樊夢婷,鐘熙維
(華中科技大學 經濟學院,湖北 武漢 430074)
隨著全球經濟一體化進程加速推進,中國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的指導下積極開展對外直接投資活動,近年來中國對外直接投資發(fā)展迅速。2010年中國對外直接投資流量高達688.1億美元,存量累計達到3 172.1億美元,同期中國對外直接投資分別增長至全球當年流量和存量的5.2%和1.6%。
2003年以來,拉美經濟進入新一輪增長周期,這為中國和拉美的經貿合作提供了機遇。特別是在2008年以后,中國對拉美的直接投資額上升迅速。2009年中國對拉美的直接投資流量為73.3億美元,2010年中國對拉美的直接投資流量為105.4億美元,截止2010年末中國在拉美對外直接投資存量達到438.8億美元,僅次于中國在亞洲的直接投資存量。
中國對拉美的直接投資前景廣闊,有必要進一步擴大對拉美的直接投資。但同時也必須清醒地認識到在中國對拉美直接投資中尚且存在的問題和面臨的風險。本文首先對中國在拉美直接投資的現狀進行了深入細致地剖析,在此基礎上分析了中國對拉美直接投資的問題和風險,最后提出了政策建議。
楊志敏主要對拉美地區(qū)投資信心做了分析,指出拉美地區(qū)內部的政治經濟改革步伐、政局穩(wěn)定程度和社會形勢是影響投資者信心的主要因素,來自美國的外部影響也很重要[1]。Tuman和Emmert分析了影響美國對拉美地區(qū)直接投資的政治和經濟決定因素[2]。他們的分析關注了1979—1996年15個拉美和加勒比地區(qū)的國家,指出市場規(guī)模、工人的技能水平以及政治的不穩(wěn)定性對美國跨國公司在拉美的投資行為產生統(tǒng)計上顯著的影響。Turco分析了影響歐洲在拉美直接投資的決定因素,拉美財政改革、私有化進程和資本賬戶自由化被證明對吸收來自歐洲的直接投資很有效。另外,歐盟在拉美的直接投資和貿易表現出替代效應。郭德林重點分析了拉美國家外資政策的變化趨勢,指出拉美外資政策在經濟全球化框架下有所改善,如:加大了對外資激勵政策的力度,優(yōu)化投資環(huán)境,利用自由貿易區(qū)拓寬引進外資的渠道等。但是他同時指出,拉美地區(qū)的外資政策還有待進一步完善,例如外資政策不穩(wěn)定等[3]。吳國平指出中國企業(yè)在拉美直接投資的規(guī)模逐漸擴大,對當地的就業(yè)和經濟增長的影響有所增加,但是中國在拉美地區(qū)直接投資總量仍然較低。另外,國有大型企業(yè)成為拉動中國在拉美直接投資快速增長的主要動力[4]。Vaddete研究表明拉美除中美地峽外的國家吸收FDI增加時GDP也會增加,另外拉美正在逐漸丟失來自歐洲和北美自由貿易區(qū)的直接投資(由于第三方的擠出效應)。目前,國外學者對中國在拉美直接投資情況的研究較少,他們大多關注于影響美國、歐洲等在拉美直接投資的決定因素。國內學者在中國對拉美直接投資的研究中,很少用大量數據對中國在拉美直接投資的現狀進行深入分析。
改革開放30多年來,中國經濟高速增長,實現了年均9.8%的增速?,F在中國成為了世界第二大經濟體,第二大制造國。特別是在加入世界貿易組織以來,中國同世界上很多國家和地區(qū)的經貿往來更加頻繁。中國現在是拉美和加勒比地區(qū)第三大貿易合作伙伴,僅次于美國和歐盟。對于拉美的很多國家而言中國既是其重要的進口來源國,也是其重要的出口市場,23%的智利出口品、15%的秘魯出口品、13%的巴西出口品流向了中國市場。有人甚至預計到2014年中國將成為拉美和加勒比地區(qū)第二大的出口市場,到2015年將成為該區(qū)域第二大的進口國,將取代歐盟僅次于美國。然而,在強大的增長勢頭下,我們也必須認識到隱藏在數字背后中國與拉美的雙邊貿易之間存在著差異。中國主要向拉美出口制造品,其中53%是中高等技術產品。而拉美國家主要向中國出口原材料,且貿易格局僅由少數產品構成。對該區(qū)域很多國家特別是墨西哥和中美洲國家在出口市場上是強大的競爭對手。顯然這種貿易格局是不平衡的,中拉之間的貿易摩擦不斷。為有效避免貿易摩擦,中國對拉美和加勒比地區(qū)直接投資將是一個更好的選擇。
