□有祥君 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展問(wèn)題概析

□有祥君 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

我國(guó)高?；饡?huì)近年來(lái)發(fā)展迅速，既是高校發(fā)展的內(nèi)在需求，也是高的教育成本分擔(dān)的市場(chǎng)化結(jié)果，同時(shí)也是受高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的影響。但我國(guó)高?；饡?huì)歷史較短，國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)環(huán)境、捐贈(zèng)文化以及法律制度等還處于不斷的完善過(guò)程中，所以還存在很多亟待解決的問(wèn)題，因此需要我們加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范募捐行為，提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

高校；基金會(huì)；捐贈(zèng)

近年來(lái)，我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展迅速，教育基金會(huì)已經(jīng)成為高等教育募集社會(huì)資源的一個(gè)重要渠道。但是，我國(guó)高校成立教育基金會(huì)的歷史比較短，自身組織制度體系不夠健全，各層級(jí)、地域、行業(yè)、類(lèi)型高校之間的發(fā)展極不均衡，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策也有待進(jìn)一步完善。比較我國(guó)高校基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索其運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)其健康科學(xué)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)高校整合社會(huì)資源、緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力、提升高校辦學(xué)質(zhì)量有積極的意義。

一、我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些高校紛紛成立教育基金會(huì)，較早的如清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等。中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)和中民慈善捐助信息中心在2009年對(duì)我國(guó)高?；饡?huì)的情況進(jìn)行了一次調(diào)查，在所調(diào)查的1154所高校中，有98所高校成立了基金會(huì)。披覽我國(guó)高?；饡?huì)十多年來(lái)的發(fā)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）起步晚

我國(guó)高校基金會(huì)成立的時(shí)間普遍較短，除少數(shù)的幾個(gè)高校在上世紀(jì)90年代成立了教育基金會(huì)外，大部分高?；饡?huì)都是在2000年以后才成立。而在我國(guó)2300多所高校中，未成立教育基金會(huì)或沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)募捐的機(jī)構(gòu)的高校占了絕大多數(shù)。相比國(guó)外高?；饡?huì)上百年的歷史，我國(guó)高?；饡?huì)在制度建設(shè)和人員的專(zhuān)業(yè)化水平上明顯落后。

（二）發(fā)展快

盡管我國(guó)高?；饡?huì)的歷史比較短，但各高校基金會(huì)的發(fā)展卻非?？?。到2008年底，募款總額超過(guò)1億元人民幣的高?；饡?huì)有28個(gè)，當(dāng)年募款總額超過(guò)1億元人民幣的高?；饡?huì)有7個(gè)，高校接收捐贈(zèng)額的年均增長(zhǎng)率在2005年到2008年的4年間達(dá)到了25.69%[1]。從個(gè)別高校來(lái)看，清華大學(xué)教育基金會(huì)2009年度接受捐贈(zèng)收入4.08億元人民幣，當(dāng)年投資收益達(dá)到9348.75萬(wàn)元人民幣[2]；北京大學(xué)教育基金會(huì)緊隨其后，年度接收捐贈(zèng)收入為3.10億元人民幣，投資收益為3375.05萬(wàn)元人民幣[3]。

（三）經(jīng)驗(yàn)少

中華民族有悠久的歷史文化，樂(lè)善好施是傳統(tǒng)美德，但我國(guó)真正意義上的募捐活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，早期包括中國(guó)紅十字會(huì)等在內(nèi)的慈善組織接收的捐款主要來(lái)自國(guó)外。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批成功的企業(yè)和企業(yè)家，富裕階層及其財(cái)富總量越來(lái)越大，但國(guó)內(nèi)公民的捐贈(zèng)意識(shí)普遍還不強(qiáng)，政策的、法律的措施比較欠乏。如何在這樣的環(huán)境下開(kāi)展募捐活動(dòng)，高校基金會(huì)如何適應(yīng)自身的特殊性，把握基金會(huì)的運(yùn)作規(guī)律，創(chuàng)新基金會(huì)工作方法，這些都還在不斷的探索之中。此外，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的捐贈(zèng)意識(shí)很強(qiáng)，文化、制度等基礎(chǔ)比較好，高校募捐的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，然而這樣的經(jīng)驗(yàn)卻難以照搬到國(guó)內(nèi)。

