倪建發(fā)

(溫州大學(xué)后勤集團(tuán)公司，浙江溫州 325035)

學(xué)前教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及建設(shè)途徑研究

倪建發(fā)

(溫州大學(xué)后勤集團(tuán)公司，浙江溫州 325035)

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，學(xué)前教育健康發(fā)展關(guān)鍵在于學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè).在分析當(dāng)前學(xué)前教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)途徑，即推動(dòng)學(xué)前教育立法、發(fā)揮地方政府作用、加大政府財(cái)政投入、均衡優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資分布、重構(gòu)學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系.

學(xué)前教育；師資隊(duì)伍；建設(shè)途徑

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端，既為幼兒升入小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定基礎(chǔ).學(xué)前教育的實(shí)施效果，關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族興衰.目前我國(guó)學(xué)前教育正處于體制轉(zhuǎn)型期，從原來提倡的辦園體制社會(huì)化改革、社會(huì)力量辦園過渡到政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，幼兒園辦園水平面臨提升.學(xué)前教育是否能夠健康發(fā)展，關(guān)鍵在于能否擁有一批合格的教師隊(duì)伍[1].本文從當(dāng)前學(xué)前教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析出發(fā)，探討了建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)前教育師資隊(duì)伍的有效途徑.

1 學(xué)前教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.1 學(xué)前教育教師的身份定位不明確，社會(huì)地位低

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，以致學(xué)前教育教師身份顯得很特殊.其雖是教師大家庭中的一員，但與中小學(xué)的教師不同，盡管擁有“教師”的稱謂，卻不能享受教師的名份和權(quán)利[2]，甚至連教師的事業(yè)編制都沒有.學(xué)前教育教師扮演著這種模糊不清的社會(huì)角色，使之處于附屬、邊緣的社會(huì)地位.這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)溫州也不例外，據(jù)溫州市教育局2005年12月統(tǒng)計(jì)，全市共有專任學(xué)前教育教師1 1426人，其中事業(yè)編制的教師只占9.85%，而合同制和臨時(shí)輔助人員各占60.07%和30.08%[3].

1.2 學(xué)前教育教師待遇不高，職業(yè)認(rèn)同感和滿意度低

學(xué)前教育教師的待遇分兩類，一類是有事業(yè)編制的學(xué)前教師，主要分布在公辦和國(guó)有民辦的幼兒園，她們的工資福利待遇與小學(xué)教師相差無幾；另一類是合同制的學(xué)期教師，絕大部分分布在社會(huì)力量辦學(xué)的幼兒園里，她們的工資待遇較低，每月收入不到兩千元，而且大多數(shù)人沒有享受社會(huì)保險(xiǎn)等福利.由于待遇和地位不高，導(dǎo)致學(xué)前教育教師的的職業(yè)認(rèn)同感和滿意度低.

1.3 學(xué)前教育師資分布不均衡，優(yōu)質(zhì)師資過于集中

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及各地方政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度和財(cái)政投入不一樣，造成城鄉(xiāng)之間和不同辦園模式之間的學(xué)前教育發(fā)展不平衡.學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資不斷向城市有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)幼兒園集聚，造成了學(xué)前教育師資分布不均衡.從學(xué)前教育教師職稱的地域分布可以看出，大部分幼教高級(jí)及以上職稱的教師集中在省級(jí)或市級(jí)幼兒園內(nèi)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園高級(jí)教師很少，偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村就基本沒有了.學(xué)前教育師資隊(duì)伍分布不均衡，導(dǎo)致人們對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的渴望，主觀上放大了學(xué)前教育師資供求矛盾，不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展.

1.4 學(xué)前教育教師水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低

學(xué)前教育是啟蒙教育，一位幼兒教師對(duì)幼兒的影響是全面的、深遠(yuǎn)的，學(xué)前教育師資隊(duì)伍的水平直接關(guān)系到學(xué)前教育的質(zhì)量.就目前狀況來說，幼兒教師水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低.據(jù)溫州市教育局2005年12月統(tǒng)計(jì)，在專任學(xué)前教育教師中大專及以上學(xué)歷的僅占29.25%；從職稱構(gòu)成來看，幼教高級(jí)及以上職稱的專職幼兒教師全市只有366名，占總數(shù)的3.2%.另外，未評(píng)職稱的學(xué)前教育教師高達(dá)9 197人，所占比例達(dá)80.49%[3].

1.5 高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生流失嚴(yán)重，學(xué)前教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

高校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后，由于編制計(jì)劃限制，很難考進(jìn)有事業(yè)編制的公辦幼兒園；到民辦幼兒園工作，又可能面臨工作待遇低和工作環(huán)境不夠好的境況，于是許多學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生一畢業(yè)就改行，導(dǎo)致有限數(shù)量的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生流失，加劇了學(xué)前教育師資供需的矛盾.另外，當(dāng)前學(xué)前教育以民辦為主體，幼兒教師缺乏公辦學(xué)校教師擁有的穩(wěn)定感和歸屬感，跳槽、改行的現(xiàn)象也十分普遍.加上幼師隊(duì)伍的純女性化，很多幼兒教師在成家之后不再?gòu)氖掠捉坦ぷ?，造成學(xué)前教育師資的經(jīng)常性流失，客觀上加大了幼兒師資培養(yǎng)的任務(wù).