(1)中國對拉美直接投資概況
中國對拉美地區(qū)的直接投資開始于20世紀90年代,由于距離和歷史的原因,2003年以前中國對外直接投資只有很少一部分流向了拉美和加勒比地區(qū)。從2003年開始到2010年中國對拉美的直接投資整體呈上升趨勢,但是在2006年出現拐點。中國對拉美的直接投資在2006年飆升到84.7億美元以后,投資額開始下降,一直持續(xù)到2008年。在2008年以后,盡管全球面臨嚴重的金融危機,但是中國對拉美的直接投資卻增長迅速。2009年中國對拉美的直接投資流量達到73.3億美元,較2008年增長1倍,占中國對外直接投資總流量的13%。2010年中國對拉美的直接投資流量為105.4億美元,比2009年增長43.8%,占中國對外直接投資總流量的15.3%。2010年中國成為了拉美第三大投資國,占拉美吸引外國直接投資流量的9%,僅次于美國 (17%)和荷蘭 (13%)。
(2)中國對拉美直接投資的國別分布
中國對拉美地區(qū)的直接投資大部分都流向了開曼群島和英屬維爾京群島。開曼群島和英屬維爾京群島是全球著名避稅港型離岸金融中心,它們對公司的資產狀況和注冊信息保管嚴密,因而無法統(tǒng)計該地區(qū)吸收直接投資的具體數值、使用狀況和最終流向。統(tǒng)計資料顯示,中國對開曼群島和英屬維爾京群島的直接投資主要流向了服務業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。由于無法獲得更詳細的統(tǒng)計數據,我們很難對流向兩島的直接投資做深入地探討和分析。2008—2010年,中國對這兩島的直接投資流量分別占當年中國在拉美直接投資總流量的98.6%、95%、91.2%。盡管中國在這兩島直接投資的比例有下降的趨勢,但是中國對拉美和加勒比地區(qū)的直接投資主要仍流向了這兩島。排除開曼群島和英屬維爾京群島以外,中國對拉美的直接投資主要流向了巴西、秘魯和委內瑞拉。另外,中國也在拉美一些規(guī)模較小的國家有直接投資,例如:厄瓜多爾和圭亞那。除中國在巴拿馬和哥斯達黎加有少部分直接投資外,中國的直接投資很少流向中美洲地區(qū)的國家。中國對拉美的直接投資主要集中于南美洲國家,這些國家蘊藏豐富的自然資源,說明中國對拉美的直接投資主要以資源尋求型為主。
2010年,美國仍然是該地區(qū)最重要的投資國,其在拉美的直接投資占拉美吸收 FDI的17%,接下來分別是荷蘭 (13%)、中國 (9%)以及加拿大、西班牙、英國 (各占 4%)。2006—2009年,美國、西班牙、荷蘭和加拿大是拉美和加勒比地區(qū)吸收直接投資的主要來源國,特別是美國在拉美的直接投資占據很大份額。隨著中國在拉美直接投資占拉美吸收FDI的比重的加大 (2010年的9%),而美國在拉美的直接投資占拉美吸收FDI的比重卻在減少 (由2006—2009年的25%,下降到2010年17%)。另外西班牙和加拿大在拉美的直接投資占拉美吸收FDI的比重也在減少。可見中國已經對拉美的投資格局產生了微弱的影響,特別是中國對拉美直接投資所占份額的增加在一定程度上影響美國在拉美直接投資上的霸主地位。隨著中國經濟的不斷發(fā)展,還會有更多來自于中國的資金流向拉美地區(qū),那么中國對拉美投資格局必然會產生更大的影響。
