■ 陳鴻惠

兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)的五個(gè)面向

■ 陳鴻惠

2005年，胡錦濤會見連戰(zhàn)后，開創(chuàng)性地推動了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史進(jìn)程。2008年以來，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出60年未有之大交流、大合作、大發(fā)展局面。這些新形勢既為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入了新的活力，也對兩岸關(guān)系進(jìn)展提出了更進(jìn)一步的制度化訴求。兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)，是一個(gè)從現(xiàn)實(shí)需求到愿景規(guī)劃到制度協(xié)商到政策落實(shí)的不斷深化過程。在此過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五個(gè)面向：共識化、正?；?、民族化、科學(xué)化、大眾化。

共識化

共識化是就基礎(chǔ)而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)只有建立在堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)以及深厚的社會基礎(chǔ)之上，才能在歷史考驗(yàn)中屹立不倒。200 5年4月，國共兩黨提出了“三項(xiàng)共同體認(rèn)”和“五項(xiàng)共同愿景”，但是，為什么沒有把二者歸并為“八項(xiàng)共同愿景”呢？這是因?yàn)椋叭?xiàng)共同體認(rèn)”揭示的是兩岸之間業(yè)已存在的客觀事實(shí)，這是需要兩岸共同認(rèn)知并持續(xù)鞏固的；“五項(xiàng)共同愿景”描繪的則是兩岸未來可能的發(fā)展方向，這是需要兩岸共同規(guī)劃并持續(xù)落實(shí)的。

兩岸關(guān)系歷經(jīng)60年風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)形成了不可否認(rèn)的系列“共識群”。上述“三項(xiàng)共同體認(rèn)”就包括：一是堅(jiān)持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”，謀求臺海和平穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)兩岸同胞利益。二是促進(jìn)兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揚(yáng)中華文化，有助于消弭隔閡，增進(jìn)互信，累積共識。三是和平與發(fā)展是21世紀(jì)的潮流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益。其中，第一項(xiàng)“九二共識”是兩岸核心、關(guān)鍵的政治共識，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其制度建設(shè)的政治基礎(chǔ)；第二項(xiàng)“交流共識”、第三項(xiàng)“和平發(fā)展共識”則是兩岸廣泛、普遍的社會共識，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其制度建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

今年1月，臺灣大選的激烈攻防，充分展示了島內(nèi)贊同“九二共識”、“交流共識”、“和平發(fā)展共識”的主流民意，特別是深化了臺灣社會對“九二共識”的認(rèn)識和認(rèn)同，更加彰顯了“九二共識”作為兩岸關(guān)系核心政治基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)作用和歷史意義。

正?；?/h2>

正常化是就內(nèi)容而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)是要將兩岸關(guān)系正常發(fā)展的成果鞏固下來。兩岸關(guān)系正?；莾砂蛾P(guān)系和平發(fā)展過程中從簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議、文教協(xié)議到達(dá)成和平協(xié)議以及建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架之間的過渡與銜接。

兩岸關(guān)系“不正常”的原因在于臺灣問題的基本性質(zhì)，即“上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立”。兩岸在政治、軍事上存在的矛盾與分歧，如果不解決或處理得不好，就會成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的瓶頸和桎梏，也就無法實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的全面正常化。但是，兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立。

衡量兩岸關(guān)系正?；臉?biāo)準(zhǔn)是什么呢？應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四個(gè)有利于”，即胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的：只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進(jìn)兩岸交流有利的事情，只要是對維護(hù)臺海地區(qū)和平有利的事情，只要是對祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好。以此來看，當(dāng)前兩岸關(guān)系中不正常的情形還有許多。比如在臺灣，外籍配偶入籍4年后可以申請身份證，但祖國大陸籍配偶卻需要6年；外籍媒體可以在臺灣設(shè)立辦公室，但祖國大陸媒體卻不行；外籍企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)可以在臺灣有較好的投資條件，但祖國大陸企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)赴臺灣投資與資金匯入?yún)s限制重重。

兩岸關(guān)系正常化的內(nèi)容應(yīng)包括共識的建立、交流的互惠、規(guī)范的對接、機(jī)構(gòu)的互設(shè)、敵意的消除、政治的融合等；也可以概括為一個(gè)中國框架、兩岸制度化協(xié)商機(jī)制、兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、兩岸文教合作機(jī)制、兩岸社會互動機(jī)制、兩岸涉外事務(wù)溝通機(jī)制、兩岸危機(jī)處理機(jī)制、兩岸軍事安全互信機(jī)制、兩岸和平協(xié)議機(jī)制等。這些內(nèi)容在國共兩黨的共同愿景及政策論述中日趨成型，雖有“意見”上的“小別”卻不無“趨勢”上的“大同”。胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話，明確提出了“維護(hù)一個(gè)中國框架”；“建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”；“協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”；“加強(qiáng)人員往來，擴(kuò)大各界交流”；“在涉外事務(wù)上通過兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理安排”；“探討建立軍事安全互信機(jī)制問題，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”等戰(zhàn)略性、建設(shè)性意見，這些意見對于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

