韓菁

摘要： 在文化大發(fā)展大繁榮的新時期，藝術(shù)教育的學(xué)科資源與文化產(chǎn)業(yè)及社會需要的廣泛聯(lián)系，正在使社會藝術(shù)教育凸顯文化產(chǎn)業(yè)屬性，并將進一步發(fā)展成為一種新興的文化業(yè)態(tài)。與此同時，社會藝術(shù)教育的健康發(fā)展也需要相應(yīng)的政策和法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范：明確管理主體，形成分類管理、依法經(jīng)營的業(yè)態(tài)秩序；建立社會藝術(shù)教育師資的執(zhí)業(yè)許可制度；實行社會藝術(shù)教育的價格許可和行業(yè)督查。

關(guān)鍵詞： 社會藝術(shù)教育文化業(yè)態(tài)政策引導(dǎo)法規(guī)規(guī)范

隨著人民群眾的教育需求和文化需求的日益高漲和多樣化，傳統(tǒng)的單一由學(xué)校提供的藝術(shù)教育，無論是內(nèi)容還是形式都已無法滿足人民群眾的教育和文化需求。藝術(shù)教育的提供方式開始走向社會化，由單一的學(xué)校藝術(shù)教育走向家庭、學(xué)校和社會等多種教育主體并存。進一步分析，社會藝術(shù)教育主體可以進一步拓展為政府興建和管理的公益性校外教育機構(gòu)、非營利性的民辦教育機構(gòu)、經(jīng)營性的校外培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)藝術(shù)教育等；在職能上，社會藝術(shù)教育又包括輔導(dǎo)培訓(xùn)、器具供應(yīng)、水平考級、從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平認證等；在對象上，包括從幼兒到中小學(xué)生，并逐步擴展到成人甚至老年人。社會藝術(shù)教育的提供方式多樣化在豐富和擴大藝術(shù)教育資源，滿足人民群眾的教育需求和精神文化需求的同時，也凸顯了文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為一種新興的文化業(yè)態(tài)。

一、文化大發(fā)展大繁榮為社會藝術(shù)教育成為新興文化業(yè)態(tài)創(chuàng)造外部條件。

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出，要培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，推動文化大發(fā)展繁榮大繁榮，是培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長點的重要途徑。為適應(yīng)日益激烈的文化市場競爭，新興文化業(yè)態(tài)利用集群化所具有的專業(yè)化分工和協(xié)同能力，建立研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、傳播中心、教育培訓(xùn)中心，加快各類生產(chǎn)要素的聚集。在這個基礎(chǔ)上結(jié)成文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)作、流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅擴大了文化企業(yè)的自身實力，而且使整個文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。［１］在日益深入推進的文化建設(shè)和文化體制改革進程中，社會藝術(shù)教育以其廣泛的社會文化需求和藝術(shù)教育的巨大文化價值，必將成為一種富有市場潛力的新興文化業(yè)態(tài)。如一些專業(yè)藝術(shù)團體充分整合并依托自身的文化資源和社會資源，沿著“一業(yè)為主”“多業(yè)態(tài)經(jīng)營”的道路，積極發(fā)展各項業(yè)務(wù)，在演出劇目的同時，利用品牌優(yōu)勢和資源整合能力開設(shè)兒童戲劇表演等多種形式內(nèi)容的藝術(shù)培訓(xùn)，使其發(fā)展成為新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。一些藝術(shù)院校積極面向社會需求，開辦各種非學(xué)歷類的藝術(shù)培訓(xùn)，具有權(quán)威性、專業(yè)性、影響力較高的市場優(yōu)勢；一些文化（藝術(shù)）館、文化站、青少年宮、工人文化宮等，也利用自身的人才和陣地和與基層聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，盤活原有閑置或使用率較低的資源，開展各種藝術(shù)培訓(xùn)，為國辦群文事業(yè)培育了一塊新的經(jīng)濟增長點。一些地方有組織、有規(guī)模、有目的的藝術(shù)培訓(xùn)，還有力推動了傳統(tǒng)地域特色文化的繼承和發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥厣幕ㄔO(shè)注入了新的活力，促進了特色藝術(shù)在本地區(qū)的普及與提高，推出了一批具有代表性的民間藝術(shù)家。社會藝術(shù)教育的積極開展，可以滿足人民群眾的文化需求，引導(dǎo)人的文化需要，增強人的藝術(shù)鑒賞力，培訓(xùn)群眾性文化活動的藝術(shù)骨干，建立業(yè)余藝術(shù)團隊，在社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

