李建華

自古希臘學園開啟了大學歷史的大門，大學就在人類文明、思想、精神、技術匯聚和傳承過程中扮演著最為重要的角色。時至今日，大學更成為人類文化、科技、思想發(fā)展的推動器，成為人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新的主要基地和基本平臺。我國于2010年提出、并且開始實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要全面貫徹十七大“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署。我國大學當前的主要任務在于：全面提高國民素質，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，加快社會主義現代化進程。完成大學所擔負的歷史任務，在大學發(fā)展中全面落實“科學發(fā)展觀”的關鍵，在于培育、增強大學的創(chuàng)新能力?！翱茖W發(fā)展”是我國社會發(fā)展追求的本質目標，其核心在于發(fā)展，創(chuàng)新則是發(fā)展的主導力量。對于大學而言，創(chuàng)新能力是核心競爭力。構建現代創(chuàng)新機制成為我國大學教育管理的根本目標。

一、高校教育管理創(chuàng)新機制的基本內涵

首先是創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)機制。人才培養(yǎng)是大學的主要職能。創(chuàng)新性人才培養(yǎng)有兩個層面：一是培養(yǎng)具有創(chuàng)新才干和創(chuàng)新思維的學生，把適齡人口轉化為人力資源；二是增強教職員工創(chuàng)新意識，提升大學教學研究人員的業(yè)務創(chuàng)新能力。我國是人口大國，人口基數大，青少年人口數量眾多。龐大的青壯年人口既可以為國家提供豐富的人力資源，滿足國家多元化的人才和人力需求，也可能成為國家的沉重負擔，構成社會性壓力，比如就業(yè)壓力、人口保障壓力等。關鍵問題在于如何根據國家的人才需求層次培養(yǎng)人才，在解決就業(yè)問題、緩解社會保障壓力的同時，優(yōu)化人力資源配置，提高社會發(fā)展效率。解決這一問題的核心就是創(chuàng)新性人才培養(yǎng)。當前，世界已經進入信息化和全球化浪潮，主要特征就在于知識的快速更新、信息的海量膨脹以及科學技術的日新月異，其本質是知識、思想和技術的創(chuàng)新。這就要求青少年必須具備系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識、創(chuàng)新性思維方法和快速進行知識補充和更新的能力。唯有如此，才能適應當代社會環(huán)境，滿足社會人才需求。當社會成員滿足社會發(fā)展需要，有機會和能力為社會做出貢獻時，才成為人力資源的一部分。大學教育的基本職能之一就在于通過系統(tǒng)化的教育方式提高學生素質、培養(yǎng)專業(yè)性人才、滿足社會高層次知識技術需求。

大學教育管理不僅僅針對學生，也涉及高校教師和研究人員。高校是教書育人的重要陣地，更是進行專業(yè)研究的主要基地，是專業(yè)性人才成長、自我實現的工作平臺。高校專業(yè)研究人員是大學的主體，他們的成長直接決定著大學知識研究水平，更與國家知識科研力量息息相關。我們的時代是知識技術一日千里的時代，但似乎又是缺乏大師的時代。大師不是可以塑造的，而是水到渠成的自然成果。大師最具本質性的特征在于，他能夠在思想上引領社會的發(fā)展，揭示人類生活以及自然界的本真意義和規(guī)律。創(chuàng)新毫無疑問是孕育大師的必要條件。為專業(yè)技術人員提供創(chuàng)新平臺和基地，培植適于創(chuàng)新性研究人員成長的環(huán)境和土壤，是現代大學教育管理的內在要求。

其次是創(chuàng)新性研究的引導機制。自從柏林大學創(chuàng)立，其教學科研并重的建校原則就成為現代大學的顯著特點，科研成為大學承擔的主要任務。大學教育管理除了培養(yǎng)人才之外，最主要的功能就是規(guī)范、引導科學研究。大學的科學研究不僅具有學術價值，而且具有深刻的社會意義。在知識、技術層面，大學是社會創(chuàng)新的主要動力，擔負著推動科學發(fā)展的社會責任。更為重要的是，科學研究水平是大學創(chuàng)新能力的綜合反映和體現，更是國家創(chuàng)新力的重要組成部分。知識化、信息化、全球化的時代對于知識體系、科學技術的發(fā)展提出了更為急迫的要求。生活方式的巨大改變需要知識技術的快速調整和及時適應。新能源、新產業(yè)、新市場的出現，無一不依賴新知識、新技術的支撐和推進。我國正面臨著來自于全球競爭所帶來的巨大挑戰(zhàn)，亟待從勞動集約型發(fā)展模式向知識密集型發(fā)展模式的轉變。自主知識產權的研發(fā)、規(guī)模化的技術創(chuàng)新成為實現轉變的前提保障。大學科研成果是國家知識、技術革新的基本來源，是國家發(fā)展模式轉型的主要支撐力量。大學科研創(chuàng)新包括：基礎理論的創(chuàng)新、知識體系的創(chuàng)新、研究方法的創(chuàng)新以及科學技術的創(chuàng)新。高校教育管理必須建立鼓勵、引導創(chuàng)新性研究、保證創(chuàng)新性成果質量的長效機制。

