嚴(yán) 涌

（福建江夏學(xué)院 會(huì)計(jì)系，福建 福州 350002）

一、“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及面臨問題

（一）“走出去”戰(zhàn)略的重要性

“走出去”戰(zhàn)略可以大致分為兩個(gè)層次。第一層次是商品和勞務(wù)的對(duì)外輸出，指貨物、服務(wù)、技術(shù)、管理等商品和要素的輸出，主要涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及承包勞務(wù)等，第二層次是資本的對(duì)外輸出，即對(duì)外直接投資，主要涉及到對(duì)外投資建廠（綠地投資）和跨國(guó)并購(gòu)等。筆者所研究“走出去”主要指第二層次的“走出去”。

“走出去”的重要性不言自明，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于我國(guó)擴(kuò)大出口、開拓國(guó)際市場(chǎng)，充分帶動(dòng)貨物、技術(shù)和服務(wù)出口；有利于加強(qiáng)境外資源開發(fā)合作與綜合利用，可以為我國(guó)提供相對(duì)穩(wěn)定的重要資源來源，可以緩解我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的資源供給不足的壓力；有利于培育我國(guó)自己的跨國(guó)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［1］（P3）

（二）中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的問題

對(duì)外投資是一種高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以往較少涉及國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)，對(duì)外投資活動(dòng)中必然會(huì)遇到一系列突出問題和困難。第一，是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)不足，信息獲取能力較弱，盲目投資，不了解當(dāng)?shù)氐恼巍⒎?、稅收等環(huán)境，遇到“信息瓶頸”問題；第二，對(duì)外投資作為一種資本輸出活動(dòng)，資金需求量大，投資經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)，資金供應(yīng)普遍不夠充裕的企業(yè)往往都存在“資金瓶頸”問題；第三，對(duì)外投資又是一種風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的投資活動(dòng)，除了一般投資活動(dòng)中的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)外，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成敗影響更為重大，即會(huì)遇到“風(fēng)險(xiǎn)保障瓶頸”問題。如何有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)力相對(duì)較弱的中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)來說是一個(gè)較為關(guān)鍵的問題。

二、“走出去”政府的政策支持情況

首先是財(cái)政資助。財(cái)政資助是政府促進(jìn)和扶持本國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)的重要手段，財(cái)政資助手段是指政府以財(cái)政資金對(duì)本國(guó)的對(duì)外投資活動(dòng)直接提供資助，采取的方式多種多樣，如直接將對(duì)外投資的有關(guān)研發(fā)等費(fèi)用支出和投資損失列入國(guó)庫支出范圍，或者是政府從財(cái)政中撥出一部分資金建立對(duì)外投資發(fā)展基金，用于資助本國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)，凡是符合政府鼓勵(lì)政策框架下的企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目，均可得到基金的資助；或者是通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)本國(guó)企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)進(jìn)行資助，減少企業(yè)投資成本。其次是稅收政策激勵(lì)，減免企業(yè)所得稅是各國(guó)普遍采用的一種稅收優(yōu)惠措施，如稅收抵免、稅收減免、稅收延付、虧損結(jié)轉(zhuǎn)，或者允許在稅前從應(yīng)稅收入中提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；避免出現(xiàn)企業(yè)在東道國(guó)納稅后又在本國(guó)重新納稅，本國(guó)政府通過與他國(guó)簽訂避免雙重征稅協(xié)定，減少本國(guó)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。最后，是金融支持，政府通過設(shè)立對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，如進(jìn)出口銀行、對(duì)外投資保險(xiǎn)公司等官方出口信用機(jī)構(gòu)，為本國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供政策性融資服務(wù)和投資保險(xiǎn)支持，解決企業(yè)對(duì)外投資中最為關(guān)鍵的融資問題和風(fēng)險(xiǎn)保障問題，金融支持是政府為避免直接的財(cái)政資助帶來經(jīng)濟(jì)政治糾紛與世貿(mào)規(guī)則發(fā)生沖突而借助的一種重要經(jīng)濟(jì)性手段，通過金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的方式來達(dá)到促進(jìn)對(duì)外投資的目的，具有間接性、隱蔽性、經(jīng)濟(jì)性，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化條件下最重要也最普及的一種政府對(duì)外投資促進(jìn)手段。

