張帥梁，黨 悅(.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院, 河南 鄭州 45000；.華東師范大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 004)

對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與保護(hù)體現(xiàn)了社會(huì)的道德自覺(jué)和法律修為。作為中國(guó)轉(zhuǎn)型期間城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程相沖突的產(chǎn)物，農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的存在已經(jīng)不再是一個(gè)單純的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由此延展出的農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)以及受損害權(quán)利的全方位矯正補(bǔ)救及預(yù)防問(wèn)題，是一個(gè)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)等諸多向度的復(fù)雜而宏大的命題。它需要政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體以及學(xué)術(shù)專(zhuān)家的多方關(guān)注。黃進(jìn)才教授主編的《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》一書(shū)，凝聚了中原學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)命題的體察和思考。該書(shū)對(duì)中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的歷史做了完整的回顧，提出了針對(duì)現(xiàn)實(shí)又頗具前瞻性的解決方案，理論深刻，論述周延，是一部上乘的學(xué)術(shù)著作；同時(shí)該書(shū)的寫(xiě)作以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查和基層群眾的訪談為依托，緊密聯(lián)系實(shí)際，也是一個(gè)“接地氣兒”的過(guò)程。

一、《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》的框架與內(nèi)容

本著作圍繞“農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)”這一核心問(wèn)題展開(kāi)論述，除緒論和附錄外，包括五個(gè)部分。分別是第一章“農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的理論判斷”，闡述了農(nóng)民工問(wèn)題的本質(zhì)，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體所具有的社會(huì)屬性，以及公力救濟(jì)相較于私力救濟(jì)的優(yōu)越性；第二章“農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性研究”，分別從人權(quán)、平等、正義、和諧等法律價(jià)值角度深入探討了農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性；第三章“農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)現(xiàn)狀與缺損原因?qū)嵶C分析”，全面刻畫(huà)了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利受損的現(xiàn)狀，即民主政治權(quán)利被漠視，勞動(dòng)合法權(quán)利受侵犯，就業(yè)權(quán)受歧視，社會(huì)保障權(quán)缺乏，文化教育權(quán)得不到保障，人身權(quán)利受侵害等，而法律制度供給的滯后是農(nóng)民工權(quán)利得不到有效保護(hù)的直接原因；第四章“國(guó)外勞工權(quán)利保護(hù)的啟示”，認(rèn)為他山之石可以攻玉，我們需要落實(shí)與完善工會(huì)法的規(guī)定，重享憲法關(guān)于遷徙自由的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度；第五章“農(nóng)民工法律保護(hù)的對(duì)策研究”，提出了建立全方位的立體化的農(nóng)民工法律保護(hù)體系、健全多主體參與的多層次的農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)機(jī)制和制定《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》等具體法律對(duì)策。

這樣的章節(jié)安排為我們提供了一個(gè)清晰的理論框架——從理論到實(shí)踐，從歷史到未來(lái)，從中國(guó)到世界。這部著作以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?、?dú)到的方法與體例，以及對(duì)文獻(xiàn)駕輕就熟的素養(yǎng)，清晰地展現(xiàn)了在過(guò)去六十余年里中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的發(fā)展、演化和內(nèi)在機(jī)制的流變。在現(xiàn)實(shí)意義上，該著作是對(duì)歷史和現(xiàn)狀的回顧與考察，同時(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的未來(lái)藍(lán)圖，也具有重要的參考價(jià)值。

二、《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》的特色與創(chuàng)新

(一)立論高屋建瓴，以和諧理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)

農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性，歸根到底，涉及人類(lèi)社會(huì)最根本的價(jià)值理念，以及為達(dá)成這種追求所選擇的方法或技術(shù)上的恰當(dāng)性。①而法律的基本價(jià)值追求是權(quán)利保護(hù)正當(dāng)性的理論依皈。一般的，自由、公平、正義、秩序居于價(jià)值體系的最高位階，自然應(yīng)成為農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。著作在尊重以上價(jià)值體系的基礎(chǔ)之上，另辟蹊徑，從人權(quán)、平等、正義、和諧四個(gè)方面論述了農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的正當(dāng)性。這不是積木式的文字游戲，而是由農(nóng)民工群體所處的特殊社會(huì)實(shí)然背景所決定的新的應(yīng)然價(jià)值之排列組合。

