文軍 桂家友

[摘要]1949年新中國成立以來，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體性的變化主要有四次。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化偏向城市，市民的公民權(quán)利就得到更多的供給；農(nóng)村經(jīng)濟地位上升，農(nóng)民的公民權(quán)利地位就得到更有效的保障。因而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變是城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是其地位關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)和重要因素。在中國特定的經(jīng)濟社會背景和基礎(chǔ)條件下，中國公民權(quán)利發(fā)展模式是一種漸進的。這種模式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變基本適應(yīng)，并在總體上有利于保持政治穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]公民權(quán)利；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)；發(fā)展模式；政治穩(wěn)定

[中圖分類號]C2919[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-4769(2012)01-0102-09

一、問題的提出與理論分析視角

縱觀人類社會的歷史發(fā)展，從某種意義來說，人類社會的發(fā)展史就是一部為權(quán)利而斗爭的歷史。尤其是近代以來，大部分民族國家的公民權(quán)利是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷擴展、完善，進而走向平等化的。一些學(xué)者由此提出了“權(quán)利時代”的到來，正說明公民權(quán)利發(fā)展已走上了它的光明大道。然而，反觀1949年以來中國公民權(quán)利的發(fā)展進程，在城鄉(xiāng)之間長期存在著事實上的不平等。為什么中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利難以實現(xiàn)平等?它的根源在哪里?中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利走了怎樣的一條發(fā)展之路?本文試圖從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的視角來尋找這些問題的答案。

(一)公民權(quán)利概念的“中國化”及其涵義

在當(dāng)代語境下，本文最核心的概念——“公民權(quán)利”還存在一定的爭議性。公民和公民權(quán)利等概念產(chǎn)生于西方。據(jù)現(xiàn)有可查閱的文字資料記載，西方的“公民”概念最早出現(xiàn)在古希臘古羅馬時期的奴隸制城邦國家之中，亞里士多德是記載這一概念的重要人物之一?！俺前钫侨舾晒竦慕M合”，“凡是有權(quán)參加議事和審批職能的人，我們就可以說他是那一城邦的公民”?，F(xiàn)代意義的公民權(quán)利概念到20世紀中期才開始被提出來并加以理論研究?！罢嬲鞔_提出公民身份(公民權(quán)利與公民義務(wù))概念并有意識對它加以研究，則肇始于英國著名社會學(xué)家T.H.馬歇爾。”在西方，一些人認為“在西方之外，從來就不存在城市公民的概念”，因為只有在西方才形成過這種特定意義的城市或城邦國家。盡管如此，我們看到公民和公民權(quán)利等概念還是在世界上被廣泛傳播和運用。

我們可以將公民和公民權(quán)利概念在中國的發(fā)展大致劃分為四個時期：第一個時期為概念引進時期，這個階段時間較長，大約從20世紀初期公民和公民權(quán)利概念在中國開始出現(xiàn)到新中國建立前。在半殖民地半封建社會，中國的一些仁人志士開展各種救亡圖存活動，其中一部分人希望通過引進西學(xué)來拯救國家，因而在20世紀初期開始翻譯引進一些國外理論，公民和公民權(quán)利概念在這個時期開始出現(xiàn)在一些翻譯文獻和少量其他文獻中?？涤袨槭禽^早使用公民概念的人，孫中山在不同黨員等級上使用過公民一詞，1929年國民政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》規(guī)定“經(jīng)宣誓登記后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民”。1935年國民政府《選舉法》中規(guī)定“選舉人資格以曾經(jīng)舉行公民宣誓為限”。這個時期，學(xué)者對中國公民權(quán)利研究成果很少。

接下來的三個時期是公民權(quán)利概念的“中國化”時期。第二個時期從新中國成立到改革開放前。這個時期除了1953年《選舉法》和1954年《憲法》中有基本的規(guī)定外，學(xué)者們也開始了一些初步的研究。但是這些研究范圍很小，能夠查找到的相關(guān)文獻也不多，主要有1954年胡其安、1955年楊化南、1956年李光燦等專家學(xué)者的研究，《中國公民的基本權(quán)利和義務(wù)》是當(dāng)時有一定代表性的作品名稱。第三個時期從改革開放到市場經(jīng)濟體制之前。這個時期，盡管公民權(quán)利研究的范式還基本上與改革開放前相差無幾，但是研究的學(xué)科、范圍和領(lǐng)域不斷增多。第四個時期從上個世紀90年代中期開始到現(xiàn)在，公民權(quán)利內(nèi)涵和外延在擴展。這一方面是由于市場經(jīng)濟體制下人們對個人利益關(guān)注在不斷增強，從而導(dǎo)致了對權(quán)利需求和平等化的愿望增加，公民權(quán)利研究正是對這一現(xiàn)實歷史的反映；另一方面在翻譯和引進大量的權(quán)利理論文獻中，人們在理解civil rights和citizenship等概念上出現(xiàn)分歧，甚至可以說誤讀和誤解導(dǎo)致了概念的發(fā)展。另外，人們在日常生活中使用這些詞語也逐漸頻繁起來，口語與學(xué)術(shù)概念相互影響，也推動了概念涵義的擴展，公民權(quán)利和公民的權(quán)利涵義趨同，便產(chǎn)生了“廣義公民權(quán)利和狹義公民權(quán)利”之分。