（四）支撐弱

美國(guó)大學(xué)一般都設(shè)有發(fā)展辦公室或類(lèi)似機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)募捐，并且?guī)缀跛械拿绹?guó)大學(xué)校長(zhǎng)都親身參與募捐工作，如哈佛大學(xué)設(shè)立的學(xué)校開(kāi)發(fā)辦公室，其前任校長(zhǎng)陸登庭（N.Rudenstine）在1991年至2001年的10年任職期間，籌集到100多億美元[4]。國(guó)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立教育基金會(huì)的高校不到高?？倲?shù)的5%，設(shè)立發(fā)展部或其他類(lèi)似部門(mén)統(tǒng)籌全校募捐工作的高校更在少數(shù)。由此導(dǎo)致的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)校教育基金會(huì)、校友會(huì)或董事會(huì)等都在募捐，學(xué)院乃至個(gè)人也在籌款，互相之間沒(méi)有溝通和協(xié)調(diào)，往往造成負(fù)面的影響。另一方面，國(guó)內(nèi)高校校長(zhǎng)一般不會(huì)直接參與募捐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)募捐活動(dòng)往往持無(wú)所謂的態(tài)度，因此對(duì)募捐活動(dòng)的投入也十分有限。高校募捐活動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就是：非常態(tài)行為，被動(dòng)，方法單一，缺乏活力，效果差。

（五）增長(zhǎng)難

高?；饡?huì)通常是非公募基金會(huì)，籌款的對(duì)象一般是校友以及有相關(guān)關(guān)系的企業(yè)，募捐渠道少；同時(shí)，高?；饡?huì)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投資者，較少進(jìn)行資金市場(chǎng)運(yùn)作；即便進(jìn)入資金市場(chǎng)，也只選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的方式，收益率也必然較低。除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、浙江大學(xué)等少數(shù)高?；饡?huì)能募集到億元以上的資金以外，大部分高校基金會(huì)的資金規(guī)模仍較小，捐贈(zèng)收入尚未成為大學(xué)收入的重要組成部分[5]。對(duì)投資方式的研究不夠，缺少有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，一些高?；饡?huì)的資金增值只來(lái)源于銀行存款利息，使得高校基金會(huì)資金增值困難。

二、影響我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展的原因分析

我國(guó)高?；饡?huì)之所以快速發(fā)展，主要有四個(gè)方面的原因：首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的投入開(kāi)始逐年增加，高校需要有相應(yīng)的部門(mén)來(lái)規(guī)范和管理所受捐贈(zèng)，同時(shí)增強(qiáng)面向社會(huì)的募資能力。其次，國(guó)家逐步放開(kāi)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，財(cái)政撥款已經(jīng)不能作為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一的、有保障性的來(lái)源，高校必須自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)繼政府和受教育者之后成為共同承擔(dān)教育成本第三方。再次，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例偏低，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的增長(zhǎng)以及高等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例都低于世界平均水平，促使高校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。第四，由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，受教育者承擔(dān)的高等教育成本份額是相對(duì)穩(wěn)定的，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的教育成本總量的增長(zhǎng)，其間的差額部分必然越來(lái)越多地由社會(huì)補(bǔ)償。

然而，在我國(guó)高?；饡?huì)已經(jīng)成為高校重要的獲取社會(huì)資源的渠道的同時(shí)，其發(fā)展也遇到了越來(lái)越多的困難，存在不同層次和類(lèi)型的巨大差別，其原因在于：首先，中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡管取得了巨大的成就，但不可否認(rèn)的是，制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，成長(zhǎng)快的高科技企業(yè)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，富裕階層還處于積累財(cái)富的上升期，因此對(duì)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)是謹(jǐn)慎和有限的。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第9條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，這對(duì)有捐贈(zèng)意向的中小企業(yè)形成了障礙；有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)由于可能的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，對(duì)教育的捐贈(zèng)需經(jīng)過(guò)層層審批而難以落實(shí)。第三，有關(guān)的法律尚需完善，遺產(chǎn)和繼承的法律規(guī)定對(duì)慈善事業(yè)有著非常重要的影響，“稅前扣除”和“稅額減免”有著完全不同的法律含義，限制了高?；饡?huì)募捐資金的來(lái)源。第四，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的樂(lè)善好施通常指的是救急、救難，與高校基金會(huì)促進(jìn)發(fā)展的宗旨不盡吻合，進(jìn)一步加大了高校基金會(huì)的募捐難度。第五，我國(guó)高校基金會(huì)的歷史比較短，社會(huì)還缺乏對(duì)高校基金會(huì)的信任，捐贈(zèng)者除了在捐贈(zèng)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的限定外，也往往附加一定的要求，使高校基金會(huì)的資金增長(zhǎng)和使用受到制約。

