□陳振明 耿 旭 [廈門大學 廈門 361005]

2011年12月，正值廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30周年的重要時刻，《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》獲得國務院批準實施（以下簡稱《總體方案》）。這是廈門特區(qū)建設30年以來，推動科學發(fā)展，深化兩岸交流合作，涉及領域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個綜合改革方案。《總體方案》以積極推進深化兩岸交流合作為立足點，提出了五大主要任務和五個配套改革試驗，為促進兩岸共同發(fā)展指明了方向。在此背景下，從不同角度、不同層面深入探討研究廈門國家綜合配套改革的具體執(zhí)行路徑和策略，總結其他國家綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗、探索如何服務綜合配套改革、推動跨越發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和理論創(chuàng)新價值。

2012年10月20日，由福建省社會科學界聯(lián)合會、廈門市社會科學界聯(lián)合會聯(lián)合主辦，廈門市社會科學院、廈門大學公共事務學院和廈門大學公共政策研究院聯(lián)合承辦的 “綜合配套改革與深化兩岸交流合作”學術論壇在廈門大學公共事務學院舉行。本次論壇邀請了國內(nèi)知名專家學者以及省、市相關部門的領導和研究人員，圍繞 “廈門綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略選擇”、“建設兩岸區(qū)域性金融服務中心”、“推動廈門綜合配套改革試驗區(qū)社會管理體制機制創(chuàng)新”、“推進廈漳泉大都市區(qū)同城化”等14個主題展開討論?？偟膩碚f，論壇的內(nèi)容涉及廈門綜合配套改革試驗區(qū)的總體戰(zhàn)略、具體執(zhí)行路徑、配套推進其他重要領域改革試驗策略以及其他綜合配套改革試驗區(qū)的進展和經(jīng)驗等方面?，F(xiàn)根據(jù)論壇交流情況對本次論壇所取得的成果綜述如下。

一、廈門實施綜合配套改革試驗的總體戰(zhàn)略

總體戰(zhàn)略是對廈門綜合配套改革試驗內(nèi)涵的進一步解讀與細化，為《總體方案》的具體執(zhí)行目標給予定位，具有綱領性和引導性作用。論壇首先探討了廈門綜合配套改革試驗的總體戰(zhàn)略問題。

廈門大學公共事務學院院長陳振明教授在主題報告中明確提出廈門綜合配套改革的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略選擇，并提出以行政管理體制改革推動《總體方案》的實施。他首先運用SWOT方法綜合分析廈門綜合配套改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境，指出其優(yōu)勢包括區(qū)位優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢、基礎設施和公共服務優(yōu)勢以及文化底蘊優(yōu)勢；劣勢包括城市發(fā)展空間約束、高層次人才聚集程度不高、行政管理體制存在的弊端、經(jīng)濟發(fā)展中的不足以及兩岸交流合作體制還不健全；機遇包括兩岸關系日益和緩、海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、廈漳泉大都市區(qū)同城化、“大交通”建設有序展開以及《總體方案》的強大支持力度；挑戰(zhàn)包括國際金融危機深層次影響和國內(nèi)經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)、與國內(nèi)其他綜合配套改革試驗區(qū)的競爭、特殊政策優(yōu)勢的淡化以及周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大競爭。在此基礎上，提出廈門市綜合配套改革試驗的戰(zhàn)略定位，即適合采取“集聚優(yōu)勢”導向的改革戰(zhàn)略，通過不斷的集聚人才、科技、對臺、產(chǎn)業(yè)、港口、金融、綠色、文化、土地管理等優(yōu)勢，構建優(yōu)勢資源集聚高地，爭創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢，帶動發(fā)展方式轉變，促進城市健康成長，提升城市發(fā)展的核心競爭力，推動“創(chuàng)新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門、幸福廈門”五個廈門建設。此外，他還認為在某種意義上廈門綜合配套改革是特區(qū)政府治理模式轉型，因此，推動公共管理改革創(chuàng)新，提升政府自身的領導力和管理競爭力就成為全面實施綜合配套改革最基本的管理任務及內(nèi)容。

