張 劍(河南財經(jīng)政法大學(xué) 公共法學(xué)院,河南 鄭州 450001)

近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題已成為經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等諸多社會科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注和研究的重要問題，并且取得了很多成果。作為農(nóng)村勞動力載體的農(nóng)民，則成為勞動力轉(zhuǎn)移中的核心問題。在國家的有關(guān)政策文件及新聞媒體中，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者有了一個通俗的稱謂——農(nóng)民工。本文從勞動權(quán)的角度，對農(nóng)民工的保護問題進行探討。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工群體的形成

農(nóng)民工群體的形成是伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放的進程而產(chǎn)生和不斷壯大的。確切地說，農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展與我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移密不可分。中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了三個時期：

第一個時期，從新中國成立初期到1957年。新中國成立初期，國家為了恢復(fù)社會秩序，爭取城市工人階級的支持，在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門建立了終身就業(yè)和雇主全部負(fù)擔(dān)費用的勞動保險制度。[1]一方面，在國家大力發(fā)展工業(yè)政策的支持下，城市工人的工資、福利等待遇完全由政府提供保障，其生活水平遠遠高于農(nóng)民，這吸引了農(nóng)村人口向城市遷移；另一方面，國家為適應(yīng)快速推進工業(yè)化的需要，采取了讓農(nóng)村人口向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)民進入城市的工業(yè)部門。這是我國農(nóng)村勞動力的初次轉(zhuǎn)移，國家對此沒有過多限制。

第二個時期，從1958年到1978年。由于新中國成立后大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，城市就業(yè)機會相對減少，城市的應(yīng)對準(zhǔn)備和吸收能力明顯不足，原有對農(nóng)民工的寬松政策有了改變。1958年，以《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布為標(biāo)志，中國開始了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，農(nóng)民的生產(chǎn)活動范圍被控制在農(nóng)村，并由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。在此二十年間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較少，中國的城市化進程基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機會，農(nóng)民生活水平普遍低下。

第三個時期，從1978年至今。這一時期又可分為兩個大的階段：第一階段是1978年到2002年間，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，大批從土地上解放出來的農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，其間出現(xiàn)了三次大的民工潮。數(shù)字顯示，外出流動打工的農(nóng)民工從20世紀(jì)70年代的幾百萬上升到80年代的三千萬再到90年代的八千萬，21世紀(jì)初達到1.3億，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍；[2]第二個階段是2003年至今，農(nóng)民外出務(wù)工進入了一個新的發(fā)展時期。國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了一系列積極引導(dǎo)的政策。其中2006年的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提到農(nóng)民工權(quán)利的保護，涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護、社會保障等內(nèi)容。在一系列傾斜政策的引導(dǎo)和保護下，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。[3]我國進入了由二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的新階段。

從農(nóng)民工這一群體的產(chǎn)生和發(fā)展歷程可以看出，“農(nóng)民工”這一特殊群體的形成和壯大是與我國特殊的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型密切聯(lián)系在一起的。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟向現(xiàn)代一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，快速發(fā)展、涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。農(nóng)民工的出現(xiàn)“是中國現(xiàn)代化運動中意義最為深遠的進步，他們是激發(fā)農(nóng)村社會變遷的重要動力源泉，也是中國農(nóng)民現(xiàn)代化的開路人”[4]。農(nóng)民工群體的形成和壯大，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。在國家的有關(guān)政策文件中已確認(rèn)，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

二、農(nóng)民工的法律地位分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了特殊貢獻：農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴大就業(yè)、增加收入的主渠道；農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量；農(nóng)民工已成為促進城市建設(shè)與繁榮的生力軍；農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現(xiàn)形式；農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進改革的推動力。[5]然而，正是這樣一個有著特殊貢獻的群體，在法律地位上卻缺乏明確的界定，以至于進入城市的農(nóng)民工的基本權(quán)利在現(xiàn)實中無法實現(xiàn)且屢屢受到損害。農(nóng)民工作為現(xiàn)代城市社會中一個數(shù)量龐大的弱勢群體，其就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、社會保險權(quán)等權(quán)利經(jīng)常受到社會的忽視，從而導(dǎo)致了諸多社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生。因此對農(nóng)民工的法律地位進行分析從而獲得法律上的保護顯得尤為必要。

