劉俊祥

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已有的實(shí)踐來(lái)看，在運(yùn)用社會(huì)管理維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展維穩(wěn)方式的基礎(chǔ)上，重視制度建設(shè)維穩(wěn)，實(shí)際上有助于邊疆地區(qū)的繁榮富裕、安全穩(wěn)定以及長(zhǎng)治久安。并且，加強(qiáng)國(guó)家一體化的制度建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，對(duì)于正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡、且至今仍然還沒(méi)有完成國(guó)家的一體化建設(shè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此，本文在簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外多種國(guó)家一體化理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理了派伊的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化理論，并試圖為中國(guó)的國(guó)家一體化制度建設(shè)和邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，提供有益的理論借鑒和實(shí)踐啟示。

一、邊疆穩(wěn)定與國(guó)家一體化理論

保障邊疆穩(wěn)定與國(guó)家一體化之間具有密切的關(guān)系。一方面，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是國(guó)家一體化建設(shè)在邊疆地區(qū)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和重要內(nèi)容；另一方面，在邊疆地區(qū)推行國(guó)家一體化建設(shè)，就是消除邊疆地區(qū)的不統(tǒng)一、不安全、不團(tuán)結(jié)、不和諧和不認(rèn)同以及分裂、恐怖暴亂等威脅國(guó)家一體化的不穩(wěn)定因素，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定局面并保障國(guó)家的統(tǒng)一和有效治理的過(guò)程。由此可以說(shuō)，邊疆地區(qū)穩(wěn)定局面的實(shí)現(xiàn)，從根本上要依靠現(xiàn)代國(guó)家的一體化制度建設(shè)，需要有效的國(guó)家一體化理論。

中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家一體化理論，主要有文化多元一體論、民族多元一體論和宗藩多元一體論這三種主要觀點(diǎn)。

（一）文化多元一體論

一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者根據(jù)大一統(tǒng)觀念、華夷觀念和天下觀念，認(rèn)為古代中國(guó)是一個(gè)文化共同體而非政治共同體，中央政府主要通過(guò)“華夏”對(duì)“夷狄”的文化整合和認(rèn)同來(lái)推進(jìn)政治一體化。早在近代西方政治文化沖擊中國(guó)傳統(tǒng)政治文化時(shí)，就有學(xué)者看到了兩者之間的區(qū)別。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，與世界上其他國(guó)家相比，古代中國(guó)是一種“反國(guó)家主義”、“超國(guó)家主義”和“世界主義”。因?yàn)?，相?duì)于國(guó)家主義來(lái)說(shuō)，“中國(guó)人則自有文化以來(lái)，始終未嘗認(rèn)國(guó)家為人類最高團(tuán)體。其政治論常以全人類為其對(duì)象，故目的在平天下，而國(guó)家不過(guò)與家族同為組成‘天下’之一階段?！彼裕皣?guó)家主義與吾人夙不相習(xí)，則甚章章也?！雹倭?jiǎn)⒊骸断惹卣嗡枷胧贰?，東方出版社1996年，第2頁(yè)。粱漱溟通過(guò)多方面的考察得出結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)因其對(duì)內(nèi)缺少國(guó)家應(yīng)有之功能，即政治上消極無(wú)為，對(duì)外又缺乏國(guó)際對(duì)抗性，所以，中國(guó)完全不像國(guó)家，實(shí)際上，“中國(guó)非一般國(guó)家類型中之一國(guó)家，而是超國(guó)家類型的”②《粱漱溟全集》，山東人民出版社1990年，第26頁(yè)。。費(fèi)正清等進(jìn)而將古代中國(guó)與西方國(guó)家之間的區(qū)別歸結(jié)為“文化民族主義”與“政治民族主義”的區(qū)別。在他們看來(lái)，巨大的中國(guó)“是通過(guò)內(nèi)聚而發(fā)展的，而西方國(guó)家則是外向的產(chǎn)物”，“當(dāng)一個(gè)世紀(jì)前近代壓力促使中國(guó)廣泛的民族主義上升時(shí)，它可能是建立在一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感和暫時(shí)的文化優(yōu)越感基礎(chǔ)上的。我們應(yīng)當(dāng)把它稱之為文化民族主義，以把它與我們?cè)谄渌胤剿吹降耐ǔ５恼蚊褡逯髁x相區(qū)別?！雹圪M(fèi)正清、羅德里克·麥克法夸爾：《劍橋中華人民共和國(guó)史（1949－1965）》，上海人民出版社1990年，第15頁(yè)。在他們看來(lái)，中國(guó)實(shí)為一種文化體而非國(guó)家。從政治整合的方式來(lái)看，西方國(guó)家是通過(guò)政治一體化——確立“權(quán)力合法性”——來(lái)建立和鞏固國(guó)家統(tǒng)治的秩序；而古代中國(guó)是通過(guò)文化一體化——確立“文化合法性”——來(lái)建立和鞏固國(guó)家統(tǒng)治的秩序。沿著這種文化一體化的思路，又有學(xué)者提出了“天下一體化”的分析?？傊?，按照文化多元一體論者的觀點(diǎn)，中國(guó)古代是在多元文化一體化的基礎(chǔ)上形成的文化共同體。

（二）民族多元一體論

針對(duì)西方學(xué)者否定古代中國(guó)對(duì)邊疆民族地區(qū)政治整合合法性和政治治理有效性的觀點(diǎn)，中國(guó)政府和學(xué)者針鋒相對(duì)地用西方的“民族國(guó)家”觀念，提出民族多元一體理論來(lái)證明中國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。根據(jù)費(fèi)孝通提出的“中華民族多元一體”觀點(diǎn)，中華民族是包括中國(guó)境內(nèi)56個(gè)民族的民族實(shí)體，并不是把56個(gè)民族加在一起的總稱，因?yàn)檫@些加在一起的56個(gè)民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，在這個(gè)民族實(shí)體里所有歸屬的成分都已具有高一層次的民族認(rèn)同意識(shí)。而且，這種高層次的認(rèn)同并不一定取代或排斥低層次的認(rèn)同，不同層次可以并存不悖，甚至在不同層次的認(rèn)同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點(diǎn)，形成多語(yǔ)言、多文化的整體。所以，高層次的民族可以說(shuō)實(shí)質(zhì)上是個(gè)既一體又多元的復(fù)合體。當(dāng)然，形成多元一體格局有一個(gè)從分散的多元結(jié)合成一體的過(guò)程，在這過(guò)程中必須有一個(gè)起凝聚作用的核心，漢族就是多元基層中的一元，她發(fā)揮著凝聚作用把多元結(jié)合成一體?？傊?，中華民族的主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合而形成的各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體，這個(gè)多元統(tǒng)一體“所包括的五十多個(gè)民族單位是多元，中華民族是一體”④費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，中央民族大學(xué)出版社2003年，第1頁(yè)。。

（三）宗藩多元一體論

中國(guó)古代宗藩多元一體觀念和理論是在歷代推行的宗藩體制基礎(chǔ)上形成的。一般地說(shuō)，宗藩體制的出現(xiàn)與中國(guó)封建政治的發(fā)生發(fā)展有關(guān)。據(jù)《左傳》中說(shuō)：“古者天子守在四夷”，意思是說(shuō)掌握天下的君主，應(yīng)“和柔四夷，以為諸夏之王也”。至周代，則出現(xiàn)了“封建親戚，以藩屏周”，即周天子將其親戚分封各地，以屏藩中央的政治格局。到了秦代，秦始皇在內(nèi)地推行郡縣制的同時(shí)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行“屬邦”的管轄制度。此后，隨著中華各民族的不斷融合，日漸形成了中國(guó)古代中央政權(quán)同邊疆地區(qū)和周邊邦國(guó)的一種較為穩(wěn)定的宗藩忠誠(chéng)歸附關(guān)系。在中國(guó)古代多元一體宗藩體制下，藩屬包括藩部和屬國(guó)兩部分。藩部是中國(guó)的一部分，如新疆、蒙古和西藏等，其疆域包括在中國(guó)的版圖之內(nèi)，其行政系統(tǒng)屬中央政府管轄，其內(nèi)部事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政。屬國(guó)的領(lǐng)土不在中國(guó)的版圖之內(nèi)，它有自己獨(dú)立的政權(quán)體系和行政系統(tǒng)，它們同中國(guó)保持著一種宗藩從屬的關(guān)系。根據(jù)《大清會(huì)典》所列屬國(guó)表記載，鴉片戰(zhàn)前，與中國(guó)有從屬關(guān)系的屬國(guó)主要有安南（即越南）、緬甸、錫金、尼泊爾、暹羅（即泰國(guó)）、南掌（即老撾）、高麗（即朝鮮）、琉球、蘇祿（即菲列賓）等。在中央政權(quán)與邊疆地區(qū)和屬國(guó)之間的宗藩主從關(guān)系體制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了中國(guó)古代的宗藩多元一體的理論。上述對(duì)國(guó)家一體化和多元一體國(guó)家結(jié)構(gòu)體制的解釋中，文化多元一體論屬于文化主義觀點(diǎn)；民族多元一體論屬于民族主義觀點(diǎn)；宗藩多元一體論屬于王權(quán)主義觀點(diǎn)。這些理論觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家一體化和邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，雖有可取之處，但也有其思維的片面性和歷史的局限性。因此，還必須借鑒西方的國(guó)家一體化理論。

