□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

新民主主義革命時期黨對執(zhí)政能力的歷史探索

□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政能力問題的探索起源于新民主主義革命時期。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨雖然未取得合法的執(zhí)政地位，但已經(jīng)在局部地區(qū)建立了政權(quán)，并在發(fā)展經(jīng)濟、文化建設(shè)、民主法制、黨的建設(shè)、懲治腐敗、精兵簡政、改善民生和領(lǐng)導民眾管理社會事務等方面，進行了一系列執(zhí)政探索與實踐，取得了豐碩成果，也有深刻的教訓，為新中國成立后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；探索；研究

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的一項根本性建設(shè)，不但關(guān)系到一個執(zhí)政黨的前途命運和興衰成敗，而且關(guān)系到一個國家和地區(qū)的長治久安，甚至還關(guān)系到一個民族的生死存亡。中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的幾代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個歷史性課題都進行了不懈的探索，傾注了大量的心血，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史分析，黨的執(zhí)政能力探索大體可分為三個時期：即新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期和改革開放新時期。在新民主主義革命時期，由于中國共產(chǎn)黨尚未取得合法的執(zhí)政地位，一些專家學者沒能把黨的局部執(zhí)政實踐看成是黨的整個執(zhí)政歷史的重要階段，故較少進行系統(tǒng)的研究與思考。建國后，中國共產(chǎn)黨成為名副其實的執(zhí)政黨，黨史界對這兩個時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的研究相對多了一些。但是，一個執(zhí)政黨的執(zhí)政歷史是連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一，割斷了黨在建國前的執(zhí)政探索與實踐，就不能客觀、全面地反映整個黨的執(zhí)政能力建設(shè)歷史，也不符合馬克思主義的唯物史觀。本文擬就新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索與實踐問題進行專題研究，以幫助人們加深對黨的整個執(zhí)政能力建設(shè)歷史的客觀認識。

一、中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨初期執(zhí)政實踐的重要探索

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨認真總結(jié)了歷史經(jīng)驗，充分認識到執(zhí)政的重要性，并于1927年12月的廣東起義時建立廣州蘇維埃政府，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一個政權(quán)機構(gòu)。但由于廣州起義失敗，廣州蘇維埃政權(quán)曇花一現(xiàn)。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，中國革命雖然遭受了嚴重挫折，但以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在艱難困苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，創(chuàng)建了中央蘇區(qū)，并在革命根據(jù)地進行一系列的執(zhí)政嘗試，諸如社會管理、經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、依靠群眾、懲治腐敗等方面，已經(jīng)進行了一系列的探索與實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

首先，積極探索民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的途徑。井岡山根據(jù)地建立后，中國共產(chǎn)黨于1931年11月在江西瑞金召開全國工農(nóng)兵代表大會，宣告成立中華蘇維埃共和國，選舉了毛澤東、周恩來、朱德等63人為中央執(zhí)行委員會委員。由毛澤東擔任中央執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾任副主席。中央執(zhí)委下設(shè)人民委員會，履行管理社會的政府職能（俗稱蘇維埃臨時中央政府），蘇維埃臨時中央政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一個工農(nóng)政權(quán)，拉開了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史序幕。蘇維埃政權(quán)建立后，首先進行了民主政治和依法執(zhí)政的初步嘗試。一方面，對各級蘇維埃政府的組成人員進行了民主選舉。1931年底，在中央執(zhí)委指導下，蘇區(qū)掀起了一場轟轟烈烈的民主選舉運動，各根據(jù)地遵循“主權(quán)在民”和“基層政權(quán)民主化”原則，給予一切被剝削、被壓迫的民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并通過民主普選方式產(chǎn)生地方各級蘇維埃政權(quán)。同時，還普遍建立了市鄉(xiāng)代表會議制度，各民意代表對其領(lǐng)導下的居民發(fā)生固定關(guān)系，直接反映社情民意，使蘇維埃成為最能發(fā)揚民眾創(chuàng)造力的政權(quán)機關(guān)。另一方面，開始嘗試依法管理社會的執(zhí)政探索。全國工農(nóng)兵代表大會審議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確立了中華蘇維埃共和國政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政。并先后頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國婚姻法》、《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》等法律法規(guī)。盡管這些法律法規(guī)現(xiàn)在看來還很不成熟，但黨一開始執(zhí)政就能探索依法管理社會的方法和實施民主政治的途徑，是非常難能可貴的。