伴隨著中國經濟的高速增長,國內對于原材料的巨大需求使得中國從一個原材料凈出口國轉變?yōu)槭澜缟献畲蟮膬暨M口國。進入21世紀以來,世界原材料價格不斷上漲,原材料進口國必須采取一些措施來保證原材料的供應。中國利用外交和貿易手段來確保國內原材料的供應,例如與出口國簽署長期購買協議、對出口國進行捐助等,其中直接投資是一個非常好的戰(zhàn)略。拉美國家自然資源非常豐富,所以中國在拉美的直接投資主要集中在石油、天然氣和礦產等資源部門。
(1)石油、天然氣
中石油、中石化、中化集團和中海油是中國主要的石油化工企業(yè)。中國對石油天然氣類產品的巨大需求,為這些企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,同時也暴露出其相對稀缺的能源儲備。這些企業(yè)為解決儲能不足的問題,積極在海外市場尋求機遇。很多拉美國家在石油儲備方面較為充足,如:委內瑞拉、墨西哥等。所以中石油、中石化、中化集團和中海油都在拉美有直接投資項目。這些企業(yè)參與的方式主要是并購當地的私有企業(yè)或是與西方的企業(yè)一同參股。在巴西,中石化和中化集團與歐洲企業(yè)一同開發(fā)新的鹽下油田。近年來中國石油化工企業(yè)在拉美和加勒比地區(qū)的直接投資額呈現增長態(tài)勢。
(2)礦產
2007年以前,中國只有首鋼一家企業(yè)在拉美和加勒比地區(qū)直接投資礦產品。1992年首鋼購買了秘魯鐵礦公司98.4%的股份。盡管在收購初期首鋼與當地政府在勞資、環(huán)境等問題上出現一些爭論,但是經過調整首鋼現在已經融入當地,實現了每年500萬噸的產量,出口值接近3億美元。2007年以后,中國鋁業(yè)公司、中國五礦集團等中國企業(yè)也陸續(xù)進入秘魯進行直接投資。這些企業(yè)主要投資于秘魯銅礦,另外相比于投資初期的首鋼,它們在秘魯投資更加注重保護環(huán)境和承擔社會責任。武鋼在巴西對鐵礦部門進行直接投資。
(3)農業(yè)、漁業(yè)和森林資源
中國的農業(yè)、漁業(yè)和森林資源同石油和礦產品一樣,國內需求不斷增加,中國的企業(yè)在海外市場通過直接投資的方式滿足需求。很多農產品價格面臨著上漲的壓力,直接投資可以保護企業(yè)免受價格上漲的影響。當然,中國企業(yè)對拉美農業(yè)、漁業(yè)和森林資源部門的直接投資規(guī)模相對于石油和礦產品部門要小得多。由于拉美這類自然資源相對豐裕,這些部門吸引直接投資潛力很大。
(4)基礎設施和制造業(yè)
中國對拉美基礎設施的直接投資僅次于石油和礦產品。近些年來中國國內大量的基礎設施建設給從事這一行業(yè)的企業(yè)帶來很多商機。隨著大量的基礎設施項目已經建成,中國國內基礎設施建設速度會逐漸減慢,那么從事基礎設施建設的企業(yè)必須向海外擴張。特別是在2008年以后,中國企業(yè)在拉美基礎設施領域的投資額不斷增加,主要集中在巴西、厄瓜多爾和委內瑞拉。
在制造業(yè)方面,中國對該部門的直接投資主要是電信、摩托車和電子產品等[5]。巴西在制造業(yè)方面是吸引中國直接投資最多的國家。中國對巴西制造業(yè)的投資主要是市場尋求型,即生產的產品主要在巴西國內銷售。而中國對墨西哥制造業(yè)的投資主要是出口尋求型。以聯想集團在墨西哥的直接投資為例,聯想75%的產品最后會銷往美國,剩余的部分銷往其它美洲國家,如委內瑞拉、智利等。然而,中國很少對中美洲和加勒比地區(qū)的制造業(yè)進行直接投資,盡管它們是很好的出口平臺。相比于美國,中國對拉美和加勒比地區(qū)在制造業(yè)方面的直接投資較少。
