潘 悅 研究員

一、中國加工貿(mào)易順差的形成機(jī)制

改革開放以來中國加工貿(mào)易的發(fā)展是中國融入全球經(jīng)濟(jì)的最重要的手段、途徑和方式。伴隨著大量跨國公司對中國的直接投資，中國承接了大規(guī)模的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，從事著全球產(chǎn)業(yè)鏈條上中、低端環(huán)節(jié)的加工組裝和出口，加工貿(mào)易由此迅速增長。全球產(chǎn)業(yè)鏈上的加工貿(mào)易發(fā)展必然帶來貿(mào)易順差。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈上的加工環(huán)節(jié)形成附加值創(chuàng)造，使得加工貿(mào)易順差具有必然性

在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，從研發(fā)、核心零部件生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)零部件生產(chǎn)到加工組裝，再到銷售和售后服務(wù)，每一產(chǎn)業(yè)鏈條所含要素稀缺度不同，附加值增加的額度也不同。但是，產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生增值，附加值增加是各經(jīng)濟(jì)體和眾多廠商融入全球價(jià)值鏈進(jìn)行加工運(yùn)營的目標(biāo)和前提。加工貿(mào)易進(jìn)口是為了添加附加值后再出口，每一單必然出口大于進(jìn)口，承接加工貿(mào)易的國家因之形成加工貿(mào)易出口額高于加工貿(mào)易進(jìn)口額的現(xiàn)象。因此，加工貿(mào)易必然帶來貿(mào)易順差，加工貿(mào)易規(guī)模越大，其創(chuàng)造的貿(mào)易順差越多。

（二）加工制造產(chǎn)業(yè)在中國集聚發(fā)展和升級(jí)換代，使得加工貿(mào)易順差具有增長性

從亞洲 “四小龍”開始，所有承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的東道經(jīng)濟(jì)體都堅(jiān)定不移地致力于通過加工貿(mào)易的發(fā)展推動(dòng)本土的工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)和加速工業(yè)化發(fā)展是這些東道經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)外資、發(fā)展加工制造的終極追求目標(biāo)。借助加工貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)本土工業(yè)化，主要包含兩條基本戰(zhàn)略路徑。其一是加工貿(mào)易的升級(jí)換代，包括產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)換代。前者是指從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端鏈條上升到資本和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)的低端鏈條；后者是指從勞動(dòng)密集型的低端加工組裝環(huán)節(jié)上升到同一產(chǎn)業(yè)鏈上游的中間品生產(chǎn)和研發(fā)、下游的銷售和售后服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)換代將推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長；產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)換代將提升制造業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，增進(jìn)服務(wù)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。其二是產(chǎn)業(yè)鏈配套體系的培育和發(fā)展。圍繞外資企業(yè)進(jìn)行的加工配套體系的培育和發(fā)展，能夠提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)外溢，延展在本土的產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造和培養(yǎng)富有競爭力的本土產(chǎn)業(yè)集群。顯而易見的是，無論是升級(jí)換代還是配套發(fā)展，都會(huì)帶來加工貿(mào)易本土附加值的提升。

在中國30多年的加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，雖然加工貿(mào)易對出口、就業(yè)、稅收和地區(qū)GDP增長的作用引發(fā)了人們更多的關(guān)注，但促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、延展加工貿(mào)易的本土鏈條和培育加工貿(mào)易的配套體系，一直以來都是各級(jí)政府政策的著力點(diǎn)?？陀^上，世界市場的激烈競爭、中國產(chǎn)業(yè)競爭力的日益提升和中國引進(jìn)外資卓有成效的發(fā)展，都推動(dòng)了中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展。從為香港地區(qū)加工生產(chǎn)勞保手套發(fā)展到今天堪稱“世界工廠”，中國加工貿(mào)易的增值率已經(jīng)顯著提高 （見圖1）。當(dāng)增值率顯著提高伴隨加工貿(mào)易量的巨幅增長，加工貿(mào)易的順差不可避免地隨之持續(xù)擴(kuò)大。

（三）產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的客觀趨勢和中國加工制造優(yōu)勢的保持，使得加工貿(mào)易順差具有長期性

研究表明，越來越多的新興高科技產(chǎn)業(yè)在出現(xiàn)伊始，就形成了全球化發(fā)展的態(tài)勢，而非股權(quán)經(jīng)營模式的發(fā)展進(jìn)一步為國際生產(chǎn)體系拓展了空間。與此同時(shí)，由于擁有龐大的人口規(guī)模、高效的加工制造體系、持續(xù)的升級(jí)換代業(yè)績，也由于工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，就業(yè)壓力始終存在，在未來較長時(shí)期里，加工貿(mào)易在中國的存續(xù)和拓展既擁有必然性也具備必要性。作為借助全球化態(tài)勢整合國際資本、技術(shù)、資源和市場的有效手段，加工貿(mào)易發(fā)展是 “實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”的重要組成部分。因此，加工貿(mào)易順差應(yīng)該得到保持并有可能長期存在。

二、中國加工貿(mào)易順差的重大貢獻(xiàn)

