□張 樂 [山東大學(xué)威海分校 威海 264209]

風(fēng)險管理中的組織化障礙

□張 樂 [山東大學(xué)威海分校 威海 264209]

風(fēng)險管理中存在各種影響管理實際效果的組織化障礙，主要表現(xiàn)為組織內(nèi)部對安全隱患的忽視、監(jiān)管制度的缺位以及某些生產(chǎn)經(jīng)營性組織與政府組織之間為推卸責(zé)任而進(jìn)行的“共謀”。導(dǎo)致風(fēng)險管理產(chǎn)生組織化障礙的原因也是多樣的，其中組織內(nèi)部風(fēng)險管理能力的欠缺、組織安全管理方面的惰性、組織外部監(jiān)管效力難以完全發(fā)揮作用是比較關(guān)鍵的因素，而“急功近利”式的不科學(xué)的發(fā)展觀則是其根本弊端所在。認(rèn)清這些存在于風(fēng)險管理中的組織化障礙，有利于整個社會風(fēng)險管理水平的實質(zhì)性提高，以更好地實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險管理的預(yù)期目標(biāo)。

風(fēng)險管理；有組織地不負(fù)責(zé)任；社會風(fēng)險；組織化障礙

一、引言

當(dāng)前，國內(nèi)對于風(fēng)險管理的研究日趨成熟，視角也更加多元，學(xué)者們針對風(fēng)險、災(zāi)害、危機(jī)的預(yù)警、處置和善后管理等多個方面進(jìn)行了詳細(xì)而又有洞見的研究，給風(fēng)險管理（治理）提出了各種好的政策建議。但是，鮮有人對風(fēng)險管理中的組織問題進(jìn)行更為深入的探討。其實，烏爾里?！へ惪嗽缇吞岢鲞^一個“有組織地不負(fù)責(zé)任”(organized irresponsibility)的概念來描述風(fēng)險管理中的組織制度與組織文化困境。他認(rèn)為，“有組織地不負(fù)責(zé)任”揭示了現(xiàn)代社會制度在承認(rèn)災(zāi)難的真實性的同時又否認(rèn)它們的存在，掩蓋其起源，進(jìn)而取消補償或控制的內(nèi)在原因[1]。貝克的論斷無疑對今天我國的風(fēng)險與災(zāi)害管理具有重要的啟示，過往的各類重大風(fēng)險危機(jī)事件中無不或多或少地顯現(xiàn)出各種組織的“身影”，他們在某些方面制造危險卻又推卸責(zé)任，給有效風(fēng)險管理的實現(xiàn)設(shè)置障礙。當(dāng)今的世界如此組織化和專業(yè)化，這最終導(dǎo)致了我們對組織系統(tǒng)的掌握不及對其的依賴。結(jié)果，現(xiàn)代社會中就出現(xiàn)了所謂各類專家或者專業(yè)組織沒能盡到其對自己明確或者不明確的受托付之責(zé)任的嚴(yán)重后果。本文試圖闡明現(xiàn)代社會中，公司、政策制定者和專家是如何聯(lián)盟來制造當(dāng)代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任的？他們這樣做的內(nèi)外動因是什么？

二、組織化障礙的主要表現(xiàn)

（一）組織對危險的忽略與隱藏

很多現(xiàn)代性風(fēng)險源自生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)與組織。在這些組織內(nèi)部，技術(shù)專家系統(tǒng)為其正常的運轉(zhuǎn)提供安全理由和保障。企業(yè)組織信賴他們自己的專家系統(tǒng)，因為專家具有非專業(yè)人士不具備的“專門”知識和技術(shù)，這些知識和技術(shù)是其他人不能詳盡掌握和驗證的，而且在通常情況下被實踐證明是行之有效的。但是，過度依賴專家技術(shù)系統(tǒng)也使組織的運行蘊藏著某些風(fēng)險，這些風(fēng)險在很大程度上與組織內(nèi)部專家系統(tǒng)自身的缺陷有關(guān)。比如，特定的風(fēng)險分析在監(jiān)督某些風(fēng)險的同時也會忽略另外一些，這些被忽略的問題就是新的風(fēng)險的開始。加之世界的發(fā)展總會有例外，總會發(fā)生“偶然”事件，而這些偶然有時超出了組織專家自己的知識和技術(shù)的控制范圍。另外，那些在外行看來神秘?zé)o法知曉的專業(yè)知識和技術(shù)也并非“百分之百”的有效，想要做到萬無一失、確保安全，專家們需要精確的操作和持之以恒的專注，這些在夜以繼日的管理中都難以做到，某些專家會曲解和忽視本應(yīng)該掌握的情況，他們會犯錯誤。諸如此類的問題都會帶來意想不到的風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營性組織現(xiàn)有的風(fēng)險評估方法無法將這些風(fēng)險全部“內(nèi)化”。結(jié)果，看似萬無一失的專業(yè)管理系統(tǒng)同時也存在大量安全隱患。

