劉 磊

（中共南京市浦口區(qū)委黨校 江蘇 南京 211800）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文以南京市浦口區(qū)為例，對有關(guān)問題進(jìn)行探討。為跟蹤浦口區(qū)大學(xué)生村官隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，摸清大學(xué)生村官與浦口新農(nóng)村建設(shè)實踐的融合情況，在2010年調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年11月中下旬，筆者先后深入江浦街道、烏江鎮(zhèn)、星甸鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)街，針對鎮(zhèn)街和村居干部、大學(xué)生村官兩類群體共設(shè)計兩份調(diào)查問卷和兩份座談（訪談）提綱，組織集中座談會8場。

其中，在大學(xué)生“村官”中發(fā)放問卷39份，回收有效問卷39份，有效率為100％。被調(diào)查的大學(xué)生村官平均年齡為25.97歲，其中男性18例，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的46.15％，女性21例，占53.85％。隨機(jī)抽取四個鎮(zhèn)街的36名鎮(zhèn)街、村居干部進(jìn)行座談，并發(fā)放和回收有效問卷33份，有效率達(dá)91.67％，其中鎮(zhèn)街干部4例，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.12％，村居干部29例，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的87.88％。

一、對比一年來的主要成效

（一）政治思想素養(yǎng)進(jìn)一步成熟

浦口區(qū)委、區(qū)政府高度重視大學(xué)生村官計劃的貫徹落實，按照中央及省市關(guān)于做好大學(xué)生村官工作的要求，把培養(yǎng)大學(xué)生村官作為優(yōu)化改善基層干部結(jié)構(gòu)、儲備新農(nóng)村建設(shè)新型領(lǐng)導(dǎo)人才的重要途徑。全區(qū)現(xiàn)有各類大學(xué)生村官112人，其中2007年市聘大學(xué)生村官9人，2008年至2010年省聘村官74人，鎮(zhèn)街自聘村官29人。其中，省市聘村官中研究生6人，本科生74人，大專生4人，男36人，女48人。中共黨員66人，團(tuán)員17人，在村擔(dān)任書記1人，副書記16人、副主任3人，兩委委員49人，區(qū)黨代表1人。

一年來，通過組織的大力培養(yǎng)和大學(xué)生村官的自身努力，有10人發(fā)展為中共預(yù)備黨員，37人按期轉(zhuǎn)正，1人任村黨支部書記，11人被提拔至村（居）副書記（副主任）崗位。入職之初，這些初來乍到的“娃娃村官”對深入農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、幫助村民解決實際困難并沒有成熟的思考，對于自己能做什么、會做什么、能做成什么樣，心中無底。隨著任職時間的增加和個人閱歷的豐富，絕大部分大學(xué)生村官逐步明晰了人生價值，明確了人生目標(biāo)。在座談中，筆者明顯感受到，部分大學(xué)生村官經(jīng)過幾年的農(nóng)村工作實踐，逐步找到了自己的價值定位。

（二）農(nóng)村工作經(jīng)驗進(jìn)一步豐富

從政策層面上講，村官政策是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和大學(xué)生成長的雙贏政策。村官工作幫助大學(xué)生戒驕戒躁，培養(yǎng)吃苦耐勞精神，了解基層的實際情況，“更加知道中國發(fā)展之不易，人生的不易”［1］，培養(yǎng)了與基層群眾的感情，進(jìn)一步樹立正確的人生價值觀。同時，訓(xùn)練了其人際處理能力、積累了一定人脈。更為重要的是大學(xué)生村官的實際工作能力，尤其是農(nóng)村工作方法進(jìn)一步豐富，從“自身角色定位”、“社情民意掌握”、“群眾語言使用”、“百姓換位思考”和“群眾信任度”等方面，都有了較大的進(jìn)步和成熟，很多大學(xué)生村官已成為浦口村（居）黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作及維穩(wěn)一線的骨干力量。