(一)農(nóng)民工概念的界定

“農(nóng)民工”的稱謂在我們的生活中屢見不鮮，如新聞媒體中常提到“為農(nóng)民工討要工資”，“農(nóng)民工權(quán)益保障”等內(nèi)容。在國家的有關(guān)政策性文件中，也經(jīng)常使用“農(nóng)民工”這一概念，如在近年來的“中央一號”文件中，“農(nóng)民工”成為官方對進城務(wù)工農(nóng)民的法定稱謂。甚至在立法中，農(nóng)民工上升成為一個法律概念。如1991年國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中使用了農(nóng)民工這一概念，不過這里所使用的“農(nóng)民工”是“農(nóng)民合同制工人”的統(tǒng)稱；近來的一些地方立法中，農(nóng)民工作為法律概念也被使用，如山西2007年7月1日實施的《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護條例》，該條例明確界定了農(nóng)民工的范圍。從農(nóng)民工概念的使用可以看出農(nóng)民工這一特殊群體受關(guān)注和受重視的程度。那么到底怎么來界定農(nóng)民工的概念？

農(nóng)民工群體的形成表明，農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一批新型勞動者。之所以是新型勞動者，是因為農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工人。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的則長期在城市就業(yè)，具有相對的穩(wěn)定性。農(nóng)民工的特殊性即在于其本源身份的特殊性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益的差異促使他們擺脫農(nóng)村向城市遷移，但傳統(tǒng)戶籍制度的壁壘一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移，他們難以融入到城市中去，成為農(nóng)村傳統(tǒng)體制和城市現(xiàn)代體制之外的邊緣群體。 “農(nóng)民工”的稱謂同時表明了這一群體的邊緣性：他們既不同于工人也不同于農(nóng)民，或者說，他們具有工人和農(nóng)民的雙重性。

由上可以看出，“農(nóng)民工”是一個具有豐富內(nèi)涵的概念。從構(gòu)詞上說，“農(nóng)民工”是農(nóng)民和工人的結(jié)合，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，從職業(yè)上看，他們是工人；從身份上看，他們是農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)民工這兩個特點，從勞動法律的角度，我們可以對農(nóng)民工下這樣的定義：農(nóng)民工是勞動關(guān)系的一方當(dāng)事人，是指具有農(nóng)村戶籍的、通過勞動合同與用人單位建立起勞動關(guān)系的勞動者。

值得一提的是，從農(nóng)民工概念的歸屬及發(fā)展上看，農(nóng)民工僅僅是一個過渡性概念。如前所述，農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個特殊社會階層。隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)民工這一特定群體會逐步消失。

(二)農(nóng)民工的法律地位

農(nóng)民工是我國制度變遷和社會轉(zhuǎn)型中所產(chǎn)生的特定群體，由于農(nóng)民工包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素，因此有必要從法律上對農(nóng)民工的地位進行明確。

1．農(nóng)民工是勞動法意義上的勞動者

勞動者這一概念，在不同的社會科學(xué)領(lǐng)域具有不同的內(nèi)涵。常見的社會學(xué)意義上的勞動者，是指在勞動生產(chǎn)領(lǐng)域或勞動服務(wù)領(lǐng)域從事勞動、獲得一定職業(yè)角色的社會人。[6]由此可以看出，凡是參與實際的社會生產(chǎn)過程的人，都可以稱為勞動者。在法學(xué)領(lǐng)域，勞動者有其特定的內(nèi)涵。法學(xué)意義上的勞動者是指按照法律和合同的規(guī)定，在用人單位管理下從事勞動并獲取相應(yīng)報酬的自然人。[7]自然人要想成為法學(xué)意義上的勞動者，需具備相關(guān)的年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)和行為自由標(biāo)準(zhǔn)。因此，法學(xué)意義上勞動者的概念比社會學(xué)上的更嚴(yán)格。

在我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡、傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作，這種工作具備了勞動法意義上勞動的特點。首先，從與生產(chǎn)資料結(jié)合的方式上看，他們在勞動中不占有生產(chǎn)資料，通過自己提供的勞動力與用人單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合，完成生產(chǎn)的過程。其次，從其主要的生活來源看，農(nóng)民工或多或少放棄了以土地作為其主要生活來源的方式，代之以通過出賣自己的勞動力來獲得勞動報酬，從而作為其主要生活來源。再次，從生產(chǎn)的方式看，他們的生產(chǎn)勞動已不再是簡單的、獨立的生產(chǎn)勞動，而是一種社會化的大生產(chǎn)，他們彼此聯(lián)系，相互協(xié)作，共同完成生產(chǎn)任務(wù)。因此，農(nóng)民工已經(jīng)從農(nóng)民階級的一部分成為勞動法意義上的勞動者了。