盡管有識之士早就指出科技創(chuàng)新的速度已經(jīng)超越了制約它的社會制度的容量，經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定之間產(chǎn)生了不和諧狀態(tài)會阻礙富有成效的應(yīng)對風(fēng)險手段的施行[2]。但是由于技術(shù)至上觀念的根深蒂固，很多風(fēng)險在其嚴(yán)重的社會后果變得高度可見之前，在某些風(fēng)險管理和評估組織的眼中，它們?nèi)匀惶幱凇半[藏”狀態(tài)。這些組織大多受雇于政府機(jī)構(gòu)，是服務(wù)于政府決策的智囊團(tuán)。半官僚化的運作體制讓他們不能對突發(fā)風(fēng)險做出迅速的反應(yīng)，尤其是傳統(tǒng)的技術(shù)方法不能對公眾的反應(yīng)做出有效評估，結(jié)果固有的“穩(wěn)定性”思維把某些風(fēng)險隱藏起來。例如，某些地方政府及其“專家智囊”對待最初的小規(guī)模群體性事件的高壓處理就是如此。一些獨立、半獨立的科研機(jī)構(gòu)也會按照“慣例行事”，在科學(xué)“概率”的指導(dǎo)下往往會對自然災(zāi)害和生態(tài)污染等事故只做技術(shù)上的評估，而忽略這些突發(fā)風(fēng)險事件蘊含的社會文化因素。結(jié)果，當(dāng)普通人對一些事件開始恐慌的時候，很多組織及其專家都認(rèn)為這是“無知”百姓的大驚小怪，不足為奇。最為嚴(yán)重的問題還在于，負(fù)有監(jiān)督和評估之責(zé)的組織系統(tǒng)本身對現(xiàn)代風(fēng)險的認(rèn)知和理解服從于發(fā)展大局。不同知識背景、不同領(lǐng)域、不同服務(wù)對象的組織及其專家對于發(fā)展項目的風(fēng)險評估與環(huán)境評估經(jīng)?！扒鼜摹庇陂L官意志，做出“安全結(jié)論”，導(dǎo)致管理決策中更大的風(fēng)險。

（二）組織在其監(jiān)管制度上存在缺陷

這些年，我國經(jīng)歷了各種各樣的風(fēng)險事件，在應(yīng)對中也積累了寶貴的治理經(jīng)驗，確實提高了風(fēng)險評估和預(yù)警技術(shù)的水平。但是我們依然發(fā)現(xiàn)社會管理組織對于某些風(fēng)險的可控制程度并沒有他們宣稱的那么讓人放心，現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)和運作機(jī)制似乎不能有效地處理復(fù)雜且“疊加”的風(fēng)險?；剡^頭去仔細(xì)審視制度對以往風(fēng)險事件的處置過程時，我們會發(fā)現(xiàn)某些突發(fā)風(fēng)險事件的醞釀與能量積累在很多情況下根源于制度性的缺陷。政府組織的風(fēng)險管理制度性缺陷表現(xiàn)為四個層面：

一是制度理念的阻礙。某些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險之所以難以發(fā)現(xiàn)，就是因為它們很多根植于社會原有治理制度當(dāng)中，這些制度在理念上和設(shè)計上都“自覺”地把生態(tài)風(fēng)險隱患當(dāng)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然代價而認(rèn)為可以接受，從而喪失了對風(fēng)險的基本認(rèn)知。