（三）幫扶關(guān)心力度進(jìn)一步加大

大學(xué)生村官的迅速成長，離不開各級黨委政府的關(guān)心支持與具體幫扶。各鎮(zhèn)街都建立了比較系統(tǒng)、規(guī)范的黨（工）委班子成員、村（社區(qū)）黨組織書記與大學(xué)生村官的“三級幫帶”體系。針對部分開展創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，也有農(nóng)村致富帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才與大學(xué)生村官結(jié)對幫扶。同時，各鎮(zhèn)街也建立了幫扶大學(xué)生村官的“多崗位鍛煉”機(jī)制：大批大學(xué)生村官在兼顧村居工作的同時，也在鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)（如組工、黨辦、文體站、財政所、建設(shè)所等）多崗位鍛煉。同時，區(qū)級部門也在積極探索大學(xué)生村官上掛鍛煉，抽調(diào)部分專業(yè)對口的大學(xué)生村官，到信訪、拆遷、經(jīng)濟(jì)等一線崗位經(jīng)受歷練，一定程度上提高了其綜合協(xié)調(diào)和崗位適應(yīng)能力。

（四）作用發(fā)揮程度進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生到村任職后，都能主動參與村（居）黨支部和村（居）委會的有關(guān)工作，主要承擔(dān)值班、上傳下達(dá)、檔案資料的收集整理、文字材料任務(wù)等。參與了農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)普查、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民政低保、征地拆遷及專業(yè)協(xié)會建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)各項具體任務(wù)，同時還積極協(xié)助村（居）干部參與村（居）民矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理。其工作也得到了村（居）干部和農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可和好評。在“農(nóng)村雙帶”方面，也涌現(xiàn)了一批勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓致富新路的大學(xué)生村官。

（五）分流進(jìn)步渠道進(jìn)一步暢通

浦口區(qū)從2007年出現(xiàn)第一批市聘大學(xué)生村官，迄今已順利走過5個年頭。根據(jù)中央提出的“留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)深造、另行擇業(yè)”等“五條出路”，積極暢通大學(xué)生村官分流渠道，對于聘期考核稱職，無留村工作意愿的大學(xué)生村官，按照政策引導(dǎo)另行擇業(yè)，并提供力所能及的幫助。2010年下半年至今，1人按正常程序自愿離職，1人被中國電信浦口分公司錄用。同時，區(qū)組織部門積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參加選調(diào)生、公務(wù)員考試，及時為大學(xué)生村官提供中央、省委、市委等公務(wù)員選聘的招考信息。與普通大學(xué)生相比，大學(xué)生村官實踐經(jīng)驗豐富、辦法合理有效，“考公”競爭優(yōu)勢突出。近年來，浦口區(qū)先后有11名大學(xué)生村官通過公務(wù)員考試、事業(yè)崗位定向招聘等途徑，走向了團(tuán)中央、市農(nóng)委、市委組織部等新的工作單位，受到廣泛好評。

二、對比調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新問題

（一）借調(diào)使用頻繁，處境定位待明確

根據(jù)現(xiàn)有管理政策，按國家計劃招聘的省聘、市聘大學(xué)生村官均由鎮(zhèn)（街）、村兩級共同管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官“借用”問題不容忽視。一些區(qū)級機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街從自身利益出發(fā)，隨意抽調(diào)、截留大學(xué)生村官，從事各種臨時性工作。與此同時，村居的文字工作又離不開大學(xué)生村官，“村官、鎮(zhèn)官”兩頭兼，分散、牽扯了大學(xué)生村官的精力。

大學(xué)生村官一般擔(dān)任支書助理或主任助理，處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，既不屬于事業(yè)單位人員或者鎮(zhèn)街公務(wù)員，大多又不是兩委成員，在村內(nèi)分工中基本上是舉輕若重（如圖1）。

部分大學(xué)生村官遇到了一些困難（如表1），概括為“三不”現(xiàn)象。

表1 您在工作中遇到困難的主要原因是什么？

圖1 您所做的工作主要有哪些？

一是不知道自己是誰。大學(xué)生村官多在鎮(zhèn)街政府“幫忙”，“出鏡”率高，成了“干部眼中的群眾”和“群眾眼中的干部”；二是不知道自己怎么做。部分大學(xué)生村官對于兼職借調(diào)存有困惑：“在村上我是村主任助理兼遠(yuǎn)教專員，在鎮(zhèn)政府我是黨政辦文職人員，我不知道自己的主職是什么，工作重心應(yīng)該放在哪方面”；三是不知道自己說的誰聽。少數(shù)村官還局限在事務(wù)性輔助工作中，充當(dāng)著村級文件起草、檔案整理等“文員”工作，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官難以進(jìn)入村決策層，沒有決策權(quán)。