（一）加工貿(mào)易順差是中國對外貿(mào)易順差的主體

鴉片戰(zhàn)爭以來，貿(mào)易逆差就一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大威脅。新中國成立之后，受制于落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和被動(dòng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，中國的貿(mào)易收支始終處于窘迫狀態(tài)。常年貿(mào)易逆差不僅制約了中國對外部中間產(chǎn)品和外部先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的進(jìn)口，阻礙了中國工業(yè)化的步伐，而且也深刻地影響了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)進(jìn)程。這種逆差縈繞的困窘也是中國決定引進(jìn)外部資本和提出千方百計(jì)促出口的重要現(xiàn)實(shí)因素。

20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易收支狀況發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變。自1990年起，除經(jīng)濟(jì)過熱的1993年出現(xiàn)貿(mào)易逆差外，我國歷年貿(mào)易收支均為順差，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貿(mào)易收支問題得到徹底改觀。此后，中國貿(mào)易順差經(jīng)歷了十多年的相對平緩增長，并于2004年起放量提升，至今順差已達(dá)20余年。在中國貿(mào)易順差增長的20多年中，加工貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)。如圖2所示，1981—1988年，由于大量進(jìn)口加工制造所需的機(jī)器設(shè)備，中國加工貿(mào)易出現(xiàn)了年均6．8億美元的貿(mào)易逆差，但此后，加工復(fù)出口的鏈條增值效應(yīng)自始至終發(fā)揮著作用，加工貿(mào)易順差在90年代穩(wěn)步加速增長，在中國入世之后，更是直線攀升。21世紀(jì)以來，加工貿(mào)易成為拉動(dòng)中國對外貿(mào)易順差的主導(dǎo)力量。

（二）加工貿(mào)易順差是中國高儲(chǔ)蓄得以充分實(shí)現(xiàn)的重要路徑

理論上說，順差是流出去的儲(chǔ)蓄。當(dāng)國家即期的一定數(shù)量的貨幣形態(tài)的財(cái)富被大量儲(chǔ)蓄起來的時(shí)候，其對應(yīng)的實(shí)物形態(tài)的財(cái)富在擴(kuò)大投資之余就有可能被閑置，如此產(chǎn)生過剩，影響下一期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，如果該國產(chǎn)業(yè)具有足夠的國際競爭力，實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品就會(huì)出口，出口所得即為即期的貿(mào)易順差，則該國既獲得了下一期經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的充足投資額，又獲得了富余的外匯收入。因而，順差是儲(chǔ)蓄的外部表現(xiàn)形式，高儲(chǔ)蓄通常需要轉(zhuǎn)換為高順差。

在當(dāng)前階段，中國的人口紅利、工業(yè)化和城市化進(jìn)程所形成的高儲(chǔ)蓄也需要轉(zhuǎn)換成高順差，若儲(chǔ)蓄對應(yīng)的實(shí)物產(chǎn)品不能順利流出，則意味著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的狀態(tài)可能被打亂，生產(chǎn)要素閑置，經(jīng)濟(jì)效率降低，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。實(shí)踐表明，若要中國貿(mào)易順差得以實(shí)現(xiàn)，加工貿(mào)易是不可或缺的主要路徑。如圖2所示，中國一般貿(mào)易和其他貿(mào)易項(xiàng)下的差額在整個(gè)20世紀(jì)90年代有5年的逆差，而21世紀(jì)以來的10年間，中國一般貿(mào)易和其他貿(mào)易項(xiàng)下的差額只有2年微弱的順差，其余9年中出現(xiàn)了年均520億美元的逆差。

（三）加工貿(mào)易順差是中國結(jié)構(gòu)性和制度性不平衡的緩解渠道

作為一個(gè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國，中國的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展注定面臨著諸多的結(jié)構(gòu)性和制度性的不平衡。改革開放之初，中國是一個(gè)要素稟賦高度不匹配的國家，勞動(dòng)力格外富余，資本極為短缺，自然資源匱乏。在封閉條件下，13億人口是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)累。對外開放之后，13億人口在全球產(chǎn)業(yè)鏈上迅速與資本、技術(shù)、市場相融合，才將負(fù)累轉(zhuǎn)換成競爭優(yōu)勢，從而啟動(dòng)了中國崛起和趕超的嶄新歷程。加工貿(mào)易順差的出現(xiàn)既是中國勞動(dòng)力優(yōu)勢的回報(bào)，也是中國生產(chǎn)要素稟賦嚴(yán)重不平衡的一個(gè)適式轉(zhuǎn)換。

就制度性不平衡而言，諸多制度不平衡狀況助推了中國加工貿(mào)易的發(fā)展，推高了加工貿(mào)易順差。比如，長期以來中國企業(yè)的營商環(huán)境向大型國有企業(yè)傾斜，國內(nèi)市場和國際市場在透明度、規(guī)范性等諸多方面存在的巨大落差。在這些不平衡狀態(tài)下，大量中小企業(yè)在國際市場找到了成長和發(fā)展的空間，加工貿(mào)易就是通向這些空間的手段和路徑?？傮w上看，轉(zhuǎn)軌尚未到位的中國經(jīng)濟(jì)在30多年的高速增長中又積累了新的結(jié)構(gòu)性和制度性不平衡，中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車正是帶著這些短期內(nèi)難以化解的不平衡，依靠新生外部動(dòng)力向前行進(jìn)的，新生外部動(dòng)力成為抵消或緩解結(jié)構(gòu)和制度性不平衡的有效渠道。加工貿(mào)易就是這些渠道中最顯著的一個(gè)。

