劉大志

(大連民族學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 大連 116600)

一、引 言

2008年全球金融危機浪潮過后，中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟一道進(jìn)入了后危機時代，以“美國消費，中國制造，中東和俄羅斯提供資源”的世界經(jīng)濟增長模式和發(fā)展格局將進(jìn)行深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟貨幣寬松、政府透支、結(jié)構(gòu)失衡和通脹通縮等多種因素將使未來全球經(jīng)濟面臨更為復(fù)雜的形勢。在全球經(jīng)濟持續(xù)調(diào)整的背景下，中國經(jīng)濟以往高速發(fā)展的外部環(huán)境與外向型產(chǎn)業(yè)升級動力也發(fā)生劇變，原有的經(jīng)濟模式與發(fā)展格局正在面臨困境與調(diào)整壓力。從某種程度來說，這些變化與壓力已不僅是由危機所引發(fā)的臨時性問題，而是成為中國在未來相當(dāng)時期內(nèi)所必須正視的系統(tǒng)性變化。但就危機帶來的機遇而言，金融危機提出了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重整和生態(tài)重建的要求，這也給中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來契機。

二、相關(guān)研究述評

關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變的研究文獻(xiàn)有很多，它們在研究方法、研究視角和研究結(jié)論上各有特點。于輝將中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施三個層次，并運用層次分析法來解析中國當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略安排和各項方針政策［1］。劉瑞和于海濤將各國和地區(qū)在客觀上形成的各種社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其學(xué)術(shù)流派歸納為均衡和非均衡兩種戰(zhàn)略范式［2］。他們認(rèn)為依照國家發(fā)展所處的不同階段采取適合該階段的戰(zhàn)略是比較明智的選擇;這意味著中國應(yīng)該選擇一組發(fā)展戰(zhàn)略范式組合，利用這種組合實現(xiàn)最佳發(fā)展戰(zhàn)略成效［2］。張亞斌從現(xiàn)實國情出發(fā)，認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的重要特征體現(xiàn)為以低資源成本、環(huán)境成本、制度成本和巨大市場吸引外資，以外資投資帶動出口，以出口帶動經(jīng)濟增長，但這種經(jīng)濟發(fā)展模式難以持續(xù)，因此中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需主要是擴大投資需求和消費需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則需要依托大國優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟增長點［3］。

采用比較優(yōu)勢理論作為視角是研究中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變的一大主流，易先忠總結(jié)了中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向及發(fā)揮中國勞動資源稟賦的比較優(yōu)勢對于提高就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟增長的巨大效應(yīng)，提出應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地重視和發(fā)揮科技進(jìn)步的作用，并在技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵部門實現(xiàn)“重點突破”。根據(jù)中國的“大國”特征和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“多元”特征，綜合利用以比較優(yōu)勢為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，來發(fā)揮中國勞動力資源稟賦優(yōu)勢和以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的“重點突破”。劉智勇從異質(zhì)性人力資本的角度提出了作用于中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的機理，他認(rèn)為異質(zhì)性人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而異質(zhì)性人力資本與物質(zhì)資本投資的耦合能提高物質(zhì)資本投資的使用效率，這些都有利于提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展;此外，異質(zhì)性人力資本與技術(shù)發(fā)展水平的耦合有利于促進(jìn)中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向“競爭優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化［3］。

