尹艷林 博士

經(jīng) 過30多年改革開放的積極探索和成功實踐，我國已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體系。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國堅持享受權(quán)利和履行義務相結(jié)合、實現(xiàn)自身發(fā)展和促進世界共同發(fā)展相結(jié)合，積極化挑戰(zhàn)為機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動中國和世界的關(guān)系發(fā)生了舉世矚目的變化?！笆濉睍r期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央提出實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。如何正確分析我國對外開放新環(huán)境，理清政策思路，把握政策方向，落實政策措施，是新形勢下進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟所面臨的新課題。

一、我國對外開放面臨的新環(huán)境

和平、發(fā)展、合作是當今世界潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展。黨的十六大報告指出，“21世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。十七大報告進一步指出，“必須抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期”。2008年，國際金融危機爆發(fā)后，我們化危為機，牢牢抓住加快發(fā)展的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)回升向好，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須看到，經(jīng)過國際金融危機帶來的巨大沖擊，世界政治、經(jīng)濟格局和國際體系正在醞釀深刻調(diào)整，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。這種變化，從對外開放角度看，主要表現(xiàn)在以下十個方面。

（一）世界經(jīng)濟呈低速增長趨勢

國際金融危機以來，世界經(jīng)濟進入了艱難曲折的復蘇時期，充滿風險和不確定性。世界經(jīng)濟雖然保持復蘇的總態(tài)勢，但出現(xiàn)了全面下滑的局面。近期美國經(jīng)濟出現(xiàn)改善苗頭，但長期增長的勢頭依然微弱，美國經(jīng)濟將進入一個相當長的調(diào)整時期。受美國經(jīng)濟拖累，歐洲和日本的經(jīng)濟增長也難以出現(xiàn)明顯改觀。特別是，歐債危機對歐洲經(jīng)濟、政治的影響還在繼續(xù)發(fā)酵，歐洲主權(quán)債務問題短期內(nèi)難以解決。歐盟經(jīng)濟只能在債務危機中爬行。2011年日本出現(xiàn)了30多年未見的貿(mào)易逆差，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外遷趨勢，日本經(jīng)濟增長前景也不明朗。新興市場國家經(jīng)濟保持了一定的增長，成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要力量。但是，近來一些新興市場國家也遇到經(jīng)濟增長放緩的困難。從總體上看，世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復雜，世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，世界經(jīng)濟將進入低速增長周期。

（二）世界總供求關(guān)系呈需求不足狀態(tài)

世界經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體面臨增長模式調(diào)整，由此引發(fā)的儲蓄和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整會導致全球總需求減少。據(jù)測算，美國家庭儲蓄率每上升1個百分點，私人消費需求就會減少1000多億美元，而美國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量的20%以上，其消費模式的調(diào)整會對全球總需求造成重大沖擊。同時，歐洲也面臨社會福利制度改革挑戰(zhàn)，緊縮財政開支，削減福利，降低人工成本，提高競爭力，是歐洲走出困境的根本途徑。另一方面，發(fā)展中國家國內(nèi)需求短期內(nèi)難以大幅增長，無法彌補美歐消費需求萎縮留下的缺口。據(jù)統(tǒng)計，2008年美國私人消費10萬億美元，整個亞洲只有5萬億美元左右。美國高消費增長模式是由當今國際分工格局和以美元為中心的國際貨幣體系決定的，相當長時期內(nèi)美元中心地位還不可能動搖。全球經(jīng)濟靠美國消費拉動的增長模式短期內(nèi)不會根本改變。隨著世界經(jīng)濟增長模式的調(diào)整，總需求相對不足的矛盾將在較長時期內(nèi)存在。

