徐長文 研究員

20 12年是中韓兩國建交20周年，建交以來中韓經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展令世人所注目，兩國已經(jīng)成為互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。隨著兩國友好合作關(guān)系的深化，特別是今年5月2日，中韓宣布兩國自貿(mào)區(qū) （FTA）開始談判，并將于兩年內(nèi)建立FTA，即中韓將進(jìn)入FTA時代。此刻，回顧兩國建交20年來的經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程，展望中韓FTA時代的經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，具有重要意義。

一、中韓經(jīng)貿(mào)合作的回顧

1992年中韓兩國正式建立外交關(guān)系時，雙方貿(mào)易額只有50億美元。經(jīng)過19年來兩國人民的共同努力，2011年貿(mào)易額達(dá)到2456億美元，增長了近50倍，速度之快令世界所注目。

中韓20年來的經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展實績表明，雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)前低后高趨勢，即前十年兩國經(jīng)貿(mào)合作是平緩增長時期，而進(jìn)入新世紀(jì)以來的十年經(jīng)貿(mào)合作增長加速，進(jìn)入快速增長時期。

（一）1992—2001年的平穩(wěn)增長時期

中韓建交后的十年，即1992—2001年兩國貿(mào)易合作呈現(xiàn)平穩(wěn)增長時期。雙方貿(mào)易額由1992年50億美元發(fā)展至2001年尚不足360億美元 （如表1），用了10年時間。這一期間貿(mào)易增長的高峰期是2001年，貿(mào)易額達(dá)359．1億美元，比1992年建交時增長了6倍多，年均增長8．2%。韓國企業(yè)對中國直接投資，截至1992年年底只有1．6億美元，而高峰時的2001年達(dá)到21．5億美元。這時的韓國企業(yè)對中國投資特點是，中小項目多、大項目較少，又多為勞動密集型項目，2000年平均每個項目的投資額只有93萬美元，說明那時韓國企業(yè)對中國投資是以中小企業(yè)為主，因為中小企業(yè)人員有限、信息不足，對于中國市場了解不夠，投資中產(chǎn)生的糾紛也較多。到2001年年底，韓國企業(yè)對中國直接投資額也只有122億美元，只占截至2011年年底，韓國對中國直接投資總額的1／4。

（二）2002年后中韓經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速增長時期

自2002年以來的10年，中韓經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快車道，連續(xù)登上兩大臺階。第一大臺階，僅用4年時間，登上1000億美元大關(guān)。兩國貿(mào)易額由2002年的440億美元跨入2005年的1119億美元 （如表2）。第二大臺階，用5年時間，由2005年的1119億美元增長到2010年的2072億美元。這十年兩國貿(mào)易年均增長22%，高于前十年年均增長的13．8個百分點。韓國成為中國對外貿(mào)易年均增長最高的國家。

韓國企業(yè)對中國直接投資增速也開始加快，2002—2011年6月底，根據(jù)中國方面統(tǒng)計，韓國企業(yè)對中國投資已達(dá)368億美元，占多年來中國從韓國引進(jìn)外資總額的70%以上。近十年來，韓國企業(yè)對中國投資也發(fā)生了很大變化，投資項目趨于大型化，如2005年平均每個項目的投資額達(dá)323萬美元，比2000年平均每個項目金額 （93萬美元）增長了2．5倍，表明韓國大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)對中國投資增加，投資項目的技術(shù)含量也有較大提高。近年來，韓國企業(yè)對中國投資有兩大突出特點：其一是投資項目中制造業(yè)比重高，2009年以來均在70%以上；其二是投資最多的十個省市，如山東、江蘇、遼寧、北京和上海市等，占韓國對中國直接投資總額的88%以上。特別是山東和江蘇兩省，是韓國企業(yè)對中國投資最多的兩省，幾年來，占全國的比重均在40%以上，去年上半年也高達(dá)44．2%。韓國也是對中國直接投資最多的國家之一。中國企業(yè)對韓國投資也開始起步，近4年的投資額達(dá)12億美元，占對韓國投資總額的30%。

近十年來，中韓貿(mào)易合作呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，特別是與中國的第一和第二大貿(mào)易伙伴美國、日本相比較，增速更加明顯，如2011年與2002年相比，中韓貿(mào)易增長了4．6倍，分別高于中美、中日貿(mào)易增長的4．5倍、2．4倍水平。在中國的三大貿(mào)易伙伴國中，中韓貿(mào)易也是發(fā)展最快的。預(yù)計2012年，即兩國建交20周年時，雙方貿(mào)易增長將達(dá)到新的水平。根據(jù)近兩年中韓貿(mào)易增長均低于中國對外貿(mào)易增長2～3個百分點的實績，按溫家寶總理今年的政府報告中提出的中國對外貿(mào)易增長10%計算，今年中韓貿(mào)易即使按8%的水平增長，全年貿(mào)易額也將超過2650億美元。這表明中韓兩國僅用20年時間，便使貿(mào)易額突破2650億美元水平。比中國同第一大貿(mào)易伙伴國的美國貿(mào)易達(dá)到這一水平，少用7年時間。中美貿(mào)易額1980年達(dá)近50億美元，2007年才達(dá)到2627億美元，用了27年；與中國同第二大貿(mào)易伙伴國日本比較少用了10年時間，1978年中日貿(mào)易達(dá)50億美元，經(jīng)過30年至2008年兩國貿(mào)易額才達(dá)2668億美元。