在投資與貿易關系的研究中,蒙代爾和弗農認為貿易與投資之間相互替代。后來很多實證檢驗顯示出,貿易和投資的關系是正相關的。馬庫森和斯文森認為貿易與投資之間的關系是替代還是互補,取決于貿易和非貿易要素之間是“合作的”還是“非合作的”。小島清認為對外直接投資應該從投資國已經處于或即將陷于比較劣勢的產業(yè)依次進行[6]。他結合日本的實踐經驗,認為國際直接投資不是貿易的替代,而是存在互補關系。
(1)數據的選取
本文選取的數據為2003—2009年中國在拉美直接投資額,以及中國對拉美的進出口額,數據主要來源于 2003—2009年《中國統(tǒng)計年鑒》[7]以及 《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》[8](如表1所示)。
表1 2003—2009年中國對拉美直接投資和貿易情況 (單位:萬美元)
(2)模型的設定
在模型中,對外直接投資流量、對外直接投資存量、進口額、出口額分別用 FDI、F、IMPORT、EXPORT表示,單位為萬美元。我們對變量FDI、F、IMPORT和EXPORT進行時間序列數據平滑,分別取其自然對數,得到LNFDI、LNF、LNIMPORT和 LNEXPORT。建立的模型如下:
方程 (1)表示的是中國在拉美直接投資流量和存量對中國向拉美出口額的影響,其中α1t代表常數項,表示沒有受到直接投資流量和存量影響的出口額;β1t和γ1t代表回歸系數,分別反應直接投資流量和存量對出口額的影響程度;ε1t代表干擾因素的影響。方程 (2)同理,表示的是中國在拉美直接投資流量和存量對中國從拉美進口額的影響。對以上兩個模型用OLS最小二乘法估計。
(3)回歸結果及分析
①FDI對出口的影響
對方程 (1)回歸的結果為:
方程回歸的結果顯示R2=0.996,說明模型的擬合優(yōu)度很好?;貧w系數表明,中國對拉美直接投資流量每上升1個百分點,中國對拉美的出口會減少0.140個百分點;中國對拉美直接投資存量每上升1個百分點,中國對拉美的出口會增加1.010個百分點。盡管直接投資流量的增加會使中國對拉美的出口有輕微的減少,但是鑒于直接投資的滯后效應以及存量的增加會使出口額有相對大幅度提高,仍然可以認為中國對拉美的直接投資和中國對拉美的出口有互補關系,屬于出口創(chuàng)造型投資。說明中國的資本投資于拉美進入生產運轉之后,將長期促進中國對拉美的出口。
②FDI對進口的影響
對方程 (2)的回歸結果為:
方程回歸的結果顯示R2=0.984,說明模型的擬合優(yōu)度很好?;貧w系數表明,中國對拉美直接投資流量每上升1個百分點,中國對拉美的進口會減少0.180個百分點;中國對拉美直接投資存量每上升1個百分點,中國對拉美的進口會增加0.930個百分點。同樣地,盡管直接投資流量的增加會使中國對拉美的進口有輕微的減少,但是鑒于直接投資的滯后效應以及存量的增加會使進口額有相對大幅度提高,仍然可以認為中國對拉美的直接投資和中國對拉美的進口有互補關系,屬于進口創(chuàng)造型投資。
(4)結論
中國對拉美的直接投資不僅沒有代替貿易,反而對貿易有促進作用。中國對拉美直接投資對出口和進口影響的程度稍有不同,比較而言投資對于出口的創(chuàng)造效應會略大些。
盡管拉美現在是中國對外直接投資的主要目的國之一,在2010年中國對拉美的直接投資存量占總存量的13.8%,僅次于亞洲,但是中國對拉美地區(qū)的直接投資國家分布不均勻。中國對拉美和加勒比地區(qū)的直接投資主要流向開曼群島和英屬維爾京群島,除上述兩島外中國的直接投資主要集中于自然資源豐富的南美洲國家,如巴西、阿根廷和秘魯。