和諧是人類(lèi)共同的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)下中國(guó)的共同追求，它要求民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅需要“制度、理性、權(quán)力”等外在的、剛性的因素，也需要“同情、寬容、博愛(ài)”等內(nèi)在的柔性的因素。②和諧社會(huì)就是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，而農(nóng)民工權(quán)利的受損卻是和諧社會(huì)的短板，沒(méi)有規(guī)整有序的農(nóng)民工權(quán)利，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。因此著作以和諧社會(huì)的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性，無(wú)疑是在遵從政治正確的前提下，對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)正當(dāng)性的極佳話語(yǔ)說(shuō)明。農(nóng)民工與城市居民的和諧、農(nóng)民工與國(guó)家的和諧、工農(nóng)城鄉(xiāng)利益大體均衡，以及化解農(nóng)民工矛盾和糾紛的法律機(jī)制等四個(gè)方面，都是和諧社會(huì)于農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的應(yīng)有之意。

(二)論述腳踏實(shí)地，以實(shí)證研究為農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)真實(shí)做注

“法律科學(xué)如果不考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)，那是不可思議的。”③農(nóng)民工法律保護(hù)離不開(kāi)法律學(xué)者和精英，他們是理論的建立者和制度的設(shè)計(jì)者，但農(nóng)民工法律保護(hù)更離不開(kāi)廣大農(nóng)民工，他們是最終服務(wù)對(duì)象，也是改革的試金石。實(shí)現(xiàn)精英話語(yǔ)與民眾訴求的融合是我們當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題，只有這樣才能保證農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的制度建設(shè)、過(guò)程執(zhí)行和嗣后司法的因應(yīng)性。這要求我們必須處理好理論研究與實(shí)證調(diào)查之間的關(guān)系。

法學(xué)作為社會(huì)科學(xué)之一種，必須重視對(duì)法律的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的實(shí)證調(diào)查?！吨袊?guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》打破慣常以來(lái)社會(huì)科學(xué)研究從文獻(xiàn)到文獻(xiàn)，為理論而理論的套路，在理論分析的基礎(chǔ)上側(cè)重于社會(huì)實(shí)證分析方法，比如問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案訪談等方法。地域選擇橫貫中國(guó)大地，從東部的青島、東莞，到中部的鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、許昌和洛陽(yáng)，再到西部的西安，歷時(shí)兩年，發(fā)放問(wèn)卷3 000余份，使得對(duì)于農(nóng)民工基本情況的調(diào)查具有了相對(duì)典型和代表性的分析模塊。在建設(shè)與重建農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的進(jìn)程中，我們必須讓決策者聽(tīng)到來(lái)自廣大普通農(nóng)民工的聲音，感受來(lái)自百姓的訴求。我們的法學(xué)學(xué)者們應(yīng)該真正地走出象牙書(shū)齋，走向田野工廠去彌補(bǔ)與農(nóng)民工之間已然存在的鴻溝。

(三)思路西學(xué)東漸，以中國(guó)所需取棄西方經(jīng)驗(yàn)

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也。”④這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，然而很多人卻在實(shí)踐中經(jīng)常忘記，屢屢收獲“枳”的酸澀。因此借鑒與引進(jìn)必須充分考慮到中國(guó)的“水土”，考慮到中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度以及社會(huì)整體發(fā)展水平。脫離了中國(guó)國(guó)情，違背了人類(lèi)社會(huì)的漸進(jìn)式發(fā)展的規(guī)律，再精巧的設(shè)計(jì)、再完美的規(guī)劃都不會(huì)被接受，最終只能歸于失敗。⑤

《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》在借鑒國(guó)外勞工權(quán)利法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也沒(méi)有忽視我國(guó)現(xiàn)在的法律和政治背景。提出的啟示諸如完善工會(huì)法的規(guī)定、規(guī)定遷徙自由權(quán)、加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)、完善社會(huì)保障制度等，基本適合我國(guó)現(xiàn)有的政治和法律土壤，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，改良之路符合穩(wěn)定社會(huì)狀態(tài)中政府、企業(yè)和農(nóng)民工博弈三方的利益訴求。該著作在法律移植和借鑒方面的做法給了我們可以汲取的經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》的爭(zhēng)鳴