1.6 學(xué)前教育合格教師缺口大，優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充渠道窄

由于有限數(shù)量的大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生流失和學(xué)前教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致學(xué)前教育合格教師缺口較大.與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充渠道過窄.從溫州來看，學(xué)前教育師資主要來源于培養(yǎng)質(zhì)量較高的浙江師范大學(xué)幼兒師范學(xué)院、溫州大學(xué)教育學(xué)院的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，以及職業(yè)中專和少數(shù)高職院校（如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）培養(yǎng)的學(xué)前教育專業(yè)中專生和高職生；由于招生計(jì)劃限制，高校培養(yǎng)的高質(zhì)量學(xué)前教育師資猶如杯水車薪，每年缺口很大.

1.7 當(dāng)前學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)不合理

前些年，在師范教育從三級(jí)培養(yǎng)向二級(jí)培養(yǎng)過渡過程中，許多幼兒師范學(xué)校實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、升、并”，由于學(xué)前教育自身學(xué)科力量弱，在社會(huì)上又處于“邊緣化”，導(dǎo)致大學(xué)里該學(xué)科得不到重視，其發(fā)展舉步維艱.尤其在綜合性大學(xué)里，由于培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)偏差和缺乏師范生學(xué)習(xí)的文化氛圍，師范生雖在知識(shí)、能力方面是得到了很大的發(fā)展，但未來教師氣質(zhì)和素養(yǎng)培養(yǎng)缺乏.另外，由于幼兒師范學(xué)校合并或升格，許多幼兒師范學(xué)校已不復(fù)存在，高校學(xué)前教育專業(yè)承擔(dān)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的畢業(yè)生任務(wù)，雖然滿足了一部分城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資的需求，但廣大基層農(nóng)村和民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)很難求得高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，使各類中等學(xué)校幼師班獲得生機(jī)，降低了學(xué)前師資初始的從業(yè)水平.

2 學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)途徑

在2010年7月召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，胡錦濤主席提出，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010 –2020年）》也提出基本普及學(xué)前教育、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)，要完成這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)首先需要大批合格的幼教師資，這就為學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇.結(jié)合當(dāng)前學(xué)前教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，本文提出了如下學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)途徑.

2.1 推動(dòng)學(xué)前教育立法，保障學(xué)前教育健康發(fā)展

法律制度的完善是學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保障，在教育法律體系日趨完善的今天，唯獨(dú)學(xué)前教育的專門性法律尚存空白[4].當(dāng)前，學(xué)前教育立法甚為必要，應(yīng)從法律高度明確學(xué)前教育重要性，使義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，將學(xué)前教育的重大意義、宗旨、性質(zhì)、地位和政府及行政部門在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任，以法律條文的形式確定下來[5].通過對(duì)學(xué)前教育立法，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中各方面的關(guān)系、條件與行為，重構(gòu)學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，保障并促進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展.

2.2 充分發(fā)揮地方政府在學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的作用

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中，存在著某些地方政府不重視或認(rèn)識(shí)偏差，及其各職能部門職責(zé)劃分不明晰、職能發(fā)揮不充分、協(xié)調(diào)合作不到位等問題.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010 –2020年）》明確了學(xué)前教育政府職責(zé)，要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制.大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”.這就要求地方政府應(yīng)重視學(xué)前教育，不能將學(xué)前教育簡(jiǎn)單地推給社會(huì)和市場(chǎng)，更不能將原有的公辦幼兒園轉(zhuǎn)制，應(yīng)根據(jù)《綱要》相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理、相關(guān)部門履行各自職責(zé)、充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育.

2.3 加大政府財(cái)政投入，改善學(xué)期教育教師待遇

當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，其所占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例 10多年來在中一直徘徊在 1.2% –1.3%.教育經(jīng)費(fèi)投入不足直接導(dǎo)致公辦幼兒園少、辦園條件差、幼兒教師待遇低等問題，加速了學(xué)前教育隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失.因此，依法落實(shí)學(xué)前教育教師地位和待遇，切實(shí)維護(hù)其工資、職稱評(píng)聘和社會(huì)保障等權(quán)益，就必須有充分的經(jīng)費(fèi)保障，加大政府財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入.也只有充分的經(jīng)費(fèi)支持，教育主管部門才能解決學(xué)前教育體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，學(xué)前教育教師待遇才能得到改善，學(xué)前教育師資隊(duì)伍才能穩(wěn)定.