以金融危機和經(jīng)濟全球化作為研究背景來考察中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變的研究文獻(xiàn)也是異彩紛呈。金樂琴以全球視角對發(fā)展觀及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了梳理，她認(rèn)為人類發(fā)展觀的演進(jìn)經(jīng)歷了以經(jīng)濟增長為中心、經(jīng)濟社會綜合發(fā)展、以人為中心和可持續(xù)發(fā)展的三個階段。在不同發(fā)展觀的影響下，各國在發(fā)展過程中選擇了不同的發(fā)展戰(zhàn)略［4］。談鎮(zhèn)在闡述了外向型經(jīng)濟對以往中國經(jīng)濟所做的貢獻(xiàn)后，提出了在全球金融危機背景下外向型經(jīng)濟不可持續(xù)性發(fā)展的觀點，在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為中國應(yīng)該實施技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合的自主型發(fā)展戰(zhàn)略，同時又強調(diào)外向型經(jīng)濟與內(nèi)向型經(jīng)濟之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國內(nèi)外市場之間、人與自然之間、經(jīng)濟與社會之間以及各種文化融合和更新之間的均衡和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略盡快轉(zhuǎn)型［5］。郭熙保和趙光南針對金融危機后新的國際國內(nèi)環(huán)境，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的四大方向，即從增長優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略向增長與公平并重發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;從投資驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略向大眾消費主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;從沿海先行發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;從出口鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略向貿(mào)易自由化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變［6］。劉樹成則指出美國次貸危機影響廣泛，美國、歐洲經(jīng)濟增長放緩，因此需要正確把握世界經(jīng)濟走勢及其對中國的影響，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，及時靈活地采取相應(yīng)政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)經(jīng)濟運行的大起大落。魏后凱指出了美國金融危機對中國經(jīng)濟的影響，特別是對出口行業(yè)的影響最大。地區(qū)增長態(tài)勢呈現(xiàn)出三個特點:地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)回落態(tài)勢，中西部工業(yè)增速明顯快于東部，中西部投資增速明顯快于東部。因此，當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個重要的“轉(zhuǎn)折”時期，即從過去的不平衡發(fā)展進(jìn)入到相對均衡發(fā)展時期，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入“群雄并起”的多元化區(qū)域競爭時代。他提出中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢要立足于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，打造組織態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)對傳統(tǒng)模式的跨越，走工業(yè)化反梯度推移發(fā)展的戰(zhàn)略［3］。

綜上所述，國內(nèi)的研究文獻(xiàn)偏重于從戰(zhàn)略理論、比較優(yōu)勢理論等角度來研究中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變問題，以金融危機和經(jīng)濟全球化作為切入點的研究也僅僅是將其作為背景因素，本文則以后危機時代的全球經(jīng)濟調(diào)整形勢作為解釋因素，全面考察中國經(jīng)濟發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

三、全球經(jīng)濟調(diào)整的形勢分解

1.全球經(jīng)濟發(fā)展的周期重建

當(dāng)前正值全球經(jīng)濟危機不斷深化的歷史時期。盡管根據(jù)1974年以來全球經(jīng)濟運行所體現(xiàn)的朱格拉周期推算，全球經(jīng)濟有望在2011年以后逐步走出衰退。但實際上，由于此次危機在相當(dāng)程度上遵循了“房貸危機—金融危機—經(jīng)濟危機—貨幣危機—模式危機”的演變路徑，當(dāng)前仍處在“經(jīng)濟危機—貨幣危機”階段，因而具有常規(guī)周期所不能簡單消化的根本性因素，從而事實上進(jìn)入了一個超越朱格拉周期的大周期轉(zhuǎn)換階段。只有在各方面經(jīng)濟力量的激烈博弈和重新布局之后，即全球經(jīng)濟的發(fā)展格局重新調(diào)整，新的模式得以確立以后，才會再次形成真正可持續(xù)、可預(yù)期、全球性的復(fù)蘇與增長，形成未來25—30年間新的、穩(wěn)定的全球經(jīng)濟周期形態(tài)。這將是一個長達(dá)5—10年的周期重建過程。在此過程中，全球各經(jīng)濟體都面臨著經(jīng)濟發(fā)展模式及全球角色定位的巨大壓力。其內(nèi)部次級經(jīng)濟單元必須順應(yīng)這一趨勢，才能支持其經(jīng)濟母體在全球新格局中的戰(zhàn)略搶位，并獲得自身的發(fā)展空間。