（三）全球貿(mào)易增長呈放緩態(tài)勢

世界貿(mào)易增長通常與世界經(jīng)濟增長存在直接的正向關(guān)系，而且世界貿(mào)易的增速一般要快于世界經(jīng)濟增長。隨著全球經(jīng)濟下滑，世界貿(mào)易呈現(xiàn)回落態(tài)勢。受國際金融危機影響，2009年世界貿(mào)易負增長10.7%，創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)以來最大跌幅。2010年伴隨著全球經(jīng)濟增長復蘇，世界貿(mào)易增長率大幅回升至12.9%。2011年世界貿(mào)易增速維持在國際金融危機爆發(fā)之前的水平，增長5.8%。反映未來國際貿(mào)易走勢的波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）、國際集裝箱指數(shù)等自2010年上半年達到高點之后也一直處于回落態(tài)勢。國際貨幣基金組織今年4月預測，2012年世界貿(mào)易增長4%，2013年增長5.6%。可以預計，隨著全球經(jīng)濟放緩，全球貿(mào)易增長將維持在一個相對較低的增速水平。

（四）跨國直接投資增長呈放慢趨勢

國際金融危機對跨國直接投資造成嚴重沖擊。2008年投資總額1.74萬億美元，比2007年1.97萬億美元的歷史峰值減少了11.7%。2009年進一步縮減至1.18萬億美元，比2008年下降32.2%。2010年和2011年雖然有所回升，分別增長9.3%和17%，總額達到1.29萬億美元和1.51萬億美元，但仍沒有恢復到危機前的水平。美國對外直接投資出現(xiàn)較大波動，在 “再工業(yè)化”影響下，美國跨國直接投資流入呈現(xiàn)集中于制造業(yè)的趨勢。日本的對外直接投資受國際金融危機影響較大。2010年日本對外直接投資繼2009年下降42.0%后，又下降23.4%，到2011年仍未恢復到危機前水平。歐元區(qū)對外投資大幅減少。2007年流出4765億歐元，2010年陡降到流出864億歐元，2011年雖回升到流出2371億歐元，但仍不到危機前的一半。

（五）全球范圍保護主義呈上升趨勢

在全球化過程中，有些國家抓住機遇加快發(fā)展，受益相對較多，而有的國家沒有跟上全球化步伐，經(jīng)濟上不僅受益較少，而且可能受到損害。于是，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家開始反思全球化的利益分配問題，部分國家民眾出現(xiàn) “經(jīng)濟民族主義”、“排外主義”等各種反全球化思潮。受此影響，全球多邊貿(mào)易談判阻力重重，國際貿(mào)易、投資保護主義升溫。國際金融危機以來，各國普遍強化資本流動監(jiān)管，客觀上妨礙了投資的便利化。與此同時，基于戰(zhàn)略和長遠考慮，不少國家開始對能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國并購設(shè)置更多障礙。一些發(fā)達經(jīng)濟體強化了貿(mào)易保護主義措施，特別是更多地采用非傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，包括 “兩反一保”、勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、匯率政策、技術(shù)標準等。今后一個時期，隨著氣候變化問題凸顯，所謂 “碳關(guān)稅”等新型保護主義措施，有可能成為發(fā)達國家針對我國商品出口的重要手段，我國將繼續(xù)處于經(jīng)貿(mào)摩擦多發(fā)期。

（六）我國已成為世界經(jīng)濟第二大國

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速、持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為一個具有重要國際影響的經(jīng)濟大國。2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到58783億美元，超過日本的54589億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體。一方面，國際社會對華期待倚重增加，使我國能更多參與全球經(jīng)濟治理機制改革和國際規(guī)則制定，有望在國際體系變革中爭取更多實質(zhì)性權(quán)益，推動國際和地區(qū)秩序改革朝于我國有利方向發(fā)展。另一方面，西方國家試圖利用 “中國責任論”對我國 “捧殺”和牽制，使我國背上沉重的 “國際義務”包袱。在應對氣候變化、世界經(jīng)濟貿(mào)易平衡、解決地區(qū)熱點等問題方面，要我國承擔更多責任。發(fā)展中國家對我國期望值也日益超出我國承受能力。

（七）我國已成為世界經(jīng)貿(mào)大國

2011年，中國貨物進出口總額達到36420.6億美元，居世界第二位。其中，出口總額18986億美元，居世界第一位；進口總額17434.6億美元，居世界第二位。中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.1%，已連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。中國憑借勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，成為世界主要制造業(yè)中心。2011年服務貿(mào)易總額突破4000億美元，居世界第四位?！笆晃濉逼谀塾嬂猛赓Y規(guī)模超過1萬億美元，成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。2011年實際使用外商直接投資1160億美元，居發(fā)展中國家首位；全年非金融類對外直接投資達到601億美元，居發(fā)展中國家前列。