（四）中國對外貿(mào)易收支呈現(xiàn)脆弱性

國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國崛起往往伴隨著持續(xù)的高順差。然而，與美國、日本、德國不同，中國的貿(mào)易順差包含了大量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，存在著大量非本土制造的 “水分”，并不完全反映中國的產(chǎn)業(yè)競爭力。在后危機(jī)時(shí)期并不樂觀的國際環(huán)境下，伴隨著中國制造綜合成本的上升，含有 “水分”的貿(mào)易收支面臨巨大的不確定性。

新時(shí)期貿(mào)易收支的不確定性主要來自兩方面：一方面，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略推動(dòng)下，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易逆差有可能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；另一方面，在國內(nèi)外市場壓力制約下，大量加工貿(mào)易企業(yè)如果短時(shí)間內(nèi)迅速向國外轉(zhuǎn)移或者倒閉，加工貿(mào)易順差有可能迅速收窄，整個(gè)貿(mào)易收支局面有可能在不經(jīng)意間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。國際收支面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，理論研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。德意志銀行近期的一項(xiàng)研究表明，當(dāng)用動(dòng)態(tài)CGE模型定量分析人民幣升值、人口老齡化、養(yǎng)老金改革、資源價(jià)格改革、醫(yī)療改革等因素對我國貿(mào)易平衡在未來10年內(nèi)的影響時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，中國的貿(mào)易收支有可能自2016年起出現(xiàn)逆差。因此，采取相關(guān)政策措施，密切關(guān)注和把控加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢，具有重要的全局意義。

三、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對順差的影響

“十一五”以來，加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了顯著變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的內(nèi)外壓力前所未有。金融危機(jī)爆發(fā)以來，加工貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。分析不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑對加工貿(mào)易規(guī)模和增值率的影響，可以預(yù)期未來加工貿(mào)易順差的大致走勢。

（一）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢判斷：轉(zhuǎn)型路徑與阻礙因素

1．新增產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

新增產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)移是構(gòu)成加工貿(mào)易順差的重要增量，只要中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不停止，中國加工貿(mào)易順差就會(huì)保持。

研判新增產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對加工貿(mào)易順差的影響，關(guān)鍵在于分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。長期以來，中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，基本以外資為主體，因而，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的因素首先是中國引進(jìn)外資的發(fā)展態(tài)勢。按照鄧寧的投資發(fā)展階段論，當(dāng)一國人均收入處于2500～4750美元時(shí)，海外投資加速增長，引進(jìn)外資開始減少，因而，中國引進(jìn)外資應(yīng)進(jìn)入相對放緩的狀態(tài)。但從目前的發(fā)展趨勢看，幾種因素共同影響下，中國的現(xiàn)實(shí)狀況并沒有與鄧寧的推斷相吻合。

由于后危機(jī)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)重組和重構(gòu)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，由于中國同時(shí)具備了龐大的內(nèi)部市場發(fā)展?jié)摿图庸ぶ圃炀C合優(yōu)勢，中國在加速對外投資的同時(shí)，依然保持了引進(jìn)外資的增長態(tài)勢 （見圖3）。聯(lián)合國的調(diào)查表明，后危機(jī)時(shí)期，中國仍然是最具投資吸引力的國家。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年，中國引進(jìn)外商直接投資1057億美元，同比增長11%，2011年，實(shí)際使用外資金額1160．11億美元，同比增長9．72%。勞動(dòng)密集型制造業(yè)外包至中國的速度放緩，直接外資流入繼續(xù)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資持續(xù)增長性流入并不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈位置，將有利于加工貿(mào)易順差的增長態(tài)勢。

但是，兩方面因素正在日益削弱新增外資帶來的順差增長。一方面，越來越多的外資進(jìn)入中國是為了占領(lǐng)中國市場而不是返銷國際市場。這意味著，以往外資進(jìn)入多數(shù)是為了以加工貿(mào)易方式加工再出口，新增外資則不同，越來越多的外資將處于內(nèi)銷狀態(tài)，并不帶來出口和貿(mào)易順差。另一方面，新增外商投資中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來越多的外資投向服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，加工貿(mào)易減少，貿(mào)易順差增速放緩，服務(wù)貿(mào)易逆差則有望大幅縮小甚至反轉(zhuǎn)為正。長期來看，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈低端勞動(dòng)力成本優(yōu)勢式微，本土企業(yè)包括技術(shù)創(chuàng)新和配套生產(chǎn)能力在內(nèi)的承接能力將成為影響經(jīng)濟(jì)體承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要因素。中國未來引進(jìn)外資和承接外包的發(fā)展態(tài)勢最終取決于中國本土企業(yè)的承接能力。