在韓國的對外貿(mào)易統(tǒng)計中，韓國與中國的貿(mào)易也是增長較快的，如自2007年以來的4年中，據(jù)韓國的統(tǒng)計，韓國對外貿(mào)易年均增長10%，而對中國貿(mào)易年均增長14%，高出了4個百分點。根據(jù)IFM的統(tǒng)計，2007—2009年韓國平均出口依存度 （出口總額占GDP之比）為41．2%，其中對美國為11．2%，而對中國則高達(dá)23%。所以，中國已成為其第一大貿(mào)易伙伴。韓國也已經(jīng)成為中國的第三大貿(mào)易伙伴國。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會發(fā)表的統(tǒng)計顯示，2010年中韓貿(mào)易額達(dá)1884億美元，比韓國與美國、日本貿(mào)易之和的1827美元還高出57億美元。

表1 1992—2001年中韓貿(mào)易發(fā)展單位：億美元

表2 2002—2011年中韓貿(mào)易發(fā)展單位：億美元

表3 韓國企業(yè)對中國投資變化單位：億美元

近十年來，中韓經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的主要因素是：

（1）中韓兩國是近鄰，關(guān)系友好、領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪、人民往來增加、經(jīng)濟(jì)上互補性強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作互利共贏。特別是隨著韓國企業(yè)對中國投資的增加，促進(jìn)了雙方貿(mào)易的持續(xù)增長。根據(jù)中方統(tǒng)計，2002—2011年中韓貿(mào)易以年均22%的速度增長，不僅高于同一期間中國與美國的年均19．4%的增長，更高于中日年均15．2%的增長水平。

（2）中國實施改革開放政策后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，年均增長率近10%，市場需求不斷擴(kuò)大，吸引了包括韓國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)踴躍到中國投資發(fā)展。如根據(jù)日本國際協(xié)力銀行發(fā)表的，對2010年日本企業(yè)海外直接投資問卷調(diào)查顯示，從中長期看，日本企業(yè)首選的主要投資目的地國家中 （如表4），中國仍處于無可爭議的第一位。而且被調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為，中國市場的未來具有巨大的增長潛力 （如表5），外資在中國的投資回報率高于其他國家和地區(qū)，特別是中國的華東和華南地區(qū)，更成為韓國企業(yè)的最理想的投資場所。

（3）韓元持續(xù)貶值促進(jìn)了韓國對中國出口的增長。韓元2007年曾一度升值到900韓元兌1美元，此后因韓國的經(jīng)濟(jì)問題，韓元開始貶值，特別是金融危機(jī)后加速貶值，2009年3月曾貶值到1600韓元兌1美元。其后，隨著韓國經(jīng)濟(jì)的改善，韓元匯率趨于穩(wěn)定。韓元的持續(xù)貶值提高了出口競爭能力，推動了韓國出口大幅增加，這也是韓國對中國出口增加的重要因素。

（4）韓國企業(yè)積極開拓中國市場，為開拓中國市場而擴(kuò)大投資。2007—2010年的4年中直接投資達(dá)近150億美元，占兩國建交20年投資總額的30%，其中2010年投資31．7億美元，比2009年增加48．9%。同時韓國積極擴(kuò)大對中國的出口貿(mào)易，致使對中國貿(mào)易順差持續(xù)增加。據(jù)韓國方面的統(tǒng)計，自2003年起，中國已經(jīng)超過美國成為其最大的貿(mào)易順差國，2010年韓國對中國的貿(mào)易順差達(dá)452．7億美元。而據(jù)中國 《海關(guān)統(tǒng)計》，新世紀(jì)以來，中國對韓國貿(mào)易逆差增加顯著，2010年逆差已經(jīng)突破690億美元，接近700億美元大關(guān)，2011年又達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的798億美元，接近800億美元。韓國是中國對外貿(mào)易逆差最多的國家。由于對中國等出口大幅增加，所以日本媒體稱 “韓國是經(jīng)合組織中最早走出了金融危機(jī)的國家”。

表4 日本企業(yè)對外直接投資首選的十個國家

表5 日本企業(yè)直接投資選擇市場的十大理由

（5）兩國貿(mào)易中的商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，促進(jìn)了貿(mào)易額的增長。中國對韓國出口的主要是六大類商品，即機(jī)電音像設(shè)備及部件、紡織原料及制品、賤金屬、礦產(chǎn)品、植物制品、化工品，占對韓出口總額比重高達(dá)85%以上 （如表6），2011年比2001增長6．2倍，其中賤金屬及制品由原來的第四位升至第二位，紡織原料及制品由第二位降至第三位，而光學(xué)醫(yī)療產(chǎn)品和車輛則成為對韓國出口增長最快的商品，也是對韓出口增長的重要因素。中國從韓國進(jìn)口的六大類商品是機(jī)電音像設(shè)備及部件、化工品、塑料橡膠及制品、礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工及制品，但是自2003年起紡織原料及制品已被光學(xué)及醫(yī)療儀器所取代，成為從韓國進(jìn)口的第二大類商品，化工及制品也由2001年的第六位提高到第三位 （表7）。2011年從韓國進(jìn)口的六大類商品比2001年增長7倍多占從韓進(jìn)口的92．9%，比2001年增加了13．5個百分點，成為從韓國進(jìn)口增長主要原因。