拉美的能源、礦產和漁業(yè)等自然資源儲備豐富,從前面的分析中可以知道中國在拉美直接投資主要集中在自然資源領域。2008年金融危機以來,中國很多投資于拉美的資金紛紛撤出,使得拉美國家的企業(yè)面臨經營困難。這為中國企業(yè)提供機遇,中國在拉美的直接投資也表現出不斷涉足于非自然資源領域的特點。例如:中國自主汽車品牌吉利、夏利和奇瑞等在拉美投資。然而這些投資相對于自然資源領域而言規(guī)模仍然較小。一些拉美國家的政府和經濟團體對中國在拉美主要投資于自然資源領域表現出一定的不滿情緒,它們認為中國對拉美自然資源領域大量的直接投資會阻止拉美的工業(yè)化發(fā)展和技術升級。中國對拉美直接投資以獲取自然資源為主的格局需要不斷改進,否則將影響中國對拉美直接投資的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來拉美被視為美國的“后院”,從20世紀20年代開始美國就不斷對拉美地區(qū)進行經濟擴張。美國對拉美國家經濟擴張的主要手段是直接投資和貸款等,在拉美大量的直接投資使美國掌握了很多拉美國家的經濟命脈。美國一直是拉美直接投資的最主要的來源國,拉美國家的能源出口也高度依賴美國市場。美國為保證自身的能源安全,非常關注中國在拉美對能源類產品直接投資的情況。所以中國對拉美地區(qū)的直接投資必須充分重視美國因素,因為這不僅會涉及到貿易層面的問題,還有可能牽扯到地區(qū)間國際關系等政治層面的問題。
拉美國家和中國之間在語言、文化和體制上存在較大差異,這些因素在不同程度上阻礙著中國對拉美直接投資的發(fā)展。由于15世紀開始拉美國家淪為西班牙和葡萄牙等國的殖民地,所以拉美國家的語言以拉丁語系的西班牙語和葡萄牙語為主。中國熟練掌握西班牙語和葡萄牙語的人才并不多,這使得中方工作人員在拉美與當地的員工在語言溝通時出現障礙。拉美文化中的奔放與激情同中國傳統(tǒng)文化的含蓄有沖突。拉美人和中國人在觀念和生活習慣上也有所不同,這些會造成中國企業(yè)在拉美投資的阻力。另外,拉美國家的工會力量非常強大,一旦福利待遇不能滿足,出現罷工的可能性很大。拉美國家為保證當地就業(yè),對中方工作人員的數量和比例有嚴格限制,不能超過他們規(guī)定的上限??梢娎绹彝顿Y環(huán)境的限制也在一定程度上制約著中國在拉美直接投資的發(fā)展。
中國對拉美的直接投資不能僅僅盯住自然資源領域,應該拓寬思路,多投資于拉美在其他領域具有比較優(yōu)勢的部門,如:食品加工業(yè)和紡織業(yè)等。特別是金融危機以來,拉美國家面臨產業(yè)結構調整,中國企業(yè)可以抓住這一機遇積極調整投資戰(zhàn)略,努力實現投資領域的多元化。譬如當前很多拉美國家在生物能源領域發(fā)展空間很大,中國也可以嘗試在這一領域投資。由于拉美盛產甘蔗、棕櫚等生物能源作物,中國對該領域的投資會有很好的前景。特別是巴西在生物能源領域已經處于世界領先水平。很多拉美國家對來自中國的資本最大興趣集中在基礎設施建設領域,加強這一領域的投資會在一定程度上緩解拉美國家對中國企業(yè)主要投資于自然資源部門的不滿,實現中國和拉美國家的雙贏。在對拉美服務業(yè)和制造業(yè)的投資方面,中國相對于美國等其它國家投資的比重較小??傊?,實現投資領域多元化能夠使中國對拉美的直接投資更加可持續(xù)發(fā)展。
