洪世久

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

知難而進(jìn) 堅持不渝
——教育改革的回顧與思考

洪世久

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

我國的幾次重大教育改革，都具有鮮明的時代特征，有成績也有缺憾，其歷程總是充滿艱辛和希望。以辯證的觀點，實事求是的態(tài)度，對幾次教育改革認(rèn)真回顧與思考，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為主導(dǎo)的新一輪教育改革，可以借鑒以往成功的經(jīng)驗，揚長避短，以科學(xué)發(fā)展的觀點、方法指導(dǎo)和促進(jìn)改革，以期改革的圓滿成功。

教育；體制改革；回顧思考

教育體制改革的關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平?；仡櫸覈膸状沃卮蠼逃母?，應(yīng)是有得有失，總體上是得多失少。認(rèn)真回顧思考得與失，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）的主導(dǎo)下，各種條件更加具備的新一輪教育改革可以少走彎路，求得更好的實效。

改革就是革除事物中舊的不合理的部分，建立新的能適應(yīng)事物發(fā)展的體制機(jī)制。教育改革實質(zhì)是對落后的教育思想、教育理論及教育現(xiàn)狀有計劃有目的的變革，使其獲得預(yù)期的進(jìn)步與發(fā)展的過程。這一實質(zhì)包含三層意思：第一，對落后的教育現(xiàn)狀和教育思想的改革。這是教育的物質(zhì)方面與精神方面的總體改革。第二，是有計劃有目的地進(jìn)行。教育改革需要科學(xué)的預(yù)測、規(guī)劃和設(shè)計，其過程說明教育改革的復(fù)雜性和嚴(yán)密性，非隨意性。第三，具有價值導(dǎo)向。必須促進(jìn)教育的進(jìn)步與發(fā)展，不是形式上的改變，而是促使教育有質(zhì)的飛躍，上新的臺階。

“教育規(guī)劃綱要”指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力?！币泽w制機(jī)制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。通過改革，加快解決“三個矛盾”，即“加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才的需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增加教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾”〔1〕，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

一、教育改革簡要歷程

（一）教育改革與經(jīng)濟(jì)改革

教育和經(jīng)濟(jì)密不可分，經(jīng)濟(jì)為教育發(fā)展提供保障，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。改革是改革社會關(guān)系，主要是改革其中的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。社會主義初級階段的社會基本矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個矛盾沒有變，因此“發(fā)展”成為“第一要務(wù)”。發(fā)展需要千千萬萬乃至數(shù)以億計的建設(shè)人才，迫切需要教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才和智力資源。經(jīng)濟(jì)政治體制的改革必然導(dǎo)致和要求教育的改革，以適應(yīng)社會發(fā)展。以下是主要的幾次相應(yīng)改革。

1984年10月黨的十二屆三中全會通過了全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，認(rèn)為教育科技體制改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略任務(wù)。1985年5月中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了改革管理體制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度；改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容和教育方法。

1992年鄧小平同志發(fā)表了南巡重要講話，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為了指導(dǎo)90年代乃至21世紀(jì)初的教育發(fā)展，1993年2月，中共中央、國務(wù)院制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制?！?/p>

1993年11月黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，并為加快教育改革進(jìn)一步指明了方向。1994年7月頒布了《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，就加快辦學(xué)體制改革，深化中等及中等以下教育體制改革，深化高等教育體制改革……及加快教育法制建設(shè)，深入進(jìn)行教學(xué)改革，加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革等方面，作出了貫徹實施《綱要》的具體部署和規(guī)定。

1996年3月全國人大制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把教育改革和發(fā)展列入跨世紀(jì)宏偉工程的重要內(nèi)容。提出深化教育改革，促進(jìn)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人才，出好人才，更好地為把我國的社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)服務(wù)。1996年4月國家教委制定了《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，我國的各級各類教育已開始實施面向21世紀(jì)教育改革和發(fā)展工程。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時間緊迫，任務(wù)繁重，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首需人才支撐。黨和國家更加重視教育的改革和發(fā)展。在2010年7月召開的全國教育工作會議上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，會議主題突出，任務(wù)明確?？偨Y(jié)教育工作經(jīng)驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施“教育規(guī)劃綱要”，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。結(jié)合國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及《國家中長期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，為貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，提供有力保障。