在概念的發(fā)展中，廣義公民權(quán)利與公民的權(quán)利內(nèi)涵與外延逐步接近。近年來，在社會學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究中都出現(xiàn)了這種傾向。《現(xiàn)代漢語大詞典》對這一變化作了充分說明，將公民權(quán)利解釋為“公民依法享有的人身、政治、經(jīng)濟、法律、文化等權(quán)利”。這說明了公民權(quán)利內(nèi)涵和外延在改革開放以來特別是市場經(jīng)濟體制形成以來的變化趨勢。由于理解的不同，國內(nèi)對權(quán)利概念的闡釋較多，有人將這些不同的界定歸納為“七種”?！爸袊蟛糠謱W(xué)者使用‘公民權(quán)利指的就是‘公民的權(quán)利”“因此，大部分對公民權(quán)利的探討實際上是對公民資格權(quán)利進行的整體性思考”。這指出了公民權(quán)利概念不斷發(fā)展的現(xiàn)實狀況。盡管來自于西方。但是公民權(quán)利概念的涵義已經(jīng)與西方相關(guān)詞語的涵義具有一定的區(qū)別，已經(jīng)“中國化”了。漢語中的“公民權(quán)利”與西方（civil righta)涵義是不同的。從內(nèi)涵來看，我們認為，civil rights對應(yīng)漢語的更合適的詞是“市民權(quán)利”；從外延來看，漢語中使用的公民權(quán)利不僅包括civil rights還包括politic rihts(政治權(quán)利)、social rights(社會權(quán)利)等。實際上漢語的公民權(quán)利對應(yīng)的英文表達是citizenship rights或者the rights of citizenship，有些學(xué)者將其譯為公民身份權(quán)利或公民資格權(quán)利。

鑒于公民權(quán)利概念的西方本源和不同學(xué)科不同的闡釋，因而需要對公民權(quán)利在本文中運用的內(nèi)涵進行界定。本文認為，公民權(quán)利指具有一國國籍的人，在該國享有追求和維護自身各種正當(dāng)利益的行動選擇的自由，且行動得到憲法和其他法律的確認。這是在廣義上使用公民權(quán)利的概念。

(二)作為理論視角的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

當(dāng)前對公民權(quán)利理論研究中的成果大多數(shù)是對歷史和現(xiàn)狀分析，對公民權(quán)利發(fā)展的原因研究主要從歷史、政治和文化等方面人手，而從經(jīng)濟基礎(chǔ)(結(jié)構(gòu))方面來探尋公民權(quán)利發(fā)展原因的文獻不多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析是馬克思主義分析問題的重要方法之一，對于探討問題的根源具有重要意義，也是探討中國公民權(quán)利發(fā)展特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等地位關(guān)系根源的重要分析方法之一。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“指經(jīng)濟系統(tǒng)各組成部分在資源配置過程中所形成的本質(zhì)聯(lián)系和比例關(guān)系。它不僅反映了經(jīng)濟系統(tǒng)之間的屬性聯(lián)系，也反映了經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間變化與作用的數(shù)量關(guān)系”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分方法主要為兩類：—類是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的角度將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以細分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等；流通結(jié)構(gòu)可以細分為進出口結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等；分配結(jié)構(gòu)細分為國民收入的分配結(jié)構(gòu)、積累基金的分配結(jié)構(gòu)等；消費結(jié)構(gòu)細分為消費水平結(jié)構(gòu)、消費主體結(jié)構(gòu)等。另一類是依據(jù)社會經(jīng)濟活動生產(chǎn)和產(chǎn)品的特征及空間分布，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

兩種分類有其不同的功能，而分析整個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)往往依據(jù)經(jīng)濟活動生產(chǎn)和產(chǎn)品的特征及空間分布即從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面入手。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國在20世紀80年代之前主要采取“農(nóng)輕重”的比重；之后逐步用一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。這主要是在前期受蘇聯(lián)影響較大，后期受到歐美國家的影響逐步增大。本文遵照歷史，基本上在分析中前期按照農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)，后期按照一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來敘述。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在前期基本上同農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)一致即農(nóng)業(yè)主要是在農(nóng)村，工業(yè)主要在城市；后期發(fā)生了一定的變化，農(nóng)村也開始有二三產(chǎn)業(yè)，文章注意到這種結(jié)構(gòu)變化。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在前期由于國家的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加上其他因素導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對公民權(quán)利發(fā)展影響相對較小，因此前期分析中本文基本沒有這塊內(nèi)容；后期區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化明顯，而且區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對公民權(quán)利發(fā)展影響增大，這一分析也彌補了一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的不足，有利于進一步分析城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化。