新世紀(jì)以來的十年中，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，中國對韓國出口的機(jī)電、中間產(chǎn)品及制成品持續(xù)增長的同時，中國從韓國進(jìn)口的中間產(chǎn)品、零部件及制成品比重也在持續(xù)增加，兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化表明中韓經(jīng)貿(mào)進(jìn)入了新時期。

（6）新世紀(jì)以來的中韓貿(mào)易的迅速增長，同兩國相互投資的持續(xù)擴(kuò)大密不可分。根據(jù)韓國進(jìn)出口銀行統(tǒng)計，自2002—2007年中國已成為韓國企業(yè)最大的海外直接投資市場，其后也一直在高水平上波動。另據(jù)統(tǒng)計，到2011年，韓國企業(yè)對中國投資2萬多項，金額達(dá)近500億美元，韓國也是對中國投資最多的國家之一，其中新世紀(jì)以來的投資占近70%。近幾年，韓國企業(yè)對中國投資增加原因是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國國內(nèi)消費市場持續(xù)擴(kuò)大，韓國企業(yè)在擴(kuò)大出口加工型投資外，加大了針對中國國內(nèi)市場的開拓力度，所以近來韓國對中國出口的生產(chǎn)資料和消費資料明顯增加。

表6 2002—2011年中國對韓國出口商品結(jié)構(gòu)變化單位：%

表7 2002—2011年中國從韓國進(jìn)口商品變化單位：%

幾年來，中國企業(yè)對韓國投資也有增加，但是仍處于起步階段，中國企業(yè)對韓國直接投資約30億美元。因韓國市場對包括中國在內(nèi)的海外市場開放度不高，如根據(jù)日本國際協(xié)力銀行的調(diào)查，韓國被排在日本企業(yè)對外投資首選十個國家中的第九位，加之中國企業(yè)對韓國市場了解不夠，所以中國對韓國投資不多。但是隨著兩國FTA的建立，中國企業(yè)對韓國投資可望逐步增加。

（7）韓國財閥企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)開拓亞洲及中國市場獲得成功。首先，韓國的對外經(jīng)貿(mào)基本由財閥和大企業(yè)集團(tuán)所壟斷，這些企業(yè)經(jīng)營由老板一人決定，所以決策迅速、行動快捷，可以及時進(jìn)入市場獲得商機(jī)。日本人驚嘆：“日本企業(yè)每到新市場開拓，便發(fā)現(xiàn)韓國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入那里。”其次，韓國企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鎏攸c進(jìn)行投資，生產(chǎn)適銷對路、價廉物美商品。如在中國主要生產(chǎn)小型車，現(xiàn)代汽車公司2002年與北京市合作，生產(chǎn)“北京現(xiàn)代”牌轎車，基本壟斷了北京出租車市場。同時韓國企業(yè)為開拓國外市場，努力培育具有國際水平的研究開發(fā)人才。如三星電子公司，20世紀(jì)90年代制定了培養(yǎng)“地區(qū)專家制度”，每年選拔在公司工作3年以上、副科長級的200～300人，派他們到國外一年，熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)慣，使他們成為與該國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的行家里手。韓國政府則通過各種方式為企業(yè)的國際化經(jīng)營提供良好外部市場環(huán)境。對于出口依存度高達(dá)近50%的韓國來說，只有首先與其他國家建立良好市場環(huán)境，才能使企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中確保優(yōu)勢地位，使它們在國際化經(jīng)營中增加合作的機(jī)會。

2004年11月份以來，中韓兩國開始進(jìn)行的FTA研究，雖然尚未建立，但已經(jīng)表明兩國要繼續(xù)發(fā)展友好合作關(guān)系，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)往來意向，所以也成為促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的重要因素。

二、中韓FTA時代的經(jīng)貿(mào)合作展望

如上所述，中韓建交20年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作獲得了引人注目的快速發(fā)展。因此也有人議論說：“中韓之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展如此之快，沒有必需再建立FTA關(guān)系了?！边@是缺乏長遠(yuǎn)觀點的短視行為，中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作雖然獲得快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)上的互補優(yōu)勢并未全部發(fā)揮出來。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場增長潛力的釋放，很多國家和地區(qū)都要與中國建立FTA關(guān)系，如果中韓不建立FTA關(guān)系，或者晚幾年再建立FTA，中韓經(jīng)貿(mào)合作一定會受到很大影響，貿(mào)易額很可能下降。中韓需有加快FTA建設(shè)的緊迫感。

