■ 汪曙申

兩岸高層互動(dòng)的特點(diǎn)及主要影響

■ 汪曙申

自上世紀(jì)80年代末兩岸關(guān)系解凍以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)、人員和各種交流已遍及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而高層互動(dòng)在兩岸交流中占有重要地位。雖然受歷史和結(jié)構(gòu)性因素制約，兩岸迄今尚難以官方的名義進(jìn)行直接商談，但通過(guò)務(wù)實(shí)妥善的制度安排，使兩岸的交流不斷深入。

一、主要平臺(tái)

目前，兩岸的高層互動(dòng)以執(zhí)政黨高層會(huì)談、官方授權(quán)民間機(jī)構(gòu)談判、以及省級(jí)機(jī)構(gòu)交流等幾個(gè)方面組成。

第一，“兩會(huì)”平臺(tái)。祖國(guó)大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)之間的交流、對(duì)話和談判是當(dāng)前兩岸公權(quán)力互動(dòng)的最主要機(jī)制。創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代初的“兩會(huì)”機(jī)制，最初是在兩岸無(wú)法實(shí)現(xiàn)官方直接談判的局面下，通過(guò)設(shè)立具有民間機(jī)構(gòu)身份、接受各自官方授權(quán)委托的海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)來(lái)推動(dòng)解決兩岸關(guān)系中日益迫切的事務(wù)性問(wèn)題?！皟蓵?huì)”商談得以建立的基礎(chǔ)是，兩岸雙方在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則上達(dá)成共識(shí)和一致立場(chǎng)。然而隨著90年代中后期李登輝當(dāng)局分裂活動(dòng)不斷升級(jí)，2000年民進(jìn)黨執(zhí)政后拒不承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”和“九二共識(shí)”，致使兩岸互信蕩然無(wú)存，“兩會(huì)”平臺(tái)長(zhǎng)期停擺。直到2008年5月國(guó)民黨重新執(zhí)政，兩岸逐步在“一中”的政治基礎(chǔ)上重建互信，重新恢復(fù)“兩會(huì)”商談機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)作。2008年迄今，“兩會(huì)”已先后召開(kāi)7次商談，達(dá)成16項(xiàng)重要協(xié)議，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、交通、司法、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，解決了一批長(zhǎng)期制約兩岸關(guān)系發(fā)展的難題，積極推動(dòng)了兩岸社會(huì)之間的交流融合。在這期間，“兩會(huì)”之間的交流互訪日益常態(tài)化和機(jī)制化。曾有學(xué)者分析“兩會(huì)”運(yùn)作特質(zhì)，稱(chēng)海協(xié)會(huì)是“以官扮民”，海基會(huì)是“以民扮官”，都接受兩岸當(dāng)局的授權(quán)。顯然，“兩會(huì)”以適應(yīng)兩岸關(guān)系特殊性的形式，頗為有效地推動(dòng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展。只要兩岸雙方繼續(xù)保持并增進(jìn)互信，“兩會(huì)”平臺(tái)的作用將會(huì)不斷增強(qiáng)。

第二，國(guó)共平臺(tái)，即兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇。兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇是根據(jù)2005年國(guó)共達(dá)成的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”設(shè)立的，是國(guó)共兩黨的定期溝通平臺(tái)，旨在加強(qiáng)兩黨對(duì)話交流與合作，穩(wěn)定和推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展。從2006年首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇迄今，該平臺(tái)已順利舉辦7屆。每屆論壇的主題均緊扣兩岸關(guān)系發(fā)展中的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如首屆論壇聚焦“直航”，第2屆論壇關(guān)注農(nóng)業(yè)交流合作，此后分別探討旅游、經(jīng)濟(jì)合作、文教交流、新興產(chǎn)業(yè)合作、祖國(guó)大陸“十二五”規(guī)劃與臺(tái)灣“黃金十年”藍(lán)圖及兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)共平臺(tái)的發(fā)展脈絡(luò)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展具有洞察力，表現(xiàn)在論壇發(fā)布共同建議的前瞻性和務(wù)實(shí)性。二是參與面不斷擴(kuò)大，互動(dòng)日益頻繁。三是有力配合推動(dòng)惠臺(tái)政策的實(shí)施，祖國(guó)大陸通過(guò)論壇公布實(shí)施了一大批惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施，對(duì)進(jìn)一步密切兩岸交流、創(chuàng)造兩岸互利雙贏提供了積極條件。2008年以來(lái)，國(guó)共兩黨以?xún)砂秷?zhí)政黨的身份與會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了該平臺(tái)的政治功能和現(xiàn)實(shí)作用。

