夏 勁

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)是建立在大量消耗石油、煤炭、天然氣等碳基能源的基礎(chǔ)上的，實(shí)質(zhì)上是一種“高碳經(jīng)濟(jì)”。隨著近幾十年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家走向工業(yè)化，“高碳經(jīng)濟(jì)”的迅猛發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的排放量不斷增加，由此誘發(fā)了日益嚴(yán)峻的“全球氣候變暖”問(wèn)題，它越來(lái)越嚴(yán)重地威脅著人類的生存和發(fā)展。面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尋求走出困境的對(duì)策已成為當(dāng)前世界各國(guó)廣泛關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”概念的提出及其嘗試正是國(guó)際社會(huì)反思“高碳經(jīng)濟(jì)”傳統(tǒng)發(fā)展方式的必然產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，提高能源生產(chǎn)和利用效率，建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是人類走出“全球氣候變暖”困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

本文以技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑為認(rèn)識(shí)前提，深入分析中國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的制約因素，圍繞依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)提出了若干對(duì)策。

一、技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為全球共識(shí)

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的首次明確提出是在英國(guó)政府于2003年發(fā)布的題為《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，它引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)；2006年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩在《斯特恩報(bào)告》中呼吁全球從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2007年，美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了以“限排和減排”為目標(biāo)的“巴厘島路線圖”；2008年，世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”；2009年召開的哥本哈根世界氣候大會(huì)，來(lái)自192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員召開峰會(huì)，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，就應(yīng)對(duì)氣候變化的全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)；2010年坎昆氣候變化大會(huì)達(dá)成了堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和巴厘島路線圖的共識(shí)，確定創(chuàng)建“綠色氣候基金”，就適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心問(wèn)題的談判取得了進(jìn)展；2011年德班氣候變化大會(huì)通過(guò)了“要求發(fā)達(dá)國(guó)家從2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排”的決議，并決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化?？梢?jiàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。世界各國(guó)相繼采取一系列節(jié)能減排的戰(zhàn)略措施，取得了一定成效。反映了國(guó)際社會(huì)高度重視并大力推行低碳經(jīng)濟(jì)，預(yù)示著世界各國(guó)從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明的革命性轉(zhuǎn)型。

（二）技術(shù)創(chuàng)新是從高碳工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從現(xiàn)行的高碳工業(yè)文明向未來(lái)的新型低碳生態(tài)文明發(fā)展，涉及到技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀念等多方面的全面變革，其中關(guān)鍵在于依靠技術(shù)創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本途徑。縱觀人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一般來(lái)講，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)中，往往是原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新之間的互相促進(jìn)。技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化并進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命。人類文明歷史表明，歷次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著能源技術(shù)的重大變革和更替，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明走向當(dāng)今的高碳工業(yè)文明正是近代以來(lái)歷次技術(shù)革命中蒸汽機(jī)、電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和核電站等新的能源利用技術(shù)相繼發(fā)明和推廣應(yīng)用的產(chǎn)物。當(dāng)代人類社會(huì)要走出因高碳工業(yè)大量排放二氧化碳等溫室氣體帶來(lái)的“全球氣候變暖”的困境，關(guān)鍵仍然要依靠能源開發(fā)與利用技術(shù)創(chuàng)新。目前世界各國(guó)正在積極尋求高效利用石油、煤炭、天然氣等碳基能源的新技術(shù)和替代化石能源的可再生能源、綠色能源等新技術(shù)，可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，低碳能源新技術(shù)的重大突破將成為推動(dòng)人類邁向低碳生態(tài)文明的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）大力促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是減少溫室氣體排放，核心問(wèn)題是要提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源和構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，大力促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和推行低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。低碳技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。從目前正在興起的研究領(lǐng)域看，低碳技術(shù)創(chuàng)新在減碳、無(wú)碳和去碳領(lǐng)域都很有前景，減碳技術(shù)領(lǐng)域如節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用，油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；無(wú)碳技術(shù)領(lǐng)域如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；去碳技術(shù)領(lǐng)域如二氧化碳捕獲與埋存，等等，低碳技術(shù)創(chuàng)新在上述領(lǐng)域都可以大有作為。至于將來(lái)哪一種能夠成為主流技術(shù)，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)帶動(dòng)性強(qiáng)的，覆蓋面廣的領(lǐng)域，采取制度保障和政策扶持等措施大力促進(jìn)該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)率先取得突破，興起一場(chǎng)低碳技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)將成為未來(lái)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)標(biāo)志——誰(shuí)掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰(shuí)就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）科技管理制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的根本保障