中韓FTA共同研究已經(jīng)過去7個年頭，剛進(jìn)入談判。據(jù)韓國媒體說，今年是韓國政治敏感年：4月份韓國進(jìn)行國會選舉，12月份將舉行總統(tǒng)大選等。今年的中韓兩國FTA談判可能受到影響，中韓FTA的建立可能要推遲到幾年以后。這不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，特別是不利于韓國對中國出口貿(mào)易的增長。

首先，臺灣地區(qū)增加對中國大陸出口將擠占韓國商品在中國大陸市場所占的份額。中國大陸與臺灣地區(qū)的ECFA （海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定）已經(jīng)開始實施，大大地促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。2011年雙方貿(mào)易額創(chuàng)迄今為止的最高紀(jì)錄的1600．3億美元，中國大陸與臺灣經(jīng)貿(mào)合作正向著均衡擴(kuò)大的方向發(fā)展。臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及對大陸的出口商品結(jié)構(gòu)與韓國對中國的商品結(jié)構(gòu)相似，在中韓尚未建立FTA的情況下，臺灣商品對大陸出口將迅速增加，有可能擠占韓國商品在中國大陸市場所占份額，影響韓國商品對中國出口的增長。

其次，日本要加快與中國建立FTA，為其國內(nèi)企業(yè)直接開拓中國市場創(chuàng)立良好經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。幾年前，日本企業(yè)與臺灣企業(yè)合作后，再同臺灣企業(yè)一起開拓大陸市場，這些投資合作項目也獲得了成功。如日本三菱商事、三井物產(chǎn)等企業(yè)合作的臺灣統(tǒng)一企業(yè)，日本伊藤忠商事等企業(yè)合作的臺灣頂新集團(tuán)，日本丸紅公司等企業(yè)合作的臺灣旺旺集團(tuán)，在中國大陸獲得效益不僅高于在臺灣經(jīng)營的總公司，更高于其在海外的投資企業(yè)，現(xiàn)在三家企業(yè)已經(jīng)成為世界知名企業(yè)，并將把總公司遷至中國大陸。

今年以來，日本積極推動中日FTA盡早建立，目的是要直接開拓中國大陸市場。日本的最新研究顯示，中日FTA可推動日本實際GDP增長0．68%，高于日本與其他國家建立FTA對日本經(jīng)濟(jì)拉動水平。日本與美國建立FTA對日本經(jīng)濟(jì)增長的拉動水平。只有與中國建立FTA對日本經(jīng)濟(jì)拉動的1／2，為0．35% 左右。日本參加TPP只能使GDP增長0．54%的水平。因此，很多智囊機(jī)構(gòu)的學(xué)者認(rèn)為，如中日FTA走在中韓FTA建立之前，中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展將受到很大影響。

也有人樂觀地預(yù)測說：“今年中日韓FTA就開始談判了，很快三國就會建立FTA，沒有必要再建立中韓FTA了?！逼鋵崳壳爸腥枕n三國之間的兩國FTA尚未建立，如中國與日本、中國與韓國、韓國與日本之間的兩國FTA不先建立，中日韓FTA談判很難有新的突破。而只有中日韓三國之間的兩國FTA建立，如中韓FTA、中日FTA以及韓日FTA建立后，中日韓FTA才能水到渠成。

為中韓經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展，雙方必需增強(qiáng)相互理解、互諒互讓、求大同存小異，加快兩國FTA建設(shè)。

一是中國企業(yè)不必?fù)?dān)心兩國FTA建立后，韓國的石化、鋼鐵、汽車、機(jī)械設(shè)備以及精密儀器沖擊中國市場。中韓FTA建立后，雙方都會密切關(guān)注對方市場發(fā)展變化，會積極穩(wěn)定地擴(kuò)大出口，不會沖擊對方市場，因為市場混亂對雙方都將產(chǎn)生不利影響。而且FTA締結(jié)后，有利于中國從韓國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高中國的工業(yè)技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是韓國也不必?fù)?dān)心兩國FTA建立后，中國的農(nóng)產(chǎn)品會沖擊韓國市場。中國雖然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但是中國國內(nèi)市場巨大，農(nóng)產(chǎn)品主要是供國內(nèi)消費，而且有時還出現(xiàn)供不應(yīng)求問題。另外，中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上也并不具有競爭性。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，今后可能增加從韓國等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，如日本、泰國的大米，東盟地區(qū)生產(chǎn)的水果，臺灣地區(qū)的水果等已經(jīng)進(jìn)入中國市場。目前中國對韓國出口的農(nóng)產(chǎn)品只占對韓國出口總額的5%左右，而且其中的相當(dāng)部分還是在日本、韓國等國家和地區(qū)的企業(yè)提供種子和栽培技術(shù)等共同合作下實現(xiàn)的。