第三，博鰲亞洲論壇。博鰲亞洲論壇是非官方、非營(yíng)利性、定期、定址的國(guó)際組織，每年4月在海南省博鰲舉行，參與層級(jí)高、涉及面廣，對(duì)促進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)外的交流、協(xié)調(diào)與合作發(fā)揮了重要作用。從2003年起臺(tái)灣開(kāi)始派代表團(tuán)參加博鰲亞洲論壇，2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政兩岸恢復(fù)互信后，該論壇在促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展中的積極作用日益凸顯。200 8年4月，剛當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人的蕭萬(wàn)長(zhǎng)以?xún)砂豆餐袌?chǎng)基金會(huì)董事長(zhǎng)的身份參加博鰲亞洲論壇，并與胡錦濤總書(shū)記會(huì)面。今年舉辦的博鰲亞洲論壇，臺(tái)灣派出規(guī)模近60人的代表團(tuán)與會(huì)，前行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人吳敦義以代表團(tuán)榮譽(yù)團(tuán)長(zhǎng)、兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)最高顧問(wèn)的身份出席論壇，并與國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)會(huì)面，雙方就加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)交流了意見(jiàn)。臺(tái)灣執(zhí)政高層人士以適當(dāng)身份與會(huì)并與祖國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，有助于雙方直接溝通和交換對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的看法，對(duì)促進(jìn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互了解和增進(jìn)互信大有裨益。

第四，祖國(guó)大陸省市主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺(tái)訪問(wèn)交流。隨著兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展的軌道，近幾年來(lái)祖國(guó)大陸省市主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺(tái)訪問(wèn)交流絡(luò)繹不絕，成為推動(dòng)兩岸關(guān)系的一道助力。在內(nèi)容上，各省市根據(jù)中央對(duì)臺(tái)大政方針，直接入島實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃，強(qiáng)化與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、文教、社會(huì)等領(lǐng)域的交流合作。在形式上不斷創(chuàng)新做法，各省市主要領(lǐng)導(dǎo)不僅與國(guó)民黨、親民黨人士及地方縣市長(zhǎng)會(huì)談，還充分展現(xiàn)親民作風(fēng)，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廣泛接觸臺(tái)灣社會(huì)，主動(dòng)深入基層和田間地頭，與島內(nèi)民眾進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話交流。迄今，各省市主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺(tái)訪問(wèn)積累了相當(dāng)有益的經(jīng)驗(yàn)，不僅推動(dòng)了兩岸交流合作，還溝通了感情，拉近了兩岸心理距離。

二、主要特點(diǎn)及影響

從趨勢(shì)上看，4年多來(lái)兩岸高層互動(dòng)的廣度與深度不斷拓展，呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)。

一是政治性。由于兩岸關(guān)系的特殊性，兩岸展開(kāi)正式對(duì)話交流需要政治前提和基礎(chǔ)，即雙方一致承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”。祖國(guó)大陸的立場(chǎng)很明確，兩岸在事關(guān)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架這一原則問(wèn)題上形成共同認(rèn)知和一致立場(chǎng)，就有了構(gòu)筑政治互信的基石，什么事情都好商量。正是因?yàn)閲?guó)民黨重新執(zhí)政后堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，“兩會(huì)”商談才得以快速恢復(fù)并取得豐碩成果，國(guó)共平臺(tái)才能持續(xù)有效運(yùn)作，兩岸互動(dòng)交流的機(jī)制才能不斷豐富和發(fā)展。政治性是兩岸交流合作發(fā)展的首要特征，只有具備對(duì)話合作的政治基礎(chǔ)，兩岸交流才能建立和深化。

二是互補(bǔ)性。在發(fā)展兩岸關(guān)系中，上述四種交流合作形式不僅有各自獨(dú)特的功能，而且能夠相互補(bǔ)充和促進(jìn)。如國(guó)共平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)作，扮演兩岸協(xié)商談判前期溝通和確定方向的功能。兩岸協(xié)商談判是一個(gè)由淺入深的遞進(jìn)過(guò)程，即使在較為單純的事務(wù)性談判中，兩岸雙方也存在利益矛盾，更遑論涉及結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、建立軍事互信機(jī)制、簽訂和平協(xié)議等敏感政治問(wèn)題。在未來(lái)兩岸事務(wù)性談判、政治對(duì)話乃至政治談判過(guò)程中，國(guó)共平臺(tái)可就有關(guān)議題展開(kāi)先期溝通，發(fā)揮以黨際交流形式促進(jìn)兩岸官方對(duì)話協(xié)商的作用，扮演推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的獨(dú)特“軌道”。再者，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)博鰲亞洲論壇會(huì)面，可以進(jìn)一步明確兩岸合作的方向和步驟，增進(jìn)雙方互信及信心，從而為“兩會(huì)”商談取得成果營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件。