2.4 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資均衡分布

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，導(dǎo)致教育投入嚴(yán)重不足，甚至無法顧及學(xué)前教育的發(fā)展.地域經(jīng)濟(jì)的差異決定了學(xué)前教育也要差異性發(fā)展，不同區(qū)域不追求一個(gè)發(fā)展模式，不搞一刀切.在同一區(qū)域內(nèi)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，不要只注重普及學(xué)前教育而忽略均衡發(fā)展.政府要采取有效措施，建立農(nóng)村公辦幼兒園，充實(shí)農(nóng)村幼兒園的師資力量，并積極采取扶助措施，使農(nóng)村公辦幼兒園教師成為學(xué)前教育師資合理流動(dòng)鏈開端，加快縮小學(xué)前教育師資力量差距；通過創(chuàng)新辦園模式，積極推進(jìn)名園規(guī)模的擴(kuò)張和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的拓展，以克服優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給短缺問題，為學(xué)前教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境.

2.5 重構(gòu)學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系

提升學(xué)前教育水平的關(guān)鍵是師資.目前幼兒教師數(shù)量緊缺，高水平幼兒教師更缺，其根源在于師資培養(yǎng)體系不夠健全.一是各地很少有開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高等院校，絕大多數(shù)幼兒園都很難補(bǔ)充到正規(guī)幼師專業(yè)的畢業(yè)生，造成學(xué)前教育師資學(xué)歷和專業(yè)合格率不高.二是對(duì)幼師的培訓(xùn)內(nèi)容基本上是按照中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行，沒有高質(zhì)量學(xué)前教育專門培訓(xùn)教材和培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和針對(duì)性.因此，應(yīng)該完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，擴(kuò)大學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模.在辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)同時(shí)，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校.省級(jí)層面在辦好本科學(xué)前教育專業(yè)之外，可以規(guī)劃開辦1 – 2所學(xué)前教育專業(yè)五年一貫制?？茙煼秾W(xué)校，落后省份可以兼顧開辦若干所中等幼兒師范學(xué)校，并不斷擴(kuò)大各個(gè)層次學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃.高校應(yīng)承擔(dān)大量的學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)，減少或取消職業(yè)中?；蚋咧杏讕煱嗾猩?實(shí)行學(xué)前教育專業(yè)提前單獨(dú)錄取，鼓勵(lì)優(yōu)秀生源報(bào)考學(xué)前教育院校和專業(yè).盡快制定我國(guó)幼兒教師教育標(biāo)準(zhǔn)，提高幼教師資門檻，提升幼教師資整體質(zhì)量.切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依靠幼兒師范院校建立幼兒教師培訓(xùn)基地，提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步拓寬學(xué)前教育教師來源渠道.加強(qiáng)師范院校與幼教機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)教育理論與實(shí)踐融合，確保學(xué)前教育教師的專業(yè)素質(zhì).

3 結(jié) 論

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是人生教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建設(shè)并優(yōu)化配置一支素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊(duì)伍是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵.當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)前教育正處于快速發(fā)展時(shí)期，要從教育立法、政府重視、財(cái)政投入、均衡優(yōu)質(zhì)教育師資資源、健全師資培訓(xùn)體系方面來保障和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展.

[1]秦光茜. 幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 成功: 教育, 2010, (5): 224.

[2]曾曉東. 轉(zhuǎn)型期我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的教師問題[J]. 學(xué)前教育, 2005, (5): 4-6.

[3]倪建發(fā). 學(xué)前教育師資的需求特征: 以溫州為例[J]. 教育評(píng)論, 2008, (6): 109-111.

[4]曾國(guó). 我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)與政策的缺失和對(duì)策研究[J]. 教育探索, 2005, (2): 63-64.

[5]莊亞楠. 推動(dòng)學(xué)前教育立法工作, 保障學(xué)前教育健康發(fā)展[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué), 2010, (1): 113-114.

Study on Current Situation of Ranks of Teachers and Ways of Its Building-up in Pre-primary Education Section

NI Jianfa
(Logistics Group Corporation, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Pre-primary education is an important component part of elementary education. The building-up of ranks of teachers is the key factor of healthy development of pre-primary education. Based on the analysis on current situation of ranks of teachers in pre-primary education section, ways of its building-up were provided. They are: promoting legislation on pre-primary education, emphasizing governments’ administrative functions in all levels, increasing government input, reasonably distributing quality teachers and resources of pre-primary education, and rebuilding training system of ranks of teachers in pre-primary education section.

Pre-primary Education; Rank of Teachers; Way of Building-up

(編輯：封毅)

G615

A

1674-3563(2012)01-0027-04

10.3875/j.issn.1674-3563.2012.01.006 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2011-10-09

浙江省2006年新世紀(jì)教改課題(yb06047)，溫州大學(xué)教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目(0609A)

倪建發(fā)(1972- )，男，浙江蒼南人，副研究員，碩士，研究方向：學(xué)前教育管理