盧文豐

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)，廣東江門529090）

徹底脫離母體高校：獨立學(xué)院發(fā)展的必然抉擇

盧文豐

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)，廣東江門529090）

獨立學(xué)院在初生期借助母體高校公辦及名牌的優(yōu)勢，迅速成長，但母體高校對其發(fā)展的約束越來越突出。獨立學(xué)院徹底脫離母體高校，斬斷依附、擺脫約束，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，合法轉(zhuǎn)讓母體高校投入；其次要摘掉母體高校的帽子，自創(chuàng)品牌；同時還要進一步完善民辦高校倒閉制度。

母體高校；獨立學(xué)院；獨立；依附

目前我國各類獨立學(xué)院共322所左右，其獨特的發(fā)展歷程以及現(xiàn)實存在的紛繁復(fù)雜的問題值得研究者關(guān)注，它們的未來走向已成為理論和實踐中迫切需要解決的問題?；貧w母體，還是完全走向市場，這是獨立學(xué)院在今后發(fā)展中不能回避必須直面面對的問題。

一、母體高校在獨立學(xué)院發(fā)展中的角色演變

（一）誕生期：依附與被依附

獨立學(xué)院作為母體高校的孵化物，對母體高校存在一種天然的依附。母體高校在獨立學(xué)院創(chuàng)辦初期，從校園、師資、管理、經(jīng)費等各方面給予了獨立學(xué)院相當(dāng)?shù)闹С峙c援助。獨立學(xué)院情況雖然各不相同，但有一個共同點，利用母體高校的品牌優(yōu)勢與其公辦大學(xué)的號召力獲得了較高的辦學(xué)起點和較為廣泛的社會認同，因此走上了快速發(fā)展的道路。一是由于母體高校品牌的暈輪效應(yīng)，學(xué)生及其家長在普通民辦高校和獨立學(xué)院之間更加青睞后者；二是母體高校的公辦背景使一些地方政府和投資者投資于獨立學(xué)院的風(fēng)險較小，獨立學(xué)院較容易獲得外部資金的投入。

（二）成長期：控制與反控制

母體高校參與舉辦獨立學(xué)院至少有兩個好處：一可以獲得一定的資金回報，“目前大部分獨立學(xué)院每年都要向其所掛靠的舉辦高校交納20%～70%的學(xué)費收入作為‘管理費’”［1］。二可以分流一部分人力資源。

然而，隨著獨立學(xué)院的發(fā)展，來自獨立學(xué)院的風(fēng)險也顯而易見。由于它們都冠之以母體高校的校名，其辦學(xué)行為的不規(guī)范必然會牽連到母體高校。比如招生詐騙造成的聲譽影響。因此，母體高校往往傾向于對獨立學(xué)院實行較為嚴(yán)格的控制。獨立學(xué)院對于母體高校的感情也較為復(fù)雜。一方面，對于母體高校品牌存在著依賴；另一方面，希望掙脫母體高校的約束，走出母體高校的光環(huán)籠罩，形成自己獨特的品牌與辦學(xué)優(yōu)勢。

（三）壯大期：放手還是回歸

一些獨立學(xué)院在經(jīng)歷了十多年的探索與實踐之后，具備了基本的辦學(xué)條件，形成了一定的辦學(xué)規(guī)模，開始逐步創(chuàng)建自身的辦學(xué)特色與品牌。首先，母體高校從獨立學(xué)院抽取一定比例的管理費，對于目前資金緊張的獨立學(xué)院來說，是一筆不小的負擔(dān)，甚至影響了獨立學(xué)院的日常運作與正常發(fā)展；其次，獨立學(xué)院實行的是較為靈活的民營機制，培養(yǎng)目標(biāo)則定位于應(yīng)用型本科人才；最后，來自母體高校的師資“在教學(xué)中往往移植母體院校的教學(xué)內(nèi)容與方法到獨立學(xué)院的課堂上，無法做到因材施教，難以落實獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)”［2］。另外，母體高校為了應(yīng)對研究生就業(yè)難問題，安排他們到獨立學(xué)院任教。這在客觀上造成了獨立學(xué)院師資隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)的不合理，帶來近親繁殖的弊病，給獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)設(shè)置了障礙，因此加重了兩者之間的矛盾沖突。