同時，因為韓國與美國FTA已經(jīng)生效，韓國所擔(dān)心的美國因素阻礙中韓FTA建立問題也不存在了，中韓FTA時代即將到來。

（1）中韓關(guān)系將進(jìn)入新時期。中韓兩國是好鄰居好伙伴，發(fā)展兩國的友好合作關(guān)系、深化各領(lǐng)域的合作，不僅有利于兩國人民的福祉，也有利于亞洲乃至世界的和諧與穩(wěn)定。2008年中韓締結(jié)了 “戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中韓再建立FTA關(guān)系，兩國一體化程度將更高。緊密的中韓經(jīng)貿(mào)合作將為改善人民生活帶來實實在在的利益。

（2）中韓經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)發(fā)展。2012年中韓貿(mào)易合作將有新的躍進(jìn)，貿(mào)易額將突破2650億美元水平。所以，根據(jù)兩國在 《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃報告》中設(shè)定的，到2015年雙方的貿(mào)易額達(dá)3000億美元目標(biāo)，可望提前實現(xiàn)。特別是兩國FTA建立后，隨著關(guān)稅稅率的調(diào)整和貿(mào)易便利化的進(jìn)一步實施，兩國的商品貿(mào)易與投資合作將實現(xiàn)新的增長。預(yù)計十年后，即中韓建交30周年時的2022年，雙方貿(mào)易額將達(dá)到或超過5000億美元水平，屆時不僅中韓兩國的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系會躍上新的臺階，兩國還將成為拉動亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。

（3）兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。隨著兩國FTA的實施和雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。中國對韓國出口的六大類商品將是，機(jī)電音像設(shè)備及部件、賤金屬、化工品、紡織原料及制品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和車輛，中國的農(nóng)產(chǎn)品不僅不會沖擊韓國市場，兩國合作生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品還將受到雙方國家乃至其他國家和地區(qū)的消費者歡迎。中國從韓國進(jìn)口的六大類商品將是，機(jī)電音像設(shè)備及部件、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、化工品、塑料及制品、礦產(chǎn)品、賤金屬，韓國的重石化工業(yè)產(chǎn)品也不會沖擊中國市場，而兩國合作生產(chǎn)的質(zhì)好、價優(yōu)的工業(yè)產(chǎn)品，也會暢銷全世界。而隨著兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中的制成品、中間產(chǎn)品比重進(jìn)一步增加，雙方的互補性將增強(qiáng)，兩國經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)入均衡擴(kuò)大的新階段。

（4）能否處理好兩國的中小企業(yè)和農(nóng)民的利益關(guān)系，是檢驗兩國FTA成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。中韓兩國都是中小企業(yè)數(shù)量較多、農(nóng)民人口所占比重較高的國家，而且很多中小企業(yè)和農(nóng)民的勞動強(qiáng)度大、收入偏低。兩國建立FTA后，雙方的中小企業(yè)和農(nóng)民可能成為弱勢群體、敏感領(lǐng)域，需要照顧他們的利益和訴求，只有發(fā)展好、維護(hù)好雙方的中小企業(yè)和農(nóng)民利益，才能使社會穩(wěn)定，達(dá)到互利共贏的共同目標(biāo)。

（5）促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作的均衡擴(kuò)大。目前中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作中存在巨大的失衡問題，而且有越演越烈之勢，需引起兩國的高度重視，否則不利于兩國經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。中國是韓國第一大出口和投資市場，韓國在擴(kuò)大對中國出口和直接投資的同時，也應(yīng)加大從中國進(jìn)口和引進(jìn)投資的力度。中韓FTA建立后，客觀上提供了兩國經(jīng)貿(mào)合作在擴(kuò)大中獲得均衡發(fā)展的機(jī)會，但是雙方的有關(guān)方面也需進(jìn)行密切的合作。

（6）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作和發(fā)展。中韓兩國都是服務(wù)業(yè)所占GDP比重較低的國家，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅有利于增加兩國的就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，也有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以兩國都需加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。今后在學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，中韓兩國也具有深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作的巨大潛力，雙方應(yīng)積極探討發(fā)展服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗，促進(jìn)兩國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（7）促進(jìn) “環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)合作圈”的發(fā)展?！碍h(huán)黃海經(jīng)濟(jì)合作圈”目前覆蓋著韓國的全羅南道和北道、忠清南道、京畿道、釜山、大田和仁川，中國的北京、天津、上海、山東、江蘇和遼寧等7省市以及日本的北九州地區(qū)。人口超過3億，其GDP和貿(mào)易總額均超過東盟地區(qū)，也是一個巨大的消費市場，是中韓兩國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的最理想?yún)^(qū)域。韓國對 “環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)合作圈”熱情很高，制定了龐大的西海岸開發(fā)計劃，目的是與中國乃至山東及遼東半島進(jìn)行廣泛合作。根據(jù)各方要求，“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)合作圈”的范圍將擴(kuò)大至東海海域，將日本、中國的臺灣、香港、澳門以及東盟國家和俄羅斯、上海合作組織的國家全包括進(jìn)來，開展更廣泛領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，參與的國家地區(qū)越多，合作機(jī)會越大，越有利于經(jīng)濟(jì)合作的深化。