再次是創(chuàng)新性制度的完善機制。制度是維護組織結構、保證組織正常運轉的管理系統(tǒng)。對于高校而言，制度創(chuàng)新是人才培養(yǎng)和科研引導的基本保障。但是任何制度都不是封閉的系統(tǒng)，必然與周圍環(huán)境要素發(fā)生關系，受到社會性因素的影響。外在環(huán)境的變化要求制度也發(fā)生適應性的改變，以符合社會的發(fā)展要求。大學教育管理制度也不例外。制度作為教育管理的根本方式，必須以自身的穩(wěn)定性為基礎。但是，制度如果不對外在信息進行反饋，不具有社會敏感性，那么制度將會僵化，無法滿足社會發(fā)展的要求。對于高校創(chuàng)新而言，教育管理制度必須建立自我調整和修復機制，對于社會發(fā)展作出積極的回應，才能夠促進人才培養(yǎng)和科研引導的作用。僵化機制將成為高校創(chuàng)新的阻力。教育管理制度的開放性是其自我完善的關鍵。只有建立開放性的制度系統(tǒng)，才能使制度與時俱進，順應外部環(huán)境的改變，甚至積極地反作用于外部環(huán)境。當代的組織理論認為，組織不僅不能獨立于社會運行，而且依賴整體社會體系。開放系統(tǒng)是一組相互作用的要素，它獲取來自外界的輸入資源，將之轉化，再將產品輸出到環(huán)境之中。高教教育管理制度應當建立敏感的環(huán)境信息攝取機制、信息處理和轉化機制以及反饋機制，不斷進行自我創(chuàng)新。更為重要的是，高校作為當今社會創(chuàng)新的重要推動力量，其制度設計不但要提升本校創(chuàng)新能力，而且要為社會創(chuàng)新制度的設置提供標桿和思路。

二、高校創(chuàng)新型管理體制的構建

（一）建立“以人為本”的教育管理理念。管理理念是教育管理的指導思想和價值原則。我國傳統(tǒng)高校教育管理往往以追求組織效率為最高原則?！罢?guī)模式”成為高校教育管理模式的主流。這種模式基于泰羅式的科學管理理論，以管理本身為最高目標追求的模式強調組織結構的科層關系，力圖通過達成組織目標一致性獲得最優(yōu)的組織管理效率。在這種管理模式中，人成為管理要素之一，其主體性在很大程度上被忽略和漠視。無論是人才培養(yǎng)、還是知識技術創(chuàng)新，其本質都在于發(fā)揮高校主體的主觀能動性，實現主體的自有全面發(fā)展?！翱茖W發(fā)展觀”是我國高校建設的戰(zhàn)略指導思想，而以人為本則是其核心。對于高校教育管理而言，“以人為本”意味著，其一，在教學管理目標層面，設置促進個體目標實現的組織目標。學生和教職員工所扮演的角色不僅是教育管理的對象，而且是教育管理的參與者，是教育管理的服務群體。在傳統(tǒng)的高校教育管理中，更多地強調學生、特別是教職員工的工具性價值。在高校教育管理中，甚至直接借鑒企業(yè)管理和政府管理模式，科層次的管理結構被廣泛引入，教師科研人員處于被動管理的地位。以人為本則強調要尊重學生、教學研究人員的人格和尊嚴，以及學術自由權利，不但在人才培養(yǎng)、教職工管理過程中要求他們服從于組織目標，而且要使組織成長、發(fā)展契合他們自我發(fā)展的那在需求，充分考慮他們的個體目標和自我實現。其二，在教育管理價值層面，建立為教學科研人員普遍接受的文化價值。現代社會的特征之一在于商業(yè)價值的統(tǒng)合性和技術理性的強勢。我國在相當時期內，把發(fā)展生產力作為優(yōu)先的戰(zhàn)略目標。在高校管理中，則表現為過度追求教育投入產出效率。制度成為高校教育管理最為依賴的約束系統(tǒng)。而文化和價值的作用在很大程度上沒有引起教育管理的足夠重視。以人為本意味著，在教育管理中，不能完全依靠制度約束各主體的行為，而應該在文化價值觀念方面獲得主體認同。同時，在傳統(tǒng)教育管理中，更為注重管理權威，學校文化多采取灌輸式的傳遞方式。在管理文化的構建中，教學研究人員經常只能被動接受，而無法參與其中。在當代西方教育管理模式中，文化模式得到廣泛應用。在這一模式中，管理者的工作在于培育具有本學校特質的文化觀念體系。文化模式關注每一個組織成員的價值認識與組織價值的一致性，提倡通過文化符號等方式讓組織成員內化組織價值目標，接受組織文化。其三，在教學管理關系層面，建立高校學生、教學研究人員間的伙伴合作關系。讓學生、教學研究人員成為積極的學校合作伙伴，能夠培養(yǎng)他們對于學校的歸屬感。同時，高校教育管理應該尊重學生和雇員的自我認同與個性發(fā)展。德國曼海姆大學的卡薩利納·斯勃魯博士認為，大學從管理學的角度劃分，應該被視為非盈利性組織。[1]所以，不能在高校教育管理中完全采取盈利性組織的管理形式。他對于學生質量進行了分析，發(fā)現學生質量較低的時期恰恰是學生自我認同度較低的時間段。提升學生質量，必須關注他們的個性發(fā)展，提升他們的自我認同，使他們成為活躍的管理伙伴。伙伴關系的建立，不僅僅能夠提升學生和學校雇員的學習、工作積極性，而且能夠自發(fā)形成學校教育管理組織特征。在教育管理中樹立“以人為本”的理念，取代傳統(tǒng)的“管理至上”，圍繞學生和教學研究人員進行教育管理，并且建立鼓勵他們積極參與的管理路徑，才能有助于創(chuàng)造高校創(chuàng)新氛圍，符合創(chuàng)新型大學的發(fā)展趨勢。