民族化

民族化是就形式而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)必須植根于中華民族的文化傳統(tǒng)及心理結(jié)構(gòu)，并且嵌入中華民族的當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)與生活方式之中，這樣才能降低制度運(yùn)行成本，提高制度執(zhí)行績效，拓展制度模式的極限與張力。中華民族的古老辯證智慧，如名實(shí)、陰陽、奇正、道器、體用、古今、理勢、兩一、變化、和合等范疇，為兩岸關(guān)系的趨利避害提供了源源不斷的智力支持。中華民族的現(xiàn)代化群體結(jié)構(gòu)與生活方式，如“大雜居小聚居”、“一日生活圈”、“兩岸族”等，為兩岸公共生活以及集體記憶的重新建構(gòu)提供了取用不竭的交往資源。

1840年以來的中國近現(xiàn)代歷史，既是中華民族備受欺凌、幾陷絕境的屈辱史，又是中華民族同舟共濟(jì)、自強(qiáng)不息的奮斗史，更是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、中國模式屹立于世界民族之林的復(fù)興史。

臺灣問題的根本解決，關(guān)鍵在于排除外力干擾、共同振興中華。正如胡錦濤總書記在《紀(jì)念辛亥革命100周年大會上的講話》中所指出的：“兩岸同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體，大陸和臺灣是兩岸同胞的共同家園。當(dāng)今時(shí)代，兩岸中國人面臨著共同繁榮發(fā)展、共謀中華民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇，兩岸關(guān)系和平發(fā)展已成為中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)該成為兩岸同胞共同努力的目標(biāo)?！奔词故窃谂_灣問題上橫插一杠的美國，也不得不在1972年2月28日《上海公報(bào)》中聲明：“美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議?！?/p>

科學(xué)化

科學(xué)化是就過程而言，新時(shí)期兩岸關(guān)系的最鮮明特點(diǎn)是和平發(fā)展，最顯著成就是聚同化異，最突出標(biāo)志是穩(wěn)中求進(jìn)。面對這三種歷史性變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)要準(zhǔn)確把握不同發(fā)展階段的主要矛盾以及矛盾主要方面，根據(jù)不同的矛盾特點(diǎn)進(jìn)行對癥下藥、正本清源地破題、定調(diào)、立論、實(shí)踐，型塑出具有兩岸特色的永久和平、永續(xù)發(fā)展、終極統(tǒng)一之路。

胡錦濤總書記科學(xué)地把兩岸關(guān)系的紛爭與對抗區(qū)別為兩種性質(zhì)：一是“歷史遺留的問題和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題”，其性質(zhì)“不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立”，解決方式是建立互信、平等協(xié)商；二是“臺獨(dú)”分裂活動，對其必須堅(jiān)決反對、分化瓦解。

兩岸關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，是一個(gè)不斷鞏固互信、積累共識、解決問題、化解矛盾、深化合作、開創(chuàng)新局面的過程。在此進(jìn)程中，一是要堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展形成良性循環(huán)、開創(chuàng)利好新局，避免兩岸關(guān)系停滯不前或嚴(yán)重倒退。二是要繼續(xù)貫徹落實(shí)“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的基本思路，通過個(gè)案研究、共同研究、二軌交流、一軌協(xié)商的方式逐漸破解兩岸關(guān)系的政治難題以及結(jié)構(gòu)性矛盾。三是要穩(wěn)步拓展“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”的基本途徑；通過平等協(xié)商、政經(jīng)互動、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的方式逐漸化解兩岸關(guān)系的不確定性。

大眾化

大眾化是就動力而言，兩岸關(guān)系發(fā)展的主體是兩岸同胞，動力來自兩岸同胞，生命力也來自兩岸同胞。兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)只有深入并契合兩岸人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活、文化生活等，才能夠得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)從而具備雄厚的時(shí)代基礎(chǔ)。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》所指出，作為上層建筑的“國家制度”只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往（即生產(chǎn)關(guān)系）的產(chǎn)物。因此，“一切社會變遷和政治變遷的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)時(shí)代的想象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找”。

今后要使兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)的重心向下沉、向南移、向前看(向青少年傾斜)，建立起一系列普惠、深耕、共贏的經(jīng)濟(jì)合作、利益分配與民意疏導(dǎo)機(jī)制，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程足以代表兩岸最廣大同胞的根本利益，從而把促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強(qiáng)大動力。唯有兩岸民眾的利益聯(lián)結(jié)日趨緊密、道義取向日趨一致、政治認(rèn)同日趨堅(jiān)定之時(shí)，才能確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)，即使面對兩岸政治風(fēng)波或“臺獨(dú)”興風(fēng)作浪，也仍然能夠煥發(fā)出無比堅(jiān)強(qiáng)的生命力和有效性。正如胡錦濤總書記在會見時(shí)任中國國民黨主席連戰(zhàn)時(shí)所指出的，面對臺灣同胞，“我們尊重他們、信賴他們、依靠他們，并且設(shè)身處地為他們著想，千方百計(jì)照顧和維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。我們充分理解和尊重臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的情感、當(dāng)家作主的愿望，十分同情臺灣同胞在歷史上經(jīng)歷的不幸、蒙受的冤屈。對臺灣同胞在特殊歷史條件下形成的心態(tài)和感情，對他們由于各種原因?qū)Υ箨懏a(chǎn)生的誤解和隔閡，我們不僅會基于同胞之愛予以充分理解和體諒，而且會采取積極的措施努力去疏導(dǎo)和化解”，“‘臺獨(dú)’分裂勢力越是想把臺灣同胞同我們分隔開來，我們就越是要更緊密地團(tuán)結(jié)臺灣同胞”。