其次，提出了正確處理主要矛盾與次要矛盾關(guān)系的執(zhí)政思想。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認真汲取經(jīng)驗教訓，深入思考中國革命的前途命運，及時將革命中心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，實現(xiàn)了黨的第一次革命戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在井岡山革命斗爭時期，毛澤東又及時提出：“革命戰(zhàn)爭是當前的中心任務”“我們現(xiàn)在的中心任務是動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭”[1]119。要求全黨必須圍繞黨的中心任務開展各項工作，提出“經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是圍繞著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的?！钡S著反“圍剿”斗爭任務的日益艱巨，黨內(nèi)又出現(xiàn)另一種錯誤傾向，即“戰(zhàn)爭中沒有經(jīng)濟建設(shè)”的錯誤思想。于是，毛澤東又批評指出：“這些意見是不對的?！盵2]我們應該辯證地看待戰(zhàn)爭與經(jīng)濟的關(guān)系。如果“忽視革命戰(zhàn)爭，離開革命戰(zhàn)爭去進行經(jīng)濟建設(shè)，同樣是錯誤的觀點”[1]123。在目前情況下“只有開展經(jīng)濟戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟，才能使革命戰(zhàn)爭得到相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，才能順利地開展我們軍事上的進攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊”[1]119-120。同時，為了幫助黨內(nèi)同志正確認識黨的中心任務和重點工作問題，毛澤東還將馬克思主義唯物辯證法的重點論貫穿到革命工作中去。他指出：即使是單純經(jīng)濟建設(shè)工作，也有重點問題，“在目前條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位”[1]130。應該說，在蘇區(qū)時期，毛澤東等人對黨的中心任務已經(jīng)有了清醒的認識，并能夠自覺運用馬克思主義關(guān)于主要矛盾和次要矛盾的科學原理，正確處理黨中心任務與重點工作的關(guān)系，這也是中國共產(chǎn)黨最早的中心任務的探索與實踐。

第三，積極探索調(diào)查研究和因地制宜的執(zhí)政方法。在井岡山革命斗爭期間，由于受共產(chǎn)國際左的思想影響，黨內(nèi)長期存在著脫離實際的現(xiàn)象，影響了黨的各項工作。為了解決這個問題，毛澤東曾經(jīng)倡導黨員干部深入農(nóng)村、深入民眾，廣泛開展調(diào)查研究。在《反對本本主義》一文中，毛澤東明確指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！蔽覀冞M行的“社會經(jīng)濟調(diào)查，是為了得到正確的階級估量，接著制定出正確的斗爭策略”[2]52。在這一方面，毛澤東身體力行、做出表率。他在江西烏城的《尋烏調(diào)查》中，連老百姓理一次發(fā)花多少錢，做一件衣服需要多少錢都進行認真了解，做好筆記。他在福建上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)查中，深入偏僻山區(qū)農(nóng)村，了解群眾的生活狀況、商業(yè)狀況、文化學習和當?shù)氐耐恋囟窢?、政?quán)建設(shè)等情況，并撰寫了著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》。蘇維埃政府根據(jù)全黨的調(diào)查實踐，因地制宜地制定了蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方針，允許各地根據(jù)不同的資源條件，有選擇地發(fā)展經(jīng)濟。如在閩贛交界經(jīng)濟相對發(fā)達的長汀、瑞金等蘇區(qū)中心腹地，布局了軍用工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易；在福建的龍巖、上杭、武平等交通不便的偏僻山區(qū)，則鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和以竹木加工為主的民用手工業(yè)。在蘇區(qū)的經(jīng)濟經(jīng)性質(zhì)上，各地蘇維埃政府也不搞一刀切，提倡多樣化，制定了“公營保供給，私營為民生，鼓勵個體發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展方針，并創(chuàng)造性地建立“勞動合作社、生產(chǎn)合作社、手工合作社、消費合作社、商業(yè)合作社”等自愿結(jié)合的經(jīng)濟實體[1]117。這些原則性與靈活性相結(jié)合的經(jīng)濟政策，既調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，又繁榮了蘇區(qū)經(jīng)濟，保障了戰(zhàn)爭供給。