值得一提的是，我國(guó)高等教育投入政策變化仍是影響我國(guó)高校基金會(huì)發(fā)展的主要原因。2009年財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，由中央財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。這一政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了高?；饡?huì)的發(fā)展，促使高等學(xué)校按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)所接受的社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)一步規(guī)范管理，推動(dòng)高校積極向社會(huì)募集資源。這種情況的出現(xiàn)，同我國(guó)教育行政體制的改革密切相關(guān)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)?！?，由此確立國(guó)家成為舉辦高等教育的絕對(duì)主體。中央高校發(fā)展的最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源在于國(guó)家財(cái)政，因此高等教育的投入體制變化直接決定著高等學(xué)校基金會(huì)的設(shè)立、地位、規(guī)模以及前景等。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高校基金會(huì)發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)高?；饡?huì)還處于探索階段，在籌資規(guī)模、資助能力和社會(huì)效益等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家高?；饡?huì)有很大的差距。同時(shí)，我國(guó)高校基金會(huì)的發(fā)展也極不均衡，主要體現(xiàn)在募捐能力和人員專(zhuān)業(yè)化水平等方面。綜上所述，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)，以促進(jìn)高?；饡?huì)發(fā)展：

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

法制建設(shè)是高校基金會(huì)良好運(yùn)行的前提和保障。首先，我國(guó)高?；饡?huì)運(yùn)行所依據(jù)的法律主要為2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但其中一些條文對(duì)高?；饡?huì)并不能完全適用，例如高?；饡?huì)同普通基金會(huì)其實(shí)存在較大差異，按照《民法通則》的分類(lèi)，更接近于“財(cái)團(tuán)法人”，而不是“非營(yíng)利性法人”的簡(jiǎn)單界定[6]。其次，高?；饡?huì)同高校之間的特殊關(guān)系，決定了其在接收捐贈(zèng)時(shí)，與普通基金會(huì)也不同，相應(yīng)的法律規(guī)定也不能統(tǒng)而概之；高?；饡?huì)進(jìn)行資本運(yùn)作，或進(jìn)行投資取得的收益，是否征收所得稅，目前還沒(méi)有更加詳細(xì)的法律解釋?zhuān)桓咝；饡?huì)的信息公開(kāi)，盡管按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)在推行，但具體公開(kāi)哪些信息，公開(kāi)到什么樣的程度，這些都有待進(jìn)一步規(guī)范。再次，高?；饡?huì)還應(yīng)建立行之有效的反饋、監(jiān)控、調(diào)節(jié)系統(tǒng)，確保資助項(xiàng)目順利實(shí)施；建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，提高基金使用透明度，提高社會(huì)公信力。

（二）規(guī)范募捐行為

高校基金會(huì)是非公募基金會(huì)，即不得面向公眾募捐，因此高校的募捐活動(dòng)的對(duì)象一般是校友或者有相關(guān)關(guān)系的企業(yè)。隨著高?；饡?huì)規(guī)模的擴(kuò)大，募捐對(duì)象的范圍也逐漸擴(kuò)大，通過(guò)校企合作等方式，使非利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者，但由此而形成的捐贈(zèng)一般都會(huì)附加條件，甚至一些捐贈(zèng)實(shí)質(zhì)上成為商業(yè)合作。因此在鼓勵(lì)高?；饡?huì)積極向社會(huì)募捐的同時(shí)，必須規(guī)范其募捐行為，避免因不當(dāng)行為對(duì)高校造成不良影響甚至損失。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)措施