雖然中國對拉美投資前景廣闊,但是我們必須清楚地認識到中國企業(yè)在投資拉美的過程中依然面臨著諸多風險。一是政治風險。拉美和加勒比地區(qū)國家的政黨更替頻繁,政局的變動會影響投資預期收益。政府領導權的更換不僅可能帶來社會的動蕩,還可能造成經濟政策的不斷變化。這些不確定性的因素難免會造成企業(yè)在拉美投資的損失。二是國有化風險。拉美的很多國家都對能源行業(yè)實行國有化,如委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等國。玻利維亞政府曾頒布石油和天然氣行業(yè)國有化政策,中國的企業(yè)只能改變投資策略,以避免在該國產權被沒收的風險。類似的事例還出現在厄瓜多爾,其新總統(tǒng)上任后宣布外國石油公司利潤的99%需上繳到國家,中石油和中石化在當地損失很大。中國企業(yè)投資拉美時對于國有化風險千萬不可忽視。三是金融風險。拉丁美洲在20世紀80年代以來爆發(fā)過四次嚴重的金融危機。雖然拉美地區(qū)在金融危機后對金融體系不斷改進,其外債償還能力也有所提高,但是拉美地區(qū)金融體系仍然很脆弱。當前全球經濟形勢不確定性因素很多,一旦國際上有不利因素的出現都可能對拉美造成新的經濟危機。
為應對投資拉美可能出現的諸多風險,國家和企業(yè)要攜手積極采取行動。在國家層面上,一是要提供全面的關于拉美直接投資的信息。二是要抓緊培養(yǎng)精通西班牙語和國際投資的復合型人才。中國在投資于拉美的過程中急需專業(yè)人才。三是要拓寬海外投資風險的承保范圍。目前中國幫助企業(yè)規(guī)避海外投資風險的的政策性金融機構,如中國出口信用保險公司能夠承保的所有風險有限,不能夠覆蓋在對外直接投資中可能出現的風險。在企業(yè)層面上,一是要在投資前詳細了解拉美國家的政策,結合國家提供的信息對風險和投資環(huán)境進行全面評估,從而確定投資策略。二是要提前建立風險防范預警機制。拉美國家相對于發(fā)達國家不確定因素很多,提前防范風險非常重要。三是要盡可能采取并購的方式進入拉美國家。因為綠地投資中需要大量的初始投入,加大了投資風險。
一些拉美國家的政府和經濟組織提出中國企業(yè)在拉美投資的過程中對于環(huán)境和社會問題不夠重視。為保證中國和拉美之間的經貿關系可持續(xù)發(fā)展,中國需要在直接投資的過程中積極實現本土化戰(zhàn)略。首先要積極滿足拉美國家的要求,參與基礎設施建設。中國的企業(yè)在拉美國家進行生產活動時要注意保護當地環(huán)境,節(jié)約各種資源。企業(yè)還需要為當地員工提供較好的福利待遇。其次有能力的中國企業(yè)要多投身于公益事業(yè),為當地的經濟發(fā)展做出一定貢獻。積極實現本土化戰(zhàn)略,可以為中國企業(yè)營造一個更加和諧友好的投資環(huán)境,達到通過直接投資讓中國和拉美國家實現雙贏的目的。
拉美是地理上距離中國最遙遠的地區(qū),盡管近年來中國和拉美經貿關系緊密,但是中國和拉美之間相互了解甚少。很多拉美國家與中國也沒有開通直航,所以拉美國家的民眾無論從地理上還是從心理上都感到中國是一個遙遠的國度。中國可以在直接投資的過程中將中國幾千年來璀璨的文化傳播到拉美國家,增進彼此之間的了解和友誼。具體而言中國可以加大對拉美國家文化產業(yè)的直接投資力度,目前中國在拉美這一領域的投資尚處于空白階段。這樣做一方面可以拓寬中國在拉美國家的投資領域,另一方面可以讓拉美的民眾了解到一個更加真實的中國以及中國博大精深的文化。中國發(fā)展同拉美國家的關系是以平等的商業(yè)交往為基礎,還可以在很多領域幫助拉美國家共同進步。如果我們抓住投資拉美國家相關領域機遇,新興經濟體的關系必將緊緊相連,中國和拉美國家之間的經貿交往將會是雙贏的。
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