第四，提出關(guān)心群眾、依靠群眾的執(zhí)政理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的推動力，也是中國革命的基本力量，這一點中國共產(chǎn)黨人在中國革命初期就已經(jīng)認識到了。在井岡山斗爭時期，毛澤東就提出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”[1]13。在井岡山革命時期，毛澤東還專門撰寫一篇《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的光輝論著，并將群眾生活是否關(guān)心和工作方法是否得當?shù)膯栴}，提高到中國革命能否勝利的高度。蘇維中央臨時埃政府成立以后，為了發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟，改善民生，先后召開了蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟建設(shè)大會和蘇區(qū)北部11縣經(jīng)濟建設(shè)大會。要求全黨要廣泛動員群眾，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。在第三次反“圍剿”中，江西黃破一帶有些農(nóng)民房子被敵人燒毀，當?shù)厣a(chǎn)遭到嚴重破壞。蘇維埃政府一邊從外地調(diào)運來了耕牛和種子，幫助當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)自救；一邊發(fā)動紅軍戰(zhàn)士幫助農(nóng)民修建房子，解決生活困難。毛澤東經(jīng)常告誡黨內(nèi)同志：“要得到群眾的擁護么？群眾拿出他們的全力放在戰(zhàn)線上去么？那么就要和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意為群眾謀利益。”[2]62。正是由于中國共產(chǎn)黨能夠關(guān)心群眾，幫助群眾，才贏得根據(jù)地人民的支持。例如，在1932～1933年間，蘇維埃政府因經(jīng)濟困難，先后在根據(jù)地發(fā)行了2次經(jīng)濟公債和1次戰(zhàn)爭公債，都得到人民群眾的大力支持，共籌集了480萬元資金，以保障反“圍剿”的戰(zhàn)爭供給和蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需要。

第五，探索多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的發(fā)展道路。蘇維埃政權(quán)建立之后，中國共產(chǎn)黨積極探索經(jīng)濟管理體制，分別制定出臺了促進國有、集體、個體和資本主義多種經(jīng)濟共同發(fā)展的政策措施,。如為了規(guī)范國有企業(yè)的管理制度，中央人民委員會先后頒布實施《蘇維埃國有工廠管理條例》、《礦山開采權(quán)出租辦法》，規(guī)定國有工廠必須確立經(jīng)濟核算制度，要求按月制定并完成生產(chǎn)計劃與財政預決算。劉少奇在《論國家工廠的管理》一文中提出了“廠長負責制”、“成本核算制”和“計件工資制”等主張。同時，為了鼓勵民族資本主義發(fā)展，中央人民委員會還下發(fā)了《工商業(yè)投資條例》，允許私人資本主義在蘇區(qū)投資工商業(yè)，并給予政策性保護。為了緩解蘇區(qū)的勞資矛盾，張聞天同志主持修改了《勞動法》，妥善處理了雇主與雇工的關(guān)系，使雙方利益都得到保護。為了繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟，蘇維埃政府開設(shè)了紅色圩場，設(shè)立了公賣處，提倡誠信經(jīng)營和“買賣公平”。為了發(fā)揮市場機制作用，蘇維埃臨時中央政府審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》，要求各地蘇維埃政府不要干涉商品市場，保證民眾買賣自由。為了促進蘇區(qū)的生產(chǎn)和流通，蘇維埃政府實施輕賦薄稅政策，制定出臺了《暫行稅則》，對商業(yè)資本200元以下者和肩挑小販，以及農(nóng)民直接出賣剩余產(chǎn)品等，給予免稅。這些政策措施，對于鼓勵和促進蘇區(qū)經(jīng)濟繁榮和資本主義經(jīng)濟發(fā)展，起到了積極有促進作用。

第六，探索勤儉節(jié)約、高效廉潔的政府。在蘇區(qū)五次反“圍剿”期間，國民黨軍隊對井岡山根據(jù)地進行了嚴密封鎖，造成根據(jù)地民眾的食鹽、煤油、藥材和布匹等物資奇缺，物價飛漲。為保障民眾生活和戰(zhàn)爭物資供應，蘇維埃政府在黨內(nèi)外開展了一場大規(guī)模的“節(jié)省運動”。中央人民委員會提出了“節(jié)省每一個銅板、為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設(shè)”的口號，號召廣大指戰(zhàn)員和蘇維埃干部開展增產(chǎn)節(jié)約運動[1]134。黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導人以身作則，堅持不亂開支一文錢。1934年3月30日，毛澤覃、博古、陳云、羅邁、鄧穎超等人聯(lián)名致信給《紅色中華》，積極倡導中央機關(guān)工作人員和蘇維埃政府的干部，每人“每天少吃二兩米，不領(lǐng)熱天衣服，讓給紅軍”。在轟轟烈烈的“節(jié)省運動”中，中央各機關(guān)和蘇維埃政府機構(gòu)普遍組織工作人員開荒、挖煤、種菜、熬硝鹽等，自己動手，增產(chǎn)節(jié)約，以減輕人民群眾的經(jīng)濟負擔。據(jù)《紅色中華》164期報道，中央機關(guān)和蘇維埃政府各單位在“節(jié)省運動”中裁減了35%的通訊員和雜務人員，還減少了挑夫10%。僅1934年4月至7月，中央機關(guān)和蘇維埃政府的行政經(jīng)費就比以前節(jié)省了30%，辦公經(jīng)費節(jié)省了87896元?！肮?jié)省運動”不但增強全黨同志的執(zhí)政成本意識，而且大大提高了蘇維埃政府機關(guān)的工作效率，降低了執(zhí)政成本。同時，黨中央還積極倡導建設(shè)廉潔勤政的政府，反對貪污浪費。在中央蘇區(qū)第一次黨代表大會上，毛澤東明確指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”[1]130。大會還審議通過了《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》，強調(diào)全黨“要加強黨的建設(shè)，嚴肅黨的紀律，反對官僚腐化現(xiàn)象”把黨員干部的廉潔勤政問題作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容[3]。為保證各地反貪污浪費運動的健康開展，蘇維埃臨時中央政府頒發(fā)了一系列訓令、指示和條例。如1933年12月，中央執(zhí)行委員會下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，制定了嚴厲處罰貪污行為的條款。同時，各級蘇維埃政府還發(fā)動群眾，檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)貪污行為，及時依法處理。如瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污腐化被槍斃。還有蘇維埃大會工程所主任左祥云因私偷公章，貪污公款246.7元，也被判處死刑。中央蘇區(qū)的反貪污浪費斗爭深得人心，對于純潔革命隊伍、加強黨的建設(shè)和國有財產(chǎn)監(jiān)管等，起到了很好的作用。