在西方的國(guó)家一體化理論中，值得注意的有現(xiàn)代國(guó)家理論、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論和政治發(fā)展理論等理論，它們對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的國(guó)家一體化和邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，都有其相當(dāng)?shù)膶W(xué)理解釋力和實(shí)踐啟示。

1．按照現(xiàn)代國(guó)家理論，國(guó)家是由人口（居民）、領(lǐng)土（土地）、主權(quán)（權(quán)力）和政府（政權(quán)體系）所構(gòu)成，正如美國(guó)學(xué)者迦納所說(shuō)，“國(guó)家是由許多人所組成的社會(huì)；永久占有一定的領(lǐng)土；不受或幾乎不受外來(lái)的控制；有一個(gè)為人民習(xí)慣服從的有組織的政府。”①J．W．Garner．Political Science and Government．New York：American Book Company，1928，p．52．從這個(gè)意義上講，國(guó)家一體化就是將構(gòu)成國(guó)家的人口（居民）、領(lǐng)土（土地）、主權(quán)（權(quán)力）和政府（政權(quán)體系）這四個(gè)要素整合起來(lái)而形成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程。具體地說(shuō)，國(guó)家一體化意味著通過(guò)政治性、經(jīng)濟(jì)性和文化性等措施，將地方政治區(qū)域或單位整合進(jìn)入國(guó)家主權(quán)管轄范圍，形成從中央到地方的一體化國(guó)家政權(quán)體系、政治社會(huì)體系以及政治文化體系的過(guò)程。通俗地講，國(guó)家一體化就是現(xiàn)代國(guó)家體系的建立健全過(guò)程，這個(gè)過(guò)程有助于實(shí)現(xiàn)民族等國(guó)內(nèi)族群的團(tuán)結(jié)和國(guó)家領(lǐng)土的統(tǒng)一，也有助于政治認(rèn)同感、政治合法性、政治凝聚力和政治穩(wěn)定性的增強(qiáng)，等等。例如，美國(guó)學(xué)者格羅斯從“現(xiàn)代公民國(guó)家”的角度，專門論述了公民政治認(rèn)同的現(xiàn)代國(guó)家的一體化建設(shè)，他認(rèn)為，“在公民國(guó)家里，公民的文化、宗教或族屬，都被視為私人事務(wù)，屬于市民社會(huì)的范疇。國(guó)家的職能是有限的，全部社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域相應(yīng)地被分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，前者屬于國(guó)家，后者屬于市民社會(huì)”，這種“把作為政治共同體的國(guó)家與族體或民族分離的結(jié)果，是承認(rèn)雙重或多重的認(rèn)同（政治認(rèn)同和民族認(rèn)同）”②菲利克斯·格羅斯：《公民與國(guó)家——民族、部族和族屬身份》，新華出版社2003年，第7頁(yè)。。

2．根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論，國(guó)家一體化的建設(shè)過(guò)程，就是國(guó)家結(jié)構(gòu)體制的構(gòu)建過(guò)程。國(guó)家結(jié)構(gòu)體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其縱向管理體制的簡(jiǎn)稱。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家結(jié)構(gòu)體制，是指國(guó)家的整體與部分之間、中央政府與地方政府之間的相互關(guān)系形式及其國(guó)家縱向權(quán)力配置運(yùn)行結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的總和體。如果將一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土劃分為中心地區(qū)和邊疆地區(qū)的話，那么，國(guó)家一體化就可以表現(xiàn)為國(guó)家在中心地區(qū)的政治一體化建設(shè)和國(guó)家在邊疆地區(qū)的政治一體化建設(shè)。而國(guó)家在邊疆地區(qū)的政治一體化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是整合國(guó)家的整體與邊疆地區(qū)以構(gòu)建中央與邊疆地方的一體化國(guó)家結(jié)構(gòu)體制、政治社會(huì)體系和政治文化體系的過(guò)程。對(duì)于如何從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的角度思考中國(guó)的邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，筆者將另有關(guān)于“中國(guó)一體多元的國(guó)家結(jié)構(gòu)體制及其邊疆政治整合”的研究。

3．根據(jù)政治發(fā)展理論，一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的前提基礎(chǔ)和首要內(nèi)容是現(xiàn)代國(guó)家體系的建設(shè)、發(fā)展和健全，即國(guó)家的一體化建設(shè)。從狹義上講，國(guó)家一體化是政治一體化的一項(xiàng)內(nèi)容，而政治一體化則是包括國(guó)家一體化的整個(gè)政治體系各方面的發(fā)展。這如同邁倫·韋納對(duì)政治一體化的五種概括，即第一，國(guó)家一體化是把文化和社會(huì)方面分離的集團(tuán)結(jié)合進(jìn)一個(gè)單一的領(lǐng)土單位和建立民族特性的進(jìn)程。這常常涉及有著不同種族、宗教、語(yǔ)言或其他集團(tuán)和階層的多元社會(huì)。因此，國(guó)家一體化意味著不同集團(tuán)或階層的個(gè)人對(duì)國(guó)家所懷的主觀感情。第二，領(lǐng)土一體化是對(duì)附屬的政治單位或地區(qū)確立國(guó)家的中央權(quán)力。第三，精英—群眾一體化是把政府同被統(tǒng)治者聯(lián)系在一起，假設(shè)這兩者之間存在距離。第四，一體化還可能是指維護(hù)社會(huì)秩序所必需的最低限度的價(jià)值一致：一個(gè)民族共同的神話、象征、信仰和共同參加的歷史。第五，一體化可能是一個(gè)民族為某個(gè)共同目的組織起來(lái)的能力③參見曾繁正等編譯：《西方政治學(xué)》，紅旗出版社1998年，第247～248頁(yè)。。但從廣義上講，國(guó)家一體化就是國(guó)家的政治一體化，這種意義上的國(guó)家一體化包括了上述五種含義，即國(guó)家一體化包括了民族主權(quán)國(guó)家的建立、領(lǐng)土一體化，以及國(guó)家統(tǒng)治服從機(jī)制、基本的價(jià)值認(rèn)同和一體化建設(shè)能力的建立。1921年出生于中國(guó)的美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家派伊（Lucian W．Pye，又譯為白魯恂），是西方政治發(fā)展理論的重要代表人物，其政治發(fā)展理論的核心內(nèi)容可以概括為現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的國(guó)家一體化理論。這種現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化理論，兼有現(xiàn)代國(guó)家理論、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論和政治發(fā)展理論的多重視角，頗具代表性。因此，下面就將在詳細(xì)梳理派伊現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化理論的基礎(chǔ)上，分析其對(duì)于我國(guó)的國(guó)家一體化建設(shè)特別是新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的啟示意義。

二、派伊的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化理論

派伊的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化理論主要體現(xiàn)在1966年出版的《政治發(fā)展面面觀》一書當(dāng)中。該書分為兩部分，第一部分即第一編是對(duì)政治發(fā)展一般實(shí)踐和理論問(wèn)題的闡述，第二部分即第二編是對(duì)涉及政治發(fā)展一些重大專門問(wèn)題的論述。在該書中，派伊將政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為通過(guò)現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家建設(shè)而推進(jìn)國(guó)家的一體化，認(rèn)為“現(xiàn)代政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于這種極其復(fù)雜的人類制度——現(xiàn)代民族國(guó)家”①魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，天津人民出版社2009年，第20頁(yè)。。因此，派伊對(duì)政治發(fā)展的研究，主要就是以現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)以及新國(guó)家的政治發(fā)展現(xiàn)象為核心內(nèi)容，即是通過(guò)分析現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的建立、健全和完善等一體化建設(shè)而解釋 “過(guò)渡社會(huì)”的政治發(fā)展。概括起來(lái)，這種國(guó)家一體化建設(shè)理論，可以歸納為現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、核心內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)對(duì)措施、對(duì)特定問(wèn)題的對(duì)策和發(fā)展前景等這幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