2．向國外遷移

理論上說，伴隨著中國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢漸行漸遠(yuǎn)，低端產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)逐步直至完全撤離中國。中國勞動(dòng)力成本近年來快速增長，成為低端產(chǎn)業(yè)尋求外移的首要因素。表1展示了10年來中國等主要發(fā)展中引資東道國勞動(dòng)力工資的變化狀況。從表中可以看到，自2000—2007年，中國勞動(dòng)力小時(shí)工資低于表中除越南以外的所有國家，但2007年以來，中國勞動(dòng)力工資迅速提高，到2009年，中國小時(shí)勞動(dòng)力工資僅低于表中馬來西亞。進(jìn)一步考察還可以發(fā)現(xiàn)，10年間中國的工資增長速度也遠(yuǎn)高于其他國家。事實(shí)上，2009年以來中國加工貿(mào)易企業(yè)的工資正以更快的速度增長。以富士康為例。2009年，富士康普通工人的平均工資只有900美元／月，而2012年2月份，富士康普通工人的平均工資已漲到2200美元。在服裝、玩具、制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，熟練一線工人的薪水已經(jīng)超過了3000元，年均加薪水平在15%～25%之間。這種增長態(tài)勢意味著，低端產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)在中國持續(xù)發(fā)展的空間日益壓縮，低端產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

但是，另一方面，決定勞動(dòng)力成本的不僅僅是工資，還有勞動(dòng)生產(chǎn)率。從表2可以看到，其一，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在過去10年里快速上升，并超過了小時(shí)工資的增長幅度。2009年中國制造業(yè)勞動(dòng)者的工資為2．04美元／小時(shí)，約為2000年的3．34倍；2009年我國制造業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率為11．01美元／小時(shí)，約為1999年的4．37倍。其二，與表中其他國家相比，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速也要大得多。2000年中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅高于越南，但此后逐年超越，至2009年，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅低于墨西哥，與馬來西亞基本持平。就年均增長速度而言，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他國家。勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升，大大抵消了勞動(dòng)力工資上漲帶來的成本壓力，從而延緩了低端鏈條的大規(guī)模外遷。

除勞動(dòng)力成本之外，低端鏈條的外遷還需要考慮東道國的產(chǎn)業(yè)配套能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、員工勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)實(shí)情況。亞洲和非洲低成本國家在這些方面與中國沿海的差距，成為當(dāng)前阻礙產(chǎn)業(yè)鏈條外遷的主要因素。在孟加拉國，雖然當(dāng)?shù)毓と斯べY只有中國的20%～30%，但交通阻塞嚴(yán)重，物流滯后，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，“每個(gè)人都在工廠里面使用發(fā)電機(jī)”。在非洲，雖然工資比孟加拉國還便宜，但找不到配套產(chǎn)業(yè)。即便在越南，供貨網(wǎng)絡(luò)的短缺、工人生產(chǎn)的低效率和不同的文化社會(huì)差異給管理帶來的難題，也讓許多制造商望而卻步。中國大陸加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程表明，從主導(dǎo)企業(yè)落地到形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈條的聚集，再到基礎(chǔ)設(shè)施、物流、海關(guān)等各項(xiàng)軟硬條件的培育，需要東道國較長期的學(xué)習(xí)和積累。低成本國家學(xué)習(xí)和積累的速度與成效決定了中國低端價(jià)值鏈向外轉(zhuǎn)移的前景。

3．向內(nèi)陸遷移

相對于外遷，向內(nèi)陸遷移成為在華低端加工制造鏈條的一個(gè)不同于以往的新選擇。與當(dāng)年的亞洲“四小龍”不同，中國是一個(gè)擁有廣闊腹地、區(qū)域發(fā)展高度不平衡的國家。中國沿海城市與非沿海城市、沿海省份與內(nèi)陸省份之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異，這種差異為低端產(chǎn)業(yè)鏈條和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移提供了可行性。伴隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，勞動(dòng)力向東部的流轉(zhuǎn)開始受到阻滯，內(nèi)遷首先有利于加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)避 “招工難”。在一國之內(nèi)的遷轉(zhuǎn)對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，避免了文化、法律等經(jīng)營環(huán)境差異帶來的不確定性。通過發(fā)展加工貿(mào)易來降低中西部地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、拉動(dòng)中西部區(qū)域增長的愿望和可能性，讓低端產(chǎn)業(yè)鏈條的內(nèi)遷承載了更豐富的內(nèi)涵和意義，也得到了從中央到中西部地區(qū)各級(jí)政府的積極鼓勵(lì)和扶持，這無疑更加大了內(nèi)遷的推動(dòng)力量。

然而，意圖規(guī)避成本上漲壓力的內(nèi)遷企業(yè)很快就發(fā)現(xiàn)，首先，內(nèi)遷省份同樣面臨低端勞動(dòng)力的短缺，工資卻在持續(xù)加速上揚(yáng)，與沿海的工資落差正在日益縮?。黄浯?，同外遷一樣，內(nèi)遷在內(nèi)陸省份也遇到了產(chǎn)業(yè)配套不完善問題，配套生產(chǎn)成為內(nèi)遷發(fā)展的重要瓶頸；再次，地理遷移帶來了物流成本的高企，成本優(yōu)勢和政策優(yōu)惠難以彌補(bǔ)區(qū)位劣勢；最后，與東部相比，中西部地區(qū)還存在著專業(yè)人才和高端人才的相對短缺、融資的相對困難和軟環(huán)境的明顯差異，特別是中西部地區(qū)在行政效率、服務(wù)意識(shí)、法律保障和市場誠信等方面存在的欠缺，使得內(nèi)遷企業(yè)的運(yùn)營成本遠(yuǎn)超預(yù)期。

表1 中國與各國制造業(yè)小時(shí)工資變化狀況單位：美元／小時(shí)

