強發(fā)展動力，在地方和基層執(zhí)政實踐中不斷增強共產(chǎn)黨執(zhí)政和人民當家作主的協(xié)調(diào)性和聚合力。

二、凸顯社會主義公正優(yōu)越性，堅持分配好生產(chǎn)力發(fā)展成果不忽悠

生產(chǎn)力發(fā)展了，如何分配好生產(chǎn)力發(fā)展成果？如何更好地發(fā)揮社會主義制度在促進和保障人民各得其所、各盡所能的優(yōu)越性？增進分配領(lǐng)域和分配過程中公平正義的實現(xiàn)程度，盡可能分得公平正義，分者與領(lǐng)者以及眾人相互之間才能實現(xiàn)和諧。這對于社會持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性價值。

促進全體人民各得其所、各盡所能。當代中國，必須堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。當代中國，總體上已經(jīng)發(fā)展到這樣一個階段，即繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、著力解決促進共同富裕深層次問題的階段，有效扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴大趨勢的階段，這個階段，能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求妥善解決效率與公平的關(guān)系問題，能不能跨過“中等收入陷阱”，事關(guān)全體人民共建共享中國特色社會主義的大局。為此，必須在深化分配改革方面有所創(chuàng)新，進一步創(chuàng)造條件，把按照社會主義共同富裕要求分配好生產(chǎn)力發(fā)展成果放到更加突出的位置。

提高全社會增進公平正義的能力和水平。當代中國，共同富裕、共同發(fā)展是社會各階層都認同的發(fā)展方向和發(fā)展正道。經(jīng)過改革開放三十多年的建設(shè)和發(fā)展，共同富裕早已經(jīng)不僅僅是一個方向，而已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)民眾共同奮斗的實踐進程。促進分配領(lǐng)域的公平正義，必須切實正視和有效化解利益格局調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會階層構(gòu)成變化和分配領(lǐng)域的新老矛盾和問題，努力把問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。無論是制度和政策的頂層設(shè)計，還是具體的工作舉措，有必要探討如何正確處理先富群體與后富群體之間的關(guān)系，致富能力強的與致富能力弱的兩者之間的關(guān)系，致富成本低、難度小的與致富成本高、難度大的之間的關(guān)系，致富速度快與致富速度慢兩者之間的關(guān)系，富裕程度高與富裕程度一般的人以及地區(qū)之間的關(guān)系。

深化對社會主要矛盾的認識。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的矛盾觀，必須以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，進一步深化對社會主義初級階段人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾及其運動規(guī)律的認識，正視這一矛盾在不同地區(qū)和不同發(fā)展階段的具體表現(xiàn)和特點。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾當家作主的意識和能力不斷得到提升，如何更好地滿足人民群眾對國家政權(quán)運作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？如何應(yīng)對不同社會階層政治熱情和政治冷淡兩種傾向?qū)φ伟l(fā)展的影響？當代中國，發(fā)展的生態(tài)成本怎樣更加實現(xiàn)公平分擔？發(fā)展面臨的生態(tài)風(fēng)險如何進一步共同應(yīng)對？各社會階層群眾對生態(tài)紅利如何實現(xiàn)更加公平的分享？有必要根據(jù)全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，深化細化蘇州主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提高統(tǒng)籌解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展問題的能力。無論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)的發(fā)展實踐都表明：隨著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，人民群眾的生態(tài)文明意識逐步覺醒、生態(tài)權(quán)益意識日益提高、生態(tài)消費需求不斷增強，這已經(jīng)成為影響和制約構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素。同時，隨著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，人民群眾的安全需求不斷增長。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域，人們的安全感正在經(jīng)受諸如生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等風(fēng)險的挑戰(zhàn)。人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要、日益普遍的安全和生態(tài)需求、對更好地當家作主的政治期待，同社會生產(chǎn)及一些領(lǐng)域的體制性障礙之間的矛盾值得認真研究。這些矛盾在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的表現(xiàn)形式和程度呈現(xiàn)出多樣性，要具體問題具體分析。