然而，中華蘇維埃政權(quán)是在革命戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中建立起來的工農(nóng)政權(quán)，具有天生不足，許多法律法規(guī)不夠完善，一些政策措施或多或少脫離了農(nóng)村實際，加上中國共產(chǎn)黨初次執(zhí)政，缺乏經(jīng)驗，失誤與挫折在所難免。從蘇維埃時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索與實踐看，也有不少教訓應該汲?。阂皇潜仨殘猿贮h的獨立性原則。在蘇區(qū)時期，共產(chǎn)國際左的思想始終主導著黨的思想與行動，從蘇維埃政權(quán)籌備、建立和運行的全過程，都按照共產(chǎn)國際的旨意進行，重大的執(zhí)政措施和決策必須經(jīng)過共產(chǎn)國際批準才能頒布實施。在貧困落后的中國山區(qū)農(nóng)村，照搬照套共產(chǎn)國際左的思想理論，其后果是可想而知的。二是必須防止黨內(nèi)左的思想對執(zhí)政的干擾與影響。蘇維埃政權(quán)期間，黨內(nèi)左的思想嚴重，長期影響著蘇維埃政府的各項工作，無論是中央政府頒布的法律法規(guī)，還是基層政權(quán)的經(jīng)濟政策與措施；無論是黨員干部的工作作風，還是政府機關(guān)對人民群眾的具體要求，都帶有濃厚的左傾色彩，超越了當時的農(nóng)村實際。三是必須正確分析各個時期中國農(nóng)村的階級狀況。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的蘇維埃政權(quán)，由于照搬俄國蘇維埃的階級關(guān)系模式，把民族資產(chǎn)階級和富農(nóng)當作中國革命的對象，不利于革命陣營的擴大，且對蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了許多負面影響；在蘇維埃政權(quán)性質(zhì)方面，也一味追求高純潔，單純依靠無產(chǎn)階級和工農(nóng)群眾，導致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)難以擴大，更不能廣泛地調(diào)動社會各界的積極性。四是必須堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合。由于中國共產(chǎn)黨初次執(zhí)政，缺乏經(jīng)驗，幾乎全部照搬了前蘇聯(lián)的政黨制度和聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式，過分突出執(zhí)政黨在工農(nóng)政權(quán)中的重要地位，開了“黨政不分”、“以黨代政”的先河，使中國共產(chǎn)黨一執(zhí)政就進入以黨代政的誤區(qū)。同時，在蘇維埃政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和職責分工方面，也照搬了前蘇聯(lián)模式，甚至連機構(gòu)名稱都是“進口”的。如效仿前蘇聯(lián)設(shè)立了國家政治保衛(wèi)局，引進了布爾什維克的肅反手段和斗爭方式，大搞“逼、供、信”，導致蘇區(qū)的肅反運動嚴重擴大化，給黨的建設(shè)帶來了許多負面影。

二、抗日戰(zhàn)爭時期黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面進行了一系列的有益探索

進入抗日戰(zhàn)爭后，隨著國內(nèi)主要矛盾的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨針對抗日民主政權(quán)中，如何提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，以及領(lǐng)導抗日根據(jù)地的經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)建設(shè)等問題，進行了一系列的艱難探索與實踐。