二、獨立學(xué)院可選擇的道路

（一）回歸母體高校

獨立學(xué)院回歸母體高校，成為其中的一個二級學(xué)院，如果繼續(xù)實行民營機制和高收費的話，必然出現(xiàn)校中校、收費雙軌制等現(xiàn)象，這實際是回到了國有民辦二級學(xué)院階段，是歷史的倒退；如果按照母體高校的收費標(biāo)準(zhǔn)，并不再上繳管理費，恐怕不少母體高校缺乏接收獨立學(xué)院的動力。而且，兩者的辦學(xué)定位、生源質(zhì)量、師資隊伍差距較大，回歸母體高校事實上很難實現(xiàn)。另外，從資本的運作規(guī)律來看，投資方也不會希望投入和經(jīng)營多年的獨立學(xué)院完全歸母體高校所有，即使投資方愿意作價轉(zhuǎn)讓，高額的轉(zhuǎn)讓費也讓母體高校望而卻步。

（二）繼續(xù)用母體高校品牌，實行股份制

既然回歸母體高校的路走不通，那么，繼續(xù)保持與母體高校的依附關(guān)系，利用母體高校的品牌效用，就成為不少獨立學(xué)院的現(xiàn)實選擇。為了名正言順，不少學(xué)者提出了獨立學(xué)院股份制辦學(xué)，按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將公立高校的品牌等無形資產(chǎn)通過中介機構(gòu)評估，折價入股，企業(yè)、個人、民辦高校、地方政府等以資金或?qū)嵨锿顿Y入股，把全部擁有的資產(chǎn)和資金都折算為統(tǒng)一的現(xiàn)值貨幣，劃分為等額的股份，由投資各方按股認繳并獲得股權(quán)證書。［3］

然而，現(xiàn)實中，鮮有實施真正意義上的股份制的獨立學(xué)院?！肮煞葜破髽I(yè)是指兩個或兩個以上的利益主體，以集股經(jīng)營的方式自愿結(jié)合的一種企業(yè)組織形式。它是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展需要、實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離、利于強化企業(yè)經(jīng)營管理職能的一種企業(yè)組織形式。”［4］單從獨立學(xué)院的法人性質(zhì)看，“獨立學(xué)院股份制”的提法就不能成立，股份制首先要求組織性質(zhì)是企業(yè)法人，獨立學(xué)院在我國現(xiàn)行法律規(guī)定之下，顯然不能歸為企業(yè)法人一類。有學(xué)者提出，“綜合分析獨立學(xué)院的各種屬性，將其對應(yīng)歸于民辦非企業(yè)單位是比較合適的?！保?］而且，從股份制的概念及特征來看，股份有限公司是典型的資合公司，股東權(quán)力與義務(wù)的大小由其出資額的多少來決定。在這類獨立學(xué)院當(dāng)中，母體高校主要負責(zé)獨立學(xué)院的教學(xué)，合作者一方主要負責(zé)后勤與財務(wù)，更加類似于合伙制，而不是股份制。所以，獨立學(xué)院只是披著股份制的外衣繼續(xù)依附于母體高校，維持現(xiàn)狀。

（三）徹底脫離母體高校，完全獨立

有學(xué)者分析指出，當(dāng)前有一些利益集團不希望獨立學(xué)院真正獨立出去，其理由是：一旦失去母體高校的金字招牌，獨立學(xué)院就降低了對生源的吸引力，降低了投資方的安全感，使投資風(fēng)險增大；沒有了母體高校的參與和指導(dǎo)，一理沒有管理經(jīng)驗的校外投資者對獨立學(xué)院的管理干預(yù)過度，勢必會妨礙獨立學(xué)院的正常發(fā)展。