表2 中國與各國制造業(yè)小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化狀況單位：美元／小時(shí)

本質(zhì)上說，加工貿(mào)易是面向國際市場的全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一部分，地理上的區(qū)位優(yōu)勢是加工貿(mào)易發(fā)展的前提。這就決定了加工貿(mào)易在中國的區(qū)域擴(kuò)展仍然是以沿海商圈為特征，向中西部地區(qū)的加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移僅限定于附加值高、空運(yùn)便捷的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條。因而，區(qū)位要求使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端加工貿(mào)易的內(nèi)遷在沿海省份的省內(nèi)遷移和向江西、安徽的沿江部分的遷移更具合理性。廣東 “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施取得顯著成效就是生動(dòng)的案例。省內(nèi)轉(zhuǎn)移在福建、浙江、江蘇、山東的展開，“珠三角”商圈向桂東、贛南，“長三角”商圈向皖南、贛北的擴(kuò)展，可以復(fù)制和提升廣東的轉(zhuǎn)移模式。與此同時(shí)，中國漫長的海岸線上還有許多港口城市及其周邊區(qū)域可以繼續(xù)深入發(fā)展加工貿(mào)易。從全球視角看加工貿(mào)易從中國沿海向內(nèi)陸的遷移，一方面它是全球產(chǎn)業(yè)鏈向成本洼地的繼續(xù)前行，具有規(guī)律性和必然性；另一方面它又是在中國國內(nèi)的遷移，對于中國保持與增進(jìn)出口能力和貿(mào)易順差，具有重要的戰(zhàn)略意義。考察目前典型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的遷移，從加工貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易順差規(guī)模的角度衡量，它呈現(xiàn)出東部生產(chǎn)與出口規(guī)模不變、中西部生產(chǎn)與出口增長的發(fā)展態(tài)勢，尚未形成中西部加工貿(mào)易對東部加工貿(mào)易的替代。以電腦行業(yè)為例。重慶、成都的加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以輻射國內(nèi)銷售的HP、聯(lián)想筆記本電腦產(chǎn)業(yè)和富士康代工的iPad平板電腦為主。2010年，重慶的筆記本生產(chǎn)規(guī)模達(dá)300萬臺(tái)，富士康的iPad平板電腦生產(chǎn)達(dá)40萬臺(tái)，與蘇州市出口的筆記本電腦在品種和銷售市場上有差別，代工企業(yè)總部在中國作出了新的產(chǎn)品區(qū)分和戰(zhàn)略布局。成都、重慶在平板電腦新品種的產(chǎn)能擴(kuò)張上搶占了先機(jī)，蘇州筆記本電腦的產(chǎn)能并無轉(zhuǎn)移，只是加工貿(mào)易項(xiàng)下的蘋果i Pad平板電腦新增量部分缺失。

但是，從地區(qū)加工貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展來看，由于重慶和成都的生產(chǎn)，蘇州在產(chǎn)品升級(jí)換代上的機(jī)會(huì)開始受到顯著影響。與此同時(shí)，西部地區(qū)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移時(shí)相互之間、與東部之間展開了新一輪的優(yōu)惠政策競爭。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)遷的推動(dòng)力量主要不是企業(yè)依據(jù)市場變化作出的選擇，而是地方政府更加超級(jí)優(yōu)惠的土地、財(cái)稅和補(bǔ)貼政策。用超級(jí)優(yōu)惠政策彌補(bǔ)物流成本，換取加工貿(mào)易企業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)值、稅收和出口業(yè)績等等，這種方式不僅背離了加工貿(mào)易內(nèi)遷的宏觀政策初衷，而且終將難以持續(xù)。

4．就地轉(zhuǎn)型升級(jí)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈上通過 “部件代工→貼牌代工→設(shè)計(jì)代工→自創(chuàng)品牌生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，是全球化背景下發(fā)展中國家工業(yè)化的新道路。因此，就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加工貿(mào)易發(fā)展的本意，也是加工貿(mào)易發(fā)展始終追求的目標(biāo)。無論韓國還是中國臺(tái)灣，東亞先行開放經(jīng)濟(jì)體都在這條道路上取得了令人矚目的成長業(yè)績。中國顯然在謀求走同樣的道路。

然而，深入分析比較中國與亞洲 “四小龍”的加工貿(mào)易發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)關(guān)鍵的不同，即加工貿(mào)易主體的變化態(tài)勢出現(xiàn)了差異。在亞洲 “四小龍”的加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，本土企業(yè)從組裝環(huán)節(jié)開始，逐步積累配套生產(chǎn)能力，并經(jīng)過在成本、質(zhì)量和服務(wù)多方面的激烈競爭，逐漸將外資企業(yè)擠出加工制造鏈條，形成了以本土企業(yè)為主體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。但是，在中國的加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，20世紀(jì)90年代以來，伴隨著大量的外資進(jìn)入，外資企業(yè)逐漸替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體 （見表3）。無論歐美日企業(yè)還是“四小龍”企業(yè)，它們在進(jìn)入大陸時(shí)迅速形成了封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，或者它們就是已形成緊密協(xié)作關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的整體嵌入式轉(zhuǎn)移，而中國企業(yè)在多數(shù)地區(qū)和多數(shù)產(chǎn)業(yè)中始終沒有能力通過競爭替代外部資本，擠出外資企業(yè)，形成自身主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈抑或制造環(huán)節(jié)。這使得通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示的升級(jí)換代事實(shí)上更多的是外資企業(yè)的升級(jí)換代，是由跨國公司總部主導(dǎo)的升級(jí)換代，這種升級(jí)換代帶來的技術(shù)溢出效果十分有限，貿(mào)易收益提升的好處基本為跨國公司所享有。