單從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的視角來分析中國公民權(quán)利發(fā)展變化，構(gòu)建中國公民權(quán)利發(fā)展模型以及討論公民權(quán)利發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，撇開其他因素，這樣分析有利的方面是能夠清晰看到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對公民權(quán)利特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的影響；不利的方面是會影響到結(jié)論的科學(xué)性，因為忽視了其他一些重要因素如政治權(quán)力等對公民權(quán)利發(fā)展的影響分析。

二、1949年以來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變與城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)視角來分析新中國成立以來的城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展就會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的主要影響方面是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化有利于城市，市民的公民權(quán)利就會給予更多；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化有利于農(nóng)村經(jīng)濟地位上升，農(nóng)民公民權(quán)利就會得到更有效的保障。中國公民權(quán)利發(fā)展矛盾的主要方面是農(nóng)民公民權(quán)利的變化。因而，新中國成立以來的城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化。

(一)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等格局的形成和沉淀

建國初期以及建國后的很長一段時期，“如何不挨打”是中國面臨的重大而又現(xiàn)實的問題。由于近代中國“落后就要挨打”的教訓(xùn)，新中國不能不把國家安全放在首位，這就需要加快工業(yè)化建設(shè)，增強經(jīng)濟實力，壯大國防?！耙晃濉逼陂g，在重大工業(yè)項目選址時，“要把廠址標(biāo)在地圖上，并用直線標(biāo)出它與臺灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離，說明美國的什么型號飛機可以攻擊到它”。這充分說明當(dāng)時國家戰(zhàn)略中的工業(yè)化戰(zhàn)備考慮。應(yīng)該說，由于“二戰(zhàn)”后國內(nèi)外環(huán)境和條件影響，中國最終形成了重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是由當(dāng)時中國內(nèi)外環(huán)境和基本條件決定的。然而，重工業(yè)是技術(shù)密集型、資本密集型部門，且工人必須要有良好的體質(zhì)，就是說發(fā)展重工業(yè)需要工人們有文化懂技術(shù)，需要他們腦力勞動的付出，必須要發(fā)揮他們的積極性；同時，重工業(yè)也是重體力工作，需要有充足的生活保障和良好的衛(wèi)生保健維持他們繁重的體力消耗來增強體魄，這些方面都需要國家大量的財政投入。建國初期，中國的重工業(yè)主要集中在大城市，因而國家財政投入主要集中在城市和工業(yè)領(lǐng)域，并優(yōu)先市民公民權(quán)利來保障國家戰(zhàn)略的實施。對市民在經(jīng)濟方面必須保障他們經(jīng)濟效益和充足的吃穿用；在政治方面保障他們更高的民主權(quán)利；在社會方面保障他們享有良好的教育、衛(wèi)生保健；在文化方面保障他們科技水平不斷提高適應(yīng)工業(yè)發(fā)展。但是對于農(nóng)民則是盡量壓制他們的需求，因而在政治方面不能給予充分的權(quán)利并限制他們的遷徙自由；在經(jīng)濟方面維持最低生存所需要的糧食；在社會方面維持基本的健康和教育；在文化方面給予盡量少的文化權(quán)利。國家為順利實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展必然實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度及其他制度來維持城鄉(xiāng)二元分割體制。因此可以說重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系不平等的重要影響因素。

為了確保國家以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略實施，國家逐步實行了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度和人民公社制度等，來解決從分散的小農(nóng)生產(chǎn)中獲取最大剩余的問題。這些政策的實施直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公民權(quán)利產(chǎn)生巨大的差距，不平等格局關(guān)系形成，而且這種不平等關(guān)系也被長期維持，而維持這種不平等關(guān)系就是在農(nóng)村逐步建立人民公社制度，在城市實行單位制。從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的近乎隔絕狀態(tài)。公民權(quán)利資格從最初的“階級身份”到“城鄉(xiāng)戶籍身份”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間公民權(quán)利不平等，在城市和農(nóng)村內(nèi)部表現(xiàn)為相對平等。

(二)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系轉(zhuǎn)型的起步

經(jīng)過近30年的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，奠定了進一步工業(yè)化的基礎(chǔ)。工業(yè)化體系的建立，解構(gòu)了中國實行城鄉(xiāng)分治的基礎(chǔ)。因而從一定意義上說，改革開放實際上是要改變過去所實行的過分向城市和工業(yè)偏向的政策，逐步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，進一步完善和發(fā)展中國工業(yè)化體系，更快地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。