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)創(chuàng)新及其相應(yīng)的科技政策法規(guī)的支持。創(chuàng)新理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于技術(shù)性因素和制度性因素兩大動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新構(gòu)成創(chuàng)新體系。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，制度的好壞直接影響著技術(shù)的進(jìn)展?fàn)顩r，只有以政府制度創(chuàng)新為后盾，技術(shù)創(chuàng)新行為才具有生命力和可持續(xù)性。通過(guò)政府的管理制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)的活力和配置效率是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的根本動(dòng)因。

世界各國(guó)近年來(lái)都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞能源技術(shù)創(chuàng)新主要采取了以下措施。

一是政府對(duì)能源技術(shù)研發(fā)提供資金支持。例如，英國(guó)政府在2008年－2009年的財(cái)政預(yù)算中撥出8．08億美元，用于未來(lái)三年清潔能源技術(shù)的開發(fā)、投資和企業(yè)發(fā)展，以開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。英國(guó)政府進(jìn)而于2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是英國(guó)針對(duì)目前全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著眼未來(lái)的重要措施和戰(zhàn)略決策，是英國(guó)到2020年的低碳化行動(dòng)路線圖，計(jì)劃投入巨額資金研發(fā)高效能源、可再生能源、核能、碳捕獲和封存、智能電網(wǎng)、低碳汽車等技術(shù)。德國(guó)政府于2009年6月發(fā)布文件，指出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，先后推出多項(xiàng)能源研究計(jì)劃，為提高能源效率和開發(fā)可再生能源提供資金支持，計(jì)劃到2020年用于能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少要增加4 000億歐元，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車、可再生能源研發(fā)和應(yīng)對(duì)氣候變化的研究。日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議于2008年7月公布了《低碳技術(shù)計(jì)劃》，宣布今后5年將投入300億美元來(lái)推進(jìn)該計(jì)劃，設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖，強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任，大力支持溫室氣體減排以及碳捕捉及封存的技術(shù)[1]。

二是運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)。歐盟委員會(huì)于2010年3月發(fā)布了“歐盟2020戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)歐盟走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大舉措，提出需要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能確保在2020實(shí)現(xiàn)能源效率提高20%的目標(biāo)，而低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者融合的有效手段。歐盟將采取以市場(chǎng)為主導(dǎo)，利用歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制、碳稅等經(jīng)濟(jì)工具來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和居民主動(dòng)減少溫室氣體的排放，同時(shí)利用結(jié)構(gòu)基金等金融工具籌集資金作為啟動(dòng)資金支持歐盟的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。歐盟委員會(huì)2010年11月提出拍賣3億份碳排放許可，以籌資45億歐元支持歐盟低碳和可再生能源創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)的計(jì)劃[2]。美國(guó)通過(guò)稅收補(bǔ)貼資助經(jīng)過(guò)示范驗(yàn)證的先進(jìn)能源技術(shù)，降低開發(fā)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快商業(yè)化進(jìn)程。歐盟運(yùn)用財(cái)稅政策重點(diǎn)支持研發(fā)和推廣碳捕捉及封存技術(shù)。法國(guó)政府計(jì)劃自2012年開始向加入碳排放交易機(jī)制的企業(yè)征收新的二氧化碳排放稅。

