趙潔瓊

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450000)

一、引 言

“十二五”綱要明確將就業(yè)問題納入政府規(guī)劃，鼓勵實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。截止2011年3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)41萬人。2011年第一季度末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)909萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與去年底持平。由此可見，雖然金融危機浪潮的退去使得我國的就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但是從長期來看，依舊不容樂觀。目前，我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，勞動力市場發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，自愿失業(yè)的現(xiàn)象十分普遍。

根據(jù)市場搜尋理論的基本思想，勞動者在市場上面臨很多工作機會，只有當某個工作機會提供的工資水平大于勞動者的保留工資水平時，勞動者才會接受該工作，從而結(jié)束失業(yè)狀態(tài)，在此之前，勞動者會一直處于失業(yè)狀態(tài)。由此，我們可以劃分為三個方面，勞動者尋找工作機會的行為，用人單位/雇主提供職位的行為以及勞動者和職位匹配的問題。目前，無論是大學生還是農(nóng)民工還是其他就業(yè)者，都面臨著就業(yè)難的問題，而用人單位卻常常無法找到合適的求職者，究其原因，是勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾和勞動力市場信息不充分引起的公共就業(yè)服務(wù)的供給與求職者的需求對接錯位所致。為此，我認為只有建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，才是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

二、影響求職者就業(yè)服務(wù)需求的因素分析

(一)求職者對就業(yè)服務(wù)需求整體不足

根據(jù)《2011年河南省統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，河南省城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)為：城鎮(zhèn)勞動力47.95萬人，鄉(xiāng)村勞動力10.35萬人，大中專技校畢業(yè)生10.66萬人，轉(zhuǎn)業(yè)復業(yè)軍人1.81萬人，其他9.90萬人。由此可見，進入市場求職人員當中，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動力和大中專技校畢業(yè)生是主體，在所有求職人員中所占的比重為85.48%。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為38.20萬人，登記失業(yè)率為3.4%。與2009年的登記失業(yè)率3.5%相比，登記失業(yè)率有所下調(diào)，但是下調(diào)的幅度很小。由此可見，在勞動力市場中，仍有大量人員處于失業(yè)狀態(tài)。這部分人，或是因為技能不能達到用人單位的要求，或是用人單位工資水平或工作條件不能滿足自身的需求，所以處于失業(yè)的狀態(tài)。然而，如何擺脫這種狀態(tài)，如何找到適合自己的工作崗位，抑或是如何提高自己的綜合能力來達到用人單位的需求，處于失業(yè)或待業(yè)的這部分群體，并沒有很好的尋求就業(yè)服務(wù)幫助的渠道。目前，我省的就業(yè)服務(wù)體系包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)等四項主要內(nèi)容。在走訪了大量求職者后，占一半以上的求職者對就業(yè)服務(wù)表示需求不大。由此我們得出結(jié)論，求職者對就業(yè)服務(wù)有一定的需求，但是總體需求不足。面對居高不下的登記失業(yè)率，認清了就業(yè)服務(wù)總體需求不足的事實，我們認識到，只有找到影響就業(yè)服務(wù)需求的因素，才能從根本上解決就業(yè)服務(wù)需求不足的問題，進而完成就業(yè)服務(wù)的供給與求職者對就業(yè)服務(wù)需求的對接。

(二)因素分析

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心2010年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，有89.2%的用人需求對年齡有所要求。其中，16～34歲的用人需求占總需求的68.2%。換言之，在16～34歲這個年齡段的求職者，找工作相對來說比較有優(yōu)勢，對就業(yè)服務(wù)的意愿相對薄弱。對于35～60歲這個年齡段的求職者來說，單憑從求職網(wǎng)站或人才招聘會這種形式，試圖找到工作是十分困難的，而通過就業(yè)服務(wù)機構(gòu)尋求職業(yè)指導或就業(yè)援助，也許能夠找到滿意的工作崗位。所以，筆者認為，在其他條件同等的情況下，35～60歲這個年齡段的求職者就業(yè)服務(wù)需求更大。