市場化取向改革中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系松動與改善，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系逐步轉(zhuǎn)型。改革開放從經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展來看，是放棄了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，隨著重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的放棄，曾經(jīng)保障這一戰(zhàn)略實施的各種政策如統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制度等等相繼退出歷史舞臺，有些政策也出現(xiàn)了一定程度的松動，如戶籍制度等。這些方面體現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)解體的必然趨勢。改革開放初期，國家逐步放棄指令性計劃經(jīng)濟，引進市場要素，使計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進市場對資源的配置逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于當(dāng)時市場上的消費品奇缺，政府計劃和市場都選擇了發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，發(fā)展資源一定程度上向農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變突出了農(nóng)村經(jīng)濟地位的上升，促進了農(nóng)民公民權(quán)利的發(fā)展。具體來看，農(nóng)民通過突破制度限制，土地承包責(zé)任制、村民自治和外出務(wù)工有力地推進了農(nóng)民在勞動權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)、自主權(quán)利、遷徙權(quán)利等方面的權(quán)利發(fā)展，從而推進了城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等向平等化轉(zhuǎn)型的起步。

(三)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系轉(zhuǎn)型中的曲折

社會主義市場經(jīng)濟體制改革全面推進時期和經(jīng)濟全球化浪潮共同影響下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再一次出現(xiàn)重大調(diào)整，但這次調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)公民權(quán)利變化來說是雙向性的。

中國政府大力推進市場經(jīng)濟體制全面改革時期正好是經(jīng)濟全球化新浪潮興起之際。在經(jīng)濟全球化浪潮推動和國家開發(fā)開放沿海地區(qū)政策引導(dǎo)

下，國際資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國沿海地區(qū)，國內(nèi)財政投入向沿海地區(qū)傾斜，從而快速形成了沿海經(jīng)濟發(fā)展極。同時，國家全方位立體化開放格局基本形成，沿江：沿邊和內(nèi)陸省會城市大部分開放并享受優(yōu)惠政策，大中城市二三產(chǎn)業(yè)也得到一定程度的發(fā)展。這樣國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了重大改變，這次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化主要是城市經(jīng)濟的快速提升和東部地區(qū)經(jīng)濟地位的快速上升，市民公民權(quán)利有了進一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)在國家扶持下得到發(fā)展，而農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)民被迫大量跨地區(qū)務(wù)工，因而農(nóng)民公民權(quán)利還是得到一定程度的推進，但是外出務(wù)工農(nóng)民即農(nóng)民工的公民權(quán)利在城市受到歧視性對待。一方面，農(nóng)民的勞動權(quán)利和自由遷徙權(quán)利等方面的權(quán)利獲得更多的保障，但是另一方面他們在城市中所能從事的職業(yè)、行業(yè)都受到各地政府的限制，勞動收益權(quán)利等方面的權(quán)利也不同程度受到限制和歧視。因而，這個時期農(nóng)民公民權(quán)利總的發(fā)展趨勢是雙向性，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化發(fā)展呈現(xiàn)了雙向性特征。

(四)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢進一步增強

由于市場在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，改善了資源配置的效率，激發(fā)了各方面生產(chǎn)的積極性，但也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多問題和矛盾，需要政府這只“看得見的手”的協(xié)調(diào)作用。同時，由于沿海經(jīng)濟發(fā)展極形成以后，經(jīng)過多年發(fā)展，沿海地區(qū)的經(jīng)濟成本上升，土地、資本和勞動力工資成本上升迅速，而廣大中西部地區(qū)土地和勞動力工資成本較低，因此按照經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也必然是經(jīng)濟發(fā)展極向周邊地區(qū)擴散。但是，這種經(jīng)濟發(fā)揮帶動作用和帶動作用的大小與政府的政策引導(dǎo)具有密切的關(guān)系，因而需要政府制定有效的經(jīng)濟發(fā)展政策。另外，自改革開放以來，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流增多，但是并沒有從根本上解決城鄉(xiāng)二元分割和隔離的問題。中國不完善的市場經(jīng)濟發(fā)展仍然體現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩個市場各自的發(fā)展。城鄉(xiāng)市場之間的流通障礙沒有完全打通，嚴重阻礙了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的進一步完善。而這種隔離體制與市場在自發(fā)中產(chǎn)生的諸多問題相聯(lián)系，造成經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了更多的不公平、不平等、不協(xié)調(diào)。為此黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！边@段話標(biāo)志“我黨在認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面由偏重城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，由城鄉(xiāng)兼顧轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略通過新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展等措施逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟地位。這必然會使城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢進一步增強。2010年第十一屆全國人民代表大會第三次會議上修改了《選舉法》，實行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，這是城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)發(fā)展的重要體現(xiàn)。2008年《關(guān)于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員工作的意見》(中組發(fā)[2008]24號)，文件規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員”。從此，農(nóng)民擔(dān)任公職權(quán)利也得到了實質(zhì)性的發(fā)展。遷徙自由的權(quán)利對于各地城鄉(xiāng)居民來說有一定的差異，但總的趨勢是近年來各地方政府都有限放松了管制，其中以2010年重慶和成都兩地賦予農(nóng)民的“平等”權(quán)利最為突出。勞動權(quán)利以及職業(yè)選擇自由和收益權(quán)利等在近年來也大為發(fā)展，國務(wù)院出臺了一系列取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的限制性條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，從而使城鄉(xiāng)公民在職業(yè)選擇、勞動收益等方面權(quán)利都有所發(fā)展。受教育權(quán)利、養(yǎng)老保障權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利等社會權(quán)利也實現(xiàn)了大的發(fā)展，特別是國家為農(nóng)民工子女就學(xué)和近年來試行的農(nóng)村最低生活保障制度、新農(nóng)合等有力推進了農(nóng)民社會權(quán)利發(fā)展?？傊?。農(nóng)民公民權(quán)利地位和城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢在新時期進一步得到增強。