（八）我國已成為外匯儲備最多國家

我國長期保持貿(mào)易順差，從而積累了巨額外匯儲備，成為世界最大外匯儲備國。2011年年底，我國外匯儲備31811.48億美元，中國已經(jīng)從一個外匯資源匱乏的國家轉(zhuǎn)化為一個外匯資源多，甚至過剩的國家。這樣，一方面，在全球競爭的大格局中，我國不再僅僅擁有勞動力優(yōu)勢，而且又擁有了資金優(yōu)勢。這有利于我們抵御國際金融風險，有利于 “走出去”。但另一方面，大量外匯儲備也形成巨大管理壓力。隨著我國國際性資產(chǎn)的不斷增大，其安全運營和保值增值問題日益突出。而且，外匯儲備增長過快，加大了總需求管理和國際收支調(diào)控的難度。由于外匯占款投放較多，加大了通貨膨脹風險；外匯儲備大量增加又使人民幣面臨巨大的升值壓力，從而使人民幣處于一種對內(nèi)貶值、對外升值的兩難境地。

不管怎樣估計，相比周邊地區(qū)，我們已沒有多少勞動力成本優(yōu)勢了，中國勞動力成本已經(jīng)大大高于周邊的越南、印度等國家，這是不爭的事實。勞動力價格上漲，直接導致生產(chǎn)成本上升，削弱了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使微利企業(yè)經(jīng)營更加困難。許多企業(yè)尤其是一些微利企業(yè)工資水平已經(jīng)達到所能承受的極限。

（九）我國勞動力成本呈上升趨勢

從總體上看，目前我國的出口商品結(jié)構(gòu)還主要是以勞動密集型產(chǎn)品為主，受勞動力成本變化影響較大。雖然機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高不少，但這些也還主要是在加工組裝等用工較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。近些年，我國工人的工資水平和最低工資標準都大幅度提高，勞動力報酬增速超過生產(chǎn)率增長。勞動力優(yōu)勢正在逐步消失。有人認為，目前我國制造業(yè)勞動力成本僅相當于美國的2.9%、日本和加拿大的3.1%、香港地區(qū)的12.2%、巴西的22%。但不管怎樣估計，相比周邊地區(qū)，我們已沒有多少勞動力成本優(yōu)勢了，中國勞動力成本已經(jīng)大大高于周邊的越南、印度等國家，這是不爭的事實。勞動力價格上漲，直接導致生產(chǎn)成本上升，削弱了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使微利企業(yè)經(jīng)營更加困難。許多企業(yè)尤其是一些微利企業(yè)工資水平已經(jīng)達到所能承受的極限。

（十）我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境約束趨于強化

我國是一個人口大國、資源小國，重要資源人均占有量低。與世界人均水平相比，我國淡水占有量為世界人均水平的28%，耕地為43%，森林為25%，石油為7.7%，鐵 礦 石 為17%，鋁土礦為11%，中國人均自然資源占有量總體上只有世界人均水平的1／3。隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，資源消耗呈剛性增長，我國已成為世界上最大的資源進口國，資源約束日趨強化。主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。這種情況不僅影響中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，而且也使得經(jīng)濟發(fā)展受制于人，鐵礦石談判就是例證。能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生，水土流失、草原退化等生態(tài)問題十分突出，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。過多依靠物質(zhì)資源消耗的發(fā)展模式已難以為繼。

二、實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的政策思路

在這樣一個變化了的國內(nèi)外環(huán)境條件下，我國對外開放到底如何推進，需要有新的思考。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，適應國內(nèi)外環(huán)境變化，新時期的對外開放需要確立新的戰(zhàn)略方向。中央 “十二五”規(guī)劃建議明確提出必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。這是黨中央面對國際金融危機沖擊、全球政治經(jīng)濟格局大變革大調(diào)整的新形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。如何把握這樣一個新要求？筆者認為，與以往相比，對外開放新戰(zhàn)略的思路至少出現(xiàn)了八個方面的重大轉(zhuǎn)變。