二、藝術(shù)教育的學(xué)科資源與文化產(chǎn)業(yè)的廣泛聯(lián)系，為社會藝術(shù)教育成為新興文化業(yè)態(tài)提供內(nèi)部條件。

一直以來，藝術(shù)教育所依托的學(xué)科——藝術(shù)學(xué)一直作為文學(xué)門類下的一個一級學(xué)科，下設(shè)音樂學(xué)、美術(shù)學(xué)、設(shè)計藝術(shù)學(xué)、戲劇戲曲學(xué)、舞蹈學(xué)等二級學(xué)科。無論是學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)還是社會服務(wù)，其空間和舞臺是相當(dāng)狹窄的。相應(yīng)的，無論學(xué)校、家庭還是社會開展的藝術(shù)教育，無非是音樂、美術(shù)，加上少量一點舞蹈、戲曲等。這種藝術(shù)教育要么作為一種審美素質(zhì)教育，要么是為學(xué)生參加藝術(shù)高考進而進入藝術(shù)專業(yè)學(xué)校和專業(yè)做準備。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以高科技為引擎、以產(chǎn)業(yè)化為路徑的文化生產(chǎn)，催生了一批新興文化業(yè)態(tài)，大大拓寬和改變著傳統(tǒng)的藝術(shù)學(xué)科的內(nèi)涵和外延，藝術(shù)學(xué)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越廣泛和重要。藝術(shù)學(xué)的學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)涉及國家創(chuàng)新體系的方方面面，為國家文化軟實力、國際傳播力的提升以及文化傳承與創(chuàng)新提供重要的學(xué)科支撐和人才支持。在這種情況下，2011年4月新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，將藝術(shù)學(xué)從文學(xué)門類下的一級學(xué)科獨立出來，成為與文學(xué)經(jīng)濟學(xué)等相并列的學(xué)科門類，設(shè)立藝術(shù)學(xué)理論、音樂與舞蹈學(xué)、戲劇與影視學(xué)、美術(shù)學(xué)和設(shè)計學(xué)5個一級學(xué)科。這是1997年藝術(shù)學(xué)成為一級學(xué)科后的再次升級，是我國藝術(shù)教育學(xué)科發(fā)展史上的一個里程碑。在此背景之下，這五個一級學(xué)科無論是人才培養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)作還是社會服務(wù)，都與文化產(chǎn)業(yè)和文化市場有著廣泛的聯(lián)系。各種文化產(chǎn)品的研制開發(fā)、文化人才的培養(yǎng)、文化市場的開發(fā)與繁榮，都需要藝術(shù)學(xué)理論、音樂與舞蹈學(xué)、戲劇與影視學(xué)、美術(shù)學(xué)和設(shè)計學(xué)的學(xué)科支撐和教育支持。

在此背景之下，在拓展現(xiàn)有學(xué)校藝術(shù)教育內(nèi)涵和外延的同時，應(yīng)充分調(diào)動社會力量特別是發(fā)揮眾多文化產(chǎn)業(yè)、部門的知識和人才集聚優(yōu)勢，開展社會藝術(shù)教育，將其發(fā)展成為一種新興的文化業(yè)態(tài)，作為文化產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。這不僅有利于產(chǎn)學(xué)研一體化，調(diào)動社會各個領(lǐng)域、行業(yè)和個體的有生資源的合理流動和充分利用，也為藝術(shù)新秀的發(fā)現(xiàn)和培育創(chuàng)造了良好的生長環(huán)境，為藝術(shù)人才的選拔建立了一個龐大的人才庫，促進藝術(shù)學(xué)科和藝術(shù)教育的發(fā)展與繁榮。