二是應(yīng)急管理制度還有不完善的環(huán)節(jié)。群體性事件之所以在萌芽或者起步階段沒有得到妥善處理，群眾的合理要求沒有得到滿足的主要原因就在于行政和司法系統(tǒng)沒有根據(jù)新情況迅速設(shè)置相應(yīng)的制度安排，在“國家-個人”的社會結(jié)構(gòu)中缺乏中間環(huán)節(jié)，相關(guān)群體正常的利益表達(dá)缺乏正式渠道。底層社會的利益呼聲得不到順暢的傳遞，社會矛盾就會被累加，小的紛爭就會被積聚成大的對抗。

三是制度措施處置不當(dāng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，有關(guān)單位和人員報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報[3]。但是，被曝光和查處的重大風(fēng)險事件在被“知情者”揭發(fā)或者媒體曝光之前往往都存在瞞報情況。中央三令五申不能在群眾性事件中隨意使用武力，但很多小規(guī)模較為溫和的群眾性事件正是因為地方政府濫用警力而激化了矛盾。甚至出現(xiàn)極少數(shù)政府工作人員公開違背國務(wù)院頒布的《信訪條例》，肆意攔訪，打擊報復(fù)信訪人。這些隱瞞災(zāi)情、濫用警力與粗暴“維穩(wěn)”等都是制度落實乏力的表現(xiàn)。

四是引進(jìn)制度的本土化程度不足，且對革新成本的考慮過于謹(jǐn)慎。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，遇到突發(fā)事件縣級以上各級人民政府應(yīng)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，建立新聞發(fā)言人制度，及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告。這些制度安排大多是學(xué)習(xí)國外危機(jī)管理經(jīng)驗之后制定的，但是我國的“新聞發(fā)言人”制度依然帶有強(qiáng)烈的“行政公告”色彩，缺乏與民溝通的協(xié)調(diào)能力，往往對公眾關(guān)心的議題避重就輕，結(jié)果無法起到消除社會恐慌抵制謠言的作用。改變執(zhí)行已久的行動規(guī)則和價值基礎(chǔ)需要有較大的勇氣和政治智慧。風(fēng)險管理組織總是認(rèn)為讓某些“隱藏”的威脅“顯形”不僅會影響現(xiàn)有制度法規(guī)的權(quán)威性，而且很可能更改社會對風(fēng)險的價值取向，甚至影響其合法性和社會認(rèn)同。故而，風(fēng)險管理組織將這類風(fēng)險納入公共目標(biāo)進(jìn)行決策時的行動會變得過于審慎。

（三）不同組織間的“共謀”式障礙

突發(fā)風(fēng)險事件中，負(fù)有責(zé)任的相關(guān)組織內(nèi)部會出現(xiàn)對風(fēng)險信息的“官僚式”弱化?；鶎訉ι霞夁t報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者對公眾通報、公布虛假信息等衰減行為依然非常嚴(yán)重。出于自我保護(hù)和對政績考評效果的擔(dān)心，多數(shù)責(zé)任組織（政府）對安全事故大多采取 “大事化小、小事化了”的處理原則，在事故的最初時段往往表現(xiàn)出對相關(guān)責(zé)任的推卸和對事故狀況的隱瞞。某些情況下，基層政府與企業(yè)之間存在“共謀”行為。這是因為他們是“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，基層政府與相關(guān)利益群體（機(jī)構(gòu)）相互配合，采取各種策略應(yīng)對來自更上級政府的政策法令和檢查監(jiān)督[4]。那些造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失、性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故都會牽涉到企業(yè)所在地政府的切身利益，地方政府與企業(yè)多是采取“共謀”方式力圖規(guī)避風(fēng)險，或者將風(fēng)險帶來的威脅尤其是風(fēng)險事件所產(chǎn)生的政治影響衰減到最小。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件信息的發(fā)布做了明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。這里的“有關(guān)部門”與“特定人員”就包括新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。危機(jī)來臨之時，各類媒體組織在行動中就“被要求”表現(xiàn)出更多的理性，他們的報道中少了對風(fēng)險信息的夸大，多了“人定勝天、眾志成城”的宣傳。官方媒體都會嚴(yán)格遵守新聞“紀(jì)律”，按照政府的意圖有選擇地發(fā)布和傳播風(fēng)險信息，甚至在政府的要求下對已經(jīng)或者將要發(fā)生的風(fēng)險 “淡化”處理，從而喪失了媒體本來具有的先天的“風(fēng)險預(yù)警”功能。特別是事發(fā)地的主流媒體很多時候都會對近在眼前的“重大”新聞事件“視而不見、聽而不聞”或者是“報喜不報憂”，幫助責(zé)任企業(yè)和政府封鎖風(fēng)險信息，制造虛假的“平靜”氣氛。