（一）進口與出口并重

20世紀70年代末，針對外匯短缺的突出矛盾，我國實行以 “出口創(chuàng)匯”為目標的外貿(mào)政策。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的出口創(chuàng)匯能力大幅度增強，外匯短缺問題也得到根本改善。外匯儲備在1996年超過1000億美元，2001年超過2000億美元，2005年超過8000億美元，2006年則超過10000億美元大關(guān)。在外匯短缺已不再是問題的情況下，擴大出口的目標就自然轉(zhuǎn)向了就業(yè)。早些年，加工貿(mào)易就直接關(guān)系到幾千萬人就業(yè)。目前對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬人。針對貿(mào)易不平衡發(fā)展所帶來負面影響日益突出的情況，早在2007年的中央經(jīng)濟工作會議上，中央就提出了 “減順差”的要求。黨的十七大報告強調(diào)要采取綜合措施，促進國際收支基本平衡。“十二五”規(guī)劃建議確立了國際收支趨向基本平衡的目標，并進一步強調(diào)，要發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進貿(mào)易收支基本平衡。從目前來看，中國和多數(shù)經(jīng)濟體的貿(mào)易比例已經(jīng)很高，繼續(xù)提升貿(mào)易規(guī)模的難度越來越大。另外，更重要的是，我國各項成本優(yōu)勢，尤其是勞動力成本優(yōu)勢正逐漸消失。我國不僅和發(fā)達國家競爭，現(xiàn)在還要與發(fā)展中國家競爭。盡管繼續(xù)擴大出口還有空間，但要在保持對外貿(mào)易適度增長的基礎(chǔ)上，適當降低對外部需求的依賴。對外貿(mào)易要從單純強調(diào)擴大出口向追求貿(mào)易基本平衡轉(zhuǎn)變，出口應從過去的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。同時，要發(fā)揮巨大國內(nèi)市場的吸引力和影響力，實施適度的進口促進政策，實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（二）利用外資與對外投資并重

利用外資和對外投資是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁。過去30多年，我國抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和垂直化分工的機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動吸納國際資本和加工制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國集聚。實踐證明，引進外資推動了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平提高。新時期的利用外資，重在提高質(zhì)量，更加注重引進管理、技術(shù)和人才等全球高端要素。同時要看到，我國已經(jīng)進入對外投資的高速增長階段，要把 “走出去”作為我國未來對外開放的重要突破口，通過資本的全球布局，進一步增強利用兩個市場、兩種資源的能力，提升我國在國際合作和競爭中的地位。在目前情況下，我國企業(yè)擴大對外投資迎來了歷史性機遇。一是需要增強境外資源供應保障能力，加強與重點國家在能源資源等領(lǐng)域合作。二是部分行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢生產(chǎn)能力已成為大勢所趨。三是巨額外匯儲備為中國企業(yè)海外投資創(chuàng)造了必要條件。四是國際金融危機為我國境外并購戰(zhàn)略資源、研發(fā)能力、先進技術(shù)、國際品牌和海外營銷網(wǎng)絡(luò)提供了難得機遇。五是未來幾年，各國為恢復經(jīng)濟而啟動大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有利于我國企業(yè)擴大海外工程承包。

（三）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并重

發(fā)展加工貿(mào)易是我國利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，增強國際競爭力的重要方式。從全球分工角度看，加工貿(mào)易是建立在產(chǎn)品內(nèi)分工基礎(chǔ)上的一種貿(mào)易方式，承擔跨國公司全球供應鏈中的一個環(huán)節(jié)。由于我國具有勞動力豐富、要素成本低、制造業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，國際產(chǎn)業(yè)鏈以加工貿(mào)易為主要形式不斷向我國轉(zhuǎn)移、延伸，我國企業(yè)越來越多地加入了跨國公司的分工體系。在今后相當長時間內(nèi)，加工貿(mào)易依然是我國擴大就業(yè)、促進貿(mào)易的重要途徑。2011年我國加工貿(mào)易企業(yè)直接從業(yè)人員超過4000萬人。目前國內(nèi)市場增長有限，不少制造業(yè)行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，但我們決不能主動放棄這一貿(mào)易方式。關(guān)鍵是要促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強國內(nèi)配套能力，引導加工貿(mào)易向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品發(fā)展，引導加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要充分發(fā)揮一般貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展一般貿(mào)易，增加自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。