三是構(gòu)建碳金融服務(wù)體系，以支持能源技術(shù)創(chuàng)新。歐盟為促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，建立了多元化、多渠道、多層次的碳金融服務(wù)體系，支持能源技術(shù)創(chuàng)新及其市場(chǎng)化進(jìn)程。

二、中國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨的制約因素

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著“高碳模式”

中國(guó)作為一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)，由于人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，改善民生，完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)極其繁重。從世界工業(yè)化的歷史進(jìn)程看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化起步早，以高能耗、高污染、高排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到20世紀(jì)80年代時(shí)就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化?？傮w來(lái)說(shuō)，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外都是以高碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。對(duì)于目前尚處在大規(guī)模高速度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中的我國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成的以重工業(yè)為主導(dǎo)的“高碳經(jīng)濟(jì)”模式對(duì)能源的需求必然十分巨大，高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。目前我國(guó)的總體能源利用效率為33%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)正方興未艾，然而農(nóng)村能源利用效率低下、能源浪費(fèi)巨大和能源短缺嚴(yán)重等問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾著我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)居民實(shí)際收入水平的不斷提高，人們對(duì)改善居住環(huán)境和加快生活節(jié)奏的需求日益增強(qiáng)，導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“吃穿”轉(zhuǎn)向“住行”，家居、汽車等商品成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，以致不斷加劇了整個(gè)社會(huì)對(duì)重化產(chǎn)業(yè)的剛性需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)仍將伴隨著高溫、高壓、高能耗的發(fā)展模式，能源約束、資源瓶頸、環(huán)境惡化已經(jīng)成為中國(guó)能否維持高速發(fā)展繞不開的待解命題。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和落后的能源技術(shù)不利于走向低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10．7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平。我國(guó)能源儲(chǔ)備的基本特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣。我國(guó)既有的能源稟賦結(jié)構(gòu)，決定了煤是我國(guó)主要的能源資源，我國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2010》發(fā)布的全球主要煤炭數(shù)據(jù)，2009年全球煤炭產(chǎn)量為34．09億噸油當(dāng)量（折合原煤約為69．41億噸），中國(guó)煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的比重為45．6%，中國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)量的比重為46．9%，均居世界首位[4]。雖然我國(guó)煤炭的儲(chǔ)量比較大，但煤炭的能源稟賦遠(yuǎn)比石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)資源能源差，石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%至30%，煤炭不僅溫室氣體的排放強(qiáng)度大，而且控制難度高，再加上我國(guó)煤炭開采與利用技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期制約因素。另?yè)?jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)的一次能源消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)30億噸?；茉凑嫉?1%。其中，煤炭占68．7%，石油占18%，天然氣占3．4%，非化石能源，即可再生能源消費(fèi)比重僅為9．9%。目前全國(guó)85%的二氧化碳，90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的，這種狀況在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍很難改變[5]。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)成為世界碳排放量最大國(guó)的主要原因，也增加了國(guó)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)全球環(huán)境惡化的擔(dān)憂。

（三）研發(fā)能力低下是中國(guó)“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的最大制約因素

中國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，科技水平整體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)能力相對(duì)較弱，這已成為經(jīng)濟(jì)從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大制約因素。由于人才素養(yǎng)、技術(shù)水平、投入力度和管理體制等諸多因素的制約，我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)能力總體水平較低，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是低碳技術(shù)創(chuàng)新人才資源匱乏。由于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，低碳技術(shù)創(chuàng)新人才數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其是缺乏集低碳專業(yè)知識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)于一身的高素質(zhì)大師級(jí)人才?，F(xiàn)有的科技人才習(xí)慣于面向“高碳經(jīng)濟(jì)”從事技術(shù)創(chuàng)新，亟待解決知識(shí)更新和觀念變革的問(wèn)題。目前的科技人才培養(yǎng)模式是圍繞發(fā)展“高碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的需要建立起來(lái)的，從教育理念到課程設(shè)置乃至人才培養(yǎng)目標(biāo)與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，面臨全方位、多層次綜合配套改革的繁重任務(wù)。