中國加工貿(mào)易的主體變化特征在中國面臨低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加速削弱的挑戰(zhàn)時(shí)更加凸顯了它的負(fù)面性。由于外資企業(yè)封閉式運(yùn)作，多數(shù)中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K依附于跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移和核心零部件供給，服務(wù)于跨國公司整體發(fā)展與競爭戰(zhàn)略，長期被鎖定在低端，無法形成上下游的延伸，產(chǎn)生所謂 “產(chǎn)業(yè)配套陷阱”，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游仍然在中國臺(tái)灣、韓國、歐美發(fā)達(dá)等國家或地區(qū)。這樣，一旦中國在低端的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢喪失，這些低端鏈條就有可能整體 “游牧”到新的成本洼地，中國的出口加工區(qū)和高新區(qū)仍然是 “飛地”，中國的加工貿(mào)易可能快速下降，加工貿(mào)易順差可能陡然滑落，而這種境況無疑是十分危險(xiǎn)的。

5．轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場

轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場意味著加工貿(mào)易出口和順差的凈減少。但它是中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。加工貿(mào)易發(fā)展30年來，中國沿海地區(qū)形成的富有綜合競爭優(yōu)勢的加工制造力量是中國對外開放的發(fā)展成果，是中國產(chǎn)業(yè)體系的新生力量，它們有能力設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和制造符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)與趨勢的物美價(jià)廉的產(chǎn)品，許多加工貿(mào)易外銷產(chǎn)品的品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場上的同類商品。與此同時(shí)，與東亞其他國家不同，中國大陸擁有廣闊的腹地，巨大的內(nèi)部需求增長潛力，為產(chǎn)業(yè)成長提供了不可多得的發(fā)展條件。加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場，有兩方面好處：一方面，企業(yè)可以借助中國國內(nèi)大市場成長和擴(kuò)展，為繼續(xù)打入國際市場積累研發(fā)能力和品牌運(yùn)營能力；另一方面，消費(fèi)者可以獲得更加物美價(jià)廉的商品與服務(wù)，提高消費(fèi)福利，提升消費(fèi)水平。因而，通過內(nèi)銷留住加工企業(yè)，事實(shí)上是通過中國大市場為這些 “游牧”制造創(chuàng)造了扎根發(fā)展、可持續(xù)增長的沃土，這些加工制造在中國的扎根成長，也為將來更高水平、更大規(guī)模的出口增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)研表明，面對國內(nèi)外局勢變化，歐美跨國公司早就開始了 “一顆紅心兩種準(zhǔn)備”的運(yùn)作，既面向國際市場生產(chǎn)，也面向國內(nèi)市場擴(kuò)張。和歐美大型跨國公司的子公司相比，大量臺(tái)港澳企業(yè)意欲轉(zhuǎn)向內(nèi)銷的態(tài)勢特別需要給予足夠的關(guān)注。中小臺(tái)港澳企業(yè)是更需要也更有可能就地扎根成長和發(fā)展的部分，面對國際市場的擠壓，長期的低成本運(yùn)作模式變得舉步維艱，改變漂移狀態(tài)、擺脫低端代工角色是它們的迫切愿望。而對于中國而言，大量臺(tái)港澳企業(yè)通過轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場扎根大陸發(fā)展，也與國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

然而，加工貿(mào)易的內(nèi)銷發(fā)展并不理想。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)長期習(xí)慣于埋頭加工制造，對于品牌營銷和市場運(yùn)作十分生疏，熟悉市場營銷尚有一個(gè)過程；另一方面，與國際市場相比，國內(nèi)流通環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，回款無保證，流通環(huán)節(jié)企業(yè)員工向供貨商索取賄賂的案件，更屢見不鮮，這也阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)銷的轉(zhuǎn)換。規(guī)范國內(nèi)流通市場秩序，扭轉(zhuǎn)流通企業(yè)與供貨商之間的不平等狀況，遏制流通企業(yè)侵吞生產(chǎn)企業(yè)、供貨商合法權(quán)益的行為，成為促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的重要前提。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)對加工貿(mào)易順差的影響：結(jié)論與政策建議

1．影響加工貿(mào)易順差變化的主要因素

受加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，加工貿(mào)易順差在未來時(shí)期必然出現(xiàn)波動(dòng)。如前所述，加工貿(mào)易順差會(huì)因加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的五個(gè)路徑變化而波動(dòng)：一是伴隨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易增量成長，構(gòu)成加工貿(mào)易出口和順差的增長；二是低端產(chǎn)業(yè)鏈向國外轉(zhuǎn)移，構(gòu)成加工貿(mào)易出口和順差的減少；三是低端產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，保持了加工貿(mào)易的出口和順差，目前還形成了出口和順差的增加；四是加工貿(mào)易就地升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易出口和順差的增長；五是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷，形成加工貿(mào)易出口和順差的減少。