（四）間接出口與直接出口并重

當前，世界經(jīng)濟下行風險增大，國際貿(mào)易增速放緩，主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，多種社會矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)貿(mào)問題政治化更加明顯。美國、歐盟等相繼出臺了強化貿(mào)易救濟措施的政策，并對我國出口產(chǎn)品發(fā)起多起 “雙反調(diào)查”。發(fā)展中大國針對我國貿(mào)易限制措施也明顯增多。我國與美國、歐盟等在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、出口信貸等方面的體制性摩擦也日趨激烈。在這種情況下，增加直接出口雖有余地，但難度越來越大。在未來外貿(mào)發(fā)展中，我們需要適當調(diào)整策略，在條件允許的情況下，盡可能增加間接出口規(guī)模，減少直接出口所帶來的貿(mào)易摩擦。如，將出口與海外投資結(jié)合起來，以到海外投資辦廠帶動技術(shù)設(shè)備出口；以將生產(chǎn)組裝線轉(zhuǎn)移海外帶動零部件出口；以工程承包帶動機械建材出口，等等。因此，應實行“以投資帶動貿(mào)易”戰(zhàn)略，以資本帶動勞動力和商品輸出，積極支持國內(nèi)企業(yè) “走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，拓寬國內(nèi)生產(chǎn)能力的施展空間。從一定意義上來說，我們在沒有外需的情況下，要積極主動地去創(chuàng)造外需，既滿足國外經(jīng)濟發(fā)展的需要，又擴展我國的外貿(mào)能力。

（五）服務業(yè)與制造業(yè)并重

我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，進一步擴大制造業(yè)對外開放，提高制造業(yè)水平，在能做的做好、會做的做精上下工夫，推動我國由制造大國向制造強國邁進。與此同時，要把服務業(yè)作為新一輪對外開放的重點。服務業(yè)是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。目前，服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重接近70%，服務貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上，服務領(lǐng)域跨國投資占全球跨國投資的近2／3。伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新興服務業(yè)和服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為推動世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重要動力。2011年，我國服務業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到43.1%，吸納就業(yè)人口約2.7億。但受多種因素影響，我國服務業(yè)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強，對國民經(jīng)濟的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求不相適應，對外開放的深度和廣度相對滯后?！笆濉币?guī)劃明確提出，要全面提升服務業(yè)的開放水平，促進服務業(yè)改革和發(fā)展，努力提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，使 “中國服務”與 “中國制造”并肩進入國際市場。

應實行 “以投資帶動貿(mào)易”戰(zhàn)略，以資本帶動勞動力和商品輸出，積極支持國內(nèi)企業(yè) “走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，拓寬國內(nèi)生產(chǎn)能力的施展空間。從一定意義上來說，我們在沒有外需的情況下，要積極主動地去創(chuàng)造外需，既滿足國外經(jīng)濟發(fā)展的需要，又擴展我國的外貿(mào)能力。

（六）內(nèi)地與沿海并重

我國對外開放是從沿海地區(qū)開始的，到20世紀80年代末形成了較為完善的沿海開放地帶。在鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四大后，我國對外開放向縱深發(fā)展。沿江、沿邊城市，內(nèi)陸省會城市，以及一大批符合條件的內(nèi)陸縣市相繼開放。到2000年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全方位對外開放格局基本形成。但也要看到，經(jīng)過30多年的發(fā)展，沿海與內(nèi)地在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面差距明顯。90%以上的進出口在東部沿海省份，80%以上的外商企業(yè)投資在東部沿海地區(qū)，內(nèi)地開放型經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。另一方面，經(jīng)過30多年發(fā)展，“珠三角”、“長三角”等沿海地區(qū)的土地空間、能源資源、環(huán)境承載能力已十分有限，隨著企業(yè)經(jīng)營成本的不斷上升，加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移已勢在必行。中西部地區(qū)資源豐富、要素成本相對較低、市場潛力大，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。目前，已有不少跨國公司將海外和東部地區(qū)的產(chǎn)能整合，落戶中西部地區(qū)。因此，從對外開放地區(qū)分布來看，沿海發(fā)達地區(qū)要著力提高開放質(zhì)量與水平，中西部地區(qū)要擴大開放，要引導外商直接投資從東部向中西部轉(zhuǎn)移。同時，也要注意在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中避免出現(xiàn)重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同，不能一哄而上，應結(jié)合各地比較優(yōu)勢，走特色化發(fā)展路徑。