廈門大學公共事務學院課題組（陳振明、李德國等）重點研究了國家綜合配套改革試驗區(qū)建設的進展、特色和經(jīng)驗及其對廈門綜合改革試驗區(qū)的借鑒。首先對10個國家綜合配套改革試驗區(qū)以及2個綜合試驗區(qū)的設立的國內(nèi)外背景、發(fā)展目標、設立過程進行闡述，指出國家設立綜合配套改革試驗區(qū)的重要意義以及不同時期、不同地方的戰(zhàn)略選擇。其次，對這些綜合改革試驗區(qū)的特點、內(nèi)容以及行動框架進行綜合分析，并著重對廈門綜合配套改革試驗區(qū)的特點、戰(zhàn)略意義以及重要使命進行解析。在此基礎上，總結國家綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗、指出當前發(fā)展存在的問題并對發(fā)展態(tài)勢進行了展望和預測。

二、廈門綜合配套改革試驗的具體執(zhí)行路徑

論壇中與會專家學者們就《總體方案》中提出的“四個體制機制創(chuàng)新、一個中心建設”五個任務進行了全面剖析，涵蓋面涉及金融服務中心建設、綜合保稅區(qū)建設、自由貿(mào)易區(qū)建設、港口發(fā)展與國際航運中心建設、臺商在廈高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、集成電路設計以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題。

（一）科學制定總體目標，探索構建兩岸金融服務中心

兩岸金融服務中心的建設關系到兩岸金融資源聚集、組合和配置問題、關系到兩岸投資和貿(mào)易往來的順利開展，搭建兩岸金融服務平臺、構建兩岸金融服務中心是廈門綜合配套改革必須要解決的問題。中國建設銀行廈門市分行生柳榮副行長對此進行了全面的探索，他認為兩岸金融合作處于對臺交流的最前沿地位，它承擔著特殊的責任，又面臨著激烈競爭。在審視、剖析廈門建設兩岸金融服務中心存在的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的主要問題基礎上，提出了廈門建設兩岸金融服務中心的總體目標，并圍繞此目標提出了相關建議，在建設模式上主張“政府主導，強力推進”；在實施步驟上強調“十年規(guī)劃，分步實施”。最后還就廈門兩岸金融服務中心近期可實現(xiàn)突破的“對臺金融”和“物流金融”進行了詳細闡述。

（二）加快整合特殊監(jiān)管區(qū)域，探索構建廈門綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)的構建是發(fā)展轉型時期對特殊監(jiān)管區(qū)域整合的需要，探索綜合保稅區(qū)具體做法有重要性和必要性。農(nóng)工黨廈門市委專職副主委黃格成首先對我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的基本情況及其對我國外向型經(jīng)濟發(fā)展具有獨特的作用以及其自身存在的主要特點進行了全面詳實的闡釋，并據(jù)此提出整合廈門海關特殊監(jiān)管區(qū)域，構建廈門綜合保稅區(qū)。他深入分析了制約廈門特殊區(qū)域發(fā)展的主要因素，包括區(qū)域經(jīng)濟總量不大，進出口保稅貨物量小，港口吞吐量小，特殊區(qū)域設立不夠科學，特殊區(qū)域功能不適應增長方式轉變的趨勢，多頭（多方）共管的體制，監(jiān)管信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，監(jiān)管模式流程繁瑣等方面。進而相應地提出要明確保稅區(qū)的功能定位、改革完善行政管理和監(jiān)管體制以及積極爭取法律和其它配套措施支持，分三步走打造“廈門綜合保稅區(qū)”。

（三）合理利用自身優(yōu)勢，探索構建自由貿(mào)易區(qū)

在國際經(jīng)貿(mào)活動自由化與中國大陸對外開放深化發(fā)展之際，研究廈門經(jīng)濟特區(qū)向自由經(jīng)貿(mào)區(qū)轉型發(fā)展的問題顯得十分必要。廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所唐永紅副教授就建設廈門自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的意義、作用和必要性做了全面闡述，根據(jù)廈門經(jīng)濟特區(qū)的自身條件并結合境外自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的建設經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，提出把廈門經(jīng)濟特區(qū)轉型成為包含“廈門自由港”的多功能、綜合型“廈門自由經(jīng)貿(mào)區(qū)”。并具體指出建設廈門自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的模式、區(qū)域選擇以及所需政策，并進一步從自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的一般經(jīng)濟條件、WTO有關規(guī)范、國際經(jīng)濟發(fā)展形勢與格局等層面考察建設廈門自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的條件與可行性。