派伊認(rèn)為，現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家是從歐洲國(guó)家體系中產(chǎn)生出來(lái)并向外擴(kuò)散的，最終囊括了整個(gè)世界。在歐洲人的觀念中，現(xiàn)代國(guó)家既是民族國(guó)家，又是法律主權(quán)國(guó)家。任何人不受自然國(guó)家的統(tǒng)治，不感到自己是一個(gè)民族的一分子，這是不可思議的。歐洲體系要求所有的疆土應(yīng)隸屬于某種特定的管轄權(quán)，每個(gè)人應(yīng)從屬于某個(gè)政治實(shí)體，而所有的政治實(shí)體都應(yīng)該在民族的大家庭內(nèi)作為正式的國(guó)家來(lái)運(yùn)行。正因?yàn)槿绱?，在歐洲人走向世界的同時(shí)，歐洲國(guó)家體系也頑強(qiáng)不懈地致力于把所有的社會(huì)改造成民族國(guó)家的復(fù)制品。對(duì)于不符合民族國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家權(quán)威，歐洲人都視作一種根本的威脅。他們認(rèn)為對(duì)所有不自覺(jué)自愿地按民族國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)的社會(huì)，都必須強(qiáng)迫它們這樣做，哪怕這意味著直接援助和對(duì)它們的事務(wù)進(jìn)行公開的干預(yù)。根據(jù)這種民族—主權(quán)國(guó)家模式向世界擴(kuò)散的過(guò)程，派伊對(duì)各個(gè)民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)及其政治發(fā)展的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，作了幾個(gè)方面的歸納分析：

1．民族—主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際這兩個(gè)并不總是和諧的變遷層次。在派伊看來(lái)，第一個(gè)變遷層次可以稱之為現(xiàn)代化，這是深刻的社會(huì)變遷的過(guò)程，可以稱之為西方化，或干脆叫作前進(jìn)和進(jìn)步。最重要的是接受政治領(lǐng)域里的這一信念，即政治體制的最基本單位應(yīng)該是民族國(guó)家。另外一個(gè)層次是國(guó)際關(guān)系體系的歷史發(fā)展，這種“民族國(guó)家體系的發(fā)展和維持，在把現(xiàn)代化因素向全世界擴(kuò)散方面是至關(guān)重要的；反過(guò)來(lái)，從前的靜態(tài)社會(huì)產(chǎn)生了緊張和不穩(wěn)定因素，現(xiàn)代化的過(guò)程也制造了各種對(duì)整個(gè)國(guó)際民族國(guó)家體系的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅的分裂力量”②魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第22頁(yè)。。

2．民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)中，“世界文化的擴(kuò)散在削弱內(nèi)聚力的同時(shí)，又為具有內(nèi)聚力的政治體系提供了無(wú)限的潛力”③魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第25頁(yè)。。這就給今日未開發(fā)地區(qū)帶來(lái)了一個(gè)殘酷而又根本的問(wèn)題，一方面，民族國(guó)家乃政治生活最合適而自然的單位，所有人民應(yīng)歸屬于一個(gè)民族國(guó)家、并應(yīng)為集體認(rèn)同感提供基礎(chǔ)這一觀念已經(jīng)傳遍全世界。另一方面，正是這個(gè)傳遞了這一觀念的過(guò)程，也威脅到了人民在他們的政治和社會(huì)生活的所有方面進(jìn)行有效行動(dòng)的能力。

3．現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)涉及到三個(gè)層次的秩序。第一是在國(guó)際層次上建立主權(quán)民族國(guó)家共同體。因?yàn)?，建立民族?guó)家的問(wèn)題是建立一個(gè)新的世界秩序來(lái)替換殖民時(shí)代的國(guó)際體系這一更加龐大的過(guò)程的一個(gè)組成部分。第二是在民族國(guó)家層次上確立主權(quán)權(quán)利。古典民族國(guó)家體系是以關(guān)于一個(gè)“國(guó)家”的性質(zhì)、關(guān)于“主權(quán)”之特征的某些假定為前提的。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境里，主權(quán)已不再跟有效的行動(dòng)聯(lián)系在一起了。主權(quán)更經(jīng)常地被看作是一種普遍的權(quán)利。第三是在個(gè)人層次上調(diào)適公民的心理情感。正因?yàn)樵趪?guó)際秩序的最高層次存在著混亂，所以在政治體系的最低層次也存在混亂，這即是更為復(fù)雜的在現(xiàn)時(shí)代做一個(gè)個(gè)體公民意味著什么的問(wèn)題。派伊認(rèn)為，“把未發(fā)展地區(qū)的問(wèn)題看作一個(gè)包含對(duì)三個(gè)層次秩序的追求的問(wèn)題是有益的，其中每一個(gè)層次都可能影響另兩個(gè)層次的穩(wěn)定性。所以國(guó)家的政治發(fā)展必然發(fā)生在對(duì)國(guó)際或世界潮流，以及文化上被連根拔起的民族的心理反應(yīng)都敏感的環(huán)節(jié)上?！雹亵斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第28頁(yè)。

4．現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)進(jìn)程往往包括三個(gè)階段并需要確立行政的優(yōu)先地位。派伊基于歷史的考察而指出，“民族國(guó)家體系向一切社會(huì)擴(kuò)展的連續(xù)進(jìn)程包括三個(gè)階段：勸說(shuō)傳統(tǒng)當(dāng)局遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行事的初步努力；殖民行政和外國(guó)統(tǒng)治；最后是間接的協(xié)助和外援。這三個(gè)階段非常粗略地與反映政府不同方面的另外三個(gè)階段相吻合，這些方面在不同時(shí)期被認(rèn)為在賦予一個(gè)社會(huì)以現(xiàn)代民族國(guó)家的重要特性上具有重要的意義?！雹隰斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第29頁(yè)。這種“反映政府不同方面的另外三個(gè)階段”，實(shí)際上就是現(xiàn)代國(guó)家一體化建設(shè)的如下三個(gè)階段：第一，法律體系建設(shè)階段。在這一個(gè)階段中，政治發(fā)展的最初觀念集中到建立法律機(jī)構(gòu)及其制度之上。歐洲強(qiáng)國(guó)要求在土耳其、中國(guó)、日本和其他非西方世界的國(guó)度里引進(jìn)治外法權(quán)，就是在建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家時(shí)以法律制度先入為主的做法的明證。第二，行政能力建設(shè)階段。這一個(gè)階段的行政能力建設(shè)是指對(duì)法律體系的強(qiáng)調(diào)被推進(jìn)到建立機(jī)構(gòu)以維護(hù)法律和秩序這一步。第三，政治內(nèi)聚力建設(shè)階段?，F(xiàn)代國(guó)家建立過(guò)程還存在一個(gè)更為基本的層次，即建立具有內(nèi)聚力的政治力量，這些政治力量能夠使一個(gè)民族的政治認(rèn)同感具有實(shí)際意義。所以，現(xiàn)在我們才開始懂得，“正如過(guò)去需要超越法律體系的繁文縟節(jié)、建立種種行政能力以維護(hù)法律和秩序并推行公共政策那樣，現(xiàn)在需要超越行政技巧和技術(shù)的灌輸而致力于形成作為正式政府基礎(chǔ)的政治環(huán)境。”③魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第31頁(yè)。總的來(lái)說(shuō)，新國(guó)家的建國(guó)過(guò)程通常是從成立政府的法律和行政結(jié)構(gòu)開始的，但很少去注意這些結(jié)構(gòu)如何才能適應(yīng)那些使之對(duì)社會(huì)的政治力量作出反應(yīng)的政治過(guò)程。所以，現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)，更要注重政治內(nèi)聚力的建設(shè)。

5．現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)必須協(xié)調(diào)好分散與統(tǒng)一、地方性與全國(guó)性需要之間的關(guān)系。多數(shù)新國(guó)家建國(guó)的核心部分，是個(gè)“對(duì)分散與統(tǒng)一的處理問(wèn)題，更具體地說(shuō)這是個(gè)協(xié)調(diào)地方性和全國(guó)性需要的問(wèn)題，是個(gè)本國(guó)文化的基本成分與現(xiàn)代世界的實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)融合的需要問(wèn)題”④魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第38頁(yè)。。通過(guò)上述歷史經(jīng)驗(yàn)的分析，派伊最后總結(jié)性地認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)與運(yùn)行，應(yīng)該依靠法律、權(quán)利和責(zé)任即法治，而不是靠力量、服從、強(qiáng)制或者暴力。但是，這些新國(guó)家的許多領(lǐng)導(dǎo)層都受到如下事實(shí)的困擾，這就是盧梭所說(shuō)的“除非把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為責(zé)任，否則即使最強(qiáng)有力的人也不足以強(qiáng)大到永遠(yuǎn)做主人?！欢S多新國(guó)家仍然在呼喚力量和服從”⑤魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第46頁(yè)。。