三、原因探討——從組織的內(nèi)外環(huán)境分析

（一）組織的風(fēng)險管理能力依然不足

相對于日益增長的內(nèi)外風(fēng)險壓力來說，各級組織自身的風(fēng)險管理能力依然表現(xiàn)出了種種欠缺。比如，某些生產(chǎn)經(jīng)營性組織的“科層”規(guī)模過于復(fù)雜而其對風(fēng)險的管理卻不夠周詳，組織內(nèi)部的風(fēng)險監(jiān)控體系也許是發(fā)達(dá)的，但其風(fēng)險溝通的渠道卻不見得真正通暢。在眾多欠缺的風(fēng)險管理能力中，組織管理高層的風(fēng)險意識與承諾和組織對風(fēng)險管理“深度防護(hù)（defense in depth）”的執(zhí)行狀況是最為關(guān)鍵的兩個方面。就有效的風(fēng)險管理而言，組織的高層管理者對于組織內(nèi)外的健康和安全的承諾是非常重要、而又難以完全被注意的因素。國外的研究顯示，極少的企業(yè)真正存在可以支持風(fēng)險評估技術(shù)有效利用的管理高層[5]。只有當(dāng)安全和風(fēng)險管理問題真正滲透到組織的最高決策層的時候，某些重要的風(fēng)險問題才能得到優(yōu)先考慮。這就要求整個組織內(nèi)部必須存在一個信息上傳下達(dá)的有效途徑，高層管理者可以確保風(fēng)險問題不會在中間環(huán)節(jié)就被掩蓋。組織的高管親自抓安全，將安全工作融入到日常的組織管理和盈利績效考評中去，才能更加有效地開展風(fēng)險管理。深度防護(hù)作為一種具有多重安全保護(hù)機(jī)制的體系，它在很多傳統(tǒng)和高新技術(shù)行業(yè)部門已經(jīng)是較為成熟的風(fēng)險管理方式[6]。但是這種成熟的防護(hù)系統(tǒng)并不能完全保證安全，最近的日本福島核事故就是例證。核工業(yè)原有的11層深度防護(hù)體系還是被錯誤的估算、管理的失誤和設(shè)計的缺陷所“攻破”。慘痛的教訓(xùn)告誡人們，深度防護(hù)系統(tǒng)在很大程度上也只是作為一種安全意識而存在，它的成功還要依賴于組織對其正確的評估和執(zhí)行能力的大小與力度，這當(dāng)然需要組織（企業(yè)和政府）愿意為安全防護(hù)和公眾健康進(jìn)行大量的投資，不斷更新預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，才能將風(fēng)險管理的效果不斷優(yōu)化。

（二）組織在安全管理方面的惰性

組織制度的缺陷很大程度上源自組織的“慣性文化?！痹谌粘９芾碇校M織經(jīng)常表現(xiàn)出一種傾向性的“亞文化”，它通常對內(nèi)外環(huán)境的各種變化給予明顯的抵制。這種抵制部分源自組織既有的看待世界的獨特方式，即被稱為“組織的共享意義”的體系，它在平時可以簡化組織內(nèi)部的運行流程，使得組織更具凝聚力和執(zhí)行力。這個組織內(nèi)部的共享意義體系如此有力，以至它會“生根”于組織的程序和成員的行為模式之中，被視為理所當(dāng)然且不能改變，甚至在組織面臨風(fēng)險和危機(jī)的時候也是如此。組織總是自以為是地聲稱“危險不可能在這里發(fā)生”，一旦真的發(fā)生了，他們又會極力掩蓋。結(jié)果，以往小的風(fēng)險事故并沒有引起組織的警惕，他們沒有太多的改善以提高對長期風(fēng)險管理所要求的安全承諾。危險來臨之時，各種責(zé)任組織包括主管部門和企業(yè)只是更加在意那些潛在的能危害其聲譽的“消息泄露”，而不是關(guān)心某些潛在的危害公眾健康的物質(zhì)的“泄露”。