雙方可在以下幾個領(lǐng)域開展務(wù)實合作：

（1）在區(qū)域內(nèi)發(fā)展貿(mào)易投資合作。為促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，在金融保險、建筑、運輸、零售、旅游和醫(yī)療、教育服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步深化合作，放寬設(shè)立公司法人的股份比例限制和店鋪數(shù)量限制。鼓勵國內(nèi)地方政府和企業(yè)在對方國家設(shè)立 “境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。推行人員和物流便利化措施，相互簡化出入境手續(xù)。加快沿海城市間的電子口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動海關(guān)、檢驗檢疫實行貨物簡化通關(guān)程序，建立兩國電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系及物流配送體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流通關(guān)便利化。

（2）建立中韓產(chǎn)業(yè)互動合作區(qū)。黃海沿岸地區(qū)是中國重要的制造業(yè)基地，與韓國及東北亞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補性強(qiáng)，具有自然資源、勞動力資源和承接地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高科技輸出的雙重優(yōu)勢，是最具有建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)互動合作區(qū)條件的區(qū)域，有利于形成中韓優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的利益共同體。

可以在區(qū)域內(nèi)建立以信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源及海洋綜合開發(fā)技術(shù)為重點的產(chǎn)業(yè)基地，在中國沿黃海城市設(shè)立更多的研發(fā)中心，韓國和東北亞區(qū)內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)也可參與共建，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

還可在沿黃海城市安排更多的節(jié)能環(huán)保示范項目，加快啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城項目的合作。積極開展火力發(fā)電廠的脫硫、脫硝技術(shù)，以及 “三廢”回收處理技術(shù)合作。加強(qiáng)環(huán)保人才定期培訓(xùn)合作。

兩國應(yīng)加強(qiáng)低碳綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。中國已將發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)作為基本國策，并設(shè)定了積極而堅定的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是20世紀(jì)90年代初，率先簽署了 “21世紀(jì)議程”，積極推動節(jié)能、環(huán)保事業(yè)發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)。二是隨著新世紀(jì)以來低碳綠色經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國于2007年頒布了 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并在 “十一五”規(guī)劃中確定了至2010年的減排目標(biāo)和政策。三是2009年年末在哥本哈根會議前，中國進(jìn)一步提出未來十年應(yīng)對氣候變化的最新承諾，即到2020年將單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右。森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這一目標(biāo)的設(shè)定既是中國加快建設(shè)低碳綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，也標(biāo)志著是中國發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到與國際社會相互合作的新階段。

韓國也制定了低碳綠色增長戰(zhàn)略。韓國作為亞洲第三大能源消費國，其能源消耗中的97%依靠國外進(jìn)口，而且韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源仍以傳統(tǒng)的煤炭和石油為主，高碳能源的長期使用對環(huán)境也產(chǎn)生了污染。因此，韓國不斷調(diào)整能源政策，增加節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的研究，積累了獨特的技術(shù)和經(jīng)驗，2002年通過了 《東京議定書》，2008年又提出 《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，通過實施 “綠色工程”計劃，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色工作和生活環(huán)境。韓國計劃在2011年之前將新能源和再生能源在一次能源消耗的總量的份額增至5%，計劃在2030年，核電的發(fā)電量達(dá)到全國發(fā)電總量的28%，將光伏技術(shù)列為 “綠色增長”所需的九大技術(shù)之一，并計劃到2020年利用太陽能建成100萬戶綠色家園，成為世界第七大 “綠色強(qiáng)國”。還確定在氫燃料電池、光電能源和風(fēng)電三個領(lǐng)域推廣低碳經(jīng)濟(jì)體系，以減少傳統(tǒng)能源開發(fā)利用對環(huán)境的破壞，并保證韓國在世界能源發(fā)展中的有利地位。

兩國深化合作、互利共贏，中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且存在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理和缺乏技術(shù)等問題，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)與韓國等友好國家的大力合作。

韓國雖是經(jīng)合組織成員，但新能源和可再生能源在能源消耗總量中的比重很低，2006年只占2%，位于OECD成員中的下游，溫室氣體排放占世界排名的第九位，所以，韓國在推進(jìn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，也需借鑒包括中國在內(nèi)的發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和經(jīng)驗，中韓深化合作是互利雙贏的。

新世紀(jì)以來，兩國企業(yè)已經(jīng)在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行了多種形式的合作：一是從貿(mào)易到技術(shù)合作方式，如斗山重工業(yè)集團(tuán)是韓國核電工業(yè)的代表性企業(yè)，已經(jīng)與中國企業(yè)建立了合作關(guān)系，分別在中國北京、上海和臺灣地區(qū)設(shè)立了代表處，并向大陸和臺灣地區(qū)的核電站提供主機(jī)和輔機(jī)等設(shè)備，今后將共同開發(fā)氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)；二是投資合作方式，如韓國企業(yè)投資中國凱希集團(tuán)建立臺山火力發(fā)電站、投資華陽火電廠項目等；三是技貿(mào)合作方式表現(xiàn)為韓國企業(yè)提供技術(shù)在中國生產(chǎn)設(shè)備，再將設(shè)備出口到第三方市場，或者中韓企業(yè)根據(jù)國外客戶需求共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，生產(chǎn)產(chǎn)品出口，如根據(jù)智利企業(yè)的需求，共同開發(fā)電除塵技術(shù)，然后生產(chǎn)電除塵器，對智利出口。