（二）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的核心內(nèi)容

為了闡明過(guò)渡社會(huì)新國(guó)家的一體化建設(shè)和政治發(fā)展的本質(zhì)與核心內(nèi)容，派伊在列舉述評(píng)12個(gè)“政治發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上，論述了“發(fā)展并發(fā)癥”，認(rèn)為政治發(fā)展概念雖然有上述分歧和混亂，但在這種混亂背后似乎的確還存在著大家都能一致同意的實(shí)實(shí)在在的東西，這即是平等精神、政治體系的能力和結(jié)構(gòu)分化或?qū)I(yè)化，它們是發(fā)展問(wèn)題的一般看法中最廣泛和最根本的東西。

1．平等精神。政治發(fā)展是平等的一般精神或態(tài)度的確立，也是大眾動(dòng)員和大眾參與民主制度的建立。大多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為，政治發(fā)展的確包括大眾對(duì)政治活動(dòng)的普遍參與和介入。參與既可以是民主的也可以是極權(quán)動(dòng)員方式的，主要的看法是臣民必須成為積極的公民，或至少表面上的大眾統(tǒng)治是必要的。從這個(gè)意義上講，政治發(fā)展包括了公民的角色地位以及新的忠誠(chéng)和參與標(biāo)準(zhǔn)的確立，它是一種政治覺(jué)醒的方式，原來(lái)的臣民將因此變成積極參與的公民。這種有限的參與對(duì)于國(guó)家建立的作用在于它表達(dá)了一種對(duì)觀念的新效忠和新感覺(jué)。而且，平等還意味著法律必須具有普遍適用的性質(zhì)，法律面前人人平等，在其執(zhí)行中不應(yīng)受個(gè)人感情影響，這尤其是指結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系和明確的法律程序的發(fā)展。但最重要的一點(diǎn)卻是承認(rèn)一切人，不論貧富、強(qiáng)弱，在法律面前都是平等的。另外，平等還意味著政治職位的輪換應(yīng)該反映其所作所為的成就水平，而不是其對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)制度的歸屬考慮。發(fā)達(dá)政治體系中的常規(guī)是取得公職的人必須表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)墓?jī)，而任職者則必須接受有關(guān)能力的競(jìng)爭(zhēng)考試。

2．政治體系的能力。在大多數(shù)關(guān)于政治發(fā)展的概念中，第二個(gè)重要的主題與政治體系的能力有關(guān)。這主要包括以下方面：第一，從某種程度上說(shuō)，能力與政治體系的輸出以及政治體系能夠影響其他的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的程度有關(guān)。能力也同政府的作為以及影響這些作為的重要任務(wù)有密切的關(guān)系。第二，尤其明確的是，能力是政治和政府活動(dòng)的大小、范圍和規(guī)模的首要標(biāo)志。第三，能力意味著公共政策執(zhí)行中的效力和效率。最后，能力與行政中的理性化和政策的世俗取向有關(guān)。更具體地說(shuō)，構(gòu)建政治體系的這種能力，意味著民族國(guó)家的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)、行政和法律的發(fā)展、穩(wěn)定而有序的變遷、政治動(dòng)員權(quán)力水平的增強(qiáng)，以及國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的自重和尊嚴(yán)。

3．結(jié)構(gòu)分化或?qū)I(yè)化。政治發(fā)展的第三個(gè)主題是體制結(jié)構(gòu)的分化和專業(yè)化。由于分化，在體系中各種政治角色的功能專門性就會(huì)上升，分化還要求復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與過(guò)程的統(tǒng)一。也就是說(shuō)，分化不是政治體系各不同部分的互相分割和孤立，而是一種建立在最終一體化基礎(chǔ)上的專業(yè)化。

對(duì)于這三者之間的關(guān)系，派伊指出，“承認(rèn)平等、能力和分化這三個(gè)向量是發(fā)展過(guò)程的核心，并不意味著我們認(rèn)為它們必然會(huì)很容易地結(jié)合起來(lái)。恰恰相反，從歷史上看，在平等的要求、能力的條件和更大分化的過(guò)程之間的關(guān)系一般都是非常緊張的。要求更大的平等會(huì)對(duì)體系的能力提出挑戰(zhàn)，而分化會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了能力和專門知識(shí)的重要性而降低平等?！爆F(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的事實(shí)是“有可能根據(jù)先后的順序來(lái)區(qū)分發(fā)展的不同方式，按照這種順序，不同的社會(huì)會(huì)碰到發(fā)展并發(fā)癥中的不同方面。從這個(gè)意義說(shuō)，很明顯發(fā)展不是直線進(jìn)行的，也不是可以截然分明地劃分階段的，它將會(huì)遇到一系列分別或共同產(chǎn)生的問(wèn)題。如果要模仿發(fā)展的這些不同的過(guò)程以及分析問(wèn)題的不同類型，就有必要注意，平等的問(wèn)題一般是與政治文化關(guān)于合法性的感情，以及對(duì)體系的信奉等方面相關(guān)的；能力的問(wèn)題一般是與政府權(quán)威結(jié)構(gòu)的作為相關(guān)的；而分化的問(wèn)題則主要是與社會(huì)中的非權(quán)威結(jié)構(gòu)以及一般政治過(guò)程相關(guān)的”①魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第65頁(yè)。。這表明，一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展問(wèn)題與其政治文化、權(quán)威結(jié)構(gòu)以及一般政治過(guò)程及它們之間的關(guān)系都相互聯(lián)系。

（三）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)

當(dāng)一個(gè)過(guò)渡社會(huì)經(jīng)受上述那種政治現(xiàn)代化的并發(fā)癥的壓力時(shí)，政治體系內(nèi)部必然會(huì)發(fā)生何種變化呢？派伊對(duì)此指出，把政治發(fā)展的概念過(guò)程化為認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)和分配危機(jī)這六個(gè)重大的危機(jī)是有益的，而且，這些危機(jī)會(huì)按照不同的次序出現(xiàn)，一個(gè)社會(huì)要想成為現(xiàn)代化的民族國(guó)家，就必須成功地解決所有這些危機(jī)。從這個(gè)意義上講，任何有用的政治發(fā)展理論都必須設(shè)法解決這一系列的危機(jī)之下所歸納出來(lái)的各類問(wèn)題，這些危機(jī)的解決也就是通過(guò)六大國(guó)家整合措施，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代主權(quán)—民族國(guó)家的一體化。

1．認(rèn)同危機(jī)。第一個(gè)也是最根本的一個(gè)危機(jī)是由認(rèn)同感的獲得引發(fā)的?！耙粋€(gè)新國(guó)家中的人民必須把他們的國(guó)家領(lǐng)土視為家園，他們必須認(rèn)識(shí)到作為個(gè)人，他們的人格認(rèn)同在某種程度上是被其按領(lǐng)土劃界的國(guó)家的認(rèn)同定義的。在大多數(shù)新國(guó)家中，傳統(tǒng)的認(rèn)同方式都是從部族或種姓集團(tuán)轉(zhuǎn)到族群和語(yǔ)言集團(tuán)的，而這種方式是與更大的國(guó)家認(rèn)同感相抵觸的?！雹隰斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第81頁(yè)。實(shí)際上，認(rèn)同危機(jī)還包括一些傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代實(shí)踐、狹隘的本土情感與全國(guó)統(tǒng)一實(shí)踐之間的兩難困境等等問(wèn)題的解決。人們一旦感到處于兩個(gè)世界之間，感到在社會(huì)上處于無(wú)根的狀態(tài)，他們就不可能具有建立一個(gè)穩(wěn)定、現(xiàn)代的民族國(guó)家所必需的那種堅(jiān)定的認(rèn)同了。