三、1949年以來中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式及其基本特征

以上探討和分析了中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利之間的平等化問題。由于中國特殊的國情，將公民權(quán)利發(fā)展劃分為城鄉(xiāng)兩個部分具有重要意義，這更有利于認清中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的軌跡，從而能夠更加清晰解讀中國公民權(quán)利發(fā)展模式及特征。

(一)中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式

就公民權(quán)利發(fā)展而言，由于特殊國情，特殊的歷史條件和特殊的發(fā)展過程，因而存在一個與其他民族國家公民權(quán)利發(fā)展不同的中國公民權(quán)利發(fā)展模式。這一發(fā)展模式是中國公民權(quán)利體系中各項權(quán)利得到保障的過程，包括公民權(quán)利體系中各項權(quán)利的發(fā)展順序，擁有公民資格者的限制條件變化，當(dāng)然在中國也包括城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化等等。新中國成立以來，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的視角來看，中國公民權(quán)利發(fā)展形成了特有的發(fā)展模式(見圖1)。

正如我們在前面所指出的，這里的公民權(quán)利發(fā)展模式是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變對公民權(quán)利發(fā)展來分析的，因而是撇開了其他要素只關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一基本要素。這個模式只是簡單地再現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變對公民權(quán)利主要是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系發(fā)展的影響。

在社會主義制度下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變并非是完全按照經(jīng)濟發(fā)展自身作用的結(jié)果，更多的是來自國家和政府制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略的影響，因而這些重大戰(zhàn)略對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生直接的作用。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略即中國共產(chǎn)黨和政府作出的重大路線方針政策成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的重要動力，是影響公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的關(guān)鍵性因素，但就其對公民權(quán)利發(fā)展來看，卻是間接性因素。而對公民權(quán)利影響發(fā)揮最直接作用的是國家制定的各項法律和根據(jù)各種戰(zhàn)略制定的具體政策。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變要素分析可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。在中國公民權(quán)利發(fā)展模型中主要突出的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一項或者兩項，主要選取有代表性的特征。重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時期最突出的特點就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化比重不斷提高，盡管期間有過調(diào)整，但是總的趨勢沒變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本一致；由于均衡發(fā)展思想占主導(dǎo)地位，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本保持平衡以及政府對社會的強力控制等方面原因，這時期區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對公民權(quán)利影響有限。改革開放初期，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟地位的上升，促進了農(nóng)民公民權(quán)利地位的上升，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盡管有所變化。但是發(fā)生的作用非常有限。全面推進市場經(jīng)濟體制時期，沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，成為這個時期最為突出的特色，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動為特征；而這個時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)業(yè)仍然保持較快發(fā)展，因而農(nóng)民公民權(quán)利變化呈現(xiàn)雙向性，公民權(quán)利變化呈現(xiàn)了復(fù)雜性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)，因而影響公民權(quán)利變化的主要為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響作用下降。統(tǒng)籌發(fā)展時期既是要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)和升級，同時也努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因而三者對城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的影響具有趨同性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的二元結(jié)構(gòu)，因此與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，也與城鄉(xiāng)公民

權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城鄉(xiāng)公民權(quán)利二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一部分，同時這種城鄉(xiāng)二元公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)也反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(利益關(guān)系)起著保障的作用。因而，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來分析，必須將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為重要的要素納入進來才更加全面。新中國成立以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變基本上體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，與城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化一致。