2．農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者法律地位平等

所謂平等,是指“人或事物的地位處于同一標(biāo)準(zhǔn)或水平，都被同等對待”[8]。平等是現(xiàn)代法律的基本原則和主要價值之一，是法律正義和司法公正的核心要素，體現(xiàn)了人們對現(xiàn)實的批判和對理想社會的向往。農(nóng)民工作為勞動法意義上的勞動者，他們與城鎮(zhèn)勞動者的法律地位是平等的。

《中華人民共和國憲法》第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動者作為中國的公民，在法律面前一律平等。憲法的規(guī)定為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動者享有平等的保護以及平等的法律地位提供了根本依據(jù)。

《中華人民共和國勞動法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法”，“國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”由此可以看出，勞動法并沒有限定勞動者的身份，無論農(nóng)村戶籍還是城鎮(zhèn)戶口，只要與用人單位形成勞動關(guān)系或建立勞動合同關(guān)系，都是勞動法意義上的勞動者。

《中華人民共和國勞動就業(yè)促進法》第31條規(guī)定：“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。”這是在勞動者就業(yè)方面的重要規(guī)定，進一步體現(xiàn)了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動者在享受具體勞動權(quán)上的平等法律地位。

因此，不管是來自法理的應(yīng)有之意，還是根本法的要求，抑或?qū)ｉT法的規(guī)定，無不表明農(nóng)民工這樣一個龐大的勞動者群體，其與城鎮(zhèn)勞動者的法律地位是完全平等的。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)體系的構(gòu)成

(一)勞動權(quán)的內(nèi)涵

勞動權(quán)是公民的一項重要的憲法權(quán)利，是首先在西方國家出現(xiàn)的一個概念。我國憲法也明確規(guī)定了公民享有勞動權(quán)，但未對勞動權(quán)的概念做出解釋。國內(nèi)學(xué)者對勞動權(quán)的理解也不盡相同，歸納起來主要有三種觀點：

1．狹義說

這種觀點認(rèn)為，勞動權(quán)是一項具體的權(quán)利，就是指工作權(quán)、就業(yè)權(quán)。如：“勞動權(quán)作為憲法規(guī)定的公民享有的一項基本權(quán)利，已在世界范圍內(nèi)成為通用的有特定含義的概念，其含義就是指工作權(quán)，即公民享有的使自己勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合實現(xiàn)職業(yè)勞動的權(quán)利”[9]；“勞動權(quán)又稱做工作權(quán)，是指具有勞動能力的公民支配自身勞動力，并要求國家或社會為其提供勞動機會的權(quán)利”[10]；“公民的勞動權(quán)一詞應(yīng)理解為，公民在法律規(guī)定的條件下，能夠享有平等的就業(yè)機會和選擇職業(yè)的自主權(quán)”[11]。

2．中義說

這種觀點認(rèn)為，勞動權(quán)是公民、勞動者所享有的獲得勞動就業(yè)機會并按勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬的權(quán)利。諸如此類的觀點有：“勞動權(quán)是指具有勞動能力的公民能夠得到有保障并有適當(dāng)報酬的工作的權(quán)利。勞動權(quán)在公民各項權(quán)利中占重要地位，通常被認(rèn)為是一切民主自由權(quán)利的基礎(chǔ)和勞動者借以生存的權(quán)利”[12]；“勞動權(quán)是指有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權(quán)利”[13]；“勞動權(quán)是指一切有勞動能力的公民，有勞動和取得勞動報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是公民賴以生存的基礎(chǔ)，是行使其他權(quán)利的物質(zhì)上的前提”[14]。

3．廣義說

這種觀點認(rèn)為，勞動權(quán)是與勞動有關(guān)的一系列權(quán)利的總和。如：“勞動權(quán)是指包括與勞動緊密關(guān)聯(lián)的勞動者的全部勞動權(quán)利”[15]；勞動權(quán)是“法律賦予勞動者的與勞動相關(guān)聯(lián)的一束權(quán)利，亦即由法律保障的勞動者能夠獲得勞動機會并通過勞動獲得相關(guān)利益的權(quán)利”[16]；“勞動權(quán)是指那些具有人權(quán)屬性的勞動者權(quán)利，包括團結(jié)權(quán)、集體協(xié)商權(quán)、集體行動權(quán)、社會保障權(quán)等”[17]。