組織的惰性還表現(xiàn)在安全警覺性的萎縮這個方面。它是指一個組織一開始對安全問題的關(guān)注程度通常高于平均水平，但經(jīng)過一段時間之后若干安全制度和實際控制措施的執(zhí)行和落實就會大打折扣。這種先緊后松的趨勢主要由組織內(nèi)部的兩個特性所導(dǎo)致：一是對之前安全控制的自滿情緒，二是對安全控制成本的現(xiàn)實性考慮。以往的安全記錄往往使組織幾乎觀察不到潛在危險的存在，他們總是認(rèn)為沒有什么可以擔(dān)心的。盡管之前自己和他人的教訓(xùn)會讓組織在一定時期表現(xiàn)出較高的警覺性，但是“安全激情”并非總是那樣澎湃，簡單的經(jīng)驗主義會導(dǎo)致組織在安全方面的懈怠。其次，無論是公共部門還是私人部門，都面臨經(jīng)濟(jì)成本控制的壓力，這種壓力可能是階段性的也可能是長期性的。成本壓力一般包括財政赤字、低能耗高效率的政治承諾、對手的競爭、巨額的新技術(shù)研發(fā)投入等等，甚至“少花錢多辦事”的美好愿望都有可能成為成本控制的壓力說辭。一般說來，為了控制成本，組織會保護(hù)自身最核心的功能，壓縮那些被認(rèn)為是“邊緣性”的功能。不幸的是，安全措施經(jīng)常被視為邊緣性功能，因為它們是非生產(chǎn)性的，不能馬上帶來效益。因而健康、安全尤其是對用戶和公眾的安全防護(hù)一般被認(rèn)為是次要的，或者是“在……同時”才給予關(guān)注的。比如，很多企業(yè)公開半公開地宣稱將在保持適當(dāng)利潤空間的同時才會提高員工和周邊社區(qū)的安全保障。風(fēng)險管理似乎總要讓位于經(jīng)濟(jì)利潤，安全警覺性就不可避免地萎縮了。