（二）建立專業(yè)性教育組織體系。在教育組織結構層面，存在著權威結構、專業(yè)結構、混亂結構三種主要類型。在管理結構中建立促進教師創(chuàng)新、發(fā)揮教師主體性的制度環(huán)境，就必須突出教師的主體地位。在三大管理結構中，專業(yè)結構是將重大決策權賦予教師的組織方式。教師群體被認為是最具有專業(yè)性知識，完全有能力做出重大組織決策的專業(yè)人員。專業(yè)組織結構將使教育管理更為專業(yè)化。教師成為管理人員的服務對象，教師擔當整合學校教育資源及各項管理責任的重擔。美國教育管理學家K·霍伊認為，從權威結構走向專業(yè)結構是學校教育管理的優(yōu)化趨勢?！霸诜€(wěn)定、復雜的環(huán)境中，專業(yè)組織具有高效能的潛力，專業(yè)組織的可信度在于它的專業(yè)人員”。[2]教學科研人員毫無疑問是高校創(chuàng)新的主要力量，在教育組織體系中，他們也構成管理的主體。他們的專業(yè)知識體系和背景是創(chuàng)新的基礎。專業(yè)性教育管理組織體系的特點在于：高度專業(yè)化的人員，高度的教師自治，多元的管理目標以及水平的管理次級。專業(yè)性教育管理體系的實質是賦予教師更大的管理自主性，從而激發(fā)自身的創(chuàng)新能動性，并且為創(chuàng)新提供充足的空間。因此，專業(yè)性管理體系的建立包括以下主要方面：在教育管理制度構建層面，提高教學研究人員在制度建立中的參與度和決策權。管理的民主化是現代人本管理的趨勢和特征。教育管理作為專業(yè)性管理，需要專業(yè)知識背景的支撐，以及對于專業(yè)情況的深入了解。教學研究人員無疑在專業(yè)性方面有著自身的優(yōu)勢。同時，教育管理與教師利益、學校發(fā)展密切相關。他們的參與一方面將使教育制度更具有現實操作性，增加制度設置的科學性和合理性，另一方面將提高教學研究人員的主人意識，增強他們對于制度的認同度。在專業(yè)教育管理方面，必須解決的重要問題在于保持高效管理系統(tǒng)的內外平衡。高校教育管理非常容易受到政府、校外團體、法律的各種制度規(guī)則影響。由此導致學校自治權的缺失，以及學校管理目標的不一致。即所謂的“環(huán)境斷裂”。[3]我國高校教育管理同樣面臨著這一問題。在高校與外在環(huán)境的關系中，提高高校自主權，成為保持管理平衡的重要途徑。而在高校內部，則要提高教師管理的自主權，深化教師治校的程度。