上述關(guān)于勞動權(quán)的不同理解在本質(zhì)上是一致的，即勞動權(quán)是勞動者享有的一項最基本、最重要的憲法權(quán)利，這種權(quán)利和工作密切相關(guān)。勞動權(quán)作為相對獨立的權(quán)利類型首先是一種法定權(quán)利，即勞動權(quán)是由憲法和法律加以規(guī)定并保障；其次，勞動權(quán)是一種綜合權(quán)利，涉及人身方面的權(quán)利、財產(chǎn)和經(jīng)濟方面的權(quán)利、政治和文化方面的權(quán)利，這種綜合權(quán)利涉及人權(quán)的內(nèi)容；第三，勞動權(quán)與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)緊密相連，勞動權(quán)的內(nèi)容關(guān)系到勞動者的生存和發(fā)展，關(guān)系到社會進步，因此勞動權(quán)的保護至關(guān)重要。

勞動權(quán)從西方的民主思想中萌芽，進而發(fā)展成為受憲法保護的重要權(quán)利，直到今天成為人們普遍關(guān)注的權(quán)利，勞動權(quán)已形成了具有豐富內(nèi)涵的權(quán)利體系，涵蓋了與工作相關(guān)的諸多內(nèi)容。在國家本位觀念、權(quán)利本位觀念以及社會本位觀念等不同理念下，勞動權(quán)被賦予了不同內(nèi)涵。

(二)農(nóng)民工的勞動權(quán)體系

由于勞動權(quán)內(nèi)涵的豐富性、多樣性，使得農(nóng)民工勞動權(quán)被賦予了豐富內(nèi)容，對農(nóng)民工勞動權(quán)也有了不同理解。我們認(rèn)為，農(nóng)民工的勞動權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個完整的勞動權(quán)利系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)性的前提權(quán)利如就業(yè)權(quán)、核心性的權(quán)利如報酬權(quán)、保障性的權(quán)利如社會保險權(quán)等一系列權(quán)利，正是通過這些權(quán)利系統(tǒng)合力的作用，形成對農(nóng)民工全面的保護。

1．就業(yè)權(quán)

就業(yè)權(quán)是我國公民、勞動者的一項基本權(quán)利，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)包括職業(yè)獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。職業(yè)獲得權(quán)是指農(nóng)民工有獲得職業(yè)的權(quán)利，包括國家為農(nóng)民工的就業(yè)提供各種條件以及國家通過立法手段限制用人單位對農(nóng)民工的解雇；自由擇業(yè)權(quán)是指農(nóng)民工有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，也即擇業(yè)自由，國家不能強制干預(yù)；平等就業(yè)權(quán)是指農(nóng)民工不分民族、種族、性別、宗教信仰等都平等地享有勞動就業(yè)的權(quán)利，禁止就業(yè)歧視。

2．勞動報酬權(quán)

勞動報酬是勞動者用自己的勞動成果換來的物質(zhì)利益，包括工資和其他合法勞動收入。農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)包括標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)和報酬獲得權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)是指農(nóng)民工通過集體協(xié)商和勞動合同與用人單位確定勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)；報酬獲得權(quán)是指用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民工所提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量以及勞動合同的規(guī)定，及時、足額支付勞動報酬，禁止克扣和無故拖欠。

3．休息休假權(quán)

休息休假權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本勞動權(quán)，與勞動有密切的關(guān)系，是確保勞動者得以恢復(fù)勞動力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展的權(quán)利。農(nóng)民工的休息休假權(quán)體現(xiàn)在不能隨意延長工作時間，延長工作時間應(yīng)符合法律的規(guī)定。

4．職業(yè)安全權(quán)

職業(yè)安全權(quán)是農(nóng)民工享有的保護其勞動過程中生命安全和身體健康的權(quán)利。任何勞動都伴隨著一定風(fēng)險，農(nóng)民工的職業(yè)風(fēng)險相對較高。為保障農(nóng)民工的職業(yè)安全，用人單位應(yīng)當(dāng)提供安全、衛(wèi)生的勞動條件，建立、健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止職業(yè)危害。在用人單位不提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境和條件時，農(nóng)民工可以拒絕勞動。

5．職業(yè)培訓(xùn)權(quán)

職業(yè)培訓(xùn)是指以提高農(nóng)民工直接從事各種職業(yè)所需要的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識和操作技能為目的的一種培訓(xùn)制度，包括就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)是農(nóng)民工的一項重要權(quán)利，通過職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動技能。

6．社會保險和福利權(quán)