2.全球經(jīng)濟發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟危機以前，全球經(jīng)濟發(fā)展的基本模式可以歸結(jié)為“生產(chǎn)與消費的循環(huán) (PCC)”，各經(jīng)濟體在“東方生產(chǎn)、西方消費”的框架下進(jìn)行定位，生產(chǎn)國+資源國 (以“金磚四國”為代表)以生產(chǎn)性投資與資源開發(fā)為主，形成生產(chǎn)板塊;消費國 (以歐美等發(fā)達(dá)國家為代表)以消費性支出與金融運籌為主，形成消費板塊。危機以后，“東—西”之間“生產(chǎn)—消費”的大循環(huán)將有所削弱，兩個層面的新循環(huán)可能得到強化，即:生產(chǎn)板塊內(nèi)部，生產(chǎn)國與資源國之間互為產(chǎn)品與資源市場的“生產(chǎn)—資源”循環(huán)(PRC);生產(chǎn)板塊與消費板塊內(nèi)部，生產(chǎn)國再造消費，消費國再造生產(chǎn)的內(nèi)部循環(huán)。這意味著全球經(jīng)濟發(fā)展模式由危機前的“東方過度生產(chǎn)+西方過度消費”，可能逐步向“東方優(yōu)化生產(chǎn)、擴大消費+西方有效消費、提升生產(chǎn)”的過渡模式轉(zhuǎn)變。最終的模式形成，還有賴于各方的博弈。

3.全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局調(diào)整

與周期重建和模式轉(zhuǎn)換相對應(yīng)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局也將形成比較大的轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展態(tài)勢將與各經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟模式中的未來定位高度相關(guān)。雖然在“十一五”期間，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程將有所滯緩，并體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，但自“十二五”開局以來，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將逐漸進(jìn)入整體升級的新格局。首先從轉(zhuǎn)移層次上來看，發(fā)達(dá)國家將致力于新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，其原有梯度較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價值鏈中的高價值環(huán)節(jié)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)移序列。其次從轉(zhuǎn)移方式上來看，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移有望成為全球產(chǎn)業(yè)化的主流。再次從轉(zhuǎn)移領(lǐng)域涉及因素來看，服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點領(lǐng)域;在制造業(yè)中，高端制造業(yè)開始超越傳統(tǒng)的低端制造業(yè)，這將成為新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點;以新能源等低碳、綠色產(chǎn)業(yè)為前引，以健康、衛(wèi)護等社會、民生產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息、生物、新能源、新材料和新醫(yī)藥等技術(shù)為支撐，以生產(chǎn)性服務(wù)與服務(wù)型生產(chǎn)為代表，一些橫跨或超越三大產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，并有望進(jìn)入新的轉(zhuǎn)移序列。最后從分工格局上來看，全球美日、歐洲、東亞三大分工圈的基本格局依然存在，但呈現(xiàn)整體升級與梯度延伸的新態(tài)勢。以美日分工圈為代表的第一梯度國家將維持技術(shù)控制、品牌壟斷、全球營銷和服務(wù)發(fā)包中心的地位;東亞和東南亞將進(jìn)一步強化其全球生產(chǎn)制造中心的地位，其中韓、臺等亞洲四小龍仍將占據(jù)高端制造零部件提供中心和服務(wù)轉(zhuǎn)包中心的地位，中國東部沿海正從加工組裝中心向制造、裝備中心與服務(wù)外包中心升級，印度從服務(wù)外包中心逆向延伸到加工制造中心，中國中西部地區(qū)與東南亞諸國成為新的加工、組裝中心。歐洲分工圈中的西歐與中東歐之間進(jìn)行兼有水平與垂直分工的關(guān)系重構(gòu)，并通過持續(xù)的東南亞投資聯(lián)結(jié)東亞分工圈的中低端生產(chǎn)制造功能，以維持其精密制造的頂端梯度，以及技術(shù)、品牌、營銷與服務(wù)的全球次級發(fā)包中心地位。