三是創(chuàng)造性。兩岸合作的形式和內(nèi)容，既受到兩岸關(guān)系實(shí)踐的制約，又反作用于兩岸關(guān)系實(shí)踐。兩岸交流空間十分廣闊，只要兩岸建立并不斷累積互信，兩岸雙方就有智慧不斷改進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)制，以適應(yīng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新形勢(shì)的需要。

兩岸高層互動(dòng)交流是兩岸交流合作中不可或缺的一環(huán)，對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第一，有效合作與友好互動(dòng)加強(qiáng)兩岸互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的心理基礎(chǔ)。第二，國(guó)共兩黨高層通過(guò)多種平臺(tái)直接會(huì)面，不僅從戰(zhàn)略上對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題釋疑解惑，而且科學(xué)規(guī)劃兩岸關(guān)系發(fā)展的方向和路徑。第三，通過(guò)協(xié)商談判逐步解決兩岸關(guān)系中歷史遺留的老問(wèn)題以及不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，減少兩岸關(guān)系發(fā)展的各種障礙因素，為兩岸大交流、大融合創(chuàng)造有利條件。第四，以“走進(jìn)去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式推進(jìn)兩岸深度交流，有助于逐步去除兩岸民間社會(huì)的情感隔閡。

三、未來(lái)挑戰(zhàn)

回顧60多年來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展史，當(dāng)前兩岸交流正處于重要的歷史機(jī)遇期，對(duì)此我們應(yīng)堅(jiān)定信心，妥善用好、用足機(jī)遇，同時(shí)也應(yīng)看到未來(lái)將面臨的各種挑戰(zhàn)。

首先，兩岸協(xié)商談判的難度不斷增加。客觀而言，兩岸商談是一個(gè)由淺入深、從易到難的遞進(jìn)過(guò)程。目前，兩岸商談逐步進(jìn)入深水區(qū)，攸關(guān)雙方更核心、更重要的利益調(diào)整，兩岸投資保障協(xié)議協(xié)商過(guò)程遭遇的一波三折即是例證。因此，“兩會(huì)”平臺(tái)要保持有效運(yùn)作，不僅需要兩岸持續(xù)鞏固和深化互信，而且雙方要有足夠的信心和耐心探尋合情合理的安排，防止停滯不前或倒退。

其次，臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸關(guān)系上的保守性日漸凸顯。兩岸政策是國(guó)民黨執(zhí)政的最大亮點(diǎn)和政績(jī)所在，但馬英九連任伊始便深陷執(zhí)政困境，面對(duì)民進(jìn)黨的極力阻撓以及美國(guó)的牽制，馬英九當(dāng)局在發(fā)展兩岸關(guān)系上的顧慮明顯增多。因此，未來(lái)四年，祖國(guó)大陸推動(dòng)兩岸正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)和簽署和平協(xié)議將難獲臺(tái)灣的呼應(yīng)，兩岸現(xiàn)有交流平臺(tái)的作用仍將主要停留在事務(wù)性和功能性問(wèn)題上，很難邁入政治和軍事領(lǐng)域。

第三，兩岸社會(huì)心理的隔閡暫難去除。兩岸關(guān)系發(fā)展不僅需要執(zhí)政者高屋建瓴、積極推動(dòng)，而且需要有良好的社會(huì)互信和心理溝通支撐。歷史因素造成的兩岸社會(huì)心理隔閡尚未去除，加之兩岸政治制度、社會(huì)體制差異，以及在“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”的長(zhǎng)期蠱惑下不少臺(tái)灣民眾的國(guó)家認(rèn)同、身份認(rèn)同、歷史認(rèn)同出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，都是制約今后兩岸交流合作深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)因素。

總體上，未來(lái)一個(gè)時(shí)期兩岸關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，兩岸雙方應(yīng)根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思維，勇于攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)新的交流途徑和模式，為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程不斷創(chuàng)造條件。