三、藝術(shù)教育的深入發(fā)展對社會藝術(shù)教育發(fā)展成為新興文化業(yè)態(tài)，也提出了迫切要求。

一直以來，除了高等藝術(shù)院校的藝術(shù)專業(yè)教育，藝術(shù)教育并不是一個獨立的教育形態(tài)，而是作為教育的一個重要內(nèi)容滲透在各級各類教育之中。特別是從國家政策層面，藝術(shù)教育主要是由學(xué)校提供的，亦即學(xué)校藝術(shù)教育。2002年教育部令第13號發(fā)布的《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》，1989年頒布的《全國學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃（1989—2000年）》和2004年頒布的《全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001─2010年）。這些文件規(guī)定的都是學(xué)校開展藝術(shù)教育的目標、內(nèi)容、途徑和方式，包括藝術(shù)類課程教學(xué)、課外和校外藝術(shù)教育活動、校園文化藝術(shù)環(huán)境建設(shè)，以及各級教育行政部門和學(xué)校對學(xué)校藝術(shù)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。最近教育部發(fā)出通知指出［２］，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校實施“體育、藝術(shù)2+1項目”，即通過學(xué)校組織的課內(nèi)外體育、藝術(shù)教育的教學(xué)和活動，讓每個學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握兩項體育運動技能和一項藝術(shù)特長。要求各地各校要開齊開足音樂、體育、美術(shù)課程，以課堂教學(xué)為主渠道，把“體育、藝術(shù)2+1項目”的相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)計劃，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，進行教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。

然而，單單依靠學(xué)校藝術(shù)教育不僅難以為廣大中小學(xué)生提供資源保障，而且會加大藝術(shù)教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，造成新的更深層次的教育不公平。如何在加強學(xué)校藝術(shù)教育的同時，大力發(fā)展社會藝術(shù)教育，通過公益的、市場的多種方式向中小學(xué)生提供更加豐富的藝術(shù)教育服務(wù)，既有利于促進教育公平，彌補學(xué)校藝術(shù)教育的不足，又有助于藝術(shù)教育自身的發(fā)展與繁榮?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。”“在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會?！薄按龠M各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！边@些政策都為社會藝術(shù)教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)和發(fā)展空間。

四、社會藝術(shù)教育成為新興文化業(yè)態(tài)，需要相應(yīng)的政策和法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

毋庸置疑，社會藝術(shù)教育隨著社會不斷進步，其發(fā)展勢頭日益強勁，正在深入到社會各個層面。社會藝術(shù)教育與人民群眾文化生活的關(guān)系日益密切，成為我國文化建設(shè)不可或缺的組成部分。但就現(xiàn)實來看，社會藝術(shù)教育發(fā)展迅速，但一直處在一種自在的狀態(tài)，存在缺乏資質(zhì)、教學(xué)無序、師資缺乏、惡性競爭、收費價格混亂等諸多問題。正像有人描述的：“社會藝術(shù)教育如今已經(jīng)成為人人都想分一塊的誘人‘唐僧肉。因此，在完全社會化的藝術(shù)教育中，家長的權(quán)益、孩子的健康成長總讓人感覺無處可依?！保郏常菀粋€重要原因是國家和有關(guān)部門尚未將其作為一個新的業(yè)態(tài)來建設(shè)和規(guī)范。目前該領(lǐng)域僅僅只有2007年文化部、教育部印發(fā)的《關(guān)于加強全國社會藝術(shù)水平考級管理工作的原則意見》。社會藝術(shù)教育領(lǐng)域存在的諸多問題，需要國家及有關(guān)部門制定相關(guān)政策法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范，使之沿著健康、有序的軌道發(fā)展。

1.明確管理主體，形成分類管理、依法經(jīng)營的業(yè)態(tài)秩序。

明確而言，社會藝術(shù)教育存在著多頭管理和管理缺位的雙重困惑。一方面，是多頭管理，如國家財政保障的未成年人校外活動場所，由教育、文化、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等部門管理；利用非國家財政性經(jīng)費面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，《民辦教育促進法》規(guī)定，向教育部門或勞動部門申請辦學(xué)許可證，并向民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；文化部門或文化企業(yè)舉辦的社會藝術(shù)教育，則歸口由宣傳、文化部門管理；在工商行政管理部門登記注冊經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的，則由工商行政管理部門登記管理。另一方面，大力開展藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)的單位和從業(yè)者，則是在沒有任何審批和準入情況下進行的。多頭管理和管理缺位并存，造成社會藝術(shù)教育領(lǐng)域亂象叢生。為此，國家及有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，建立社會藝術(shù)教育的資質(zhì)認證和審批制度，根據(jù)《民辦教育促進法》及文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，加強對社會藝術(shù)教育的審批力度，對其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、師資力量、管理水平等要嚴格把關(guān)，實行行業(yè)準入制度，并對社會藝術(shù)教育的從業(yè)主體進行合理分類，在堅持基本的資質(zhì)要求和行業(yè)準入同時，根據(jù)類別進行歸口，做到分類管理、依法經(jīng)營。