表3 不同性質(zhì)企業(yè)在加工貿(mào)易進(jìn)出口中的占比 （%）

總起來看，第一，低端加工貿(mào)易的外遷構(gòu)成了加工貿(mào)易出口和順差降低的主流。低端加工貿(mào)易特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端代工業(yè)務(wù)向外遷移是客觀規(guī)律，低端代工帶來的貿(mào)易出口和貿(mào)易順差的降低態(tài)勢在未來會(huì)延續(xù)發(fā)展。由于低端代工企業(yè)在當(dāng)前中國加工貿(mào)易中比重較大，它們外遷的速度與規(guī)模成為決定未來時(shí)期里加工貿(mào)易出口和順差減少的主要因素。中國勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升、綜合加工制造優(yōu)勢的存在、向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移延緩了外遷的步伐，同時(shí)，外遷的速度與規(guī)模還取決于中國內(nèi)陸加工貿(mào)易承接地的配套與服務(wù)能力的發(fā)展和外部低成本國家基礎(chǔ)設(shè)施、配套能力等學(xué)習(xí)和積累的速度與成效。第二，加工貿(mào)易的就地轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成了加工貿(mào)易出口和順差增長的主流。大量加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)外壓力和政府的支持與促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅能夠讓企業(yè)本身擺脫長期處于低附加值的薄利狀態(tài)，而且符合國家的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)成為加工貿(mào)易企業(yè)未來發(fā)展的主導(dǎo)方向。第三，引進(jìn)外資和本土企業(yè)承接外包的發(fā)展會(huì)引致加工貿(mào)易出口和順差的繼續(xù)增長。中國仍然是全球勞動(dòng)力相對豐裕的國家，中國勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升會(huì)提高本土對高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的承接能力，從而源源不斷地引入新的外資轉(zhuǎn)移和外包業(yè)務(wù)，形成加工貿(mào)易出口和順差的增量。第四，加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)外壓力下轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場，構(gòu)成當(dāng)前出口和順差的減少，但依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，有可能成為未來一般貿(mào)易出口和順差增長的新支撐。

2．調(diào)節(jié)加工貿(mào)易順差變化的政策建議

第一，保持加工貿(mào)易政策的長期穩(wěn)定?？疾旖?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，研究中國加工貿(mào)易發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持加工貿(mào)易促進(jìn)中國工業(yè)化發(fā)展的政策思路，充分肯定保持加工貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展、扶持和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略意義。加工貿(mào)易本身與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并無必然聯(lián)系，更不必然帶來高污染、高能耗，加工貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)更多地緣于我們國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性缺陷以及相關(guān)政策的不完善。我們需要摒棄將加工貿(mào)易與低端制造、“兩高一資”畫等號(hào)的傳統(tǒng)觀念，看清中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，保持加工貿(mào)易政策的長期穩(wěn)定。在加工貿(mào)易面臨內(nèi)外壓力有可能急劇變化的情況下，保持加工貿(mào)易發(fā)展思路和發(fā)展政策的穩(wěn)定性變得更加重要。

加工貿(mào)易順差具有必然性、增長性和長期性，它是中國現(xiàn)階段加工制造優(yōu)勢的客觀體現(xiàn)，因而是中國大國崛起進(jìn)程中貿(mào)易順差的合理組成部分。加工貿(mào)易順差并不必然導(dǎo)致國家整體的貿(mào)易順差。在其他貿(mào)易逆差持續(xù)增長的背景下，面對后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，通過一系列政策措施穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展，從而避免加工貿(mào)易順差大幅波動(dòng)，特別是防止加工貿(mào)易順差迅速下滑，具有重要意義。

第二，鼓勵(lì)加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，圍繞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，專家學(xué)者在調(diào)查研究中提出了許多政策建議。目前，依據(jù)新的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢，筆者強(qiáng)調(diào)兩方面：一方面，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，以保持和增進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性和可持續(xù)性；另一方面，努力提升本土企業(yè)承接高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的能力。這其中關(guān)鍵的著力點(diǎn)包括：切實(shí)改進(jìn)相關(guān)政策措施，促進(jìn)外資加工貿(mào)易企業(yè)提高中間品本地采購率，以增強(qiáng)加工貿(mào)易發(fā)展對本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的內(nèi)資龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，以規(guī)避本土產(chǎn)業(yè)競爭劣勢，加速內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)換代步伐；協(xié)調(diào)和引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)前提下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

第三，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易發(fā)展不僅降低了外商投資對本土經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，而且阻斷了利用產(chǎn)業(yè)全球化實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)成長的路徑，威脅到加工貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性。更進(jìn)一步說，雖然全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展日益國際化，但 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化趨向并未改變較大工業(yè)化國家保持各自相對完整工業(yè)體系的事實(shí)”，毫無疑問，我們?nèi)谌肴虍a(chǎn)業(yè)鏈，最終是求得制造業(yè)自主發(fā)展，這就必然要求首先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的自主成長，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。

鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，首先，需要適度加強(qiáng)扶持內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的政策針對性，為內(nèi)資企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的政策條件；其次，需要努力提高內(nèi)資企業(yè)的配套能力、實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、提升技術(shù)水平；再次，需要高度重視改善和優(yōu)化中小私營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。本質(zhì)上說，中國大量出口企業(yè)為中小私營企業(yè)，中小私營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展條件的困境是阻礙其成長、削弱其與外資競爭能力進(jìn)而形成外商封閉發(fā)展局面的重要原因。改善中小企業(yè)和私營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭與發(fā)展的外部條件，將從根本上改變加工貿(mào)易主體發(fā)展的不平衡局面。

第四，鼓勵(lì)加工貿(mào)易在沿海及其中部鄰近區(qū)域的商圈式拓展。國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律表明，加工貿(mào)易具有明顯的沿海工業(yè)特性。如果遠(yuǎn)離沿海，現(xiàn)有多數(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易會(huì)因運(yùn)輸成本和倉儲(chǔ)成本的高企而失去競爭力。因而，在這些產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移中，沿海商圈的區(qū)位優(yōu)于我國的中西部地區(qū)。雖然加工貿(mào)易在我國東中西部區(qū)域間轉(zhuǎn)移具有重要的戰(zhàn)略意義，但加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移要想富有效率和可持續(xù)性，需要因循市場法則和區(qū)位要求，輔之以合理的政策引導(dǎo)。中長期看，中西部地區(qū)的工資和綜合成本還是會(huì)與東部趨于拉平，物流成本始終是制約其發(fā)展制造業(yè)加工貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)更多的產(chǎn)業(yè)以原有的 “長三角”、“珠三角”沿海城市為核心，向周邊沿海和中部地區(qū)延展，形成商圈式拓展，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

引進(jìn)外資中的區(qū)域競爭，是我國外資引進(jìn)工作富有成效的重要原因。但在以往的外資引進(jìn)中，地方政府為在區(qū)域競爭中勝出而爭相給外資企業(yè)超優(yōu)惠政策的行為，導(dǎo)致了不必要的財(cái)政稅收損失，令引資工作的效率大打折扣。當(dāng)前，在加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，以往 “長三角”與 “珠三角”城市之間優(yōu)惠政策的過度競爭狀況再次在中西部與東部之間展開。一些西部地區(qū)的加工貿(mào)易項(xiàng)目中，政府不公開的補(bǔ)貼措施發(fā)揮了根本性作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是一個(gè)市場機(jī)制引導(dǎo)、企業(yè)自主商業(yè)決策的過程，地方政府間的過度競爭和行政干預(yù)，扭曲了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而言是難以持續(xù)的，而且對國家整體而言更是效率和福利的損失。因而，需要采取必要措施，降低加工貿(mào)易遷移的政策成本。

第五，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展的考核指標(biāo)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，是對傳統(tǒng)路徑的再創(chuàng)新。在此進(jìn)程中，傳統(tǒng)的單純以數(shù)量和規(guī)模為標(biāo)志的考核指標(biāo)不僅與追求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高發(fā)展效率的思想原則不吻合，而且也不符合當(dāng)今加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。地方各級(jí)政府對外資外貿(mào)發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模的片面追求，是當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中各種扭曲現(xiàn)象的一個(gè)制度根源。它達(dá)成了地方官員的業(yè)績，卻影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)的總體收益和戰(zhàn)略部署，甚至誤導(dǎo)了對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展趨勢的判斷。因此，在新的形勢下，需要調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展的考核指標(biāo)，評價(jià)加工貿(mào)易發(fā)展應(yīng)更多地從效率出發(fā)，考量加工貿(mào)易的增值率、轉(zhuǎn)型升級(jí)績效、服務(wù)與監(jiān)管效率、本土化等等，弱化數(shù)量與規(guī)模，突出綠色與效益。

第六，關(guān)注貿(mào)易政策與其他政策的協(xié)調(diào)一致。工資上漲是勞動(dòng)者的福音，是國家經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的目的與要求。與此同時(shí)，通過收入分配制度、社會(huì)保障制度和流通體系等領(lǐng)域的改革，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，讓百姓分享中國經(jīng)濟(jì)高速增長的收益，是建設(shè)幸福中國的內(nèi)在要求。然而，擴(kuò)大內(nèi)需、提高百姓可支配收入和消費(fèi)能力，并不簡單地等同于漲工資，短期內(nèi)大幅度的工資增長更是會(huì)削弱企業(yè)競爭力。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，勞動(dòng)力成本的過度上漲會(huì)對中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力產(chǎn)生重要影響，有可能導(dǎo)致低端加工業(yè)的大幅度轉(zhuǎn)移和消失，進(jìn)而對出口和貿(mào)易順差形成不當(dāng)沖擊。目前，一些省份相繼出臺(tái)了工資翻番計(jì)劃，“國民收入倍增”的呼聲不斷高漲。對收入的增長需要有理性的分析和正確的輿論引導(dǎo)。顯然，百姓的福利遠(yuǎn)非工資可以衡量，完善的社會(huì)保障制度、均衡的貧富差距、適度的物價(jià)水平等等，都是福利的重要組成部分，它們的建立和實(shí)現(xiàn)可以在工資溫和持續(xù)增長的情況下大幅提高百姓的生活質(zhì)量和水平。在增長百姓福利的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)競爭力的維護(hù)和增進(jìn)，在后危機(jī)時(shí)期變得尤為重要。因而，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、社會(huì)管理政策等的協(xié)調(diào)一致性。