初高中教育水平的求職者對就業(yè)服務(wù)需求的意愿比較強烈。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心2010年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，2010年第三季度，有87%的用人單位對文化程度有所要求。要求高中文化程度的占38.4%，初中以下文化程度的占25.2%。處于初高中教育水平的求職者，相對于文化程度更低的求職者來說，更有能力承擔就業(yè)服務(wù)的成本，因為低文化程度導致的低收入使得求職者很難負擔就業(yè)服務(wù)的高成本。同時，處于初高中教育水平的求職者，對自己未來的工作崗位或工作環(huán)境會有更高的期許，從而他們愿意通過就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，找到更適合他們的工作崗位。而大專以上學歷的求職者，有著更多樣化的就業(yè)機會。應(yīng)屆大學生往往通過校內(nèi)的招聘會與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，即使是已經(jīng)畢業(yè)的大學生，也更愿意通過自己的方式尋求工作機會，所以對就業(yè)服務(wù)的需求不大，同時對就業(yè)服務(wù)的認識也有一定的偏差。文化程度高的求職者，往往對就業(yè)服務(wù)沒有一個清楚的認識，認為就業(yè)服務(wù)機構(gòu)只是給下崗職工或進城務(wù)工人員提供服務(wù)，而自己作為高學歷的求職者，無需尋求就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的幫助。這種認知上的偏差，導致高學歷的求職者對就業(yè)服務(wù)的需求意愿不大。

對于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的認知程度，是決定求職者是否會尋求就業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵所在。目前，在諸多求職者中，對就業(yè)服務(wù)有明確認識的少之又少，絕大多數(shù)求職者對就業(yè)服務(wù)有簡單的了解，極少一部分有深入的了解。即使有大部分的求職者對就業(yè)服務(wù)有所了解，但是僅限于知道就業(yè)服務(wù)這個名詞，至于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)到底能夠提供哪些服務(wù)，針對哪些人群提供服務(wù)，當?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)在哪里辦公，就業(yè)服務(wù)是免費還是收費等這些具體的內(nèi)容，知道的人很少。如果連對就業(yè)服務(wù)的認知都沒有，又何來需求呢?不管是對于外來務(wù)工人員，還是應(yīng)屆畢業(yè)生，抑或是在職人員，對就業(yè)服務(wù)的需求都應(yīng)該建立在對就業(yè)服務(wù)了解的基礎(chǔ)上。越是了解就業(yè)服務(wù)的求職者，需求就越高，能夠得到的幫助也就越大。

三、影響公共就業(yè)服務(wù)供給的因素分析

(一)就業(yè)服務(wù)供給的現(xiàn)狀：供給不足，獲得困難，效果一般

就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)功能，理想化的狀態(tài)應(yīng)該分為十二項，分別為：咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)指導服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)與事業(yè)管理服務(wù)、政策落實、人力資源社會保障事務(wù)代理、管理職能以及拓展服務(wù)。然而在現(xiàn)實中，人們接觸更多的只是職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)指導服務(wù)、職業(yè)培訓。這說明，就業(yè)服務(wù)提供的服務(wù)類別很少，并且僅有少部分人通過就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能夠獲取方便快捷的就業(yè)服務(wù)。這說明，就業(yè)服務(wù)的獲取手續(xù)十分繁瑣，時效性不強。由此，我們可以得出結(jié)論，目前，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所提供的就業(yè)服務(wù)嚴重不足，且效果一般。

(二)就業(yè)服務(wù)供給問題產(chǎn)生的原因

資金不足。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，必然離不開資金的支持。目前我國的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)多數(shù)是公營的，公營的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供免費的就業(yè)服務(wù)。換句話說，公營的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要是靠地方財政的支持運轉(zhuǎn)的。然而，我國的財政職能一直偏好于建設(shè)性財政，財政支出主要應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)，這導致國家對公共就業(yè)服務(wù)投入相對較少。對就業(yè)服務(wù)投入的忽略，各地政府“重投資，輕民生”的態(tài)度決定了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所能夠提供的服務(wù)類別、服務(wù)范圍以及服務(wù)效果。