在教育組織制度層面，實現管理的標準化、程序化和人性化。教育管理的標準化、程序化是保證教育質量，實現合理約束和激勵的必要條件。只有建立嚴格而富有人性化的標準體制，才能夠在教育管理中確保公平公正，為教育管理程序正義的實現創(chuàng)造基礎。也惟有程序化和標準化管理，才能夠確保老師間的平等地位，使他們具有公平感。標準化和程序化并不意味著機械化。標準化和程序化要與人性化相聯系，圍繞教學科研人員主體需要進行。教師可以對于管理制度的執(zhí)行提出意見和建議，高校應該對教育管理進行跟蹤調查，及時接收、掌握教師的反饋信息，在進行全面系統(tǒng)地評估后進行有效的調整。同時，要推動教育治理。專業(yè)化意味著在專業(yè)范圍之內，教學研究人員可以進行一定限度的自主管理。治理強調主體之間的平等關系、主體與手段的多元，以及權威的多元化。這有利于教師在教育管理中發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，擁有充分的創(chuàng)新空間。

（三）建立交互式培養(yǎng)模式。學生是高校最主要的培養(yǎng)對象，發(fā)揮學生的積極性，提升他們的創(chuàng)新意識和能力是教育管理的重要任務。發(fā)揮學生創(chuàng)造性，貫徹以人為本的管理理念，就必須圍繞學生根本需求和利益組織教育管理，促進學生的自由全面發(fā)展。在教育制度安排和教育方式中，都要突現學生的目的性，而不僅僅把學生當作教育和管理的客體。在維持教育健康秩序的條件下提高學生的滿意度，是激發(fā)學生創(chuàng)新能力的有效方式。奧地利學者喬科韋茨等提出，對于大學而言，學生就是長期的客戶。因此，大學的目標應該定位為與學生建立長期的良好關系，學生是大學最有價值的資源。建立良好關系的關鍵之處在于，大學要更多地重視學生的期望和需求。學生培養(yǎng)遠比學術程序和成果的產出更為復雜，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。要滿足學生的需求，令他們滿意，除了教授知識，還要顧及他們的社會適應能力、生理和心理狀態(tài)等等。[4]在自上而下的傳統(tǒng)學生管理系統(tǒng)中，顯然在一定程度上忽視了學生的內在需求和對于學校的期望。只有建立完善的交互機制，才能使學生有機會表達他們的要求和愿望，提高他們對于教育的滿意程度。交互培養(yǎng)模式包括四個主要方面：在教學管理中，高校要為學生自我發(fā)展提供廣闊的空間，在保證教育質量的前提下，根據學生的特點進行引導，在課程選擇、專業(yè)選擇等方面給與學生更大的自主選擇權。在學校管理中，可以把部分管理工作分配給學生，鼓勵他么積極參與。在學校重大決策中，必須傾聽學生的需求，以學生的根本利益為核心。甚至可以讓學生代表參與學校管理制度和規(guī)范的建設之中，從學生的視角提出建議和意見。在學生管理中，提高學生自治水平，建立民主、平等的學生管理體系，通過學生管理加強價值導向，增強學生的責任感和主體意識。在知識傳遞中，避免單一的灌輸式教學方法，應該采用多元互動的方式，引導學生積極思考，注重學生的個性發(fā)展。

樹立“以人為本”的教育管理理念，建立專業(yè)性教育組織體系和交互性培養(yǎng)模式，將為高校創(chuàng)新提供堅實的教育管理平臺。

三、高校實行創(chuàng)新性管理的主要路徑

其一，拓展學生選擇域，建立彈性教學系統(tǒng)。采取靈活課程設置系統(tǒng)，專業(yè)知識與通識理論并重。社會化分工是市場經濟的主要特點之一。市場程度越高、商品越豐富、社會分工化程度也就越高。社會化分工的最重要目的在于提高專項技能的熟練程度、提高生產經營效率。隨著社會化分工，高校的課程設置也出現了細化趨勢。學科細分的初衷在于提高受教育者的專業(yè)化程度，加深對于專業(yè)知識的理解和吸收。但是過于細化的學科分類，造成了學科之間的分隔和知識體系的封閉。缺乏開闊的學術視野和必須的通識知識，將阻礙學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，過于細化的專業(yè)設置限制了學生的選擇空間，不利于他們的個性發(fā)展。事實上，只有具備足夠的基礎知識積淀，才能夠從事專業(yè)性研究，獲得學術創(chuàng)新能力。素質教育是現代高校教育的基本方向。素質教育的主旨是提高學生綜合能力，包括生理、心理的健康，對于外部環(huán)境的適應力、對于正確價值觀念的認識以及專業(yè)能力的培養(yǎng)。在課程和專業(yè)設置方面，就應該更具有彈性。在課程管理方面，全面推行、完善選課制和學分制，給與高校學生跨專業(yè)、跨年級選課的權力。在教學管理方面則推行導師制和學習輔導員制度，應該加強對于學生的指導，指定助理教師幫助學生制訂學習計劃，選擇與自身條件相適應的課程。并且對于學生的修課情況進行跟蹤調查，提供及時幫助。