三、堅持做大做優(yōu)分好相統(tǒng)一，推進科學(xué)發(fā)展不折騰

胡錦濤指出，中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。①胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《求是》2011年第13期。

把注意力和積極性引導(dǎo)到做增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量，做科學(xué)發(fā)展大“蛋糕”、做和諧發(fā)展好“蛋糕”上來。在中國特色社會主義的制度環(huán)境中發(fā)展生產(chǎn)力，不能把增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量、分配好生產(chǎn)力發(fā)展成果對立起來、割裂開來。胡錦濤指出，我們要繼續(xù)牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生。只有不斷增加生產(chǎn)力總量、不斷提高生產(chǎn)力質(zhì)量，不斷增進分配領(lǐng)域和全社會的公平正義，才能實現(xiàn)惠及全體人民的莊嚴承諾。如果生產(chǎn)力總量得不到增加，或者總量雖然增加了，但經(jīng)濟發(fā)展方式不科學(xué)，生產(chǎn)方式不科學(xué)，資源浪費大、能耗大、排污大，衛(wèi)生質(zhì)量不達標，這樣的生產(chǎn)力總量即使大，老百姓也不會歡迎。

以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)做大做優(yōu)分好的有機統(tǒng)一。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨探索形成了以中國特色社會主義理論體系為核心內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的執(zhí)政理論，黨探索形成了由黨的思想路線、黨的基本路線、黨的群眾路線等構(gòu)成的黨在社會主義初級階段的執(zhí)政路線，黨探索形成了由經(jīng)濟建設(shè)綱領(lǐng)、政治建設(shè)綱領(lǐng)、文化建設(shè)綱領(lǐng)、社會建設(shè)綱領(lǐng)和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)等組成的黨在社會主義初級階段的執(zhí)政綱領(lǐng)。中國特色社會主義理論體系及其路線綱領(lǐng)為黨團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民進一步增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量、提升生產(chǎn)力發(fā)展成果公平分配水平指明了方向，開辟了道路。

不斷深化對社會主義本質(zhì)的認識深度，不斷提高社會主義本質(zhì)的實現(xiàn)程度。科學(xué)發(fā)展的“蛋糕”，做得越多越好，越大越好、越快越好?？茖W(xué)地分“蛋糕”，公平地分好“蛋糕”，這樣的社會，人們才能持續(xù)積極地做“蛋糕”，和諧地分享“蛋糕”。執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織，要更好地堅持以人為本、執(zhí)政為民、助民作主、造福人民。具體到蘇州地區(qū)，在處理增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量、提升生產(chǎn)力發(fā)展成果公平分配水平的關(guān)系上，必須堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，在實踐中檢驗和發(fā)展真理的思想路線，把馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨和政府的方針政策同本地實際緊密結(jié)合起來，把發(fā)展的階段性目標同長遠目標有機結(jié)合起來，把解決當前突出問題同促進持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，統(tǒng)籌解決民生、民主、民樂問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度在動員和組織人民增加生產(chǎn)力總量、提高生產(chǎn)力質(zhì)量、提升生產(chǎn)力發(fā)展成果公平分配水平上的優(yōu)勢，加強對制度運作體制的頂層設(shè)計，促進全體人民富裕安康、當家作主、快樂幸福。在發(fā)展中國特色社會主義的實踐中不斷深化對社會主義本質(zhì)的認識深度，不斷提高社會主義本質(zhì)的實現(xiàn)程度。

〔本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金課題“馬克思主義執(zhí)政理論研究”（項目編號：05BKS010）、“二一一”重點學(xué)科建設(shè)課題之子課題“和諧社會視域中蘇南弱勢群體權(quán)益保護研究”的階段性成果〕

田芝健，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，蘇州廉政建設(shè)與行政效能研究所副所長，蘇州基層黨建研究所研究員，蘇州專家咨詢團成員，江蘇省社會主義核心價值體系研究中心特聘研究員。