（二）建國以來的教育改革

新中國成立以來國家進(jìn)行了五次重大教育改革，改革開放前有兩次，改革開放后有三次。

第一次改革在新中國成立之初。改革目標(biāo)是改造半封建、半殖民地的教育，建立社會主義的教育制度和模式。主要是把各種學(xué)校收歸國家所有，在大學(xué)進(jìn)行院系調(diào)整，統(tǒng)一全國教育方針、目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教科書，廢除封建等級性和專制性教育方式方法，實行民主的平等的教育方式方法。鑒于當(dāng)時的特殊條件，這次改革從思想、理論和實踐上都學(xué)習(xí)和模仿了蘇聯(lián)的經(jīng)驗和模式。其優(yōu)點是集中統(tǒng)一，快速有效。其缺點一是過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，忽略地方、學(xué)校的差異，缺少靈活性、多樣性。二是全盤否定和拋棄了西方先進(jìn)的和可用的教育思想、經(jīng)驗和理論。

第二次改革在50年代末60年代初。這個時期中蘇關(guān)系惡化，改革重點是對蘇聯(lián)教育理論、實踐的全盤否定。主要目標(biāo)是建立自己的獨立自主的教育制度和模式。主要是配合“大躍進(jìn)”，加快教育發(fā)展速度，提出在不遠(yuǎn)的時期普及高等教育；精簡課程、壓縮學(xué)制；加強(qiáng)教育與工農(nóng)和生產(chǎn)勞動相結(jié)合，加快發(fā)展職業(yè)教育等。其優(yōu)點是加快了教育普及的速度，加強(qiáng)了教育與社會的聯(lián)系。其缺點是“左”傾冒進(jìn)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，忽視了系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識的教育等。

第三次改革在改革開放初期。這是十年動亂結(jié)束不久，后遺癥尚嚴(yán)重的教育改革，1984年啟動，1985年由中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。其主要目標(biāo)是為建立適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的新的教育模式，實現(xiàn)教育觀念、功能、結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。是借鑒國外教育先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中國國情的重大教育改革。主要內(nèi)容是高校招生制度改革；普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革；以科學(xué)化、現(xiàn)代化為目的的課程教學(xué)改革；黨政職能分開，實行校長負(fù)責(zé)制的教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革；普及九年義務(wù)教育等。其優(yōu)點是較全面、科學(xué)、效果顯著。其缺點是忽略了黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想政治教育和德育改革跟不上。有評論認(rèn)為，這些不足體現(xiàn)在80年代的幾次“學(xué)潮”，以及“六四”風(fēng)波上，雖不是直接關(guān)系，至少有聯(lián)系。

第四次改革在90年代初。在80年代后期，中央開始制定教育改革方案，因政治風(fēng)波等干擾，直至90年代初才啟動。1993年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，重點是為了實現(xiàn)黨的十四大所確定的我國改革和建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，并指導(dǎo)90年代乃至21世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在全面進(jìn)行教育改革，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，針對教育經(jīng)費不足、教師待遇過低等問題，《綱要》明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例“，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。這次在20世紀(jì)末的改革成果，至今仍有影響和作用。不足的是國家財政性教育經(jīng)費支出至今達(dá)不到國民生產(chǎn)總值的4%，或多或少影響了國家對教育改革的誠信度和實效性。

第五次改革在20世紀(jì)之末。1999年中央召開第三次全國教育工作會議，出臺了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱“決定”）?！皼Q定”在充分肯定我國的教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就的同時，指出：“我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要”〔2〕。目的是通過深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個充滿生機(jī)活力的中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國的戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)。

“決定”高瞻遠(yuǎn)矚，針對性強(qiáng)，但教育長期的積弊，不可能一蹴而就。從根本上改變舊的體制機(jī)制、思想理念等等，實施起來非常難，從而素質(zhì)教育收效甚微。于是到2005年出現(xiàn)了兩件震撼中國之事，一是錢學(xué)森之問：“我們的學(xué)校為什么總是培養(yǎng)不出杰出人才？”二是何東昌之信，2005年6月原教育部長何東昌寫信給胡錦濤同志說：“當(dāng)前，我們的教育仍面臨一個老大難問題，即基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學(xué)率的問題，及其帶來的涉及面很廣的負(fù)面影響……解決這一涉及面很大的問題，看來只靠教育部門的努力很難奏效，所以建議中央加以關(guān)注。”之后教育部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，做了一些關(guān)于素質(zhì)教育方面的工作，但效果仍不明顯。緊接著更大問題的出現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，收入分配差距拉大，帶來社會發(fā)展不平衡，教育不均衡、不公平等問題。2007年10月黨的十七大指出“：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，要求辦好人民滿意的教育。教育工作重心隨即轉(zhuǎn)向教育普及、教育均衡“、教育公平”等方面。