首先，努力探索民主執(zhí)政、依法行政的途徑?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，及時改變了政權(quán)性質(zhì)，將原蘇維埃工農(nóng)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，并采取了一系列民主政權(quán)建設(shè)的措施。一是實行“三三制”原則。即在民主政府的組成人員中，共產(chǎn)黨員、民主黨派和進步人士各占三分之一，迅速擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是科學地規(guī)范了黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式。為了保證邊區(qū)政府的依法行政，中共中央首次提出了黨的政治領(lǐng)導主張，要求黨的各項政策通過政府機構(gòu)中的黨員來實現(xiàn)，而不是由各級黨組織直接實施；規(guī)定各級黨組織不能采取直接指揮地方政府的方式，而要通過政府機關(guān)中的黨團組織及其黨團的模范作用轉(zhuǎn)化為政府的施政行為，即以民主協(xié)商的方式，以黨的政治領(lǐng)導的正確性，實現(xiàn)其對民主政府的領(lǐng)導。三是探索民主執(zhí)政的途經(jīng)。一方面，組建了陜甘寧邊區(qū)參議會。邊區(qū)參議會是經(jīng)人民普選產(chǎn)生的最高權(quán)利機構(gòu)，是包括各黨派、各階層人士的人民代表機關(guān)，具廣泛、民主、權(quán)威等。另一方面，組建了廉潔高效的陜甘寧邊區(qū)政府。政府組成人員嚴格按“三三制”原則，由有選舉權(quán)的人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并在參議會監(jiān)督下履行職能，人民代表對政府工作人員具有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。四是頒布了法律法規(guī)，不斷完善司法機構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)政府建立之后，先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案》、《政務總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)政府政務人員公約》、《懲處貪污暫行條例》等，使各級政府工作人員有章可循，有法可依。五是實行“精兵簡政”?？谷諔?zhàn)爭進入相持階段之后，邊區(qū)政府和軍隊面臨著巨大困難，中國共產(chǎn)黨接受了黨外人士李鼎明先生的建議，實行“精兵簡政”，大力精簡軍隊和政府機關(guān)富余人員，建設(shè)精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的民主政府。六是建立司法機構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立了邊區(qū)高等法院，具有審判、檢察和司法等職能。同時，還在各分區(qū)設(shè)立了高等法院分庭；各縣也相繼設(shè)立了審判員或法院。陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)的頒布實施，司法機構(gòu)的建立與完善，為不但為民主政府依法管理社會提供了法律依據(jù)和組織保障，而且成為中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、依法治國的一次重要實踐。

其次，努力提高黨的審時度勢、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力。在抗日戰(zhàn)爭時期，革命形勢瞬息萬變，國內(nèi)外矛盾錯綜復雜，中國共產(chǎn)黨既要洞察國內(nèi)外政治、軍事形勢的發(fā)展變化，又要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主動權(quán)；不但要正確處理好黨際關(guān)系和黨民關(guān)系，還要妥善處理好軍政關(guān)系和軍民關(guān)系。在處理國共兩黨問題方面，中國共產(chǎn)黨提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)”、“共同抗日”、 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“團結(jié)一切力量進行抗戰(zhàn)”等主張，為了中華民族的共同利益和長遠利益，中國共產(chǎn)黨作了許多必要的讓步，承認國民黨政府為合法的中央政府，把蘇維埃政府改為陜甘寧邊區(qū)政府，將中國工農(nóng)紅軍改編為八路軍、新四軍，并受南京軍事委員會指導。在國共兩黨發(fā)生磨擦時，中國共產(chǎn)黨提出了各民主黨派“放棄前嫌”、“求同存異”、“團結(jié)抗日”的原則，并采取“又聯(lián)合又斗爭”、“有理、有利、有節(jié)”地斗爭的策略，粉碎了國民黨的三次反共浪潮，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在處理黨際關(guān)系方面，毛澤東認為抗日戰(zhàn)爭最基本的力量是廣大人民群眾，即農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及其他反帝愛國力量，中國共產(chǎn)黨必須與各民主黨派和社會各界精誠合作，建立工人階級領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，以取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導權(quán)問題上，毛澤東始終主張把革命原則的堅定性和斗爭策略的靈活性巧妙地統(tǒng)一起來，通過政治領(lǐng)導以實現(xiàn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導權(quán)問題，并聯(lián)合社會各界建立民主政體，以代替國民黨的獨裁統(tǒng)治，使社會各界的意志通過國家政權(quán)的組織形式得到實現(xiàn)。在黨與人民的關(guān)系問題上。中國共產(chǎn)黨認為：抗日戰(zhàn)爭是人民的戰(zhàn)爭，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[2]226。只有動員和依靠人民群眾，才能取得抗戰(zhàn)的最終勝利；只有妥善處理黨與人民群眾的關(guān)系，才能使中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的八路軍、新四軍和各根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，完全地為著解放人民，徹底地為人民的利益而工作；只有贏得人民的支持，才能取得抗戰(zhàn)的最后勝利。