二是低碳技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)偏低，整體水平落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家[6]。我國(guó)在先進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)能力，低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低碳運(yùn)行制度及其實(shí)施手段等方面還很落后，低碳領(lǐng)域高端復(fù)雜的核心技術(shù)依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家。不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術(shù)設(shè)備和信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入效率不高。受益于經(jīng)濟(jì)多年來(lái)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)每年的研發(fā)開支幾乎都按10%的速度遞增，研發(fā)支出在2011年高達(dá)1 414億美元，超過(guò)日本成為世界第二。十一五期間對(duì)可再生能源和能效的投資達(dá)到2．6萬(wàn)億，相當(dāng)于每年有五千多億人民幣，從全球投資看，中國(guó)確實(shí)占有非常大的比例。技術(shù)如要大規(guī)模發(fā)展，就意味著需要大量資金流入到低碳技術(shù)市場(chǎng)中，需要政策推動(dòng)，從這一方面來(lái)看，中國(guó)政府和企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新上做出了很大的努力。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模過(guò)于龐大，整個(gè)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，低碳技術(shù)研發(fā)能力比較低下，資金管理體制弊端太多，致使低碳研發(fā)投入的效率大打折扣。技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的軟肋，面臨較大的技術(shù)和成本投入方面的壓力。

（四）尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的中國(guó)承受著發(fā)達(dá)國(guó)家的“轉(zhuǎn)移排放”

發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。出口是中國(guó)GDP增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，但出口產(chǎn)品中的能源消耗是算作中國(guó)的能源消耗的，所以稱之為隱含能源出口或者叫內(nèi)含能源。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造大國(guó)。在目前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，發(fā)達(dá)國(guó)家憑藉超強(qiáng)的研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)壟斷了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的高額利潤(rùn)，而我國(guó)則因研發(fā)能力低下處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，不僅批量生產(chǎn)制造大宗商品供發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者享用，而且被迫承受發(fā)達(dá)國(guó)家的“轉(zhuǎn)移排放”，因而中國(guó)每年的能源消耗量都在不斷增加。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的一份研究報(bào)告指出：“2002年中國(guó)通過(guò)外貿(mào)凈出口內(nèi)涵能源2．4億噸標(biāo)煤，占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的比例高達(dá)16%；而2006年，內(nèi)涵能源凈出口高達(dá)6．3億噸標(biāo)煤，占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的25．7%。無(wú)論從絕對(duì)值還是增長(zhǎng)速度，內(nèi)涵能源的凈出口凈值都是非常驚人的?！盵7]這表明中國(guó)為全世界提供了產(chǎn)品，卻消耗了自身的能源，排放也是在本國(guó)產(chǎn)生。如此國(guó)際分工十分不利于我國(guó)整體科技水平和研發(fā)能力的提升，造成許多低碳技術(shù)發(fā)展不成熟，應(yīng)用瓶頸難以突破，給我國(guó)低碳發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。

（五）缺少應(yīng)有的國(guó)際社會(huì)減排資金和技術(shù)的支持

根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助進(jìn)行能力建設(shè)，用于支持發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)和減緩氣候變化的行動(dòng)。雖然由此我國(guó)可以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得一些先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的更新，但是，到現(xiàn)在為止，多數(shù)作出了承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上，它們借口有關(guān)技術(shù)都掌握在私營(yíng)部門手中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，百般推卸政府責(zé)任，不愿無(wú)償或低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)技術(shù)，以致在履行義務(wù)方面進(jìn)展緩慢。我國(guó)不能指望發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)條件地轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，其實(shí)，即便是拿錢也未必能買到核心技術(shù)。