這次“教育規(guī)劃綱要”的出臺，展開了我國教育全面、具體而深刻的新一輪改革。

二、教育改革需關(guān)注的要點

（一）教育改革服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)政治體制改革

不難看出，教育亦屬意識形態(tài)領(lǐng)域，教育的發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求教育改革。同時教育與政治同屬一個領(lǐng)域，二者的關(guān)系更直接更密切。黨的十七屆五中全會提出“：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域體制改革有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，使政治體制改革始終與經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展相適應(yīng)，極大地提高了黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)了政府的行政效能，更好地為人民辦實事謀利益。其特點鮮明：一是具有中國特色。政治體制改革的根本目標(biāo)是發(fā)展和完善社會主義制度。一個國家實行何種政治制度與這個國家的國情和歷史文化基礎(chǔ)密切相關(guān)，因而世界各國政治體制也不盡相同，存在著總統(tǒng)制、議會制、君主立憲制，等等。二是務(wù)實為民。一切從人民利益出發(fā)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民的民主政治權(quán)利。政治體制改革力求理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效，確保國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家改革的主體是制度的改革，目的是建立新的更完善更適應(yīng)發(fā)展的制度，統(tǒng)領(lǐng)各個領(lǐng)域的改革與發(fā)展。如果不是這樣而是對主導(dǎo)體制管制下的某一方面進(jìn)行改革，既無宏觀指導(dǎo)，又無具體配套，那是本末倒置的改革，難以取得成功，難見成效。

（二）教育改革的重心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

1.不該出現(xiàn)的誤導(dǎo)

在“教育規(guī)劃綱要”出臺的前前后后，社會各方對“大學(xué)去行政化”唇槍舌戰(zhàn)，議論紛紛，有不少真知灼見，但也不乏誤導(dǎo)偏見。有的把高校行政化弊端全部歸咎于高校自身，有的提出教育改革的“核心”就是高校去行政化，似乎只要“大學(xué)去行政化”，中國的教育改革就萬事大吉了。高校真的“位高權(quán)重”了?因為從形式上看，高校不僅有眾多的“廳級”官員，還有不少“部級”官員，總量是“數(shù)以萬計”！但這些“孔夫子挎腰刀”的學(xué)校“官員”，在社會現(xiàn)實中究竟能有幾何？

對于“大學(xué)去行政化”的各種評議，暫且撇開各種復(fù)雜因素，梳理兩種主要心態(tài)，一是政府官員乃至職員，看不慣、容不下“教書匠”們揚眉吐氣的樣子；二是學(xué)校的專家教授們看不慣學(xué)術(shù)殿堂里有這么多的各層“官員”，受不了“行政化”的管制。由于“大學(xué)去行政化”的呼聲太高、噪音太大，似乎攪亂了學(xué)校改革的主題——建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2.高校改革的重點應(yīng)該是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

有了好的切實可行的制度，大學(xué)才能專心致志地進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會及傳承創(chuàng)新文化。任何單位盡管有多少繁雜事務(wù)、千頭萬緒的工作，如果要求得長期穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠法規(guī)制度的保障。在原有法規(guī)授予高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”一是進(jìn)一步明確規(guī)定了高校在國家法律法規(guī)和宏觀政策指導(dǎo)下的“七項自主權(quán)”：自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施；自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)；自主確定內(nèi)部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。

二是要求健全統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)管教育事業(yè)，主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策、基本標(biāo)準(zhǔn)、層次、布局等。省級政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。并完善以省級政府為主的管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。授權(quán)依法審批設(shè)立?？茖W(xué)校，審批省管的本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點，以及完善財政轉(zhuǎn)移支付體制等。同時要求各級政府：“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！?/p>

三是提出現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)架。完善治理結(jié)構(gòu)“公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)?！背浞职l(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。以及教授治學(xué)、群團(tuán)作用的發(fā)揮。