歧視性政策。在目前的就業(yè)大軍中，農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生占了很大的比重。近年來，雖然各地政府都對農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境進行了改善，但是在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分配上，確實還是存在明顯的歧視。我國的戶籍制度是導致這種歧視性分配政策的主要原因。在以戶籍、以身份作為提供服務(wù)的先決條件的體制下，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)必然得不到有效的供給與滿足。而對應(yīng)屆畢業(yè)生的歧視，是很多時候被人忽略的。在現(xiàn)實生活當中，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)歧視是很普遍的，最常見的歧視就是缺乏工作經(jīng)驗。

信息不完善。由于信息的不完善，導致就業(yè)服務(wù)機構(gòu)無法提供及時有效的服務(wù)。首先，是對求職者信息的缺失。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)只能掌握已在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記了的求職者的相關(guān)信息，而且不排除這些信息是不完善的。其次，用人單位的信息獲取不直接有效。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)沒有一套完整的程序可以方便快捷的獲取用人單位的用人信息。介于這兩方面的原因，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不能夠及時有效地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

四、對策建議

(一)加大政府公共就業(yè)服務(wù)投入

政府部門作為社會公眾和公共利益的代表，其在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了主導作用。2010年全國財政支出89 874.16億元，比2009年增加13 574.23億元，社會保障和就業(yè)支出9 130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%。加快建立和完善公共財政體制，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共就業(yè)服務(wù)的投入力度。只有有了財政支持，我們才能夠更有底氣的去加大人力資本投資、基本設(shè)備設(shè)施的投資，才能夠更好的完善公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)擴大對公共就業(yè)服務(wù)宣傳的覆蓋面

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為連接勞動者和用人單位的紐帶，之所以沒有充分發(fā)揮出他應(yīng)有的作用，是因為這條紐帶鮮為人知。為了使公共服務(wù)的作用付諸實踐，應(yīng)該加大對公共就業(yè)服務(wù)的宣傳力度，使求職者明確的清楚公共就業(yè)服務(wù)到底是什么，能夠提供怎樣的服務(wù)，如何獲取這些服務(wù)等。作為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可以以各地高校的就業(yè)指導中心為橋梁，為廣大應(yīng)屆畢業(yè)生做相關(guān)的講座，普及公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)知識，也可以直接通過高校的就業(yè)指導中心為大學生提供就業(yè)服務(wù)。另外，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還可以同各企事業(yè)單位、各地級縣級政府合作，通過發(fā)放宣傳冊、調(diào)查問卷，舉辦就業(yè)服務(wù)培訓等方式，向廣大勞動者傳遞就業(yè)服務(wù)的相關(guān)知識。勞動者只有認識了就業(yè)服務(wù)，才能有進一步的需求，從而就業(yè)服務(wù)才能真正扮演好求職者和用人單位之間中介的角色。

(三)千方百計收集空崗信息

作為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，只有擁有足夠豐富的信息資源，才能做好就業(yè)政策和勞動力市場計劃的執(zhí)行者。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員，定期走訪企業(yè)或者是通過電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式收集空崗信息，以便能夠更好地了解用人單位的用人需求?；蛘?，借鑒國外公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的做法，例如美國、加拿大、荷蘭，這些國家的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)直接鼓勵企業(yè)登記用人要求，或是為企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)，協(xié)助企業(yè)尋找符合要求的求職者。另外，作為最直接最有效的方式，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立工作數(shù)據(jù)庫，幫助求職者和用人單位進行匹配。這個工作數(shù)據(jù)庫可以同地方高校，人才招聘中心，各企事業(yè)單位相連接，來獲取空崗信息和求職簡歷，并且以市、縣為單位逐級向上聯(lián)網(wǎng)，最終形成覆蓋全國的工作數(shù)據(jù)庫，從而解決求職者需求與就業(yè)服務(wù)供給不銜接的問題。

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