（六）政府科技政策及其措施的缺陷導(dǎo)致低碳技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足

中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)氣候變化，采取了一系列科技專項(xiàng)行動(dòng)，在低碳科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人才培養(yǎng)和科技機(jī)構(gòu)建設(shè)諸方面取得了顯著成果。不過(guò)，政府已經(jīng)頒布的科技措施仍然存在諸多問(wèn)題和缺陷。第一，現(xiàn)有科技政策法規(guī)大多是由政府主導(dǎo)“自上而下”頒布實(shí)施的，忽視了民間力量的參與，導(dǎo)致科技措施難以滿足乃至偏離企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新要求；第二，科技政策與法令規(guī)章之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政府為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而出臺(tái)諸多科技政策，往往因與之配套的法令規(guī)章相對(duì)滯后而在具體實(shí)施過(guò)程中受阻，難以給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供及時(shí)、有效的制度保障。第三，政府科技措施體系不完善，難以為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支持。例如，低碳技術(shù)研發(fā)資金投入量大，風(fēng)險(xiǎn)性高，一旦失敗可能給研發(fā)主體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。政府現(xiàn)有科技措施體系中對(duì)于如何規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏明確的政策指導(dǎo)，以致許多企業(yè)不愿投入更多的資金研發(fā)低碳技術(shù)。這就需要政府在資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、承擔(dān)等方面出臺(tái)新的措施，幫助企業(yè)降低低碳技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性。第四，科技措施的制定缺乏前瞻性，未能根據(jù)正在興起的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)出臺(tái)專門的低碳技術(shù)創(chuàng)新保障措施[8]。

三、依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的若干對(duì)策

（一）依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)

為了節(jié)能減排，我國(guó)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在三級(jí)產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。要逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)尤其是“重化工業(yè)”在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢(shì)企業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路上對(duì)傳統(tǒng)能源的技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。必須高度重視傳統(tǒng)能源特別是煤炭的技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照“節(jié)能環(huán)?！钡乃悸?，大力提升裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，加快低碳裝備制造業(yè)的發(fā)展。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的低碳行業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系

近年來(lái)，我國(guó)核電、水電、風(fēng)電等新能源發(fā)展迅速，但在整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中，燃煤火電機(jī)組的比重仍然高達(dá)75%以上，而且燃煤在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重也在70%以上。要圍繞調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決創(chuàng)建新能源和可再生能源利用系統(tǒng)過(guò)程中的重大科學(xué)問(wèn)題，探索非化石能源規(guī)?；玫目赡芡緩?，為開發(fā)具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源高技術(shù)和能源設(shè)備制造業(yè)提供理論依據(jù)。大力推進(jìn)生物質(zhì)能、水能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、氫能、燃料電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建低碳能源體系，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

（三）努力提高自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)低碳技術(shù)

企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，我國(guó)能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)，很大程度上取決于我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我國(guó)政府應(yīng)該理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，建立和完善稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，通過(guò)自主研發(fā)即原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新攻克核心低碳技術(shù)，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)應(yīng)高度重視先進(jìn)低碳能源技術(shù)研發(fā)，及時(shí)掌握和善于利用法律政策中金融、稅收、投資傾斜、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠激勵(lì)措施，努力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

（四）自主研發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，力爭(zhēng)掌控低碳核心技術(shù)

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既要立足于研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)，又要盡可能地開展對(duì)外合作與交流。我國(guó)低碳技術(shù)水平及其創(chuàng)新能力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距，特別是一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)還由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。我國(guó)在積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，要注重加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，努力爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)讓低碳核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，共同構(gòu)筑低碳技術(shù)合作平臺(tái)，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。此外，要提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平，在招商引資過(guò)程中拒絕高能耗、低附加值的項(xiàng)目，防止發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)的“碳排放”國(guó)際轉(zhuǎn)移，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過(guò)程中，不僅要關(guān)心“中國(guó)制造”，更應(yīng)關(guān)注“中國(guó)創(chuàng)造”，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)高端入手，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）不斷深化科技管理體制改革，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障制度