目前兩國在低碳綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作應(yīng)遵循以下幾點：

第一，應(yīng)落實2009年10月10日第二次中日韓首腦峰會發(fā)表的 《中日韓可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》的精神，特別是推進(jìn)在綠色經(jīng)濟(jì)方面的合作。一是批準(zhǔn)環(huán)境部長會議確定的包括生物多樣性保護(hù)和提高環(huán)境意識在內(nèi)的10大優(yōu)先合作領(lǐng)域，采取具體行動實現(xiàn)合作目標(biāo)，繼續(xù)推動可持續(xù)環(huán)境管理。二是根據(jù) “減量化、再利用、資源化”的原則，探討建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，為促進(jìn)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式而共同努力。三是推進(jìn)科技研究計劃，開展多種形式的交流與合作，發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新在解決共同面臨的地區(qū)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。四是適時啟動水資源部長會議機(jī)制，重點研究 “應(yīng)對氣候變化的河流綜合管理和水資源管理”。五是推動在森林可持續(xù)經(jīng)營與野生動植物保護(hù)方面的合作，共同促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。六是在國際能源合作框架內(nèi)緊密合作，率先作出努力，通過使用清潔能源并提高能效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。七是探討在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作機(jī)制。八是加強(qiáng)對話，緊密合作，根據(jù) 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則，特別是在共同但有區(qū)別責(zé)任的原則下，推動哥本哈根會議取得積極成果，包括建立2012年后應(yīng)對氣候變化的有效國際合作框架。

第二，韓國可協(xié)助中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低單位GDP能耗的關(guān)鍵，因為中國工業(yè)部門是耗能的大戶，占全部能源消費量的40%以上，而且很多領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、耗能高、污染嚴(yán)重，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是鋼鐵、有色、水泥、化工等十大重點產(chǎn)業(yè)，希望能夠借鑒韓國的技術(shù)和管理經(jīng)驗。為推動雙方的合作，2009年中韓又簽署了 《關(guān)于促進(jìn)中韓綠色經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》，以促進(jìn)在新能源、綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、環(huán)保等方面的合作。雙方將通過建立高層對話機(jī)制及推動雙方代表團(tuán)互訪、加強(qiáng)信息交流、增進(jìn)涉及綠色經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仲裁、專利、法律方面合作等方式，構(gòu)筑兩國間新的經(jīng)濟(jì)合作模式，共同探索可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)在能源及可再生能源、氣候變化、節(jié)能增效等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。

第三，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的合作，節(jié)能技術(shù)的運用和推廣，對提高能源效率至關(guān)重要。中國的高耗能產(chǎn)品的單位能耗比國際先進(jìn)水平高出40%多，目前已在鋼鐵工業(yè)、有色金屬、石化工業(yè)、建材工業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑節(jié)能、商業(yè)和民用節(jié)能等八大重點行業(yè)或領(lǐng)域加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，中韓兩國企業(yè)在這一領(lǐng)域合作潛力巨大。

第四，兩國在開發(fā)新能源領(lǐng)域合作。中韓兩國在新能源領(lǐng)域優(yōu)勢各有千秋，合作前景廣闊。韓國在核電制造業(yè)世界領(lǐng)先，中國在太陽能光伏發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢明顯，雙方企業(yè)不僅要在技術(shù)上取長補短，加強(qiáng)相互間合作，而且還需整合力量，共同開發(fā)全球綠色產(chǎn)業(yè)市場。

第五，在煤炭綠化生產(chǎn)和清潔利用領(lǐng)域合作。目前中韓兩國所用能源均以煤炭和石油為主，占一次能源消費量很高。其中又以碳排放系數(shù)最高的煤炭為最多，占一次能源消費量的比重高于世界平均不到30%水平，預(yù)計即使到2020年，仍將占很大比重。所以兩國急需加快煤炭的綠化生產(chǎn)和清潔利用，建立低碳能源結(jié)構(gòu)。在這一領(lǐng)域兩國的合作潛力也很大。

第六，中韓兩國還需深化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。今后雙方可根據(jù)氣候的變化、市場的需求關(guān)系，探討農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的種植計劃。還可選擇合適的地方，如在沿黃海地區(qū)，以民間投資合作為主，設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工示范園區(qū)，加強(qiáng)新鮮水果、蔬菜檢驗檢疫合作，為國際和國內(nèi)市場提供綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜水果等產(chǎn)品。這種合作既可消除對市場的沖擊，還可增加農(nóng)民收入，同時緩解了農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，也會受到消費者的廣泛歡迎，可謂一舉三得。

第七，中韓應(yīng)進(jìn)一步深化在食品安全領(lǐng)域的合作，在沿黃海地區(qū)率先建立食品安全檢測體系和可追溯體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，為中韓兩國人民以及世界的廣大消費者，提供豐富的即安全又有營養(yǎng)的食品和各種蔬菜。