中國公民權(quán)利發(fā)展模式結(jié)構(gòu)圖最突出地表達了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的影響。同時也清晰表達了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)：一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；另一方面城鄉(xiāng)公民權(quán)利結(jié)構(gòu)維護和保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國家重大戰(zhàn)略不斷隨著國家利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和緊迫任務(wù)變化而改變，但隨著現(xiàn)代信息社會和技術(shù)的發(fā)展，國家制定重大發(fā)展戰(zhàn)略會更加科學(xué)合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展也會更進一步協(xié)調(diào)、合理和發(fā)達，二元結(jié)構(gòu)最終會實現(xiàn)完全的一體化，城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展必然會實現(xiàn)完全平等。這是客觀的發(fā)展趨勢。

(二)中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的主要特征

中國公民權(quán)利發(fā)展模式的形成在于中國是一個社會主義國家，有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)以及中國特有的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟、社會和文化，特別是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后基礎(chǔ)上的趕超發(fā)展，這些方面共同影響并形塑了中國獨特的公民權(quán)利發(fā)展模式。其突出特征體現(xiàn)在：

第一，中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展實際上是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的發(fā)展變化。我們將中國公民粗略分為兩類即市民和農(nóng)民，公民權(quán)利發(fā)展就意味著市民公民權(quán)利發(fā)展和農(nóng)民公民權(quán)利發(fā)展。但是綜觀中國公民權(quán)利發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)自重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，主要發(fā)生變化的是農(nóng)民公民權(quán)利，市民公民權(quán)利保障一直較好，盡管也在不斷豐富和完善，但不是問題的主要方面。

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施以及政府為實施這一戰(zhàn)略制定的一系列制度、政策，如統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度、人民公社化等等導(dǎo)致了農(nóng)民公民權(quán)利的多方面限制，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位不平等關(guān)系形成和沉淀；改革開放開啟了中國現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，松動了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民通過沖破體制束縛獲得了一些公民權(quán)利保障，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系有所改善；在經(jīng)濟全球化浪潮中，隨著沿海經(jīng)濟發(fā)展極的形成，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)民跨省外出務(wù)工，農(nóng)民公民權(quán)利受多種因素影響，既有發(fā)展，也有限制，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性變化；隨著統(tǒng)籌戰(zhàn)略的形成，農(nóng)民公民權(quán)利得到進一步保障，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化總體趨勢在加強。總之，農(nóng)民公民權(quán)利發(fā)展是城鄉(xiāng)公民權(quán)利之間矛盾的主要方面，因而成為理解城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的關(guān)鍵。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來經(jīng)濟社會的基本結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而分析自新中國成立以來的公民權(quán)利發(fā)展以及城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化都必須放在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個框架之中，這是理解中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的一把重要的鑰匙。如果脫離了這個分析框架，就難以理解甚至?xí)庵袊駲?quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的各種表現(xiàn)形式。因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會最基本的特征，涉及到經(jīng)濟社會生活的方方面面。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括一系列的內(nèi)容，如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)。我們也可以對這些方面進一步細分為二元財政結(jié)構(gòu)、二元資源配置結(jié)構(gòu)、二元勞動力結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元婚姻結(jié)構(gòu)、二元社會保障結(jié)構(gòu)、二元教育體制等等。這些方面有的直接反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)，有的間接反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)，因此二元結(jié)構(gòu)是理解城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的重要基礎(chǔ)。一般認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)之間利益的反映，因而城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到維護和保障作用。通過分析二元結(jié)構(gòu)的變化，能夠分析出城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化走向。

第三，中國“權(quán)利資格”從階級身份為主要標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到戶籍身份為主要標(biāo)準(zhǔn)。在革命時期和革命勝利后的一段時期，階級之間的敵對關(guān)系表現(xiàn)為你死我活的斗爭。新中國成立初期的一段時間內(nèi)，國家中享有“權(quán)利資格”的人是以階級身份劃線的，帝國主義的走狗即買辦階級、封建主義統(tǒng)治基礎(chǔ)即地主階級和各種惡霸勢力、官僚資產(chǎn)階級代表即舊軍閥和土匪頭目以及維護國民黨一黨專政的中央和地方的爪牙，這些人基本上是沒有公民權(quán)利，他們不是人民的一部分，而是人民的敵人，要被打倒。

1953年《中華人民共和國選舉法》第四條規(guī)定：凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分社會出身、財產(chǎn)狀況等條件限制，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是隨后又規(guī)定了：依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子和其他被剝奪政治權(quán)利者除外。實際上新中國成立初期的政治權(quán)利等等與個人的社會身份和家庭出身具有密切的關(guān)系，無財產(chǎn)要求成為與其他資本主義國家公民資格最重要的區(qū)別，甚至越是沒有財產(chǎn)的人，他們可能越能享受到更多的公民權(quán)利，他們自己或子女最有可能被選送去上工農(nóng)兵大學(xué)，他們也由于越窮越革命成為集體組織或者企事業(yè)單位的負責(zé)人。重工業(yè)戰(zhàn)略實施之后，特別是人民公社制度建立以后，權(quán)利資格逐步過渡到城鄉(xiāng)戶籍身份，但階級身份還在很多領(lǐng)域和政治運動中起著很重要的影響。改革開放以后隨著“階級斗爭為綱”的廢除，公民身份和資格主要是由戶籍及其他因素決定的。