四是要求依法制定大學(xué)章程，依照法規(guī)管理學(xué)校。我們致力于建設(shè)法制國家，這是文明國度的象征。作為社會文明的引領(lǐng)者，高校更需要法律法規(guī)的規(guī)范，而大學(xué)章程就是學(xué)校的規(guī)程條例。大學(xué)要自主辦學(xué)必須有章程，大學(xué)章程與有關(guān)法律法規(guī)相融通，厘清大學(xué)與政府、社會的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，是大學(xué)合法運行的根本依據(jù)。

（三）法律法規(guī)的完善和保障

首先是完善。建國以來、尤其改革開放以來制定頒布的法規(guī)也不少，大的教育法就有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》，還有許多條例、規(guī)定、辦法等等。教育法規(guī)已具有一定的數(shù)量、內(nèi)容和基礎(chǔ)。需在實施中完善，在完善中實施，注重保障。

其次是理順?！敖逃?guī)劃綱要”有許多新理念、新提法、新目標(biāo)。如：推進(jìn)政校分開、管辦分離、落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、探索學(xué)校理事會或董事會……這些條款會與一系列相關(guān)的教育法律法規(guī)有出入，甚至有矛盾。而在依法治國的時代，需要依法辦教育，現(xiàn)代學(xué)校制度首要的就是要“依法辦學(xué)”，因此“，教育規(guī)劃綱要”的新條款一是應(yīng)盡快納入法律法規(guī)，填補(bǔ)其空白；二是要與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相匹配，提高其權(quán)威性，增強(qiáng)實施的有效性。

其三是落實。落實是最關(guān)鍵的，它是對各級干部工作能力的總檢驗，我們的許多工作之所以有始無終，或有終無果都是落實的問題。當(dāng)前，教育的大政方針已經(jīng)部署，各項任務(wù)已經(jīng)明確，全面落實“教育規(guī)劃綱要”需要有改革創(chuàng)新精神，狠抓落實。按照工作方針，既要整體推進(jìn)，又要突出重點，切實增強(qiáng)落實工作的全面性、有效性，最大限度地減少和避免抓而不緊、落而不實狀況再現(xiàn)。大學(xué)的“辦學(xué)自主權(quán)”、“學(xué)術(shù)自由”等，并非無法可依，最早可見《中華人民共和國憲法》第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第十條規(guī)定：“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”以及其他法律也有所規(guī)定，在法律上，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種基本權(quán)利已經(jīng)獲得了法律的確認(rèn)。但在現(xiàn)實中，學(xué)術(shù)權(quán)力和辦學(xué)自主權(quán)的施行都不是理論上所表述的那么容易，很難到位。還有教師工資不低于公務(wù)員工資水平、教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%等，都是有法規(guī)卻難落實。如果仍然有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的話，溫總理所言，“教育規(guī)劃綱要”要讓人民看到希望。能否真有“希望”？但愿不要讓人民失望。

三、教育改革的幾點思考

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

這是現(xiàn)代大學(xué)制度中最具“中國特色”的重要內(nèi)容，有成功的方面，也有不足的方面。最成功的是全國高校思想統(tǒng)一、行動一致，與政府關(guān)系密切，確保了高校的穩(wěn)定、健康發(fā)展。不足的是黨政職責(zé)不夠明細(xì)，可操作性差，人為的成分過大，人的素質(zhì)存在差異，具體實施有難度，實踐效果不夠理想。

高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制也是經(jīng)過反復(fù)實踐的結(jié)果，建國初曾實行以校長負(fù)責(zé)制為主，但后來因一些復(fù)雜國際背景和國內(nèi)頻繁的政治運動，而被終止。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著解放思想、改革開放的深入，又實行了高校的校長負(fù)責(zé)制，但也因當(dāng)時正值國際國內(nèi)多事之際，加之一些高校的偏激行為，有意無意助推了學(xué)潮，導(dǎo)致了“六四”政治風(fēng)波，從而再度告終。實事求是地說，高校究竟實行什么樣的管理體制，世界上也不盡統(tǒng)一，就拿教育發(fā)達(dá)國家而言，有美國的“大學(xué)董事會制度”、歐洲的“教授治校制度”等。在學(xué)校功能的側(cè)重上也不一致，有英國的學(xué)術(shù)至上的“古典”型教育、德國的注重實用的技能型教育、美國的注重能力的通才教育。這些大學(xué)的體制機(jī)制不盡相同，所產(chǎn)生的效果也不盡一致，各有所長，但它們都是近代和現(xiàn)代世界公認(rèn)的最好的大學(xué)教育。因為，任何制度都是為理念目標(biāo)服務(wù)的，因此說辦大學(xué)首要的是必須有科學(xué)的理念目標(biāo)，激勵一代又一代的大學(xué)人為之拼搏、奮斗！如果朝令夕改、急功近利，則難見成效。