第三，加強黨的思想建設(shè)和作風建設(shè)。在抗日戰(zhàn)爭期間，為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨廣開言路，團結(jié)社會各階層的人士，從而使各種非無產(chǎn)階級思想不斷滲透到黨內(nèi)。為了糾正黨內(nèi)的各種錯誤思想，提高全黨的馬克思主義水平，黨中央發(fā)動了一場大規(guī)模的整頓運動。毛澤東作了《整頓黨的作風》、《反對黨八股》和《改造我們的學習》的專題報告，號召全黨開展以反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整風運動。1945年4月，中共六屆七中全會又審議通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了大革命失敗后黨的一些重大歷史問題，并作出科學、客觀、公正的歷史結(jié)論。整風運動是中國共產(chǎn)黨探索自身建設(shè)的一次重要嘗試，不但統(tǒng)一了黨內(nèi)的思想認識，使全黨達到了空前團結(jié)和統(tǒng)一，而且為奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利奠定了思想基礎(chǔ)。同時，在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨逐漸形成了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的優(yōu)良作風。黨的這一優(yōu)良作風，不但成為黨在新民主義革命時期克敵制勝的思想武器，而且成為以后中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要法寶。

第四、積極探索無產(chǎn)階級先進文化建設(shè)。毛澤東認為：中國抗日戰(zhàn)爭的最偉大、最活躍、最生動性，既表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，又表現(xiàn)在文化領(lǐng)域，哪就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的先進文化?？谷障冗M文化是具有社會主義因素的新文化，是民族的科學的大眾的革命文化，這種文化必須植根于人民群眾之中，發(fā)展于中國革命實踐之中。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會講話中指出：“我們要戰(zhàn)勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊。但是僅僅有這種軍隊是不夠的，我們還要有文化的軍隊，這是團結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊。……要使文藝很好地成為整個革命機器的一個組成部分，作為團結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的有力的武器，幫助人民同心同德地和敵人作斗爭”[2]523-524。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨在先進文化建設(shè)方面進行了一系列卓有成效的探索與實踐。如創(chuàng)辦延安學校、中央黨校、各種文化藝術(shù)學校和形式多樣的干部培訓班和文化學習班等，還成立了各種革命文藝團體、文化研究會和藝術(shù)協(xié)會等，創(chuàng)辦了政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)和各種專業(yè)性刊物，廣泛開展科普知識教育和先進文化傳播，為八路軍、新四軍和廣大抗日民眾提供了豐富的精神食糧。特別是在抗日先進文化的影響下，誕生了引導中國革命走向勝利的毛澤東思想，形成了凝聚中華民族意志與力量的偉大民族精神，出現(xiàn)了一大批感召后人的民族英雄人物，留下了許多昭示歷史的抗戰(zhàn)文化遺產(chǎn)。這些抗日先進文化，成為中華民族的寶貴精神財富，不但為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了思想基礎(chǔ)，而且指引中國革命走向勝利，并引領(lǐng)中華民族不斷走向復興。

第五，努力探索突破“歷史周期率”的方法和途徑?？v觀中國歷史，歷代封建王朝始終未能跳出政息人亡的“歷史周期律”?？谷諔?zhàn)爭期間，毛澤東就要求全黨認真汲取歷史上農(nóng)民起義失敗的教訓，努力探索突破“執(zhí)政周期律”的途經(jīng)。在延安整風時，毛澤東特地將郭沫若《甲申三百年祭》列為整風學習的文獻，要求全黨以李自成為教訓，嚴格要求自己，防止重蹈歷史覆轍。1945年7月，著名的民主人士黃炎培先生到延安訪問時，曾經(jīng)與毛澤東進行了誠懇的對話，史稱“窯洞對”。他希望中國共產(chǎn)黨能夠汲取歷史教訓，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。當時毛澤東充滿信心地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”[4]。在延安時期，中國共產(chǎn)黨所進行的思想建設(shè)、作風建設(shè)、民主監(jiān)督、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、精兵簡政、勤政廉潔等一系列探索，都是突破“歷史周期律”的重要探索與實踐。