2．合法性危機(jī)。與認(rèn)同危機(jī)密切相聯(lián)的是在有關(guān)權(quán)威的合法性質(zhì)，以及政府適當(dāng)?shù)呢?zé)任方面獲得一致意見的問(wèn)題。在許多新國(guó)家里，合法性直接地是如下一個(gè)制度問(wèn)題，即中央與地方當(dāng)局之間的關(guān)系應(yīng)該如何？在另一些新國(guó)家中，合法性危機(jī)的問(wèn)題更為普遍，它“包括關(guān)于政府的根本精神，以及國(guó)家努力的主要目標(biāo)應(yīng)是什么等方面的認(rèn)識(shí)。例如，某些穆斯林地區(qū)會(huì)強(qiáng)烈要求國(guó)家應(yīng)以某種方式表現(xiàn)穆斯林精神。……總之，過(guò)渡社會(huì)里存在著一種深刻的權(quán)威危機(jī)”①魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第82頁(yè)。。

3．貫徹危機(jī)。在傳統(tǒng)社會(huì)里，“政府對(duì)于社會(huì)的要求是有限的，而在大多數(shù)的過(guò)渡體系中，政府要雄心勃勃得多。這在統(tǒng)治者尋求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的時(shí)候尤其如此。要推行有意義的發(fā)展政策，政府就必須能夠深入到鄉(xiāng)村的層次并關(guān)心人民的日常生活?！雹隰斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第82頁(yè)。因此，新國(guó)家里非常重要的行政問(wèn)題導(dǎo)致了貫徹危機(jī)的產(chǎn)生，它包括政府深入社會(huì)與推行政策的問(wèn)題。

4．參與危機(jī)。隨著一部分新人進(jìn)入政治過(guò)程，就會(huì)產(chǎn)生新的利益和新的問(wèn)題，以至于原來(lái)政策的連續(xù)性中斷，這樣一來(lái)就需要重建政治關(guān)系的全部結(jié)構(gòu)了。并且，當(dāng)大眾參與擴(kuò)大的合理速度不確定，當(dāng)新參與進(jìn)來(lái)的力量給現(xiàn)存體系帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，就會(huì)發(fā)生參與危機(jī)。

5．整合危機(jī)。一般來(lái)說(shuō)，整合危機(jī)包括把大眾政治與政府活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，因此它代表了有效而妥協(xié)地解決貫徹和參與危機(jī)的問(wèn)題。由此可見，“整合危機(jī)的問(wèn)題就包括整個(gè)政治體（polity）組織起來(lái)成為一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的體系這方面的內(nèi)容，首先是在政府的部門和機(jī)構(gòu)中，其次是在各種尋求向體系提出要求的集團(tuán)和利益中，最后是在官吏以及具有表達(dá)能力的公民之間的關(guān)系上?！雹埕斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第83～84頁(yè)。

6．分配危機(jī)。發(fā)展過(guò)程中的最后一個(gè)危機(jī)包括應(yīng)如何運(yùn)用政府權(quán)力，以影響社會(huì)中的商品、服務(wù)和價(jià)值的分配，以及什么人將從政府獲益，政府要給社會(huì)各方面帶來(lái)更大的福利需要做些什么等問(wèn)題?！靶聡?guó)家里的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力……的流行，都是基本危機(jī)的表現(xiàn)。有時(shí)，政府企圖通過(guò)直接干預(yù)財(cái)富的分配來(lái)解決問(wèn)題；有時(shí)又增加處于不利地位的集團(tuán)的機(jī)會(huì)和潛在可能性來(lái)解決之?！雹荇斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第84頁(yè)。

對(duì)于國(guó)家的一體化和政治發(fā)展，派伊還總結(jié)性地指出，任何國(guó)家里的特定發(fā)展模式都應(yīng)在很大程度上依賴于一種順序，危機(jī)爆發(fā)也據(jù)此得到解決。不過(guò)，在現(xiàn)代亞洲和非洲的大多數(shù)新國(guó)家中，危機(jī)卻都是同時(shí)爆發(fā)的，例如，政府會(huì)爭(zhēng)取用分配危機(jī)來(lái)解決認(rèn)同危機(jī)。在這種情況下，提高生活水平的努力在很大程度上都是與為獲得對(duì)國(guó)家的基本忠誠(chéng)感的考慮相聯(lián)系的。而這一進(jìn)程又會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)問(wèn)題，即如果公民的認(rèn)同感與特定政策的效果聯(lián)系得太過(guò)密切的話，國(guó)家怎樣才能達(dá)到穩(wěn)定呢？⑤魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第85頁(yè)。

（四）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)所要面對(duì)的特定問(wèn)題

派伊認(rèn)為，現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)及其政治發(fā)展，不僅要應(yīng)對(duì)上述六大危機(jī)，還要面對(duì)民主、政治文化、法律、暴亂和政治傳播等特定的問(wèn)題。

1．民主對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)的作用。派伊從民主有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、民主有助于過(guò)渡社會(huì)的穩(wěn)定和秩序、民主有利于普遍性和地方性的融合以及現(xiàn)代化要求具有利益表達(dá)與綜合功能的民主政治這四個(gè)方面，對(duì)于民主對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)及其政治發(fā)展的作用，作了專門的分析。并且認(rèn)為，強(qiáng)有力的控制和有效的行政管理不應(yīng)被看作是民主發(fā)展的對(duì)立面，倒是權(quán)威和參與者在現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)上應(yīng)該攜手并進(jìn)。

2．人格與價(jià)值觀的變遷對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)的影響。派伊認(rèn)為，如果人們成功地從傳統(tǒng)世界轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代生活，他們的觀念和人格方面就應(yīng)該來(lái)一個(gè)根本性的改變。因?yàn)椋F(xiàn)代化就是一種現(xiàn)代性思想狀態(tài)，一個(gè)現(xiàn)代政治體系只有依靠那些具有生動(dòng)、合理的現(xiàn)代觀念的人們才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展的任務(wù)歸根到底也在于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和感情。因此，只要認(rèn)同的問(wèn)題還困擾著過(guò)渡社會(huì)里人們的個(gè)人生活，那么在政治文化中就仍將會(huì)有不確定性存在。不過(guò)，“慢慢地隨著人民獲得一種能力感并在國(guó)家事務(wù)上表現(xiàn)出功效，這些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。隨著新標(biāo)準(zhǔn)的確立，人們可以通過(guò)自己的努力來(lái)增進(jìn)自己的價(jià)值，于是新國(guó)家中政治的心理方面就會(huì)變得與在其他政制之下一般無(wú)異了?！雹摁斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第133頁(yè)。

3．法律在國(guó)家一體化建設(shè)中的地位。對(duì)于法律至上的歐洲人向亞非新興國(guó)家推廣其法治的觀念，派伊進(jìn)行了理性的分析，并指出，在新興國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，法律具有雙面性。首先，西方法律體系向新興國(guó)家的擴(kuò)散導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定和僵硬化，不得不采取妥協(xié)的治理方式。其次，引進(jìn)西化法律體系對(duì)新興國(guó)家又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極后果。因此，應(yīng)該堅(jiān)持法律、行政和大眾政治這三個(gè)要素之間的平衡。亞洲和非洲正在經(jīng)歷的歷史性過(guò)程的跡象表明，“現(xiàn)代化和政治發(fā)展要求政府的三個(gè)方面要有微妙然而穩(wěn)固和確定的平衡，……在創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家時(shí)法律本身是不夠的，甚至當(dāng)法律通過(guò)行政體系得到執(zhí)行的時(shí)候，國(guó)家發(fā)展也不會(huì)自動(dòng)得到。大眾政治的發(fā)展是國(guó)家建立的第三個(gè)必不可少的因素，通過(guò)它可以讓人們表達(dá)他們的愿望和價(jià)值觀。然而假如大眾政治將摧毀其他二者——法律和行政——的話，那么現(xiàn)代政治體的建立就會(huì)以另一種方式而步履艱難，如果不被摧毀的話?！雹亵斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第146～147頁(yè)。