（三）外部監(jiān)管的困境

加強(qiáng)對組織尤其是對生產(chǎn)性組織的安全監(jiān)管早已在各界達(dá)成共識，但每年頻發(fā)的安全事故告訴人們，這似乎僅是個共識而從沒被堅持不懈地執(zhí)行過。盡管近幾年頻發(fā)的安全事故催生了更為嚴(yán)厲的法律法規(guī)，國家實施了一系列的風(fēng)險評估、災(zāi)害防范、風(fēng)險應(yīng)急和安全措施指導(dǎo)等制度革新；但這些制度的落實都還需要時間和成本，部分政府機(jī)關(guān)及其職員還沒有把這些安全監(jiān)督理念內(nèi)化為組織的行為規(guī)范，這就造成風(fēng)險監(jiān)管制度的強(qiáng)制性推行不能有效實現(xiàn)。政府本身負(fù)有的風(fēng)險政策制度和風(fēng)險管理職能有時沒有得到充分貫徹，他們也會經(jīng)常要求企業(yè)組織做好自查工作，但自己卻只會做一些例行或者突然的督察工作。對政府組織的監(jiān)督也相當(dāng)困難，被認(rèn)為在以往風(fēng)險管理中發(fā)揮了積極作用的“問責(zé)制”也存在不少不盡人意之處。例如，現(xiàn)有的問責(zé)制主要側(cè)重于問事后之責(zé)，而非事前之責(zé)。風(fēng)險管理責(zé)任并不僅限于應(yīng)急響應(yīng)，還包括預(yù)防、準(zhǔn)備、善后等多個方面，這并非全都是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，如果只是進(jìn)行行政問責(zé)，顯然有失公平等等[7]。另一方面，與外部監(jiān)管相配合的事故（災(zāi)害）保險賠償制度又過于剛性化，對責(zé)任組織（企業(yè)）的懲罰不夠。國家規(guī)定責(zé)任賠償制度更多的是考慮組織（企業(yè)）的支付能力而不是發(fā)生傷害的責(zé)任與危害程度，這導(dǎo)致很多公司在風(fēng)險事故處理時受到保險賠付損失相對于他們自身的財務(wù)而言并不占很大比重。較小的責(zé)任風(fēng)險賠付與風(fēng)險受害者日趨高漲的醫(yī)療康復(fù)費用不成比例，企業(yè)的安全責(zé)任會在類似的低額度保險賠付中被顯著“弱化”，從而降低了組織風(fēng)險管理方面的警覺性和相應(yīng)技術(shù)投入與系統(tǒng)升級的積極性?？梢哉f，這種事故善后責(zé)任制度的滯后已經(jīng)成為阻礙某些組織風(fēng)險改進(jìn)的重要絆腳石。外部監(jiān)管的第三個困境就是公眾輿論監(jiān)督的“非持續(xù)性”。社會輿論熱點來得快去得也快，公眾對各種安全隱患的風(fēng)險擔(dān)憂會隨著新聞媒體報道內(nèi)容的變化而改變，社會輿論容易被“人為引導(dǎo)”。這種輿論監(jiān)督的“非持續(xù)性”，客觀上讓責(zé)任組織（企業(yè)或者政府）學(xué)會了應(yīng)對之道：能隱藏就隱藏，掩蓋不住就采取“迂回拖延戰(zhàn)術(shù)”，讓時間去沖淡公眾的關(guān)注熱情，最后巧妙地回避輿論審查與社會監(jiān)督?！笆鹿狮C聲討–平息–事故再發(fā)生–再聲討”的社會輿論監(jiān)督“怪圈”，制約了外部環(huán)境對組織的風(fēng)險監(jiān)督，也讓整個社會風(fēng)險管理水平的提高變得更加緩慢。