第六，積極開展根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)。抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日軍對敵后根據(jù)地進行長時間的封鎖和掃蕩，給邊區(qū)政府和八路軍造成了嚴峻的經(jīng)濟困難。為了解決戰(zhàn)爭的物資保障，毛澤東號召全黨“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，而且還是經(jīng)濟的競賽”[5]，要求全黨必須學會領(lǐng)導群眾生產(chǎn)的全套本領(lǐng)。黨中央和邊區(qū)政府放手發(fā)動群眾，大力發(fā)展經(jīng)濟，提倡自力更生、增產(chǎn)節(jié)約等。為了減輕人民群眾的經(jīng)濟負擔，毛澤東提出了“自己動手，豐衣足食”的口號，發(fā)動中央機關(guān)、八路軍和邊區(qū)全體人民開展大生產(chǎn)運動。從1939年初到1943年底，黨中央、中央軍委和邊區(qū)政府先后召開了6次大生產(chǎn)動員大會，號召黨、政、軍全體人員全部參加勞動，上山開荒種地，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。至1942年底，陜甘寧邊區(qū)黨政軍各個部門的經(jīng)費自給率達到一半以上，國有資產(chǎn)積累已達5億元以上。大生產(chǎn)運動，不僅解決了抗戰(zhàn)相持階段的物質(zhì)保障，減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔，而且培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟管理人才，為建國后的全面執(zhí)政奠定了人才基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭是中華民族爭取民族獨立過程中最激烈、最壯觀的一段歷史，錯綜復雜的國內(nèi)外政治形勢對于年輕的中國共產(chǎn)黨來說，是一次極其嚴峻的考驗和鍛煉，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導集體能夠正確地分析判斷國內(nèi)外政治形勢不斷變化，準確把握中國革命斗爭的發(fā)展方向，并在極其艱難的革命斗爭性環(huán)境中，進行了一系列卓有成效的執(zhí)政探索與實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。但由于受主客觀條件的限制，加上黨在執(zhí)政方面還缺乏經(jīng)驗，難免也出現(xiàn)一些不盡人意之處，主要表現(xiàn)在三個方面：一是對黨內(nèi)不同意見缺乏客觀分析，容易上綱上線。如延安整風時發(fā)起的“搶救失足者運動”，各級黨組織對黨員干部進行了一次大規(guī)模的組織審查，大搞“逼、供、信”，造成了大批冤假錯案。盡管一些冤假錯案以后等到了糾正，但這種“以左治左”的做法，不但沒能從根本上解決黨內(nèi)左的思想，而且造成了許多的負面影響，甚至影響了黨內(nèi)的團結(jié)。二是以政治運動形式搞經(jīng)濟建設(shè)，違背了經(jīng)濟規(guī)律。如大生產(chǎn)運動雖然“短、平、快”，迅速緩解了敵后根據(jù)地的經(jīng)濟困難，但由于盲目投資導致了陜甘寧邊區(qū)通貨膨脹十分嚴重，通貨膨脹率一度達到每年2000%，后經(jīng)陳云同志的大力整頓，才避免了陜甘寧邊區(qū)政府的金融崩潰。

三、全國解放前夕中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政能力建設(shè)問題的理論思考

中國共產(chǎn)黨成立后，始終處于極其艱難困苦的革命斗爭環(huán)境之中，使全黨同志煉就了一身過硬的軍事斗爭本領(lǐng)，學會了“善于破壞一個舊世界”的手段與方法，但如何“善于建設(shè)一個新世界”，卻是全體學員必須面對的嶄新課題。在全國解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導集體對全國勝利以后“如何執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政”等問題，進行了認真理論思考，也制定了一系列的政策措施。

首先，研究了全面執(zhí)政后黨的中心任務轉(zhuǎn)移和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題。黨的中心任務是否能夠及時轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)移好，是衡量一個政黨政治上是否成熟、思想上是否與時俱進的重要標志。建國前夕，毛澤東等人已經(jīng)對建國后黨的中心任務問題進行了深入思考。1949年3月，中國共產(chǎn)黨在河北省的西柏坡召開了七屆二中全會，這次全會確立了社會主義新中國的立國治國基本原則，研究了全國勝利以后黨和國家的各項重大決策，提出了黨的中心任務必須從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，中國革命必須從新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命與建設(shè)，中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是要把落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。同時，黨中央還就全面執(zhí)政以后有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面的基本政策進行了研究。毛澤東將執(zhí)政比喻為“進京趕考”，要求全黨以李自成進京后失敗為教訓。另外，黨的七屆二全會還對執(zhí)政后全黨將面臨的嚴峻考驗作為重點進行研究，毛澤東告誡全黨：中國革命勝利是偉大的，但革命勝利以后的路程更長，工作更偉大，任務更艱苦，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[6]1438-1439?？梢?，在建國前夕，中國共產(chǎn)黨對全面執(zhí)政后的各種考驗，已經(jīng)有比較清醒的認識，并進行了理性考慮。