離開了母體高校，獨立學(xué)院是否難以正常發(fā)展？其實，這只是長期的依附讓大家信心不足。一些沒有過依附經(jīng)歷，且從?？破鸩降募兠褶k高校不是發(fā)展得很好嗎？起初就站在較高起點上的獨立學(xué)院完全有能力獨自面對市場的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造出屬于自己的品牌和精彩。

三、徹底脫離母體高校的對策建議

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，合法轉(zhuǎn)讓母體高校投入

母體高校在獨立學(xué)院的投入大致可以分為兩類：人力資源和資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）。人力資源的流轉(zhuǎn)可以通過人才市場實現(xiàn)，而且在供過于求的就業(yè)市場，部分教師回流母體高校不會對獨立學(xué)院的師資造成太大的影響。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓則較為復(fù)雜，主要涉及到國有資產(chǎn)的流失問題。前述三種類型當(dāng)中，完全依賴型的獨立學(xué)院可能面臨較大的困難，該種類型的學(xué)院相當(dāng)于整體轉(zhuǎn)讓。至于轉(zhuǎn)讓的方式，可以有購買和贈予兩種，具體采取何種方式，則要視轉(zhuǎn)讓對象來定：如果轉(zhuǎn)讓對象是地方政府或國有企業(yè)，采取贈予方式并不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；如果轉(zhuǎn)讓對象是私人企業(yè)或獨立學(xué)院自身，則為了防止國有資產(chǎn)的流失，必須通過估價購買的方式，同時，為了防止賤賣，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)氐膰Y委予以監(jiān)控，至于是一次性買斷還是分期付款，則由母體高校與轉(zhuǎn)讓對象之間協(xié)商而定。

（二）摘掉母體高校的帽子，自創(chuàng)品牌

徹底脫離母體高校，就意味著不再依賴于它的品牌效應(yīng)，在民辦高等教育市場樹立起自己的品牌。先在名稱上摘掉母體高校的帽子；再在招生過程中放棄母體高校的招牌；最后，在學(xué)位授予及畢業(yè)證書發(fā)放過程中不得再有母體高校的冠名。

脫離母體高校之后，國家應(yīng)當(dāng)進一步增加對民辦教育的扶持力度，給予與公辦高校同等的國民待遇，使獨立學(xué)院能順利斷奶，健康成長，最終創(chuàng)造出屬于自己的辦學(xué)品牌與優(yōu)勢。

（三）進一步完善民辦高校倒閉制度

不可否認，部分獨立學(xué)院離開了母體高校的扶持與品牌優(yōu)勢后，會因不善經(jīng)營而被迫倒閉?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》第五十一條規(guī)定，“獨立學(xué)院終止時，在妥善安置在校學(xué)生后，按照民辦教育促進法的有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償”，“獨立學(xué)院終止時仍未畢業(yè)的在校學(xué)生由參與舉辦的普通高等學(xué)校托管。對學(xué)習(xí)期滿且成績合格的學(xué)生，發(fā)給獨立學(xué)院的畢業(yè)證書；符合學(xué)位授予條件的，授予獨立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書”。其實，獨立學(xué)院作為獨立法人徹底獨立出去后，在解散時，顯然不能由母體高校承擔(dān)學(xué)生安置的責(zé)任。因此，針對此類情形，則需要進一步完善民辦高校相關(guān)倒閉制度，細化相關(guān)細則。

［1］劉在洲，汪發(fā)元．獨立學(xué)院發(fā)展之路的幾點思考［J］．高教探索，2009（3）．

［2］伍自強，魏先林．獨立學(xué)院面臨的尷尬與應(yīng)對的思考［J］．管理觀察，2009（3）．

［3］朱軍文，黃曉星．論新制獨立學(xué)院的股份制改造［J］．高等工程教育研究，2006（1）．

［4］股份制企業(yè)概念［EB／OL］．http：／／baike．baidu．com／view／34002．htm．2010－04－25．

［5］費堅，破解獨立學(xué)院“獨立”困境的探討［J］．教育發(fā)展研究，2009（22）．

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

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G640

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1673－1395（2012）07－0146－02

2012－05－24

盧文豐（1975－），女，湖北黃石人，講師，碩士，主要從事教育學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育研究。