2.建立社會藝術(shù)教育師資的執(zhí)業(yè)許可制度。

目前，社會藝術(shù)教育的從業(yè)者多數(shù)是一種兼職，或第二職業(yè)，包括藝術(shù)院校的在校學(xué)生、藝術(shù)團體的在職職工、學(xué)校的藝術(shù)教師、公益性校外教育機構(gòu)的在職人員。師資缺乏專業(yè)化或職業(yè)化，分身無術(shù)反過來也影響到社會藝術(shù)教育的健康發(fā)展。上海市2006制定了《社會藝術(shù)教育（音樂）專業(yè)技術(shù)水平認證暫行辦法》，由上海市職業(yè)能力考試院文化人才認證中心采取筆試、專業(yè)能力測試等方式對社會藝術(shù)教育（音樂）專業(yè)技術(shù)水平進行考試認證。考試合格的人員頒發(fā)由上海市人力資源和社會保障局統(tǒng)一印制，上海市職業(yè)能力考試院、上海市職業(yè)能力考試院文化人才認證中心和上海音樂學(xué)院共同用印的《上海市專業(yè)技術(shù)水平認證證書》，獲得從事社會藝術(shù)教育（音樂）工作的專業(yè)人員的從業(yè)資格。這是國內(nèi)外首個針對社會藝術(shù)教育師資的專業(yè)水平進行認證的項目，值得推廣。

3.建立符合藝術(shù)教學(xué)規(guī)律的行業(yè)管理規(guī)章和準則。

社會藝術(shù)教育作為一個新興的文化業(yè)態(tài)，既遵循市場規(guī)則，具有產(chǎn)業(yè)屬性，又是教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，具有教育品性。目前，社會藝術(shù)教育作為一個新市場，各種利益主體紛至沓來，甚至將其作為獲取高額利潤的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營，而忽視或削弱了它的社會公益職能和教育品性。沒有固定的教學(xué)場所、穩(wěn)定的師資隊伍，教學(xué)標準、課程設(shè)置和教學(xué)環(huán)節(jié)混亂。為此，主管部門應(yīng)引導(dǎo)其建立一套符合藝術(shù)教學(xué)規(guī)律的管理規(guī)程，建立和形成一套合乎教育規(guī)律和職業(yè)倫理的行業(yè)規(guī)范，建立健全行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度，使社會藝術(shù)教育的公益性得到保障。

當(dāng)前的社會藝術(shù)教育普遍采取自主定價，很難看到統(tǒng)一的價格標準，缺乏價格平抑和控制機制，存在很多教育和文化管理不到、稅務(wù)部門征收不到的“死角”。為此，應(yīng)將各種形式的社會藝術(shù)教育包括私人辦班和家庭輔導(dǎo)納入管理范疇，堅決取締非法辦學(xué)，加強稅收的增收和管理。針對培訓(xùn)項目內(nèi)容的不同，采取有償、低償或無償?shù)亩喾N收費方式，對老年人、殘疾人及其他社會弱勢群體參加藝術(shù)培訓(xùn)可實行費用減免。同時，發(fā)揮公益性文化場館的辦學(xué)優(yōu)越性，促進各種類型社會藝術(shù)教育的良性競爭。

與其同時，主管部門應(yīng)定期對社會藝術(shù)教育辦學(xué)單位進行行業(yè)督查和考核評估，促使各類藝術(shù)教育機構(gòu)做到傳藝與育人并重、經(jīng)濟效益與社會效益并重。對辦學(xué)信譽好、管理規(guī)范、堅持社會責(zé)任、教學(xué)成果顯著的單位給予表彰；對那些存在教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入不足、搞不正當(dāng)競爭和缺乏社會責(zé)任的單位，要依法依規(guī)進行整改直至取締。主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門定期對社會藝術(shù)教育市場進行督查，通過各種媒體進行宣傳，接受社會監(jiān)督，增強群眾對社會藝術(shù)教育市場的鑒別和選擇能力。

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