第四，農(nóng)民的法定權(quán)利與實然權(quán)利差距很大。法定權(quán)利就是憲法和法律(在中國也包括政策)規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。就國家層面講，法律規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利，但實際上有些權(quán)利公民并沒有享受到，甚至在近一段時期也可能享受不到。實然權(quán)利就是公民實際上享受到的權(quán)利。公民的法定權(quán)利與實然權(quán)利差距最突出體現(xiàn)在農(nóng)民身上。

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距并不是很大，特別是憲法規(guī)定公民權(quán)利是對全體公民權(quán)利的規(guī)定，不存在城鄉(xiāng)之別，但是實際上城鄉(xiāng)公民享受到的權(quán)利卻存在很大的差別。這與中國的政治體制和政府管理有一定的關(guān)系。在中國，具體的政策或者地方政府為執(zhí)行政策而制定的具體實施措施卻起到了真正對公民權(quán)利具有重要影響的作用。這些具體的政策和措施，往往消解了法律賦予農(nóng)民的一些權(quán)利，使得這些權(quán)利僅僅具有象征意義。而城鄉(xiāng)政策往往是不同的，地方政府根據(jù)國家政策制定的相關(guān)政策或者在執(zhí)行過程中往往是對市民一套，對農(nóng)民是另一套，形成“一國兩策”。當(dāng)然，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距最基礎(chǔ)的還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平。在生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后的條件下，公民的權(quán)利發(fā)展水平不可能很高，必然存在公民權(quán)利不平等的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，公民權(quán)利必然向前發(fā)展，就會逐步向平等化方向發(fā)展。但是由于當(dāng)前國家仍然處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)達時期，公民權(quán)利差距也就反映了這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的水平。

第五，公民權(quán)利漸進式發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展基本適應(yīng)。新中國公民權(quán)利普遍發(fā)展，但是這只

是法定權(quán)利，而不是實然權(quán)利。真正享有公民權(quán)利的主要是城市居民。隨著重工業(yè)戰(zhàn)略的確立，城鄉(xiāng)公民權(quán)利鴻溝便顯現(xiàn)出來。改革開放之前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上都是處在較低水平，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系就是建立在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。改革開放以來，城鄉(xiāng)公民權(quán)利逐步向平等化方向發(fā)展，但是速度比較緩慢，這說明公民權(quán)利發(fā)展是漸進的。就公民權(quán)利發(fā)展而言，實際上是農(nóng)民公民權(quán)利的發(fā)展，即農(nóng)民獲得公民權(quán)利的逐漸增多。這種漸進性的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展基本適應(yīng)。

例如，新中國成立時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)比重少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成工業(yè)化和現(xiàn)代化的任務(wù)非常艱巨。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，國家要大力發(fā)展重工業(yè)，必然要采取國家控制資源和計劃分配資源的方式。但是如果占人口絕大部分的農(nóng)民享有與城市人口相同的公民權(quán)利，那么一方面是有限的資源就會被平均分攤，國家無法集中力量辦大事；另一方面農(nóng)民選出的代表比例就會遠遠超過工人和城市人口，整個政策必然是傾向維護農(nóng)民的利益，那么合作化和集體化就不可能，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供積累等方面與農(nóng)民利益不相符合的政策就無法出臺。因此，城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的一個反映，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平相一致、相適應(yīng)。

第六，與西方公民權(quán)利發(fā)展路徑相比，中國公民權(quán)利發(fā)展的路徑較為獨特。其一，公民權(quán)利體系發(fā)展的順序不同。西方國家的公民權(quán)利體系發(fā)展主要是按照市民權(quán)利一政治權(quán)利一社會權(quán)利先后順序發(fā)展的，如圖2所示。但是中國公民權(quán)利體系發(fā)展顯然與西方是不同的，因為新中國成立，中國共產(chǎn)黨通過政權(quán)，制定各種法律和政策，直接保障了公民權(quán)利的普遍發(fā)展。這種普遍發(fā)展的一個重要涵義就是不僅是政治權(quán)利，經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利都得到發(fā)展。

其二，公民資格擴展的順序不同。西方公民資格按照圖3所描述的，先是擺脫貴族的資產(chǎn)階級獲得公民權(quán)利，然后逐漸地全體男性公民獲得了公民權(quán)利，隨著20世紀初期西方女性公民基本上獲得了與男性公民同等的權(quán)利，這樣西方主體民族的公民權(quán)利都得到保障，二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方公民資格就逐步擴展到少數(shù)民族、土著民族和國外移民歸化者。新中國成立時期，西方公民權(quán)利已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，而且在社會主義國家提倡人人平等和男女平等，因此公民資格從新中國成立就是全體人民的公民資格獲得。當(dāng)然，由于革命斗爭的需要，過去那些屬于剝削階級成分的人沒有享受到(人民)權(quán)利資格，直到1978年后不再強調(diào)出身，公民資格逐漸為全體國民所享有。