4.全球區(qū)域發(fā)展的重心遷移

危機以后，全球的區(qū)域發(fā)展重心將有所交替。由于消費力受損，以歐美為核心的西方消費板塊有所萎縮，同時由于歐美整體面臨人口拐點，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的長期經(jīng)濟增速必將下滑。因而，雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正致力于新一輪產(chǎn)業(yè)升級，但從經(jīng)濟增速而言，發(fā)展中的新興經(jīng)濟體將以更加醒目的態(tài)勢占據(jù)全球新一輪區(qū)域發(fā)展的重心。

從整體格局來說，全球仍將維持“資源與能源三角 (RET:Resource＆Energy Triangle)”背景下的美日、歐洲、東亞三大分工圈，但發(fā)展重心將進(jìn)一步向東亞分工圈傾斜。一方面，穿越俄羅斯、非洲、澳大利亞和巴西等資源能源富集地區(qū)的RET，在經(jīng)濟危機前，主要是作為資源板塊而與東亞的生產(chǎn)制造板塊、美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的消費板塊共同構(gòu)成全球的分工格局。在經(jīng)濟危機以后，RET地區(qū)將逐漸致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步向東亞分工圈靠攏。另一方面，預(yù)計今后10年，在歐美消費板塊有所萎縮的同時，以東亞分工圈為核心的亞洲將有5億中產(chǎn)人口的增長，消費力規(guī)模呈現(xiàn)迅猛上升的態(tài)勢，有望接過歐、美分工圈的消費驅(qū)動指揮棒，成為引領(lǐng)性的核心板塊。東亞分工圈有望成為更高級別的全球區(qū)域發(fā)展重心。

四、全球背景下中國經(jīng)濟發(fā)展格局的多重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

1.中國全球發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

在全球進(jìn)入周期重建與模式調(diào)整階段的形勢下，中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略也面臨重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟危機前，中國作為國際上“東方生產(chǎn)、西方消費 (PCC)”格局中生產(chǎn)板塊的核心，在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中，處于勞動密集型的制造與加工環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟全球化趨勢中，以中國為代表的生產(chǎn)國與資源國一起，形成了以歐美消費板塊為目標(biāo)市場的單向循環(huán)。經(jīng)濟危機以后，歐美等發(fā)達(dá)國家正在改變低儲蓄、高消費的經(jīng)濟發(fā)展方式，一些新興經(jīng)濟體將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾酉M、降低儲蓄的經(jīng)濟增長模式。這樣一來，打破這一單向循環(huán)已成為中國全球發(fā)展戰(zhàn)略的新核心。為此，應(yīng)構(gòu)建中國與資源國之間的產(chǎn)需雙向循環(huán) (PRC)，開發(fā)區(qū)域性新興消費板塊，突破國內(nèi)需求瓶頸，特別是擴大國內(nèi)消費需求，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，以此擺脫歐美傳統(tǒng)消費板塊長期的經(jīng)濟減速趨勢對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，為中國的全球增長尋找新生動力。與此相對應(yīng)，資源能源三角地區(qū)與東亞地區(qū)，這其中主要包括決定東亞地區(qū)戰(zhàn)略走勢的東北亞地區(qū)，以及在經(jīng)濟危機中超越傳統(tǒng)消費市場而爆發(fā)出新興市場潛力的東盟地區(qū)，將在中國的全球經(jīng)濟發(fā)展格局中戰(zhàn)略凸起。

2.中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

改革開放的30年是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的30年，但這一時期的經(jīng)濟增長主要是通過粗放型增長模式實現(xiàn)的，它主要表現(xiàn)為“高投入、高能耗、高污染、低效益”的特征。這次國際金融危機表面上是通過出口外貿(mào)的渠道對中國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，但實質(zhì)上是對中國不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，這充分說明了中國高度依賴國際市場，投資率偏高，國際貿(mào)易順差偏大，消費率偏低的經(jīng)濟發(fā)展格局所表現(xiàn)出的不可持續(xù)性。當(dāng)前正處“十二五”時期之初，這是中國向第二個30年邁進(jìn)的初始期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是開創(chuàng)后30年良好開局的關(guān)鍵，也是中國適應(yīng)全球新的發(fā)展模式與發(fā)展周期的關(guān)鍵。從可持續(xù)發(fā)展理念開始，經(jīng)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)化，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已不是簡單的從粗放型增長向集約型增長或者從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，而是一個系統(tǒng)的、具有豐富內(nèi)涵的全面轉(zhuǎn)變。本文根據(jù)自身的研究視角歸納出以下幾點經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變:一是從以投資、出口拉動的外需型經(jīng)濟向以消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的綜合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;二是從制造、加工環(huán)節(jié)等低附加值經(jīng)濟向研發(fā)、設(shè)計、營銷環(huán)節(jié)等高附加值經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;三是從物質(zhì)資源消耗高的高耗型經(jīng)濟向依靠科技進(jìn)步、節(jié)能減排的節(jié)約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