（四）著力促進港口發(fā)展，探索構建東南國際航運中心

集美大學航海學院的黃建設教授對東南國際航運中心建設進行了專項研究，他首先總結了國際航運中心以及東南航運中心的特點，接著深入分析了廈門港口發(fā)展現(xiàn)狀，認為廈門港口建設存在著港口的輻射范圍有限、臨港工業(yè)規(guī)模相對較小、港口綜合物流服務發(fā)展水平較低、班輪航線數(shù)量相對較少、國際航線航班密度不足等問題以及面臨著區(qū)域內(nèi)各港口的激烈競爭。并進一步指出廈門港要發(fā)展成為國際性大港需要在強化集裝箱樞紐港地位、大力拓展水水中轉與海鐵聯(lián)運、完善港航服務與物流增值服務、優(yōu)化通關環(huán)境、加強對臺合作、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用等方面進行加強和完善。

（五）充分發(fā)揮政府主導作用，探索構建臺商在廈高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)

廈門市科技局科技情報所黃慧玲副所長指出可以借鑒臺灣科學工業(yè)園區(qū)管理模式和經(jīng)驗，創(chuàng)新臺商在廈建設高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。首先就臺灣科學園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀做了一番詳細介紹，認為可在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理模式等方面借鑒臺灣經(jīng)驗。并就臺商在廈自主開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關鍵要素提出建議，具體包括政府作用、園區(qū)運作模式、園區(qū)功能定位等方面。強調政府要提供便利的投資合作條件，健全投資開發(fā)建設機制；實行優(yōu)惠的服務貿(mào)易政策，提供便利的經(jīng)營環(huán)境；吸引臺灣專業(yè)人士，將園區(qū)建設成兩岸同胞融合的示范區(qū)。

（六）加強與臺灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流，探索構建文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)集群

福建師范大學文學院文化產(chǎn)業(yè)系的尚光一講師以及來自廈門市文化改革發(fā)展工作領導小組辦公室的李長福認為在深化兩岸合作交流的背景下，應加強與臺灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作交流，構建廈門市創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)集群。而要加快廈門市創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應審慎選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體模式，努力擴大產(chǎn)業(yè)集群的投資主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的空間布局。在具體舉措方面，應優(yōu)化扶持政策、增大優(yōu)惠力度，創(chuàng)新集聚區(qū)管理體制，多渠道優(yōu)化集聚區(qū)的服務功能，建設創(chuàng)意設計產(chǎn)品進出口港，加強創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，推進海峽兩岸創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的合作與聯(lián)動。

（七）實現(xiàn)兩岸優(yōu)勢互補，探索構建集成電路產(chǎn)業(yè)

以劉冬林等學者為主的課題組分析了國內(nèi)外集成電路產(chǎn)業(yè)的總體情況，認為在當前的世界經(jīng)濟環(huán)境背景下，加強兩岸集成電路的產(chǎn)業(yè)合作是大勢所趨。并就廈門市和臺灣地區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點都做了詳細介紹，提出要加快海西微電子園的建設，鼓勵境內(nèi)外投資者在廈門投資創(chuàng)辦集成電路企業(yè)，推動設立支持集成電路設計企業(yè)發(fā)展的股權投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，并建議政府在“十二五”期間每年統(tǒng)籌安排發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的專項資金，以及在進出口方面給予快速通關的便捷服務。

三、配套推進其他重要領域改革試驗策略

論壇不僅對《總體方案》所涉及的五大任務分別進行了多角度闡發(fā)，而且對配套推進其他重要領域改革試驗加以研究和討論，特別是廈漳泉同城化問題以及社會管理改革中的網(wǎng)格化管理問題。

廈門大學經(jīng)濟學院林民書教授、經(jīng)濟學院博士生劉名遠著重探究了同城化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益補償與分享以及利益沖突的解決問題，總結概括目前廈漳泉區(qū)域經(jīng)濟利益補償與分享機制存在缺少專項利益協(xié)調制度安排、各區(qū)縣利益不平衡，利益輻射擴散機制缺乏等現(xiàn)狀特征。指出區(qū)域經(jīng)濟不同發(fā)展階段的影響因素及其作用不同，初級階段中計劃經(jīng)濟體制和一般性影響因素將發(fā)揮基礎作用，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深入，區(qū)域政策與市場機制因素的作用開始日趨顯現(xiàn)，尤其是利益協(xié)調機制成為一個非常關鍵性的影響因素。同時，還利用空間計量經(jīng)濟學的空間權重設定方法以及經(jīng)濟引力模型證明了廈漳泉空間經(jīng)濟利益依存關系日趨增強，進而得出利益補償與分享是廈漳泉同城化區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要的結論，這為廈漳泉同城化發(fā)展突破現(xiàn)有制度瓶頸、促進區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化進程提供了有效途徑。