（二）培養(yǎng)力度參差，創(chuàng)業(yè)保障待落實

圖2 您認(rèn)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)最大障礙是什么？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個鎮(zhèn)街，甚至各個村（居）的大學(xué)生村官，由于個人綜合素質(zhì)、基層幫扶力度和培養(yǎng)鍛煉的層次不同，在語言表達(dá)、思想深度、職業(yè)規(guī)劃上都有一定的優(yōu)劣差異。部分村居干部對大學(xué)生村官認(rèn)同度不高，尤其在村官借調(diào)后，無奈之余將他們當(dāng)成“客人”，認(rèn)為“村里不能影響大學(xué)生進(jìn)步”。這使得部分村官與所在村日益疏遠(yuǎn)，責(zé)任意識日漸淡漠。與之形成鮮明對比的是一些有想法、有干勁的村干部，敢于給大學(xué)生“村官”“壓擔(dān)子、下任務(wù)”，讓他們在村里有具體分工、有任務(wù)考核，加強(qiáng)思想交心，手把手的傳授工作經(jīng)驗。通過扎實有效的幫帶，這部分大學(xué)生村官已經(jīng)成為村集體創(chuàng)收、帶領(lǐng)群眾增收致富或開展自主創(chuàng)業(yè)的行家里手，得到了群眾的擁護(hù)信任。

其中開展創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，也反映了遇到的困難（如圖2）。如缺少項目、資金、技術(shù)，配套政策還不完善，對市場特別是農(nóng)村市場熟悉程度不夠，創(chuàng)業(yè)的成功率偏低等，直接導(dǎo)致大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或打算服務(wù)期滿后創(chuàng)業(yè)的不多。

（三）培訓(xùn)形式單一，思想交流待創(chuàng)新

作為初出茅廬的大學(xué)生村官，其所學(xué)知識在農(nóng)村往往遭遇“水土不服”。他們對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、實用技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民情了解不夠。一些村民，甚至村干部對大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力都存有疑問，認(rèn)為大學(xué)生往往“紙上談兵”。同時，許多大學(xué)生村官也提出，長期耽于事務(wù)性工作，思想趨于保守閉塞，缺乏常規(guī)化的交流溝通平臺。一些村官在工作或創(chuàng)業(yè)中遇到瓶頸和難題，迫切需要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)或優(yōu)秀村官的經(jīng)驗辦法。

與大學(xué)生村官培訓(xùn)的迫切需求相比，目前的村官培訓(xùn)往往囿于被動灌輸式教學(xué)，還未形成完善的階梯式、系統(tǒng)性、常規(guī)化崗位培訓(xùn)機(jī)制，缺乏案例式、現(xiàn)場式、體驗式等多樣化、個性化的選擇。培訓(xùn)的頻率、內(nèi)容、形式上都有一定提升空間。

（四）前途發(fā)展模糊，職業(yè)規(guī)劃待明晰

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選擇大學(xué)生村官這條道路，是很多人“解決就業(yè)問題”的現(xiàn)實之舉。在當(dāng)前形勢下，依照選聘辦法，大學(xué)生村官屬于按三年期限簽定合同的“沒有保障、不穩(wěn)定的臨時工”。部分大學(xué)生村官對現(xiàn)在的生活比較“茫然”，三年后的出路不確定。

一是考公務(wù)員難。面對激烈的考場競爭和迅猛壯大的公務(wù)員考試人群，公務(wù)員招錄的比例一降再降。到底兩年后國家能夠拿出多少比例的職位定向招錄，定向招錄又能否起到?jīng)Q定性的作用，大學(xué)生村官們普遍心里沒底；二是政策保障難。隨著“公務(wù)員熱”的加劇，大學(xué)生村官也成為熱門?，F(xiàn)在全國已統(tǒng)計在案的大學(xué)生村官人數(shù)已達(dá)十萬，想通過政策調(diào)整安排轉(zhuǎn)編，其可行性和可能性微乎其微；三是轉(zhuǎn)職從業(yè)難。失業(yè)人數(shù)不斷增加，大學(xué)生村官身份難以增加其參與市場競爭的砝碼。面對就業(yè)過程中的重重壓力，大部分大學(xué)生村官不愿放棄手中的“救命稻草”。從比例上看，大學(xué)生村官較多數(shù)會在任期滿后，選擇通過各種考試回城鎮(zhèn)工作，這也給農(nóng)村大學(xué)生干部培養(yǎng)的可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。