4．國(guó)家一體化建設(shè)如何有效地應(yīng)對(duì)暴亂。派伊認(rèn)為，在某種意義上，自己所關(guān)注的政治發(fā)展的每一個(gè)方面都與暴亂問(wèn)題有關(guān)。發(fā)展中的有效行政，積極接受更廣泛的政治參與的要求，促進(jìn)民主演進(jìn)的前程，對(duì)所有問(wèn)題的分析都是以根本性的對(duì)處理內(nèi)部暴亂問(wèn)題至關(guān)重要的方式進(jìn)行的。而且，這些過(guò)渡社會(huì)的新政府，往往會(huì)受到堅(jiān)決的恐怖主義和無(wú)情的暴力的威脅。于是，他從暴亂的一般原因及發(fā)生機(jī)制、對(duì)暴力行為的防御措施和暴亂的道德性解釋，以及政治暴力在過(guò)渡社會(huì)多發(fā)的原因這四個(gè)方面，對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)和政治發(fā)展進(jìn)程中的暴亂問(wèn)題，作了具體的論述。在他看來(lái)，在高度復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)中政治爭(zhēng)端發(fā)展到持續(xù)的和有組織暴力的地步幾乎是不可能的，“以高度復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)為一端，一體化的同質(zhì)性傳統(tǒng)社會(huì)為另一端，它們能相對(duì)免于暴亂表明了，為什么暴亂問(wèn)題是目前這一歷史時(shí)期如此緊密地與世界上過(guò)渡性的和不發(fā)達(dá)的新國(guó)家相聯(lián)系的關(guān)鍵原因。與過(guò)渡社會(huì)的崩潰相伴隨的社會(huì)和心理中斷過(guò)程。為這類社會(huì)內(nèi)部一系列尖銳的分裂開辟了道路。一種普遍的社會(huì)不安全感可能加劇了尋求認(rèn)同意識(shí)的沖動(dòng)，這種意識(shí)產(chǎn)生于對(duì)種族、地區(qū)或其他傳統(tǒng)的和地區(qū)性組織的忠誠(chéng)。同時(shí)，不平衡地給予一個(gè)社會(huì)以沖擊的文化擴(kuò)散過(guò)程，會(huì)在那些更為現(xiàn)代化的人和傾向于守舊的人之間產(chǎn)生新的分裂。”②魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第158頁(yè)。

5．國(guó)家一體化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代傳播體系的利用。派伊認(rèn)為，政治過(guò)程和傳播過(guò)程之間具有特殊緊密關(guān)系，現(xiàn)代傳播體系對(duì)政治發(fā)展非常重要。具體來(lái)說(shuō)，由于多元主義正是現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)質(zhì)，但多元主義又要求有一個(gè)最低的共識(shí)基礎(chǔ)，而這的的確確是大眾傳播媒介唯一的技術(shù)特征，使它們成為建立那種理解和共識(shí)的基礎(chǔ)的卓越力量。“新國(guó)家中的大眾媒介既可以是試圖用某一種觀點(diǎn)取代混亂狀況的一種集體灌輸?shù)墓ぞ?，也可以成為具有不同觀點(diǎn)的人們能據(jù)此學(xué)會(huì)相互聯(lián)系這一社會(huì)建設(shè)的媒介?！雹埕斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第189頁(yè)。因此，國(guó)家的一體化建設(shè)要注重利用傳播體系，發(fā)揮職業(yè)傳播者的政治引導(dǎo)及其在達(dá)成共識(shí)與政治社會(huì)化中的作用。

（五）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的發(fā)展前景

派伊在對(duì)現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)與政治發(fā)展前景的分析中，以下三個(gè)方面是值得注意的。

1．現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度。派伊認(rèn)為，由于“一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)完好的現(xiàn)代國(guó)家是最為錯(cuò)綜復(fù)雜的人類文化產(chǎn)品之一，對(duì)人民來(lái)說(shuō)要理解這一點(diǎn)是困難的。它是人類迄今為止創(chuàng)造的最為復(fù)雜和廣泛的人類組織形式。因此，就工作和資源的投資來(lái)說(shuō)，必須把政治發(fā)展看成是一項(xiàng)代價(jià)至巨的事業(yè)。它是一項(xiàng)需要耐心和人的理解的事業(yè)”④魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第211頁(yè)。。

2．對(duì)穩(wěn)定的展望。派伊指出，亞非過(guò)渡社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了西化讓位于本土化和地方化的跡象，這有助于國(guó)家的穩(wěn)定。譬如，“走向民主的嘗試遭到失敗，軍隊(duì)和士兵或?qū)＜抑螄?guó)治者和蠱惑人心的政客，以穩(wěn)定和反腐敗為名接管了政權(quán)?！痹儆捎凇笆澜缰髁x較少而地方主義較多的人取得了權(quán)力，新國(guó)家的政治過(guò)程已離開了西方世界的標(biāo)準(zhǔn)而走上了更為本土化道路。結(jié)果經(jīng)常是效率和正義水平的下降，但穩(wěn)定性則上升了”⑤魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第212頁(yè)。。不過(guò)，一些新國(guó)家盡管缺乏引人注目的成就，但在發(fā)展中已有重要的進(jìn)展，因?yàn)樵谶@些背景下領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)現(xiàn)實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)已悄悄地證明了他們能勝任工作，這同樣是有助于穩(wěn)定的。

3．新國(guó)家的不同發(fā)展模式對(duì)世界文化的積極貢獻(xiàn)。派伊認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度看，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，工業(yè)國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的鴻溝肯定將擴(kuò)大。在可以預(yù)見的人類歷史范圍內(nèi)，國(guó)家生活水平的平等永遠(yuǎn)不會(huì)到來(lái)。但這并不是一個(gè)令人震驚的陳述，因?yàn)樯踔猎谧罡辉５膰?guó)家中地區(qū)與地區(qū)之間也將繼續(xù)存在巨大的差異。事實(shí)上，技術(shù)進(jìn)步似乎在鼓勵(lì)甚至更為不同的發(fā)展模式。而“一旦達(dá)到了這些最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)國(guó)家不斷地解決了它們基本的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，并在它們不斷發(fā)展的文化中發(fā)現(xiàn)了自豪和驕傲?xí)r，一切地方文化同世界文化的關(guān)系將采取新的形式。把世界文化與西方社會(huì)的特定文化相混淆將不再可能?？赡艿姆炊鴮⑹?，正確理解人類各方面的多樣性，從中有可能認(rèn)識(shí)到人類平等的現(xiàn)實(shí)。在這些條件下，任何地方的人們都能夠根據(jù)他們個(gè)人的聰明才智實(shí)實(shí)在在地為豐富世界文化進(jìn)而全部人類生活作出貢獻(xiàn)”①魯恂·W．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第221頁(yè)。。

三、派伊的國(guó)家一體化理論對(duì)中國(guó)邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的啟示

派伊的上述政治發(fā)展理論特別是國(guó)家一體化建設(shè)理論，是針對(duì)20世紀(jì)60年代以前的亞非新興發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家建設(shè)、穩(wěn)定和發(fā)展而展開論述的。他對(duì)這些“過(guò)渡社會(huì)”的國(guó)家一體化建設(shè)和政治發(fā)展研究的理論特色和貢獻(xiàn)，在于歸納總結(jié)了普遍性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律，闡明了建設(shè)發(fā)展的核心內(nèi)容，提出了發(fā)展危機(jī)理論及危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)一些特定問(wèn)題以及發(fā)展前景進(jìn)行了針對(duì)性的專門分析，由此決定了派伊的國(guó)家一體化建設(shè)及其政治發(fā)展理論對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有普遍的適用性。中國(guó)目前還處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡中且至今仍然還沒(méi)有完成國(guó)家一體化建設(shè)，這一理論對(duì)于有效地推進(jìn)國(guó)家一體化建設(shè)特別是新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，也具有一些重要的啟示意義。

（一）現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)是中國(guó)推進(jìn)邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施

派伊的國(guó)家一體化理論，是以源自歐洲并擴(kuò)散至整個(gè)世界的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家和現(xiàn)代化理念為基礎(chǔ)的。這種國(guó)家理念強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家既是民族國(guó)家又是法律主權(quán)國(guó)家，是由人口（居民）、領(lǐng)土（土地）、主權(quán)（權(quán)力）和政府（政權(quán)體系）所構(gòu)成。按照歐洲人的思想邏輯，每一塊土地都應(yīng)該屬于某種主權(quán)，而生活在同一地方的全體人民應(yīng)具有一種共同的效忠和相同的法律義務(wù)。民族—主權(quán)國(guó)家這一世界文化的擴(kuò)散在削弱傳統(tǒng)國(guó)家內(nèi)聚力的同時(shí)，又為具有內(nèi)聚力的政治體系提供了無(wú)限的潛力，為現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同提供了觀念基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)，必須協(xié)調(diào)好分散與統(tǒng)一、地方性與全國(guó)性需要（地方主義和國(guó)家主義）之間的關(guān)系，要更多地關(guān)注少數(shù)民族和地區(qū)利益，從而確保國(guó)家的統(tǒng)一和邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定。由此也證明，國(guó)家在邊疆地區(qū)的政治一體化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是整合國(guó)家的整體與邊疆地區(qū)以構(gòu)建中央與邊疆地方的一體化國(guó)家結(jié)構(gòu)體制、政治社會(huì)體系和政治文化體系，保障邊疆地區(qū)的穩(wěn)定過(guò)程。因此，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是國(guó)家一體化建設(shè)在邊疆地區(qū)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和重要內(nèi)容。現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)其邊疆穩(wěn)定的一項(xiàng)根本性措施就是推進(jìn)現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)并提高其一體化水平。