《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》在第五章“農(nóng)民工法律保護(hù)的對(duì)策研究”部分，提出了制定《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》的建議。認(rèn)為我國(guó)目前尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律散見(jiàn)于憲法、法律、法規(guī)與各種規(guī)章之中，甚或僅僅是一種政策而已。這樣的立法現(xiàn)狀之弊端顯而易見(jiàn)：缺乏高位階的基本法律，且相關(guān)規(guī)定政出多門(mén)，以及地方性法規(guī)存在明顯的地域性與局部性等。著作認(rèn)為制定《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》是構(gòu)架社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

關(guān)于是否要制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》，學(xué)界是存在不同的聲音的。有人認(rèn)為農(nóng)民工與諸如婦女、兒童、老年人等弱勢(shì)群體不同，農(nóng)民工本質(zhì)上也是從事第一產(chǎn)業(yè)的工人階層，與一般勞動(dòng)工人并無(wú)不同；另外，作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)民工不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去，它不具有長(zhǎng)期性，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，在可預(yù)期的將來(lái)終將被城鎮(zhèn)勞動(dòng)者吸納。⑥因此只要將實(shí)施于工人階層的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》加以完善并付諸農(nóng)民工群體，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題就不具有另起爐灶的特殊性。而且因人立法，容易使社會(huì)階層發(fā)生人為的分化，職業(yè)相同的人沒(méi)有必要因其來(lái)源不同而設(shè)置不同的權(quán)利義務(wù)。

上述觀點(diǎn)具有一定的代表性，但卻也有待商榷?！吨袊?guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》一書(shū)認(rèn)為，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工參與社會(huì)管理的權(quán)利、遷徙自由、勞動(dòng)權(quán)利、子女受教育權(quán)利以及社會(huì)保障權(quán)都沒(méi)有得到切實(shí)有效的保護(hù)，農(nóng)民工缺席選舉，喪失話語(yǔ)權(quán)，文化生活貧乏，勞動(dòng)與社會(huì)保障付之闕如。因此農(nóng)民工問(wèn)題的本質(zhì)不僅僅是勞動(dòng)權(quán)利問(wèn)題，是一個(gè)包含了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的綜合性問(wèn)題。綜合性問(wèn)題就應(yīng)有綜合性解決方案，而不能單純依靠相關(guān)零散法律法規(guī)的完善。另外，農(nóng)民工不會(huì)是一個(gè)永久的社會(huì)現(xiàn)象的論點(diǎn)不足以構(gòu)成否定《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》的理由，一部法律的生命力可以很持久，也可以相對(duì)短暫，關(guān)鍵看其對(duì)社會(huì)矛盾的規(guī)制和協(xié)調(diào)能力。因人立法不會(huì)絕對(duì)導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，比如公務(wù)員法、教師法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法等，由于職業(yè)、行為、問(wèn)題的特殊性而給予因地制宜的解決方案，是完全可以采納的立法思路。解決了“可以立法”的問(wèn)題之后，就得看“如何立法”了。

《中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律考察》一書(shū)認(rèn)為，《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》的立法宗旨應(yīng)為：確立農(nóng)民工的平等法律地位，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。重點(diǎn)規(guī)定農(nóng)民工的平等權(quán)、遷徙權(quán)、土地權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。這種完整的法律權(quán)利設(shè)定能使農(nóng)民工的合法權(quán)益得以全方位的法律保護(hù)。當(dāng)然這是一個(gè)宏大的理想，付諸實(shí)施尚待時(shí)日，在《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》大幕開(kāi)啟之前，我們還是需要借助于現(xiàn)存的與農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)有關(guān)的各位階各部門(mén)法律法規(guī)，加快立、改、廢的步伐，盡量予以完善和統(tǒng)一。該著作旨在為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做法律諫言。

注釋?zhuān)?/p>

①周 勇.少數(shù)人權(quán)利的治理——民族、宗教和語(yǔ)言上的少數(shù)人群體及其成員權(quán)利的國(guó)際司法保護(hù)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:16.

②閻 魏.和諧視角下公私權(quán)力(利)配置的歷史考察[J].法學(xué)家，2007，(2)：42.

③(英)麥考密克，(奧)魏因貝格爾.制度法論[M].周葉謙，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：127.

④晏子春秋·內(nèi)篇雜下[M].

⑤王新清，趙旭光.精英話語(yǔ)與民眾訴求[EB/OL]. http://www.chinalawedu.com/, 2011-11-26.

⑥蘭建勇，等.農(nóng)民工權(quán)益法律保障機(jī)制研究[J].河北法學(xué)，2005，(6)：140.