3.中國產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，伴隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，制造業(yè)生產(chǎn)體系出現(xiàn)了垂直專業(yè)化分工，即國際價值鏈分工(GVC)，這主要表現(xiàn)為勞動密集型的工序或零部件生產(chǎn)，與資本、技術(shù)、知識密集型工序或零部件生產(chǎn)之間的分工。在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，中國主要依靠GVC實行切片 (fragment)式融入戰(zhàn)略，成功地納入到全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)布局，但也面臨著低端鎖定的困局［7］。中國某些產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的成本與規(guī)模優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的程度也進(jìn)一步深化，但總體上仍處于低端的勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)，這就使得國內(nèi)低端價值鏈環(huán)節(jié)過度競爭，而高端價值鏈環(huán)節(jié)由外資壟斷，這嚴(yán)重阻礙了中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的重大背景為中國的產(chǎn)業(yè)升級提供了契機，這也將成為中國未來較長時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主旋律。中國產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵包括兩個層面:一是改變切片特征，遵循GVC下“工藝升級—產(chǎn)品升級—功能升級—鏈條升級”的產(chǎn)業(yè)升級一般流程，沿GVC向高端價值鏈環(huán)節(jié)流動，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的難點在于GVC發(fā)源國的戰(zhàn)略控制，以及GVC高端環(huán)節(jié)對全球性終端市場的高度依賴，為此，不同行業(yè)的企業(yè)可以選取不同的切入點和產(chǎn)業(yè)升級途徑。二是以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，自主導(dǎo)向本土市場以及低梯度國家的中間需求與終端需求，延伸打造根植于本土市場的國家價值鏈(NVC)。

4.中國區(qū)域發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變

與前述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局也開始進(jìn)入新的階段。

第一，從區(qū)域功能定位調(diào)整來看，中國因基于GVC定位參與全球PCC循環(huán)而形成了國內(nèi)的區(qū)域功能關(guān)系格局，即事實上形成了國內(nèi)資源地區(qū) (主要分布在中西部)附屬于生產(chǎn)地區(qū) (主要位于東南沿海)，服務(wù)于國外消費地區(qū) (對外出口)的單向循環(huán)生產(chǎn)模式。這種具有全球PCC依附特征的國內(nèi)PCC區(qū)域格局導(dǎo)致資源地區(qū)處于生產(chǎn)地區(qū)的“虹吸”之下，生產(chǎn)地區(qū)則處于GVC的低端“鎖定”之中。因此，亟待構(gòu)建協(xié)同于新時期中國全球PRC戰(zhàn)略的國內(nèi)PRC格局，即構(gòu)建資源地區(qū)與生產(chǎn)區(qū)域互為產(chǎn)品市場和消費市場的雙向循環(huán)。