其二，擴大教師自主權，完善教師崗位責任制。建立專業(yè)性組織體系，進行專業(yè)化教育管理，就必須實現管理的扁平化，減少管理中間環(huán)節(jié)，擴展教學科研人員的自主權力。高校教師自主權屬于專業(yè)自主的范疇。恩格爾指出，專業(yè)自主分為專業(yè)團體自主和專業(yè)人員自主。專業(yè)團體自主意味著其團體能夠控制團體范圍以及團體的決定和活動；專業(yè)個體自主意味著在控制工作范圍內的活動、決策，自由支配與專業(yè)相關的事務。[5]在高校教育管理中，教師自主權也可劃分為兩個層面，一是作為高校教師團體的自主權，二是作為個體的自主權。在團體層面，高校教師自主權主要包括參與專業(yè)發(fā)展、自由從事科研活動和學術活動，參與學校公共事務等權力。在個體層面，高校教師自主權則包括制定教學目標、方式、教材、內容、評價教學對象等權力。在傳統(tǒng)科層管理系統(tǒng)中，非專業(yè)人士或者行政部門經常對專業(yè)領域進行強制性干預，不但影響教育教學的效果，而且壓縮了教師的自主空間，阻礙教師的專業(yè)規(guī)劃和自我發(fā)展。在擴大自主權的同時，則需要完善教師責任制，以達到教師層面的權責對等，保證教育質量。完善教師責任制，一要建立效績考核制度，對教師進行效績考核，明確教師任務；二要完善專業(yè)資格評審制度，定期對于教師資格進行審核，開放教師組織體系，引入崗位競爭機制；三要健全專業(yè)權威組織，深化專業(yè)自治程度，完善專業(yè)評價體系；四要加強學術團隊建設，強化教師間合作互動，營造學術學習和研究文化氛圍。

其三，推進管理民主化，建立科學評價體系。民主管理是實現制度創(chuàng)新的有力保障，也是現代教育管理的基本趨勢。推進管理民主化，首先要實現管理信息的透明化、公開化和交互化。在現代高效管理中，要引入信息管理系統(tǒng)，運用多媒體信息交互平臺，及時公布管理信息，在教育管理制度建設和重大決策中利用網絡平臺收集學生和教師意見信息，為學生、教師的交互、參與提供渠道，比如建立BBS版塊、QQ群等。其次，組織學術、學生社團，在正確價值觀引導下鼓勵學術、學生管理的自治。再次，建立多層次管理參與機制，比如在學校一級建立學校代表大會制度，在院、系一級建立職工評議制度，充分保障教師參與學校管理的權利。最后，建立完備的監(jiān)督機制，內部監(jiān)管和外部監(jiān)督相結合。內部監(jiān)管包括校內專門監(jiān)督機構、上級領導部門的管理。外部監(jiān)督包括教職員工、學生、以及社會輿論和專業(yè)組織的監(jiān)督。就教育管理評價體系而言，首先要根據不同學科特點、根據不同教學研究內容建立與學科、專業(yè)相適應的評價體系。比如文科、理科和工科在教育方式、研究內容和成果表現途徑方面都存在著很大差異，采取單一的評價體系將忽視其間的差別，導致教育管理不平等。其次，要根據專業(yè)人員特點設置符合個性發(fā)展的多元評價體系。教學和科研是高效教育管理的兩大組成部分。對于教師而言，有的在教學方面能夠更好地發(fā)揮特長，進行教學創(chuàng)新；有的則更具有科研能力，進行科研創(chuàng)新。高校應該在評價體系中設置多元標準，促進人才的多維發(fā)展，實現教師資源的優(yōu)化配置。

總之，只有滿足學生根本需求、引導學生自由全面發(fā)展；深化專業(yè)管理，強化教師自主權利和責任意識；建立科學、民主的管理系統(tǒng)，才能增強高校創(chuàng)新能力，促進高校創(chuàng)新機制的構建。

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