為實(shí)現(xiàn)依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，政府必須適時(shí)適度地創(chuàng)新公共科技政策，在科技投入、激勵(lì)機(jī)制、制度環(huán)境和人才培養(yǎng)等方面全面創(chuàng)新，構(gòu)建綜合配套的低碳科技創(chuàng)新政策體系。

一是構(gòu)建政府低碳科技投入支持體制機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，低碳技術(shù)創(chuàng)新具有外溢性與公共產(chǎn)品屬性，即自身盈利性小，而公共利益大，因而需要政府的強(qiáng)力支持。為此，需要研究從低碳技術(shù)的研發(fā)投入，到技術(shù)投入和生產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的進(jìn)程中政府科技投入支持體制機(jī)制以及科技管理促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“國(guó)家為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是技術(shù)創(chuàng)新管理對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的適應(yīng)性與促動(dòng)機(jī)制研究。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，以技術(shù)創(chuàng)新管理對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的適應(yīng)性為出發(fā)點(diǎn)，研究政府科技政策引導(dǎo)與激勵(lì)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)步的影響機(jī)制，促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步的科技政策選擇與激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，科技政策與激勵(lì)機(jī)制對(duì)促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步的機(jī)理與動(dòng)因考察、政府增加對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)投入的方向或領(lǐng)域，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科技管理職能變革的基本思路與指導(dǎo)原則。

三是促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)用最新低碳技術(shù)的制度環(huán)境需求與政策框架設(shè)計(jì)。通過(guò)政府的管理制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)的活力和配置效率是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)因。從政策鏈的角度創(chuàng)新科技政策設(shè)計(jì)思路，研究制定保護(hù)與促進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)的能源法案和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架制度。政府要運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策杠桿支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，拓寬低碳技術(shù)研發(fā)的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)、民間資金和境外資金等渠道籌措資，引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的投入力度；要制定民間資本投入的激勵(lì)措施及風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)避的規(guī)定，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資；要引導(dǎo)資本、人才向節(jié)能技術(shù)和新能源領(lǐng)域流動(dòng)，為低碳技術(shù)的開發(fā)提供強(qiáng)大的科研和人才保障的制度設(shè)計(jì)思路。根據(jù)當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、可行性、效益性、環(huán)保性等原則，設(shè)計(jì)中國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，構(gòu)建高能效、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。

四是實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。低碳經(jīng)濟(jì)作為正在蓬勃興起的新型經(jīng)濟(jì)，各國(guó)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)在技術(shù)前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈?？茖W(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。必須盡快制定和實(shí)施國(guó)家層面的低碳人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，深化教育體制改革，構(gòu)建終身教育體系，樹立“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代新型人才觀，以有關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)為依托，通過(guò)教育、培訓(xùn)、科普等多種途徑，加快培養(yǎng)集低碳專業(yè)知識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)于一身的新型科技人才的步伐，不僅要培養(yǎng)能夠勝任低碳研究、低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人才，而且要造就具備低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局能力的綜合性通才。

[1] 黃 棟．低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持[J]．中國(guó)科技論壇，2010（2）：38－39．

[2] 陳俊榮．從“歐盟2020戰(zhàn)略”看歐洲低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]．環(huán)境保護(hù)，2011（Z1）：87－88．

[3] 周英峰，蔣旭峰．能源局表示：我國(guó)目前總體能源利用效率為33%左右[EB／OL]．（2009－02－26）[2011－05－20]http：∥www．gov．cn／jrzg／2009－02／26／content＿1244274．htm．

[4] 中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格網(wǎng)．《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2010》統(tǒng)計(jì)：我國(guó)煤炭占全球煤炭產(chǎn)量的45．6%[EB／OL]．（2010－07－01）[2011－05－20]http：∥www．coalprice．cn／html／2010－07－01．

[5] 肖 明，李論“十二五”煤炭需求或達(dá)年38億噸[EB／OL]．（2010－06－09）[2011－05－30]http"∥www．coal－link，com／coal／a9／70230．hml

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