一方面，政府要加大免稅的力度，適度上調(diào)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的免稅限額，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。另一方面，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)高校的鼓勵(lì)措施。從目前看，由于中央財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，一部分中央高校教育基金會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但地方高校教育基金會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)，尤其落后地區(qū)高校不能得到有效支持，說(shuō)明相關(guān)的規(guī)定仍需進(jìn)一步的完善。此外，高?；饡?huì)應(yīng)該對(duì)促成捐贈(zèng)的關(guān)系人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以有利于掌握更多的可能形成捐贈(zèng)的信息。

（四）提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

基金會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化要求比較高，需要公共關(guān)系學(xué)、營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、新聞學(xué)、廣告學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、信息管理等多方面的專(zhuān)業(yè)人才。目前，大部分的高?；饡?huì)仍以一般的行政人員為主，這與高校基金會(huì)籌資規(guī)模普遍較低有關(guān)。隨著高校基金會(huì)的發(fā)展，必須建立培養(yǎng)、引進(jìn)和保留人才的有效機(jī)制，提高薪酬水平，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高基金會(huì)運(yùn)作水平。

（五）培養(yǎng)人才也是培育資源

高?；饡?huì)的主要捐贈(zèng)來(lái)源是校友，畢業(yè)學(xué)生對(duì)母校的認(rèn)可程度直接影響基金會(huì)的籌資規(guī)模。因此，高?；饡?huì)一方面要在充分利用校友資源的同時(shí)，為校友服務(wù)；另一方面，要加大對(duì)在校學(xué)生的教育和影響，通過(guò)資助家庭困難學(xué)生和贊助學(xué)生活動(dòng)、成立志愿者組織等，宣傳和樹(shù)立為學(xué)校做貢獻(xiàn)的思想和理念，在促進(jìn)提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，也培育未來(lái)的捐贈(zèng)資源。

（六）推動(dòng)基金會(huì)工作的交流和研究

當(dāng)今的社會(huì)是信息的社會(huì)，高校基金會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)互相的借鑒和學(xué)習(xí)。首先，國(guó)外高校在籌款工作方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要重視和借鑒，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。其次，國(guó)內(nèi)高?；饡?huì)之間要加強(qiáng)交流，互通有無(wú)，共同發(fā)展。再次，高校基金會(huì)應(yīng)開(kāi)展工作理論研究和研討，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋找適合自己的發(fā)展道路。最后，高?；饡?huì)應(yīng)在互相交流的基礎(chǔ)上，形成有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，向政府建言獻(xiàn)策，以創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)高校基金會(huì)的共同發(fā)展。

[1]中國(guó)高校募捐狀況分析報(bào)告摘要[EB/OL].[2011-05-18].http://www.juanzhu.gov.cn/fsm/sites/zlzx/preview 1.jsp?ColumnID=483&TID=20110429102441125560193.

[2]清華大學(xué)教育基金會(huì)（2009）年度工作報(bào)告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[3]北京大學(xué)教育基金會(huì)（2009）年度工作報(bào)告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[4]袁祖望, 向燕. 美國(guó)大學(xué)籌款過(guò)程中的公共關(guān)系[J].比較教育研究,2011, (9): 8.

[5]許志俊. 高?；饡?huì)的籌資策略[J]. 經(jīng)營(yíng)與管理,2011, (7):118.

[6]李曉新, 劉曄, 張宏蓮. 規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化: 大學(xué)基金會(huì)資金管理的法律問(wèn)題研究[J]. 復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ,2008, (6): 118.

Overview and Analysis for the Development in Higher Education Foundation in China

YOU Xiang-jun
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In recent years, higher education foundation has developed rapidly. The reason is the not only the inner demand of the development of higher educations, but also the marketizational result caused by higher education cost sharing and the influence of the international tendency. However, due to the short history of our higher education, the environment, culture and legal system for donation are still in the continuous improvement process, so there are still a lot of urgent problems in pending to be solved. Therefore, we need to strengthen the legal construction, regulate donation behaviors and improve the professional level.

higher education; foundation; donation

G472.1

A

1008-8105(2012)02-0103-04

2012 - 01 - 15

有祥君（1975- ）男，電子科技大學(xué)合作發(fā)展部副部長(zhǎng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生.

編輯 劉 波