現(xiàn)今的中國(guó)仍然還是發(fā)展中國(guó)家，正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡過(guò)程中，西部邊疆地區(qū)更是如此。而且，中國(guó)的國(guó)家一體化和國(guó)家結(jié)構(gòu)體制的建設(shè)，至今仍然沒(méi)有完成，甚至還存在著一些基礎(chǔ)性的國(guó)家一體化問(wèn)題，如邊界爭(zhēng)議與領(lǐng)土一體化問(wèn)題、國(guó)家統(tǒng)一與臺(tái)灣問(wèn)題、邊疆穩(wěn)定與文化認(rèn)同問(wèn)題、公民認(rèn)同及權(quán)威合法性問(wèn)題等。由于新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的不穩(wěn)定威脅一直存在，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)影響西部邊疆社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力成為影響新疆等邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要威脅，加之處理民族與宗教問(wèn)題任務(wù)繁重，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)艱巨，這些都嚴(yán)重地影響著中國(guó)的政治發(fā)展和國(guó)家一體化進(jìn)程。從現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的一體化和現(xiàn)代化建設(shè)，與派伊所描述的過(guò)渡社會(huì)的情形具有極大的相似之處，都是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型的前期。因此，中國(guó)應(yīng)該從現(xiàn)代國(guó)家一體化的廣闊視野觀察、認(rèn)識(shí)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定問(wèn)題，綜合運(yùn)用權(quán)力性、法律性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和文化性等國(guó)家整合措施及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，謀求邊疆地區(qū)的有效治理和長(zhǎng)治久安。

（二）中國(guó)所進(jìn)行的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，需要將傳統(tǒng)文化與世界文化結(jié)合起來(lái)，選擇適合本國(guó)國(guó)情的模式

派伊雖然認(rèn)為，現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的世界文化是從歐洲世界向亞非世界單向擴(kuò)散的，在歐洲人走向世界的同時(shí)，歐洲國(guó)家體系也頑強(qiáng)不懈地致力于把所有的社會(huì)改造成民族國(guó)家的復(fù)制品。如同如下觀點(diǎn)所說(shuō)，“假設(shè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)許多政治體系，所有的社會(huì)共同體都有其政治上的形式，但隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的產(chǎn)生，則出現(xiàn)了一系列特殊的政治要求。因此，一個(gè)社會(huì)如果要像一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家那樣運(yùn)行，則其政治制度和實(shí)踐都必須符合上述國(guó)家運(yùn)行的要求。歷史上各種帝國(guó)的、部落的和少數(shù)民族共同體的以及殖民地的政治，都必須讓位于那種能夠產(chǎn)生有力的民族國(guó)家的政治，而這種民族國(guó)家又可以在其他民族國(guó)家的體系下有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！雹亵斺．派伊：《政治發(fā)展面面觀》，第54頁(yè)。但是，他也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要將傳統(tǒng)文化與世界文化結(jié)合起來(lái)，推行適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家一體化模式。他認(rèn)為，多數(shù)新國(guó)家建國(guó)的核心部分，就是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一與分散的處理問(wèn)題，更具體地說(shuō)這是個(gè)協(xié)調(diào)地方性和全國(guó)性需要的問(wèn)題，是個(gè)本國(guó)文化的基本成分與現(xiàn)代世界的實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)融合的需要問(wèn)題。在大多數(shù)新國(guó)家里，基本建國(guó)問(wèn)題總是要在世界文化的統(tǒng)一性與地方文化的狹隘性表述之間達(dá)成一種良好的一致。因此，亞非過(guò)渡社會(huì)所出現(xiàn)的西化讓位于本土化和地方化狀況，導(dǎo)致效率和正義水平的下降，卻有助于穩(wěn)定性上升。從這個(gè)意義上講，新國(guó)家的不同發(fā)展模式對(duì)世界文化的積極貢獻(xiàn)，不能把世界文化與西方社會(huì)的特定文化相混淆，反而是要正確理解人類各方面的多樣性，相信任何地方的人們都能夠根據(jù)他們個(gè)人的聰明才智實(shí)實(shí)在在地為豐富世界文化乃至全部人類生活作出貢獻(xiàn)。

在中央與地方的一體化建設(shè)方面，新中國(guó)所實(shí)行的是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其縱向管理體制，總體上是一項(xiàng)具有中國(guó)特色并適合本國(guó)國(guó)情的一體化制度。但是，在協(xié)調(diào)西方現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化文化、前蘇聯(lián)國(guó)家一體化文化與中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家一體化建設(shè)文化這三者的關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)特色的邊疆治理方面，卻出現(xiàn)了一些教條主義、理想主義和歷史虛無(wú)主義的問(wèn)題。如今，新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題與此也有極大的關(guān)系。因此，中國(guó)需要在新形勢(shì)下，吸取派伊所總結(jié)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重將國(guó)家一體化建設(shè)的傳統(tǒng)文化與世界文化結(jié)合起來(lái)，選擇適合本國(guó)國(guó)情的邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)模式。

（三）中國(guó)所進(jìn)行的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，需要注重國(guó)際、國(guó)家和公民這三個(gè)層次

派伊把未發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)問(wèn)題看作一個(gè)包含對(duì)如下三個(gè)層次秩序的追求問(wèn)題，認(rèn)為其中每一個(gè)層次都可能影響另兩個(gè)層次的穩(wěn)定性。

1．在國(guó)際層次上建立主權(quán)民族國(guó)家共同體。建立民族國(guó)家的問(wèn)題，是建立一個(gè)新的世界秩序這一更加龐大的過(guò)程的一個(gè)組成部分。整個(gè)國(guó)際民族國(guó)家體系對(duì)各國(guó)的國(guó)家一體化建設(shè)和穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

2．在民族國(guó)家層次上確立主權(quán)權(quán)利。近代以來(lái)的政治發(fā)展就是以各民族建立具有法律主權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家為前提基礎(chǔ)和核心內(nèi)容的。

3．在個(gè)人層次上調(diào)適公民的心理情感。

派伊認(rèn)為，現(xiàn)代化就是一種思想狀態(tài)，而一個(gè)現(xiàn)代政治體系只有依靠那些具有生動(dòng)、合理的現(xiàn)代觀念的人們才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。如果人們成功地從傳統(tǒng)世界轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代生活，他們的觀念和人格方面就應(yīng)該來(lái)一個(gè)根本性的改變。正如國(guó)際層次的不穩(wěn)定情緒那樣，人類層次上的這種根本性的不穩(wěn)定情緒會(huì)逐漸損害有效的國(guó)家建立的前途。穩(wěn)定的現(xiàn)代國(guó)家政治體系一般會(huì)有相對(duì)同質(zhì)的政治文化，民族國(guó)家的建立意味著國(guó)民的認(rèn)同意識(shí)要從民族主義情感向一種公民精神轉(zhuǎn)換。但過(guò)渡社會(huì)的政治文化不僅支離破碎，而且也沒(méi)有深深地根植于人民群眾穩(wěn)定的心理取向之上。人們認(rèn)為自己的基礎(chǔ)社會(huì)受到威脅的所有心理不安全感，都以各種原因而被突然煽動(dòng)起來(lái)，由此而導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定性。因此，應(yīng)該高度重視人格與價(jià)值觀的變遷對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)的影響以及政治過(guò)程和傳播過(guò)程之間的特殊緊密關(guān)系，發(fā)揮傳播者在達(dá)到共識(shí)與政治社會(huì)化中的作用，謀求國(guó)家主體政治文化的一體化。

派伊的國(guó)家一體化三層次理論，對(duì)中國(guó)的國(guó)家一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，也具有參考價(jià)值。因?yàn)椋拇_需要從國(guó)際、國(guó)家和公民這三個(gè)層次著眼，觀察分析中國(guó)邊疆治理和安全穩(wěn)定方面所存在的問(wèn)題并提出解決的對(duì)策。中國(guó)新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的不穩(wěn)定問(wèn)題，如西藏拉薩發(fā)生的“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件和新疆烏魯木齊發(fā)生的“7·5”打砸搶燒暴力犯罪事件，與國(guó)際上的影響、國(guó)家邊疆治理和公民個(gè)人的心理認(rèn)同等，都有密切的關(guān)系。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)邊疆地區(qū)的有效治理和長(zhǎng)治久安，必須努力創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，改善國(guó)家的邊疆治理制度機(jī)制，培養(yǎng)公民個(gè)人的現(xiàn)代政治文化觀念，促使政治態(tài)度與政治情感以及政治價(jià)值的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提高各族群的國(guó)家認(rèn)同感和忠誠(chéng)感。