“教育規(guī)劃綱要”已明確提出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這也是從中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會實際出發(fā)，幾十年高等教育實踐的經(jīng)驗總結(jié)，必須繼續(xù)堅持和改革完善。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要避免幾種傾向：一是無所作為。思想不解放、理念不更新、抱殘守缺、自以為是、得過且過、自我滿足。二是崇洋媚外。言必美國、西方，開口哈佛、劍橋，不講國情，不求實際，妄自菲薄。三是心有余悸。我國公辦高等學(xué)校在建國初至1956年曾實行校長負(fù)責(zé)制，1956年后改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1985年以后又實行過校長負(fù)責(zé)制改革，1989年以后又恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在兩度校長負(fù)責(zé)制時期曾出現(xiàn)過一些學(xué)潮乃至政治風(fēng)波，這里有許多復(fù)雜的國際國內(nèi)的政治氣候因素，也不排除少數(shù)書生氣加理想主義的大學(xué)校長的偏激行為。但改革就會有得有失，這些東西亦屬改革中的“失”吧，即使在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制期間仍有矛盾問題，不應(yīng)當(dāng)一提高校辦學(xué)自主權(quán)、校長治校，就往短處或壞處想。要努力改變“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死”的被動局面，形成“統(tǒng)而不死，活而不亂”的生動局面。否則又將形成有法不依，有規(guī)不行，改革落空。四是書記、校長的個人素質(zhì)問題。再好的制度法規(guī)都要靠人去落實，具體執(zhí)行人的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)及能力水平，決定了執(zhí)行的效果。這是現(xiàn)行體制下全社會所面臨的共性問題。大學(xué)的書記、校長怎樣做到思想上以國家和人民利益為重、學(xué)校利益為上；理念上以兼容并包、學(xué)術(shù)至上、育人為先；工作上各司其職、各負(fù)其責(zé)，不缺位、不越位，多些包容、補(bǔ)臺，少些或盡量避免不必要的摩擦、拆臺。真正做到大事講原則，小事講風(fēng)格，是實施好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵。

高校辦學(xué)自主權(quán)難落實，現(xiàn)代大學(xué)制度難完善，似乎驗印了約翰·S·布魯貝所指出的：盡管贊成學(xué)術(shù)自治的論據(jù)看起來合乎邏輯，但是“高等教育越卷入社會事務(wù)中就越有必要用政治觀點來看待它。就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”〔3〕。但愿教育改革走出這個怪圈。

（二）完善現(xiàn)代大學(xué)制度

在以往的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”進(jìn)一步提出了現(xiàn)代學(xué)校制度基本內(nèi)容：“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”?，F(xiàn)代大學(xué)制度的基本構(gòu)架：“公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則和決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選舉任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體作用?！币约凹訌?qiáng)章程建設(shè)，擴(kuò)大社會合作，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，推進(jìn)專業(yè)評估等等。在這構(gòu)架中需要明確幾個重點問題：一是需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確黨委的地位職能；二是需要完善大學(xué)的法人制度，依據(jù)法律法規(guī)行使職能；三是需要完善“教授治學(xué)、民主管理”制度，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，發(fā)揮好教職工代表大會和學(xué)生代表大會的作用，加強(qiáng)民主管理。目前對現(xiàn)代大學(xué)制度的歸納或表述有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，以及“學(xué)校自主、教授治學(xué)、校長治校、科學(xué)管理”等，還有其他表述，但是總的體現(xiàn)依法、自主、治校，大學(xué)辦學(xué)的基本理念沒有變，中國的國情沒有脫離。有了構(gòu)架，明確了職責(zé)，但很宏觀，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步細(xì)化，便于實施。

（三）建章立制，落實自主權(quán)