第八，中韓兩國還可開展服務(wù)外包合作，建設(shè)承接?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)軟件外包和流程外包的平臺，建立中韓動漫產(chǎn)業(yè)基地等。

（3）建立自由貿(mào)易港區(qū)。保稅港區(qū)是目前中國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域，最終要形成自由貿(mào)易港區(qū)。山東青島前灣保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)已封關(guān)運作，煙臺保稅港區(qū)已通過國家審批。中國沿黃海地區(qū)應(yīng)充分依托保稅港區(qū)，整合國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)，借鑒國際通行做法，探索自由貿(mào)易港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度和稅收、外匯等其他相關(guān)管理制度的創(chuàng)新。

（4）構(gòu)筑中韓國際化立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前山東威海市已與韓國仁川開通點對點整車物流合作，山東的貨車可直接裝船到韓國港口，再將車開到目的地。此模式可擴(kuò)大到青島等條件適宜的沿黃海地區(qū)城市。山東省與韓國京畿道、仁川隔海相望，距離最近，在兩地間建立高效、低費的國際物流通道和國際集裝箱運輸系統(tǒng)已成為擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。另外，建設(shè)海上火車輪渡可為中韓兩國提供高效的物流服務(wù)，并打通韓國經(jīng)中國到歐洲的陸上運輸大通道。

目前韓國京畿道正在組織研究論證修建與山東間的海底隧道，中方對此也非常積極。中韓之間修建海底隧道，兩國之間的物流將更加快捷，經(jīng)濟(jì)依存度將會更高。同時，韓國方面也在積極醞釀在日本九州和韓國之間建設(shè)海底隧道，中韓日三國將有望在經(jīng)濟(jì)上形成一個大市場。

建立和完善中日韓的空中通道。以天津濱海機(jī)場、山東青島流亭機(jī)場、濟(jì)南遙墻機(jī)場、遼寧大連周水子機(jī)場為樞紐機(jī)場，形成環(huán)黃海航空港體系，增加飛往日本、韓國的國際航線，開設(shè)中日韓三向穿梭航班，使旅客可以在一天之內(nèi)完成中日韓三國之間的旅行。

中韓可探討深化港口戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)上海、天津、大連、青島、煙臺、威海與釜山、仁川等港口間的合作，在運輸組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面協(xié)同規(guī)劃，增加港口集裝箱運輸航線，發(fā)展集裝箱聯(lián)運與國際中轉(zhuǎn)、物流配送、郵輪客運等業(yè)務(wù)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以合資、合作等方式建設(shè)沿海港口碼頭、泊位、航道、倉儲等設(shè)施。

（5）構(gòu)建中韓投融資平臺。為了推進(jìn)中韓經(jīng)濟(jì)合作中的重大項目合作、重要資源整合、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要加強(qiáng)兩國金融機(jī)構(gòu)的合作，共同推進(jìn)信用平臺和融資平臺建設(shè)。中國沿黃海地區(qū)應(yīng)建立面向韓國的經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，使沿黃海地區(qū)成為中韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資服務(wù)中心。

一是加強(qiáng)與韓國金融機(jī)構(gòu)合作，推動建立中韓次區(qū)域金融信用平臺，韓國金融機(jī)構(gòu)可在沿黃海地區(qū)設(shè)立更多的分支機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)組織體系。

二是加強(qiáng)中韓證券交易所和中介機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵出口市場在韓國的企業(yè)到韓國證券交易所上市交易。

三是探討構(gòu)建沿黃海區(qū)域金融中心。天津、青島、大連等城市需在引進(jìn)韓外資銀行和證券、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)上取得更大突破，同時進(jìn)一步提升現(xiàn)有韓國外資銀行功能，逐步建設(shè)成為中國沿黃海地區(qū)外資銀行聚集度高、離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的外向型金融中心。

（6）建立中韓次區(qū)域合作研究機(jī)制。在 “泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會議”的框架下，成立由中韓兩國專家組成的跨國聯(lián)合專家小組，研究中韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍和原則、目標(biāo)方向、優(yōu)先領(lǐng)域、機(jī)制安排、行動計劃、標(biāo)志性項目等，確定雙方合作的整體戰(zhàn)略框架，指導(dǎo)和推動合作進(jìn)程。通過跨國專家小組的工作，推動中韓政府的決策。

（7）擴(kuò)大兩國在文化領(lǐng)域的交流與合作。近年來，中韓兩國也進(jìn)行了一系列的文化領(lǐng)域的交流與合作，如隨著兩國的電影、電視劇的放映與交流，出現(xiàn)了風(fēng)靡一時的所謂 “韓流”、“漢風(fēng)”，但是這種交流與合作的規(guī)模和范圍與人民的愿望和市場的需求還有很大差距。還應(yīng)增加小說、戲劇、新聞報刊、廣播電視節(jié)目制作、民間文藝、說唱藝術(shù)、藝術(shù)人員等的交流與合作。