（四）中國(guó)所進(jìn)行的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)法律、行政及政治之間的平衡

派伊國(guó)家一體化理論的一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，是認(rèn)為國(guó)家一體化需要實(shí)現(xiàn)法律、行政及政治之間的平衡。他在這方面從多個(gè)角度作了反復(fù)的論述。首先，從現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家一體化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的角度，論述了現(xiàn)代國(guó)家一體化建設(shè)應(yīng)該注重法律體系建設(shè)、行政能力建設(shè)和政治內(nèi)聚力建設(shè)這三個(gè)階段，并認(rèn)為要確立行政的優(yōu)先地位。其次，從概念述評(píng)的角度分析了將政治發(fā)展僅僅看成是行政和法律的發(fā)展還不全面，因?yàn)檫@完全忽視了公民訓(xùn)練和大眾政治參與的問(wèn)題。再次，從國(guó)家的一體化建設(shè)的核心內(nèi)容角度，闡述了平等、能力和分化之間的協(xié)調(diào)，認(rèn)為平等同時(shí)還意味著法律必須具有普遍適用的性質(zhì)，法律面前人人平等，平等的問(wèn)題一般是與政治文化關(guān)于合法性的感情以及對(duì)體系的信奉等方面相關(guān)；政治體系的能力問(wèn)題一般與政府權(quán)威結(jié)構(gòu)的作為相關(guān)，意味著政治和政府活動(dòng)的大小、范圍和規(guī)模以及公共政策執(zhí)行中的效力和效率；而分化的問(wèn)題則主要是與社會(huì)中的非權(quán)威結(jié)構(gòu)以及一般政治過(guò)程相關(guān)的。再其次，從民主與政治發(fā)展的角度，論述了民主對(duì)國(guó)家一體化建設(shè)的多種作用，認(rèn)為強(qiáng)有力的控制和有效的行政管理不應(yīng)被看作是民主發(fā)展的對(duì)立面，倒是權(quán)威和參與者在現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)上應(yīng)該攜手并進(jìn)。最后，對(duì)于法律至上的歐洲人向亞非新興國(guó)家推廣其法治的觀念，進(jìn)行了理性的分析并指出，在新興國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，西方法律體系向新興國(guó)家的擴(kuò)散導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定和僵硬化，不過(guò)，引進(jìn)西化法律體系又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極后果，因此，應(yīng)該堅(jiān)持法律、行政和大眾政治這三個(gè)要素之間的平衡。

由此可以說(shuō)，綜合均衡地運(yùn)用法律、行政和政治手段進(jìn)行邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，對(duì)于中國(guó)也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，法治的不健全、政府治理能力的有限以及大眾民主參與的不足，也是中國(guó)邊疆地區(qū)不穩(wěn)定的三個(gè)重要原因。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)邊疆地區(qū)的有效治理和長(zhǎng)治久安，就必須提高國(guó)家的邊疆治理能力，健全邊疆治理制度機(jī)制，建立各族群平等互利的利益訴求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)邊疆治理的法治化和民主化。

（五）中國(guó)所進(jìn)行的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，需要有效地應(yīng)對(duì)六大發(fā)展危機(jī)

派伊的發(fā)展危機(jī)理論是頗具特色的。他認(rèn)為把政治發(fā)展的概念過(guò)程化為認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)和分配危機(jī)這六個(gè)重大的危機(jī)是有益的，而且，這些危機(jī)會(huì)按照不同的次序出現(xiàn)，但一個(gè)社會(huì)要想成為現(xiàn)代化的民族國(guó)家，就必須成功地解決所有危機(jī)。他還特別指出，在現(xiàn)代亞洲和非洲的大多數(shù)新國(guó)家中，危機(jī)都是同時(shí)爆發(fā)的。在這種情況下，提高生活水平的努力在很大程度上都是與為獲得對(duì)國(guó)家的基本忠誠(chéng)感的考慮相聯(lián)系的。而這一進(jìn)程又會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)問(wèn)題，即如果公民的認(rèn)同感與特定政策的效果聯(lián)系得太過(guò)密切的話，國(guó)家是很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的。

實(shí)際上，派伊的這種發(fā)展危機(jī)理論，對(duì)中國(guó)新疆和西藏等西部邊疆地區(qū)的不穩(wěn)定威脅與分裂危機(jī)現(xiàn)象，具有非常有效的解釋力。可以說(shuō)，中國(guó)邊疆地區(qū)的不穩(wěn)定就是認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)和分配危機(jī)這六大危機(jī)相繼或同時(shí)發(fā)生的產(chǎn)物。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)邊疆地區(qū)的有效治理和長(zhǎng)治久安，就必須直面這些危機(jī)并提出有效的解決措施。譬如，在以經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為核心的“治疆新政”和“治藏新政”實(shí)施之后，必須理性地看待經(jīng)濟(jì)的政治功能，對(duì)這種用“分配危機(jī)”來(lái)解決“認(rèn)同危機(jī)”與“合法性危機(jī)”的政策，要預(yù)見到其可能會(huì)帶來(lái)的新的矛盾和問(wèn)題，如中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與社會(huì)貧富分化并存的困境，這恰好是中國(guó)當(dāng)今社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)主要原因。

（六）中國(guó)所進(jìn)行的現(xiàn)代民族—主權(quán)國(guó)家的一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，需要理性地對(duì)付暴力恐怖主義

派伊認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)的新政府往往會(huì)受到堅(jiān)決的恐怖主義和無(wú)情的暴力的威脅。因此，他所論述的國(guó)家一體化建設(shè)和政治發(fā)展理論的每一個(gè)方面都與暴亂問(wèn)題有關(guān)，都是為了有效地應(yīng)對(duì)暴亂問(wèn)題。為此，他對(duì)暴亂發(fā)生的一般原因和道德原因及發(fā)生機(jī)制作了精辟的分析，認(rèn)為暴亂問(wèn)題是與世界上過(guò)渡性的和不發(fā)達(dá)的新國(guó)家緊密地相聯(lián)系的，但在高度復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)中，政治爭(zhēng)端發(fā)展到持續(xù)的和有組織暴力的地步幾乎是不可能的。傳統(tǒng)的中國(guó)政治哲學(xué)發(fā)現(xiàn)了暴亂的根源，部分是在道德領(lǐng)域，如美國(guó)人那樣，部分是在人的精神本性中，如英國(guó)人那樣，但主要是在思想領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的。因此，理性地對(duì)付過(guò)渡時(shí)期的混亂和暴力行為的措施，應(yīng)該是推進(jìn)一體化建設(shè)和政治發(fā)展的各種建設(shè)性政策，必須既包括充滿活力的減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的努力，也包括建立動(dòng)態(tài)的甚至是革命性的政治參與制度的真誠(chéng)嘗試。

不容回避，暴力恐怖活動(dòng)是中國(guó)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的一個(gè)重要威脅，中國(guó)的國(guó)家一體化建設(shè)和邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)，首先就是要有效地應(yīng)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)。派伊的上述暴亂應(yīng)對(duì)理論，給中國(guó)的邊疆治理及其穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)所帶來(lái)的啟示，在于發(fā)展中國(guó)家對(duì)于暴亂，應(yīng)該弄清暴亂發(fā)生的根源并運(yùn)用建設(shè)性政策理性地對(duì)付，不能簡(jiǎn)單化地依靠國(guó)家強(qiáng)制力量以暴制暴。在這方面，中國(guó)有對(duì)暴力恐怖活動(dòng)嚴(yán)厲打擊的有效做法。但是，也存在對(duì)從根源上和根本上預(yù)防并制止暴力恐怖活動(dòng)重視不夠的問(wèn)題。不過(guò)，值得注意的是，在西藏拉薩和新疆烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒暴力犯罪事件發(fā)生之后，中央及時(shí)調(diào)整了治藏和治疆的戰(zhàn)略，相繼推行了治藏和治疆“新政”，實(shí)施了兼顧發(fā)展、民生、和諧與穩(wěn)定的治藏和治疆模式，這將有助于西藏和新疆等邊疆地區(qū)繁榮富裕、安全穩(wěn)定以及長(zhǎng)治久安。