四、簡短的總結(jié)與討論

中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式在總體上是一種漸進式的公民權(quán)利發(fā)展模式，無論是在改革開放之前的加速工業(yè)化時期還是改革之后的全面現(xiàn)代化階段，中國都保持了政治穩(wěn)定，這說明這種發(fā)展模式對中國政治穩(wěn)定具有重要的促進作用，其與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展也是基本適應(yīng)的。本文通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變對城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是其地位關(guān)系變化的分析，我們至少可以得到以下幾個結(jié)論性認識：

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變對中國公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系的形成、沉淀和平等化發(fā)展起著基礎(chǔ)和決定性的作用。在當(dāng)代中國，“市民”與“農(nóng)民”權(quán)利的不對等在某種程度上是城鄉(xiāng)公民權(quán)利延續(xù)的結(jié)果，而這種延續(xù)在很大程度上受制于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

第二，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的邏輯：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后是城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等產(chǎn)生的經(jīng)濟根源，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距形成的關(guān)鍵原因；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的放棄、國民經(jīng)濟體系的完善和國家工業(yè)化進入中期標(biāo)志城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已經(jīng)瓦解，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系基礎(chǔ)的瓦解；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化發(fā)展趨勢加強。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一部分和重要保障，兩者相互作用、相互影響。與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成、固化、松動和一體化發(fā)展變化一致，中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系形成、沉淀、轉(zhuǎn)型和平等化趨勢增強。中國公民權(quán)利發(fā)展最根本的特征體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。

第四，中國漸進式的公民權(quán)利發(fā)展模式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，有利于政治穩(wěn)定。這種公民權(quán)利發(fā)展有利于政治穩(wěn)定的關(guān)鍵原因在于：公民權(quán)利發(fā)展與國家的根本利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和緊迫任務(wù)基本保持一致；公民權(quán)利發(fā)展建立在足夠的物質(zhì)保障基礎(chǔ)之上；公民權(quán)利發(fā)展選擇有利時機推進并獲得社會基本的認同，發(fā)展成本較低。

當(dāng)然，本文盡管只是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的視角來分析中國公民權(quán)利的發(fā)展，但仍然留下了一些問題需要作進一步討論。例如，本文探討了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的根源，并分析和論證了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵原因。問題是產(chǎn)生城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等的關(guān)鍵原因已不在了，為什么當(dāng)前還沒有實現(xiàn)平等呢?城鄉(xiāng)公民權(quán)利能完全平等嗎?一方面中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平仍然較為落后，社會主義初級階段還很難做到城鄉(xiāng)公民權(quán)利完全平等；另一方面盡管重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)放棄了，但是中國工業(yè)化還沒有完成，同時為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的很多政策。由于多方面的原因依然沒有根除，這些政策中有些方面依然制約著城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等享有。

另外，影響公民權(quán)利發(fā)展的因素非常復(fù)雜，其他方面的原因包括不利的因素如傳統(tǒng)意識形態(tài)對農(nóng)民的偏見、政策的城市偏向、農(nóng)民制度性參與的缺失等等仍在影響公民權(quán)利平等化發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)前總的趨勢是有利要素增多，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化總的趨勢在增強。城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等并不是說要所有的方面權(quán)利都完全一致，這在理論上是可行的，但現(xiàn)實中還沒有國家能夠做到，我們所說的權(quán)利平等主要還是從總的方面、從自由享有權(quán)利方面來談的，即機會的自由和平等。

政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系是很多學(xué)者探討的問題，本文的分析和論證中也涉及了政治權(quán)力對公民權(quán)利發(fā)展的作用，這種作用主要體現(xiàn)為政治權(quán)力通過制定相關(guān)政策直接影響公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化。如果從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與公民權(quán)利發(fā)展之間來看，政治權(quán)力的這種作用主要體現(xiàn)為中介作用，即政治權(quán)力根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來制定相關(guān)的政策，影響公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化。但是政治權(quán)力也是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的主要力量，國家根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和條件制定出了發(fā)展戰(zhàn)略從而推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變，而且為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)制定了相關(guān)政策，從而導(dǎo)致了公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化，從這個角度來看，政治權(quán)力又扮演著原動力的角色，因而政治權(quán)力對公民權(quán)利發(fā)展作用的角色是雙重的。作為現(xiàn)代民族國家的一員，中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等化發(fā)展趨勢是必然的，而這一發(fā)展趨勢不僅有賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理布局，也有賴于政治權(quán)利、社會資源的合理分配。