（五）福利保障不穩(wěn)，住房婚戀待解決

綜觀浦口區(qū)大學(xué)生村官的待遇，總體高于全區(qū)平均水平，在實行事業(yè)單位績效工資之前，也存在地區(qū)差別的問題。最高月收入達(dá)到5000余元，最低月收入只有3000余元，這主要跟所在村（居）的經(jīng)濟(jì)實力與該村官擔(dān)任的工作職務(wù)相關(guān)。但也有一些條件相對薄弱的村（居），無法提供相應(yīng)的待遇。如被借調(diào)在區(qū)內(nèi)工作，還得另外支付一筆房租費，生活成本相對較高。2012年1月開始，大學(xué)生村官實行事業(yè)績效工資，年收入預(yù)計拉平到平均58000元左右。大學(xué)生村官的年齡階段，正處于步入婚戀和購房剛性需求的關(guān)鍵期，“時間少、圈子小、購房難”，都成了現(xiàn)實問題。當(dāng)問及“通常如何安排自己的業(yè)余時間”時，大學(xué)生村官的回答竟驚人地一致：“白加黑”、“5+2”，平時接觸的多是工作對象。大學(xué)生村官的婚戀問題顯得“奢侈”而有些難以解決。

三、解決當(dāng)前問題的對策建議

（一）明確村官職責(zé)，完善考核機(jī)制

任用大學(xué)生“村官”成“鎮(zhèn)官”、“街官”，雖然便利了鎮(zhèn)街工作，但從根本上缺乏政策依據(jù)，違背了選聘初衷，從長遠(yuǎn)看不利于大學(xué)生村官的成長和作用發(fā)揮。針對這一問題，建議一要在抽調(diào)大學(xué)生村官的過程中，把握好“明確村官定位”和“多崗位鍛煉”的尺度，從制度上保證大學(xué)生村官實際在村時間不少于2年；二要進(jìn)一步明確“村官”身份，使大學(xué)生能清醒地認(rèn)識自己的定位，從而鼓勵他們更好地投入工作和學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)作為“儲備干部”的素質(zhì)和本領(lǐng)；三要將大學(xué)生村官的考核完全放在村一級來進(jìn)行，由大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來主持，通過相關(guān)考核辦法的有力實施，讓實績突出、群眾公認(rèn)的村官人才通過內(nèi)部考錄的方式分配到一定編制，使他們工作上有盼頭。

（二）加強(qiáng)幫扶力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在幫扶過程中，要建立大學(xué)生村官檔案信息庫，及時掌握大學(xué)生村官的工作實績、考勤、學(xué)習(xí)情況，跟蹤服務(wù)，動態(tài)管理。這樣，大學(xué)生村官才能從“飛鴿牌”變成“永久牌”，真正在農(nóng)村一線，特別是艱苦地區(qū)“下得去，待得住，干得好，流得動”。在推動創(chuàng)業(yè)過程中，建議探索“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”、“大學(xué)生村官+‘雙強(qiáng)’村支部書記”、“大學(xué)生村官抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”、“大學(xué)生村官+專業(yè)合作社”等多種創(chuàng)業(yè)模式。其中，“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”模式推進(jìn)最為可行，大戶投資、大學(xué)生村官帶動、貧困戶進(jìn)入基地務(wù)工，這種聯(lián)手共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)模式有效地實現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在很多地區(qū)都取得了良好效果。