（七）發(fā)展中國家與發(fā)達國家并重

發(fā)達國家是我國傳統(tǒng)出口市場。由于美歐等發(fā)達國家和地區(qū)市場與我國有較強的互補性，我國出口主要集中于這些地區(qū)。這些市場盡管競爭激烈，但與發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比，我國仍具有相對競爭優(yōu)勢。鞏固發(fā)展和深層次開拓發(fā)達國家市場不僅能夠得到較多貿(mào)易利益，而且有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。但過度集中于少數(shù)地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于外貿(mào)的穩(wěn)定增長。2008年以來，外貿(mào)出口過多依賴歐美市場，是我國經(jīng)濟受國際金融危機影響的重要原因之一。而發(fā)展中國家和地區(qū)，整體上是一個很有潛力的大市場。我國擴大對發(fā)展中國家出口具有一定優(yōu)勢，我國出口商品結(jié)構(gòu)、檔次適合發(fā)展中國家的消費水平。我國部分產(chǎn)業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，也需要在尚不成熟的市場尋找新的出口機會。這樣，有利于擴大我國傳統(tǒng)商品的出口規(guī)模，有利于全面參與國際分工，提高在國際分工中的地位。

（八）周邊與全球并重

改革開放30多年來，我國與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易伙伴由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。目前亞洲是世界經(jīng)濟發(fā)展最富活力的地區(qū)。雖然國際金融危機余波未平，但中國、印度、印度尼西亞、韓國、土耳其等亞洲新興經(jīng)濟體仍將快速發(fā)展。亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資持續(xù)增長，相互融合將日益加深。全球發(fā)展重心呈現(xiàn)向亞太轉(zhuǎn)移趨勢。我國同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作水平也已顯著提升。東盟與我國貿(mào)易額已占我國貿(mào)易總額的1／10，是我國第三大貿(mào)易伙伴。但我國同周邊一些國家發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，在市場、資源和部分出口商品上存在一定競爭關(guān)系。我在周邊地區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，必須加強與周邊國家的經(jīng)濟合作與交流，擴大我國在周邊國家經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。

三、實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重點政策舉措

（一）積極參與多邊經(jīng)貿(mào)體系改革和規(guī)則制定

推動完善多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，反對各種形式的保護主義。繼續(xù)推進多哈回合談判，維護并加強多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易自由化便利化。促進G 20峰會機制化，積極參與建章立制。主動參與全球重大問題治理，積極推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系，深化國際貨幣體系改革。加強國際金融監(jiān)管，使金融體系更好服務和促進實體經(jīng)濟發(fā)展。在應對全球氣候變化、能源資源和糧食安全、技術(shù)標準等重大問題上取得更多的話語權(quán)。

（二）大力實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

繼續(xù)深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作，促進相互投資。加快推動建立中日韓自貿(mào)區(qū)，慎重應對 《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》。充分發(fā)揮我國與秘魯、智利自貿(mào)區(qū)合作機制作用，推動與哥斯達黎加自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化我國與拉美地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加快與挪威、瑞士等國家建立自貿(mào)關(guān)系，擴大與歐洲市場的聯(lián)系。加快與海合會、澳大利亞等能源資源富集國自貿(mào)區(qū)談判步伐。適時開展與南方共同市場、南部非洲關(guān)稅同盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的談判。推動中國與中亞五國自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進上海合作組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作自由化便利化。