廈門大學公共事務學院碩士研究生毛萬磊立足廈門綜合配套改革試驗區(qū)的社會管理創(chuàng)新問題，以鼓浪嶼的社區(qū)網(wǎng)格化為分析對象，探討其產(chǎn)生的必要性、“一格兩組三單元”、“7+N=1”社區(qū)服務模式等特色做法。接著從比較研究的視角，通過將其與北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理進行比較，進而突出鼓浪嶼網(wǎng)格化的本土化。當然，作為新的探索，鼓浪嶼網(wǎng)格化管理在管理體制機制、居民參與、與公共服務相結合等中存在一些問題。最后，點明推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中應著力解決的問題，包括處理好與社會管理、與公共服務供給的關系、將社區(qū)自治組織納入監(jiān)督機制、深化行政管理體制改革、建設長效機制、完善相關法律法規(guī)等問題。

四、其他綜合配套改革實驗區(qū)的進展和經(jīng)驗

目前，全國共有10個國家綜合配套改革試驗區(qū)，2個綜合試驗區(qū)（義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州市金融綜合改革試驗區(qū)），雖然這些綜合試驗區(qū)改革側重點有所不同，但是卻有些共同規(guī)律并對廈門市綜合配套改革有一定的借鑒意義。此外，廈門國家綜合配套改革試驗區(qū)強調的是兩岸合作交流，而文化交流機制的完善是最容易的突破口，溫州與臺灣在文化上的交流與互動也值得學習和借鑒。與會人員對長株潭城市群中湖南兩型社會建設綜合配套改革、武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區(qū)、溫州金融改革試驗區(qū)等改革的現(xiàn)狀、問題和前景進行了深入闡述。

湖南社會科學院研究員，哲學所副所長唐光斌將湖南兩型社會建設綜合配套改革分為環(huán)長株潭城市群、大湘南和大湘西三大塊，并提出了總體發(fā)展戰(zhàn)略，即充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。在促進環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展策略中，根據(jù)各城市發(fā)展現(xiàn)狀，明確各城市具體分工和發(fā)展重心，并構建總體空間結構規(guī)劃圖。在促進大湘南開放發(fā)展策略中，要充分把握其產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的優(yōu)勢，努力建設成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)以及轉型發(fā)展的試驗區(qū)。在促進大湘西扶持發(fā)展策略中，要進一步加大扶持力度，進一步創(chuàng)新扶持方式。最后，提出了未來五年發(fā)展的總任務并進行了展望，認為未來5年湖南跨越式發(fā)展令人振奮，未來5年幸福生活美景令人憧憬。

武漢市社會科學院研究員操玲姣立足武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，總結其在過去三年多時間內(nèi)取得的四方面成就：一是水環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟建設、科技公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)機構、土地集約利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域金融中心建設以及行政管理體制機制創(chuàng)新取得了新突破。二是產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、市場一體化以及基本公共服務一體化取得進展，推進圈域一體化進程加快。三是部省合作共建單位達72家，搭建了鄂法城市可持續(xù)發(fā)展國際合作平臺。四是經(jīng)濟社會“兩型化”程度明顯提高。新時期武漢城市圈建設遇到“兩型”社會探索空間的拓展、國家大城市群發(fā)展戰(zhàn)略帶來的外部環(huán)境支持、中部崛起進程的加快、湖北省域戰(zhàn)略布局的配套建設以及武漢城市圈內(nèi)涵的深化等五個新機遇，同時也面臨四個新的挑戰(zhàn)，包括面臨來自周邊省份城市圈和城市群發(fā)展、長株潭“兩型”社會建設快速推進、省域范圍內(nèi)鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展等帶來的競爭壓力以及其自身發(fā)展過程中存在的問題。最后，提出了“十二五”時期五個加快推進武漢城市圈建設的思路，包括把提高核心競爭力作為武漢城市圈建設的重點、把提升優(yōu)勢作為武漢城市圈建設的核心、把明確功能定位作為武漢城市圈建設的關鍵、把擴大發(fā)展空間作為武漢城市圈建設的生命線以及把發(fā)揮武漢龍頭作用作為武漢城市圈建設基本動能。