三、完善“走出去”財(cái)稅金融促進(jìn)政策的設(shè)想

（一）明確“走出去”財(cái)稅金融政策設(shè)計(jì)的導(dǎo)向

政府設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)外投資的宏觀政策導(dǎo)向，應(yīng)該從著眼于企業(yè)對(duì)外投資的管制、控制轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄閷?duì)外投資活動(dòng)的促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)和監(jiān)管上來［2］（P253），在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅金融促進(jìn)政策進(jìn)行完善和優(yōu)化。促進(jìn)表現(xiàn)在從財(cái)政稅收、金融、政府溝通協(xié)調(diào)等方面采取優(yōu)惠政策和措施予以資助、扶持上；引導(dǎo)表現(xiàn)為采取不同傾向性的促進(jìn)扶持政策，有意識(shí)地引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資到國(guó)家需要的領(lǐng)域、行業(yè)、方式上；保護(hù)表現(xiàn)在政府以其國(guó)家信用和國(guó)家實(shí)力為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供保障；監(jiān)管表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)外投資的科學(xué)引導(dǎo)、審批和監(jiān)控。

（二）完善和規(guī)范“走出去”財(cái)政支持政策

加大對(duì)企業(yè)“走出去”財(cái)政資助力度，同時(shí)應(yīng)不斷完善和細(xì)化支持的方向。充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多種資助形式，支持企業(yè)“走出去”。財(cái)政資助政策制定應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)外投資區(qū)域?qū)蚝彤a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，如對(duì)外資源開發(fā)類型的投資、對(duì)外市場(chǎng)開發(fā)、出口和勞務(wù)帶動(dòng)型的對(duì)外投資項(xiàng)目等政府優(yōu)先扶持的領(lǐng)域提供專項(xiàng)支持。我國(guó)雖設(shè)有中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金，但得到這些資金的有相當(dāng)部分只是一批大中型企業(yè)。在支持企業(yè)“走出去”財(cái)政資源有限的情況下，財(cái)政資助應(yīng)向中、小企業(yè)對(duì)外投資傾斜。中央政府和地方政府支持企業(yè)“走出去”財(cái)政資助應(yīng)相互配套、配合，除了中央政府的扶持外，各地方政府應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位條件和已有的基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政資助方面的配套、配合。

（三）明確和優(yōu)化“走出去”稅收激勵(lì)政策

企業(yè)“走出去”稅收激勵(lì)政策的完善思路是鼓勵(lì)和規(guī)范相結(jié)合，完善稅收政策和征管服務(wù)體系。第一，完善稅收政策。在企業(yè)所得稅方面，簡(jiǎn)化境外投資所得的確認(rèn)方法；改進(jìn)“走出去”中國(guó)企業(yè)的境外所得稅收抵免方法；明確間接抵免層次的相關(guān)問題，加大對(duì)企業(yè)境外投資的稅收優(yōu)惠力度，研究設(shè)立對(duì)外投資損失準(zhǔn)備金制度。第二，完善稅收征管制度和納稅服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的納稅登記、境外所得申報(bào)、稅款繳納和抵免的稅收管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)執(zhí)行促進(jìn)企業(yè)境外投資的有關(guān)稅收政策，特別是關(guān)于境外所得稅收抵免和進(jìn)出口退稅等方面的規(guī)定。第三，稅收協(xié)定的談簽和執(zhí)行方面的完善。積極開展避免雙重征稅協(xié)定的簽訂工作，不斷擴(kuò)大我國(guó)稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)國(guó)際稅收規(guī)則發(fā)展和變化，及時(shí)對(duì)避免雙重征稅協(xié)定進(jìn)行修訂；根據(jù)國(guó)際稅收形勢(shì)以及國(guó)際稅收合作的需要，積極探索并尋求與其他國(guó)家簽訂多種形式和內(nèi)容的稅收協(xié)議；根據(jù)國(guó)際組織有關(guān)國(guó)際稅收原則、制度和方法的指南，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)稅收政策，參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，順應(yīng)國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)。

（四）加大對(duì)企業(yè)“走出去”的金融支持

企業(yè)對(duì)外投資需要大量資金，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的促進(jìn)和管理經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)對(duì)外投資的保護(hù)基礎(chǔ)上，加大投資促進(jìn)力度。第一，要加快和完善國(guó)內(nèi)金融服務(wù)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資提供項(xiàng)目融資、出口信貸、對(duì)外擔(dān)保與出口信用擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)、官方發(fā)展援助、混合貸款等更多金融支持。第二，政府通過專門的進(jìn)出口銀行進(jìn)行政策性金融服務(wù)支持，如在中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的政策性金融引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)保障支持下，提供融資等金融服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”增設(shè)保障。第三，發(fā)揮鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供商業(yè)性金融支持，在此基礎(chǔ)上，以官方出口信用機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)管理作用為引導(dǎo)，啟動(dòng)龐大的商業(yè)金融資源，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、官方援助等手段，與對(duì)外投資企業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成以出口信用機(jī)構(gòu)為核心。

［1］中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì).中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展報(bào)告（2011）［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］嚴(yán)明.對(duì)外投資金融支持：以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)為對(duì)象［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2006.