（四）社會對發(fā)展的渴望

組織的安全懈怠和制度監(jiān)管缺位有著更深層次的原因，其中利益的驅(qū)動和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量是最根本的因素。地方政府經(jīng)常面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和兌現(xiàn)充分就業(yè)許諾的政治壓力，往往采取快速上馬那些短期見效快的開發(fā)項目。政治的決策者經(jīng)常不惜代價地招商引資鼓勵開發(fā)，政府和企業(yè)為了各自的打算而相互合作，政府希望看到本地區(qū)GDP的快速增長，企業(yè)強(qiáng)烈渴望自身經(jīng)濟(jì)利潤的快速增長，二者相互契合的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力讓很多項目在環(huán)保評估和安全評估都沒有真正落實的情況下就匆匆上馬。有時，本地區(qū)居民在沒有即刻感受到這些具有潛在危險項目的直接危害時，也會支持項目的開展，因為這可以帶來現(xiàn)實的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收益。上述因素共同作用，讓政府職能部門推行的很多安全與風(fēng)險管理工作難以起到有效的監(jiān)督和制約作用。以至上級政府每年組織的例行檢查也變得流于形式，“督察組”的官員來了又走，但追逐利潤的目標(biāo)始終如一。組織在運作過程中經(jīng)常會遇到以下兩個艱難選擇：在正常運行時期要面臨利益最大化和風(fēng)險最小化的矛盾；在危機(jī)時期又要面對災(zāi)害信息披露最大化和意外失誤最小化的矛盾。盡管各類組織會采取正式或非正式的方法來實現(xiàn)針對上述矛盾的某種“平衡”，但是GDP考評壓力和對發(fā)展的渴望讓組織在很多情況下會極力實現(xiàn)利益最大化、失誤最小化的目標(biāo)而有意無意地忽略風(fēng)險最小化與信息披露最大化的原則性要求。毫無疑問，這類不可持續(xù)、缺乏科學(xué)觀指導(dǎo)的發(fā)展是十分危險的。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會的風(fēng)險具有高后果性，風(fēng)險體系包含的災(zāi)難危險越多，人們對于所冒風(fēng)險的任何真實經(jīng)驗就越少，因為如果事情“出錯”的話，就為時已晚[8]。負(fù)有重要風(fēng)險管理和監(jiān)督職責(zé)的各類組織正是整個現(xiàn)代社會風(fēng)險系統(tǒng)中主要的安全控制環(huán)節(jié)。風(fēng)險管理的有效開展離不開各類組織的積極參與，這就要求各類組織（尤其是政府組織和生產(chǎn)經(jīng)營性組織）認(rèn)清那些阻礙自身安全意識提升和風(fēng)險規(guī)避措施實施的各種因素及其來源，更好地識別內(nèi)部潛在的危險，糾正以往風(fēng)險管理工作中那些單純修修補補的防守性思想，在充分考慮當(dāng)前利益的同時，還要更多地面向未來，在組織流程上設(shè)計出能夠更好地減少風(fēng)險的制度規(guī)則并持之以恒地執(zhí)行它。培養(yǎng)安全文化和組織社會安全責(zé)任意識更需要從組織高層做起。組織應(yīng)該更好地與社會公眾進(jìn)行風(fēng)險溝通，主動而坦誠地接受監(jiān)督，對于公眾的安全關(guān)切給予負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。對于現(xiàn)階段的任何發(fā)展項目而言，最大的風(fēng)險就是社會不公，它足以抵消實行該項目后可能的任何收益。未來整個公共政策和建設(shè)項目的導(dǎo)向都應(yīng)是面向社會風(fēng)險的。市場化改革只是“工具理性”，只有防范公共風(fēng)險，避免公共危機(jī)，才是改革所追求的價值[9]。我們有理由相信，風(fēng)險管理中的“有組織的不負(fù)責(zé)任”一旦轉(zhuǎn)變成為“有組織的承擔(dān)責(zé)任”，整個社會的風(fēng)險管理水平將得到實質(zhì)性的提高，從而為人們帶來一個更為安全的世界。

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[5]ROWE D W. Corporate Risk Assessment[M]. New York: Wiley, 1982: 167.

[6]KASPERSON R E, KASPERSON J X,HOHENEMSER C, et al. Managing occupational and catastrophic hazards at the Rocky Flats Nuclear Arsenal Plant[C]//In Corporate Management of Health Saftey Hazards:A Comparison of Current Practice. Boulder, CO: Westview,1988: 79-99.

[7]張海波, 童星. 公共危機(jī)治理與問責(zé)制[J]. 政治學(xué)研究, 2010,(2): 52-53.

[8]安東尼·吉登斯. 現(xiàn)代性與自我認(rèn)同[M]. 趙旭東,方文, 譯. 北京: 三聯(lián)書店, 1998: 140.

[9]童星. 對重大政策項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估[J].探索與爭鳴, 2011, (2): 21.

Organizational Obstacles in Risk Management

ZHANG Le
(Work Department; Shandong University at Weihai Weihai 264209 China)

There are many organizational obstacles in risk management, which affect the management results,including neglecting the potential security risks inside the organization, the absence of the regulatory regime, and the “conspiracy” phenomenon caused by responsibility shift between business organizations and governmental organizations. Various reasons can explain the obstacles. Reconizing these obstacles existing in the risk management will benefit the improvement of the risk management standard, so as to better realize the desired objective of disaster warning and risk management.

Organizational Obstacles; Social Risk; Risk Management

C916

A

1008-8105(2012)02-0017-05

2012 - 01 - 15

國家社科基金重大項目“社會管理創(chuàng)新與社會體制改革研究”（11&ZD028）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目 “我國核電擴(kuò)張背景下的風(fēng)險鄰避及其治理研究”（11YJC840069）；山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金項目“風(fēng)險感知與風(fēng)險溝通：對山東核電項目的社會學(xué)考察”的階段性成果（2010SHJQ002）.

張樂（1978- ）男，博士，山東大學(xué)威海分校社會工作系副教授.

編輯 范華麗