第二，從區(qū)域發(fā)展重心遷移的角度來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化經(jīng)歷了一個梯次推進(jìn)的過程。按照2009年以來上升 (和即將上升)為國家戰(zhàn)略的區(qū)域單元進(jìn)行劃分，形成了兩大基本走勢。在南北向上，中國沿海地區(qū)形成了“三大五小、兩頭突進(jìn)”的新格局，即以珠三角、長三角、環(huán)渤海為三大框架性單元，以廣西北部灣、福建海峽西岸、江蘇北部沿海、山東沿海以及遼寧沿海為五方面新興成長性單元，形成了沿海地區(qū)在原有發(fā)展形態(tài)上進(jìn)一步“填空”的局面。尤其是廣西北部灣與遼寧沿海經(jīng)濟帶更具突破性的成長潛力。與其他成長性單元不同，這兩個區(qū)域都有成型的次區(qū)域國際合作機制為支撐，分別依托著東亞分工圈內(nèi)最有成長潛力和影響力的東南亞和東北亞地區(qū)，其相對崛起的態(tài)勢與日益推進(jìn)的東亞10+3戰(zhàn)略前景遙相呼應(yīng)，成為勾勒環(huán)中國經(jīng)濟帶的兩個坐標(biāo)端點，分別牽引中國的整個沿海一線區(qū)域接入東南亞與東北亞的廣闊腹地，向上承接?xùn)|北亞的高梯度產(chǎn)業(yè)溢出，向下對東南亞進(jìn)行低梯度產(chǎn)業(yè)溢出，打造奠定東亞分工圈與環(huán)中國經(jīng)濟帶重心的“東亞啞鈴”。在東西向上，則總體表現(xiàn)為“梯次承接、雁行增長”的新格局。根據(jù)有關(guān)研究，近年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的第一梯隊 (上海、江蘇、浙江、廣東、北京、天津、山東、福建)的經(jīng)濟增速開始有所回落，中西部地區(qū)作為第二 (安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西)、第三 (黑龍江、遼寧、吉林、河北、河南、江西、陜西、山西)梯隊，已經(jīng)開始大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并超越第一梯隊，領(lǐng)跑全國。這意味著中國正在以擁有廣大腹地的自然優(yōu)勢，將東亞雁行增長的態(tài)勢從東亞諸國間的國別跟進(jìn)轉(zhuǎn)化為中國東中西部之間的國內(nèi)跟進(jìn)，在國內(nèi)重演東亞產(chǎn)業(yè)鏈的雁行序列，這也直接導(dǎo)致了中國區(qū)域發(fā)展重心內(nèi)化的趨勢開始加速形成。

第三，從空間發(fā)展形態(tài)升級來看，中國下一階段的經(jīng)濟突破將有賴于特定區(qū)域內(nèi)發(fā)展動能的空間擴散與組團承接。與此相對應(yīng)，區(qū)域空間發(fā)展單元的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化和“極群化”發(fā)展成為主流，特定區(qū)域的空間發(fā)展形態(tài)將更多地表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各級城市群落的協(xié)作，通過區(qū)域性“城市增長極群落”之間的協(xié)調(diào)整合而獲得大規(guī)模的效益溢出，實現(xiàn)多極互動的全面發(fā)展。據(jù)研究，目前中國已經(jīng)初步形成初具規(guī)模的18個都市圈，構(gòu)成了“二橫二縱”的井字格局，國家發(fā)改委公布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃 (2011—2020年)則進(jìn)一步將這一格局?jǐn)U展為“二橫三縱”，這一新的城市群發(fā)展格局與區(qū)域發(fā)展重心遷移的基本形勢相吻合，在縱向上勾勒了北上、南擴，橫向上則對應(yīng)了雁行接續(xù)的發(fā)展趨勢。

第四，從區(qū)域開發(fā)階段演進(jìn)的過程來看，中國的區(qū)域開發(fā)進(jìn)程與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程相對應(yīng)，已處于新的階段性演進(jìn)的臨界點。由于國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程本質(zhì)上是全球價值鏈的延伸過程，因此，中國前20年的經(jīng)濟崛起主要是融入GVC的結(jié)果。而以2010年前后為分野，中國即將跨過單純以融入GVC為目的的階段，擺脫被GVC俘獲 (captured)的局面，進(jìn)入以構(gòu)建NVC為主要目的新階段。這構(gòu)成中國區(qū)域開發(fā)的新背景，并在相當(dāng)程度上決定新時期區(qū)域開發(fā)的基本內(nèi)容、核心理念和終極目標(biāo)。順應(yīng)并有效導(dǎo)入這一階段的區(qū)域?qū)⒄嬲蔀橹袊乱粫r期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心。