（三）打造共享平臺，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

大學(xué)生村官往往“學(xué)識有余”而“經(jīng)驗不足”，在堅持做好大學(xué)生村官適應(yīng)性培訓(xùn)工作的同時，可強(qiáng)化農(nóng)村工作的針對性培訓(xùn)。組織部門應(yīng)經(jīng)過縝密地考察、咨詢和調(diào)研，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，針對大學(xué)生村官任職年限、年終考核格次，制定分類、詳細(xì)的培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)方式上，可邀請農(nóng)村經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和村居干部，針對農(nóng)村工作的重點、難點和熱點問題，傳授行之有效的“土辦法”、“土經(jīng)驗”；實地到新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村參觀；依托大學(xué)生村官論壇、QQ群等平臺，開展歷屆大學(xué)生村官現(xiàn)身說法活動。積極探索多部門培訓(xùn)資源共享制度，將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，有關(guān)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，均可邀請大學(xué)生村官參加，相關(guān)部門可選擇性開放網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，搭建大學(xué)生村官培訓(xùn)工作大平臺，彌補(bǔ)能力“短板”，增強(qiáng)整體素質(zhì)。

（四）完善選拔機(jī)制，拓展前途出路

筆者建議，積極探索出臺大學(xué)生村官選任管理辦法，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、村主任、鎮(zhèn)街科級領(lǐng)導(dǎo)、招錄事業(yè)單位人員、推薦報考公務(wù)員等辦法和途徑，放寬學(xué)歷、年齡范圍，拓寬出路，同時通過推薦擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等形式，使他們心中有勁頭、事業(yè)有干頭、前程有奔頭。圍繞“五條出路”，引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生村官有序流動：一是要鼓勵大學(xué)生村官留村任職工作，引導(dǎo)他們通過選舉擔(dān)任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任等；二是要擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，爭取每年拿出一定的崗位和職數(shù)，定向從大學(xué)生村官中考錄一批公務(wù)員。堅持競爭擇優(yōu)，好中選優(yōu)，注重考察大學(xué)生村官在村工作的實際表現(xiàn)；三是要扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官逐步實現(xiàn)自主發(fā)展；四是要引導(dǎo)另行擇業(yè)，參與企業(yè)單位招錄和事業(yè)單位招聘，進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展；五是要支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，落實參加研究生招考加分等政策，開辟學(xué)習(xí)深造渠道。

（五）加大保障力度，解除后顧之憂

當(dāng)前，浦口區(qū)迫切需要建設(shè)一支能夠經(jīng)受考驗、熟悉基層、對人民群眾有深厚感情的農(nóng)村基層干部和人才隊伍，大學(xué)生村官正是其中一支重要的生力軍。各級黨委、政府都應(yīng)積極貫徹落實楊衛(wèi)澤書記在全市大學(xué)生村官工作推進(jìn)會上提出的做好“后勤部長”的要求，在生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境上，為大學(xué)生村官提供保障。對需要購房但資金不足的大學(xué)生村官，建議從村居自建安置房中給予一定優(yōu)惠購房配額，解決他們的實際困難，讓他們“落戶無憂、扎根無慮”。同時，各級婦聯(lián)和共青團(tuán)組織應(yīng)在解決大學(xué)生村官婚戀問題上發(fā)揮積極作用，了解掌握大學(xué)生村官的婚戀狀況，建立完善相關(guān)檔案，多渠道建立交友平臺和婚姻鵲橋。借助婦女節(jié)、青年節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶時機(jī)，與高校、企業(yè)等開展文體聯(lián)誼活動，擴(kuò)大大學(xué)生村官交友面，為尋覓戀愛對象拓寬空間，讓他們放下包袱，輕裝上陣。

古人云，“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷對人的成長成才，具有不可忽視的巨大積極作用。筆者相信，只要各級黨委、政府形成工作合力，基層干部群眾積極支持，大學(xué)生村官擺正自身定位，在溝通交流、辦事作風(fēng)、民生小事和科學(xué)發(fā)展上狠下功夫，積極為農(nóng)村發(fā)展引致富之路，舉發(fā)展之措，大學(xué)生村官必將成為推動浦口新農(nóng)村建設(shè)的黨政干部后備人才和骨干力量，必能為浦口新一輪快速發(fā)展添磚加瓦。

［1］李源潮.到農(nóng)村去拜人民為師，在廣闊天地鍛煉成長［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-12-12.