（三）加快實施 “走出去”戰(zhàn)略

鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資，有序向外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力。鼓勵企業(yè)通過新建、并購、重組、聯(lián)合和股權(quán)置換等多種方式，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。加大境外能源資源投資，增強戰(zhàn)略資源供應保障能力。因地制宜建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵和引導企業(yè)到國外特別是周邊國家和發(fā)展中國家直接投資。拓展對外承包工程方式和領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)承攬基礎(chǔ)設(shè)施項目。健全境外投資促進體系，改革境外投資外匯管理體制、投融資管理體制，完善財稅、信貸、外匯、外貿(mào)和人員進出境等相關(guān)配套政策。加強海外利益保護，加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。提高預防和應急處置能力，完善外交和領(lǐng)事保護制度。增強出境人員和企業(yè)等自我保護意識與能力建設(shè)。健全防范國有資產(chǎn)流失機制。

（四）加速推動金融業(yè)對外開放

支持和引導中資金融機構(gòu)開拓海外市場，為企業(yè) “走出去”提供全方位服務。加快人民幣區(qū)域化和國際化步伐，積極推動人民幣跨境貿(mào)易和投資的支付清算和使用。在有效防范風險的前提下，穩(wěn)步放寬對跨境資本交易的限制，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。完善外匯管理制度，促進企業(yè)海外投資，為企業(yè)進行海外市場拓展、技術(shù)并購、資源收購提供便利。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬外匯儲備使用渠道，提高收益水平。

（五）加快實施沿邊沿江開放戰(zhàn)略

推進沿邊重點地區(qū)開放。加快重點口岸、邊境城市、邊境 （跨境）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。抓好政策落實，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

擴大沿江內(nèi)陸地區(qū)開放。以長江中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展沿江內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進建設(shè)若干內(nèi)陸對外開放新區(qū)域。

（六）加快服務業(yè)開放步伐

在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口的同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，引導國內(nèi)企業(yè)參與承接服務外包業(yè)務，在全國建設(shè)若干國際服務外包基地。穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，積極引進國外優(yōu)質(zhì)資源。逐步放寬服務領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務范圍等方面限制。建立和完善符合國際規(guī)則的服務業(yè)和服務貿(mào)易法律法規(guī)體系，制訂與國際慣例接軌的服務行業(yè)標準化體系。

（七）著力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和服務出口支持力度。重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值，力爭在輕工、紡織、機電、農(nóng)業(yè)等行業(yè)形成若干全球知名品牌。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國公司合作，進入其全球供應和采購體系。積極參與國際各類技術(shù)標準的制定，力爭在低碳、生物技術(shù)、電訊、交通、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得突破。

（八）深入實施市場多元化戰(zhàn)略

深度開發(fā)傳統(tǒng)發(fā)達國家出口市場。著力提高出口商品質(zhì)量，增加花色品種，增強商品適銷性，改善售后服務，穩(wěn)定和提高我國出口商品在歐美市場占有率。努力擴大東南亞市場，適應東南亞地區(qū)市場需求，加強雙邊磋商，消除貿(mào)易壁壘，增加我國產(chǎn)品進入市場的機會。通過提供優(yōu)惠貸款、出口風險擔保和運輸擔保等，加大對非洲、拉美發(fā)展中國家市場出口的政策扶持。通過發(fā)展對外援助、對外投資和工程承包，加大市場開拓力度。積極擴大獨聯(lián)體、東歐國家市場。加強市場調(diào)研，努力擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，提高出口商品信譽。

（九）優(yōu)化利用外商投資

引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資投向中西部地區(qū)，注重擇優(yōu)選資。引導東部地區(qū)勞動密集型外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵擁有先進技術(shù)的外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等營運中心。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新體系。鼓勵國外創(chuàng)業(yè)風險投資資本來華投資，加快我國創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資發(fā)展。做好外資并購安全審查工作。繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票并上市。

（十）大力實施進口促進戰(zhàn)略

積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。適當增加周邊國家和發(fā)展中國家商品進口。推動進口來源多元化，提高進口產(chǎn)品議價能力。以農(nóng)產(chǎn)品和能礦產(chǎn)品為突破口，發(fā)展國內(nèi)期貨市場，增強國內(nèi)市場價格對國際市場的影響力。建立有效的進口調(diào)控體系和管理機制，提高進口貿(mào)易自由化、便利化程度。繼續(xù)完善關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對一些我國競爭力比較強的工業(yè)制成品，適當降低進口關(guān)稅。