第五，從區(qū)域開發(fā)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換來考慮，這與區(qū)域開發(fā)的階段演進(jìn)及不同階段的發(fā)展層面相對應(yīng)，中國區(qū)域開發(fā)的要素基礎(chǔ)與作用機制也面臨轉(zhuǎn)換。主要的區(qū)域開發(fā)作用要素已經(jīng)從融入GVC低級階段的外匯、資源、勞動力等向中間階段的土地、稅收優(yōu)惠等轉(zhuǎn)換，并向更高階段的技術(shù)、資本、知識轉(zhuǎn)換，進(jìn)而向構(gòu)建NVC階段的區(qū)域消費能力、區(qū)域市場容量、區(qū)域商務(wù)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)和文化等轉(zhuǎn)換，未來還將向引領(lǐng)GVC階段的市場成熟度、財富倫理以及商業(yè)價值輸出能力等方面轉(zhuǎn)換。以此為背景，一個經(jīng)濟區(qū)域以GVC和NVC的不同階段為目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域開發(fā)時，其首要的任務(wù)之一就是要打造相應(yīng)的要素結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域開發(fā)基礎(chǔ)。

5.中國要素供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

與區(qū)域開發(fā)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換交相呼應(yīng)，中國的基本要素供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)面臨劇變。這意味著中國前30年發(fā)展模式所賴以依存的要素環(huán)境正處于結(jié)構(gòu)性流失之中，依靠工資、人力資源和環(huán)境低成本而發(fā)展的時期接近結(jié)束，從而必然使得中國各主要經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變與手段轉(zhuǎn)型成為一個客觀壓力，而不僅僅是一個主觀選擇問題。

對于人口要素的轉(zhuǎn)變，至2004年以來，中國勞動力無限供給的特征已經(jīng)開始逐步消失，劉易斯拐點正在逼近。中國勞動力供給呈現(xiàn)三方面結(jié)構(gòu)性短缺:首先是年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)研究調(diào)查表明，2006—2020年間高齡勞動人口占總勞動人口比重激增，導(dǎo)致適齡勞動力供給將有所不足。其次是技能結(jié)構(gòu)。勞動人口的技能供給與主要產(chǎn)業(yè)的技能要求存在偏差，尤其是新增勞動力的就業(yè)理念與上代勞動力存在較大差異，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性勞動力供給不足持續(xù)明顯，自然失業(yè)率畸高。最后是空間結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)出現(xiàn)用工荒，近年來，內(nèi)地的用工需求逐步上升，越來越多的農(nóng)民工能夠在過去的輸出地家門口實現(xiàn)就地就業(yè)，這使沿海出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的用工荒現(xiàn)象。同時也引發(fā)了沿海企業(yè)隨勞動力流向內(nèi)遷的大潮。

對于資源要素的轉(zhuǎn)變，2010年6月，中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革。以此為發(fā)端，中國礦產(chǎn)資源與能源的價格改革呼之欲出。目前，資源稅改革將在整個西部地區(qū)推廣?！笆濉逼陂g，資源能源的供給機制調(diào)整將成為中國經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整的一個關(guān)鍵內(nèi)容。依附于傳統(tǒng)PCC模式的資源能源定價機制面臨劇變，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展空間也必然隨之改變。

對于資本要素的轉(zhuǎn)變，在美國持續(xù)定量寬松政策的推動下，全球?qū)⑦M(jìn)入新一輪流動性過剩。大量外匯流入，加上國內(nèi)自2009年以來的超額貨幣投放，必然形成一個資本充裕期。但由于通脹壓力不容忽視，人民幣匯率走向存在變數(shù)，流動寬松與緊縮之間的轉(zhuǎn)換速度可能超出預(yù)期。過度依賴于資本投放而缺乏真正核心競爭力的發(fā)展方式將面臨巨大考驗。