溫州市社會科學界聯(lián)合會與溫州大學課題組對甌越文化與臺灣文化互動發(fā)展進行了深入研究，介紹了甌越文化與臺灣文化互動發(fā)展的基本情況、帶來的社會成效和社會經(jīng)濟意義，但也指出了兩地文化交流在深度、廣度以及平臺建設上存在一些不足，這些正是廈門在與臺灣進行文化交流過程中應注意避免的問題。最后，還提出了互動發(fā)展的思路及對策，強調兩岸要增進政治互信，擴大民間合作交流，促進民間文化認同。

溫州市社科聯(lián)盧達副主席對溫州金融改革試驗區(qū)的產(chǎn)生背景、發(fā)展對策以及具體政策做出了詳細的分析。指出溫州必須要發(fā)揮溫州人“敢為天下先”的精神，加快推進溫州各地區(qū)共同發(fā)展，必須要發(fā)揮溫州民間資本雄厚優(yōu)勢，推進與海西地區(qū)以及臺灣的交流互動。尤其針對第二個必須，他指出溫州已經(jīng)提出了具體的發(fā)展對策和政策，包括建立金融綜合改革區(qū)、建立全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、海洋示范區(qū)以及海西示范區(qū)，分別解決民間資本投資難、小微企業(yè)融資難、半城市化問題突出等問題。

五、小結

廈門市國家綜合配套改革不僅涉及到地區(qū)的發(fā)展，更關系著服務兩岸關系和平發(fā)展的大局，體現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展和國家發(fā)展的綜合戰(zhàn)略。本次論壇對廈門市國家綜合配套改革的戰(zhàn)略地位、執(zhí)行路徑以及策略進行全面探討，專家學者們的發(fā)言各有獨到之處，出發(fā)點也不盡相同，提出了許多有價值且具前瞻性的建議，能夠讓與會人員從不同的側重點，多學科、多角度清晰地認識廈門綜合配套改革的總體目標與實質內(nèi)涵，對于廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗研究這一跨學科的、理論與實踐緊密聯(lián)系的前沿課題工作的開展具有積極的促進作用。

本次論壇涉及的四方面內(nèi)容對廈門深化兩岸合作交流的實踐具有一定的指導意義，對相關工作的開展具有一定的參考價值。對廈門國家綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略定位的分析，是對《總體方案》中提出的總體目標、主要任務等的進一步補充與拓展，為具體政策的制定與策略的實施提供可行的思路。從金融服務中心建設、綜合保稅區(qū)建設、自由貿(mào)易區(qū)建設、國際航運中心建設、臺商在廈高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、集成電路設計以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域著手對廈門國家綜合配套改革試驗具體執(zhí)行路徑進行詳細闡釋，指出了這些領域建設中的核心問題以及對策建議，能為相關領域的改革提供大量的參考資料和可供選擇的路徑。對配套推進其他重要領域改革的策略研究，尤其是對難點之一的同城化問題和對熱點之一的社會管理創(chuàng)新問題的研究，對解決廈漳泉同城化過程中的利益補償與分享以及利益沖突問題給予極大地啟發(fā)，而對鼓浪嶼社區(qū)網(wǎng)格化管理問題的冷思考，為廈門乃至周邊城市的推廣工作起到警示作用。對其他諸如武漢城市圈、長株潭城市群的兩型社會建設改革以及甌越文化與臺灣文化互動發(fā)展的探討，起到“他山之石，可以攻玉”的作用，廈門市綜合配套改革在借鑒其他國家綜合改革試驗區(qū)的經(jīng)驗和教訓的基礎上，將更有助于深化兩岸合作交流。最后，與其他國家綜合配套改革試驗區(qū)一樣，廈門綜合配套改革是一個新生事物，不僅需要理念上的創(chuàng)新和理論上的指導，更需要在不斷的實踐中求得進步和發(fā)展，需要政府乘舟破浪的勇氣和魄力以及高瞻遠矚的政策支持和制度安排，我們有理由憧憬經(jīng)過30年經(jīng)濟特區(qū)建設歷練的廈門將會翻開歷史的新一頁。