憲法是國家的章程，大學(xué)章程是學(xué)校的“憲章”，國外有直言憲章的，如《東京大學(xué)憲章》，是學(xué)校制度的規(guī)范?！敖逃?guī)劃綱要”提出“：各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”從現(xiàn)實情況看，一是許多大學(xué)沒有章程；二是有章程也不按章程辦事，成了擺設(shè)；三是章程不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，無權(quán)威性；四是章程落實無保障，普遍存在章程制定難、實施更難。這與現(xiàn)代大學(xué)制度不完善，政府與高校的職責(zé)不清，高校缺少辦學(xué)自主權(quán)有關(guān)。因此，迫切需要在完善現(xiàn)代大學(xué)制度的同時，建立切實可行的大學(xué)章程，以章程規(guī)范制度，用制度管理學(xué)校，著名教育家、教育理論家夸美紐斯曾指出：“制度是學(xué)校一切工作的‘靈魂’。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”〔4〕。因此，必須有完善的法規(guī)制度，以法規(guī)制度明確大學(xué)責(zé)任，落實辦學(xué)自主權(quán)。

“教育規(guī)劃綱要”提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任?！奥鋵嵑蛿U(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！辈⒁云邆€“自主”賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。這是歷次教改中最全面、最明晰的一次。但仍然需要配套政策，一是進(jìn)一步明細(xì)化、具體化；二是及時調(diào)整新出臺的與過去的法規(guī)政策相矛盾的內(nèi)容；三是貫徹落實應(yīng)有責(zé)任部門、責(zé)任人，有時間表、任務(wù)書……四是要有高度的文化自覺。在理念、目標(biāo)、法規(guī)等基本具備的前提下，以堅韌自覺的意念，確保落實到位。

改革的目的是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，教育改革發(fā)展要為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支撐。任何一個國家的教育改革發(fā)展，都必須以適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)、政治、科技等基本制度變革的需要為前提，充分體現(xiàn)國家意志和人民利益?！敖逃?guī)劃綱要”已經(jīng)繪制了教育改革發(fā)展藍(lán)圖，指明了教育改革發(fā)展方向。教育改革歸根結(jié)底就是為了全面提高教學(xué)質(zhì)量，為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，加快建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。我們必須適應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動社會和諧進(jìn)步的要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐?！苯逃母锉仨毷冀K堅持“優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。云南省在此基礎(chǔ)上提出了“提速增效、跨越發(fā)展，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放”的發(fā)展方針。既結(jié)合了云南教育的實際，也表明了云南優(yōu)先發(fā)展教育，加快發(fā)展教育的決心和信心。在實施中要正確處理好教育發(fā)展近期與遠(yuǎn)期、區(qū)域與整體、城市與農(nóng)村、內(nèi)部與外部、教育與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，以及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。把握好外延拓展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系……由于過去幾次改革的得失，有評論說，中國的教育改革是屢戰(zhàn)屢挫、屢挫屢戰(zhàn)。有了這種勝不驕、敗不餒的矢志不渝精神，只要以科學(xué)發(fā)展的觀點，切實更新教育思想和理念，抓住“以人為本”這個核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才、“杰出人才”為目標(biāo)，彰顯大學(xué)功能，完善大學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧、理論結(jié)合實際、法律保障、政策配套、務(wù)實求真，相信這次教育改革將會帶來新的希望。

〔1〕新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）〔EB/OL〕（.2010-07-29）〔2011-08-29〕.http://www. gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔2〕中共中央、國務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〔EB/OL〕（.1999-06-13）〔2011-08-29〕.http://www. law-lib.com/law/law_view.asp?id=69684.

〔3〕王冀生.提高實施《教育規(guī)劃綱要》的文化自覺〔J〕.中國高等教育，2010（22）：18-21.

〔4〕〔捷克〕夸美紐斯.夸美紐斯教育論著選〔M〕.任寶祥，楊守明，張華清，等，譯.2版.北京：人民教育出版社，2005.

Chinese Educational Revolution Should Adhere to the Final Victory despite Difficulties——Review and Thought on Chinese Education Revolution

HONG Shijiu
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Several educational revolutions filled with hardship and hope displayed vivid contemporary characteristics in China, which both had achievements and shortcomings.The article deeply thinks of the past educational revolutions by dialectical view and honest attitude based on reality,and argues that the new wave of education reform under the guidance of National medium and longterm educational reform and development program（2010-2020）should learn from valuable experience and improve the revolution in scientific manner to make the new revolution successful.

education;the reform of system;review and thought

G40［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號］1672-2345（2012）01-0083-07

2011-11-11

洪世久，高級政工師，主要從事高等教育管理與經(jīng)濟(jì)管理研究.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）