對于土地要素的轉(zhuǎn)變，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》確立的目標(biāo)是到2020年全國耕地保有量18.03億畝。而據(jù)有關(guān)測算，2010年底全國耕地已降至17.8億畝左右，耕地紅線很可能已經(jīng)被突破。土地供給矛盾將進(jìn)一步凸顯，成為后續(xù)發(fā)展的瓶頸。粗放使用土地的發(fā)展必將受阻，而在空間上具有結(jié)構(gòu)性土地優(yōu)勢的區(qū)域則可能獲得較大的發(fā)展機遇。

6.中國內(nèi)外市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變

外部市場方面，出口目的地發(fā)生明顯變化。傳統(tǒng)出口目的地份額大減，新興市場貢獻(xiàn)率率先走高;并且，伴隨目的地的變化，中國過去十年的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變得以持續(xù)主要表現(xiàn)在低端制造業(yè)出口比重繼續(xù)下降，裝備制造業(yè)如電力設(shè)備、電信設(shè)備、醫(yī)療器械、造船、建筑器械和汽車零部件等持續(xù)地快速成長，今后這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢還會加速。預(yù)計高端制造業(yè)的成長在今后五年可以保持每年20%的速度，其中，新興市場對中國機電設(shè)備類產(chǎn)品的拉動將成為至關(guān)重要的動力之一。

內(nèi)部市場方面，中國正處于從中等收入國家邁向高等收入國家的關(guān)鍵時期。內(nèi)需潛力還有待于政策性因素的激發(fā)，但受通脹壓力的干擾較大。在樂觀情況下，這可能呈現(xiàn)兩方面結(jié)構(gòu)性變化:一方面，第二、三增長梯隊取代第一梯隊，成為國內(nèi)新興消費區(qū)域，表現(xiàn)出更強的消費增長勢頭。另一方面，農(nóng)村市場和城市市場有望分頭突進(jìn)。農(nóng)村市場對耐用消費品的需求可能會在未來10年出現(xiàn)井噴，形成對城市耐用消費品占有率的追趕，城市消費則進(jìn)一步以城市群為單位，向更高層面的消費品和服務(wù)類需求邁進(jìn)。

五、總 結(jié)

本文以全球經(jīng)濟調(diào)整形勢作為研究背景，從多角度考察了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的格局轉(zhuǎn)換。如前所述，當(dāng)前中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展格局、要素供給結(jié)構(gòu)和內(nèi)外市場環(huán)境等基礎(chǔ)框架都表現(xiàn)出戰(zhàn)略性調(diào)整形態(tài)。與此相對應(yīng)，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展理念也會面臨著實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這意味著中國正處于全球經(jīng)濟發(fā)展的大周期切換和階段轉(zhuǎn)折“臨界點”。明確認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變，對于中國在新時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇是至關(guān)重要的。只有建立對應(yīng)的戰(zhàn)略共識和有效的政策指導(dǎo)才能有助于中國統(tǒng)籌駕馭全球經(jīng)濟調(diào)整的局面，而這也在相當(dāng)意義上決定中國能否在未來30年贏得新的可持續(xù)性經(jīng)濟增長。

［1］于輝.把握中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論的一個新視角［J］. 前沿，2010，(8):61－63.

［2］劉瑞，于海濤.社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略流派、范式及中國的組合選擇［J］. 社會科學(xué)研究，2011，(4):18－24.

［3］柳思維，杜焱，羅會華.比較優(yōu)勢、大國優(yōu)勢與中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略——2008年湖南商學(xué)院大國戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)論壇綜述［J］. 經(jīng)濟研究，2009，(1):157－160.

［4］金樂琴.發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略的演變:全球視角［J］.學(xué)術(shù)研究，2004，(11):28－32.

［5］談鎮(zhèn).全球金融危機背景下的中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］. 閱江學(xué)刊，2009，(2):27－32.

［6］郭熙保，趙光南.中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變［N］.光明日報，理論·經(jīng)濟學(xué)，2011－09－03.

［7］劉志彪.長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010.102－104.