其次，要求全黨警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”，防止被不拿槍的敵人所打倒。毛澤東在七屆二中全會報告中全面分析了中國革命勝利以后國內(nèi)外階級斗爭的新形勢和階級矛盾變化，并明確指出：新民主主義革命勝利以后，國內(nèi)外的主要矛盾是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾、中國與帝國主義的矛盾，提醒全黨同志在勝利面前必須警惕驕傲自滿情緒，時刻警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的進攻。毛澤東告誡全黨，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈面前要打敗仗?！盵6]1438。毛澤東認為國民黨失敗的一個重要原因就是腐敗問題，中國共產(chǎn)黨必須引以為誡?！叭珖鴦倮螅Y產(chǎn)階級作為被推翻的階級，面對已經(jīng)掌握政權(quán)的共產(chǎn)黨，已經(jīng)無力采用暴力手段武裝反抗，必然會采用和平的手段來腐蝕分化共產(chǎn)黨。所以，我們要提高警惕，認清資產(chǎn)階級的面目，防止資產(chǎn)階級對共產(chǎn)黨員的偽裝、腐蝕、分化，加強自身廉政建設(shè)，繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員的優(yōu)良作風”[6]1480。同時，黨中央還要求全黨同志時刻提高警惕，防止國外敵對勢力和國民黨殘余勢力的顛覆與破壞，防止西方國家對中國的和平演變。

再次，要求全黨必須努力學習政治理論和專業(yè)知識。在全國勝利以后，毛澤東就及時提出“我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們?nèi)プ觥盵6]1481。黨中央要求體黨員，不但要加強對馬克思主義理論的學習，不斷提自己的政治素質(zhì)和理論水平，而且還要努力經(jīng)濟、文化、外交等方面理論知識，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。毛澤東告誡全黨：“盡管學習經(jīng)濟工作，這對于執(zhí)政黨來說，是一個全新的問題，但黨能否學會領(lǐng)導經(jīng)濟工作，關(guān)系到黨和國家的命運……我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂”[7]。同時，黨中央還多次召開會議和下發(fā)文件，要求全黨努力學習生產(chǎn)技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，學習做好經(jīng)濟工作和建設(shè)、管理城市的本領(lǐng)。毛澤東認為：如果我們不注意去學習這些本領(lǐng)，“我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”[6]1438。可見，在全國解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導集體對革命勝利以后如何執(zhí)政、如何領(lǐng)導人民進行社會主義革命和建設(shè)，以及全體黨員將面臨的嚴峻考驗等問題，都進行了認真的理論思考，也制定了一系列應對措施。但由于中國共產(chǎn)黨長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，缺乏和平時期的執(zhí)政經(jīng)驗，加上毛澤東等人對中國生產(chǎn)力落后且發(fā)展不平衡的國情認識不足，對于在貧窮落后的國家建設(shè)社會主義工業(yè)化強國的長期性、艱巨性和復雜性等問題，在思想上準備不夠充分，沒能制定出保證黨的中心任務實現(xiàn)和經(jīng)濟戰(zhàn)略目標順利實施的有效措施，導致建國后黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政意識等方面出現(xiàn)了反復，給建國后黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)事業(yè)帶來了挫折，教訓是深刻的。

總之，在中國新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨雖然沒取得合法的執(zhí)政地位，但已經(jīng)多次在局部地區(qū)建立了政權(quán)，并進行了一系列的執(zhí)政探索與實踐，特別是在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、改善民生、民主法制、黨的建設(shè)等方面，積累了許多治國安邦的寶貴經(jīng)驗。在改革開放取得了重大成就的今天，深入研究新民主主義時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)歷史，不但有助于加深對中共黨史重新認識，而且對于提高新黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力，全面推進現(xiàn)代社會管理機制創(chuàng)新，都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東著作選讀（上冊）[M]. 北京：人民出版社，1986.

[3]江西省檔案館, 中央江西省委黨校黨史教研室編.中央革命根據(jù)地史料選編（上冊）[C]. 南昌：江西人民出版社，1982：645

[4]黃炎培. 延安歸來[M]. 上海：文匯出版社，2000：205

[5]毛澤東選集（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1991：1024

[6]毛澤東選集（第四卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東著作選讀（下冊）[M]. 北京：人民出版社，1986：688

Historical Exploration of CPC on the Governance Capacity in New-Democratic Revolutionary Period

CAI Tian-xin
(Putian Municipal CPC Party School Putian 351100 Chain)

The exploration of CPC to the governance capacity originated in New-democratic revolutionary period. Although CPC had not gained legal position of governance in New-democratic revolutionary period, the party already established the regime and did a series of exploration and practice on the economical development,cultural construction, democracy and legal system, party construction, corruption punishment, better troops and simpler administration, people’s livelihood improvement, guidance of people’s administration to social affairs, etc.All this achieved fruitful results and got profound lesson, which laid the basis for CPC’s full governance after new China was founded.

CPC; governance capacity; exploration; research

D26

A

1008-8105(2012)02-0073-07

2010 - 09 - 08

蔡天新（1955 -）男，中共莆田市委黨校研究員.

編輯 張 莉