社會保險權(quán)是農(nóng)民工因暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，依法享有的物質(zhì)幫助權(quán)；社會福利權(quán)，是指農(nóng)民工依據(jù)國家制定的社會福利制度所享有的權(quán)利。社會保險和福利權(quán)，是我國憲法、勞動法等明確規(guī)定的權(quán)利，對于確保社會實現(xiàn)公正和促進社會穩(wěn)定具有重要作用。

7．組織和參加工會權(quán)

工會是勞動者自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，農(nóng)民工可以通過組織和參加工會，平衡和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護自身的合法權(quán)益。

8．民主管理權(quán)

這是指農(nóng)民工享有的通過職工代表大會或其他形式，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督和提出建議的權(quán)利。用人單位應(yīng)通過各種途徑，為農(nóng)民工參與單位的民主管理創(chuàng)造條件，保障農(nóng)民工的民主管理權(quán)。

9．提請勞動爭議處理權(quán)

這是指農(nóng)民工基于勞動關(guān)系的存在，在與用人單位發(fā)生勞動爭議時，享有請求有關(guān)部門處理的權(quán)利。農(nóng)民工的權(quán)利更容易受到侵害，賦予農(nóng)民工提請勞動爭議處理的權(quán)利，有利于通過法定途徑解決勞動爭議，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，也有利于培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的法律意識。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)法律保護的實現(xiàn)

農(nóng)民工享有廣泛的勞動權(quán)，農(nóng)民工勞動權(quán)的實現(xiàn)，依賴于國家、單位和農(nóng)民工自身。就農(nóng)民工來說，應(yīng)充分認(rèn)識自己所享有的勞動權(quán)，珍視勞動權(quán)，應(yīng)為實現(xiàn)勞動權(quán)去努力，只有這樣，勞動權(quán)的實現(xiàn)才有內(nèi)在動力；就用人單位來說，在接收、使用農(nóng)民工的時候，應(yīng)努力創(chuàng)造各種條件，為農(nóng)民工勞動權(quán)的實現(xiàn)提供盡可能廣闊的空間，這是農(nóng)民工勞動權(quán)實現(xiàn)的必要載體；而作為國家，則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和保障職能，為農(nóng)民工勞動權(quán)營造良好的法治環(huán)境，在合力作用下，實現(xiàn)農(nóng)民工的勞動權(quán)。

然而，在現(xiàn)實條件下，這種合力的效果并沒有發(fā)揮出來，或者說根本沒有形成合力，農(nóng)民工勞動權(quán)的實現(xiàn)似乎是一個遙遠的夢，他們含辛茹苦改變著城市面貌，卻要遭受不平等的對待；他們?nèi)蝿谌卧箘?chuàng)造著社會財富，卻要為討要維持生計的工資爬塔吊；他們需要有尊嚴(yán)的勞動，卻往往只有面對“血汗工廠”的無奈和悲傷。

時下，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護的討論極為熱烈，有人大代表提出，要為農(nóng)民工這樣的弱勢群體立法，盡快制定出一部農(nóng)民工權(quán)益保護法，而且現(xiàn)在有的地方，已經(jīng)制定出了農(nóng)民工權(quán)益保護的地方性法規(guī)。這種立法的動機是美好的，表明了對農(nóng)民工權(quán)益保護的高度重視，然而是否有必要通過專門立法來保護農(nóng)民工的權(quán)益，則值得進一步商榷。農(nóng)民工的法律地位表明，農(nóng)民工已經(jīng)是勞動法意義上的勞動者了，前面所闡述的農(nóng)民工的勞動權(quán)體系，也正是基于這一點而展開。農(nóng)民工是勞動法意義上的勞動者，農(nóng)民工有完整的勞動權(quán)體系，他們的勞動權(quán)在現(xiàn)有立法的保護上已經(jīng)相當(dāng)完善，我們所需要的，是把紙面上的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實中的權(quán)利，這必須要通過各種途徑去落實。否則的話，即使有了新的立法，恐怕也只是農(nóng)民工權(quán)利保障的政治宣言。

因此，農(nóng)民工勞動權(quán)的實現(xiàn)，不是立法問題，而是執(zhí)法和司法的問題。目前，我國的勞動法律體系基本完備，與勞動法相配套的勞動就業(yè)促進法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等已經(jīng)實施，社會保險法、工資法等也正在擬定，這些豐富的立法資源是保護和實現(xiàn)勞動權(quán)的法定依據(jù)。至此，一切又回到了權(quán)利保護的老路上來，執(zhí)法和司法的問題仍是我們長久面臨的課題。

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