馮巧華

淺析西部大中城市實(shí)施教育信息化工程的策略

馮巧華

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出教育信息化建設(shè)的重大項(xiàng)目，由于西部大中城市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育基礎(chǔ)條件較差，如何實(shí)施教育信息化工程，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，成為一個(gè)亟待解決的問題。

南充市地處四川省東北部，5縣3區(qū)1市，6 042個(gè)行政村，幅1.25萬平方公里，人口780萬，現(xiàn)有單設(shè)小學(xué)249所、教學(xué)點(diǎn)2 754個(gè)、初中460所(含九年一貫制學(xué)校335所)、高中69所，在校學(xué)生120.5萬人，是人口大市、教育大市。

中共南充市委、南充市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求：“實(shí)施教育信息化工程。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建教育信息化保障體系；為中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；積極推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)，提升教育管理信息化水平。到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和數(shù)字化校園支持體系，步入全省教育信息化先進(jìn)行列?！?/p>

南充市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市教育發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加快教育信息化進(jìn)程。設(shè)立城市教育信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備班級(jí)多媒體設(shè)備，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建成市級(jí)教育管理平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)覆蓋率?！?/p>

市委、市政府站在建設(shè)川東北區(qū)域中心教育強(qiáng)市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略高度，作出發(fā)展教育信息化、帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的決策部署，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，南充市實(shí)施教育信息化工程已勢(shì)在必行，迫在眉睫。

一、基礎(chǔ)條件

近幾年，全市教育信息化建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家及省財(cái)政、教育部門的大力支持下，發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)教育信息化已有較好的基礎(chǔ)條件：

1.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目全覆蓋

2002～2007年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，從項(xiàng)目試點(diǎn)到全面實(shí)施，國(guó)家、省每年均在我市安排了相關(guān)項(xiàng)目，包括：“明天女教師培訓(xùn)援助項(xiàng)目”(2002年)“農(nóng)村衛(wèi)星接收信息系統(tǒng)和光盤播放點(diǎn)援助項(xiàng)目”(2003年)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)示范項(xiàng)目”(2004～2005年)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目”(2005～2007年)。全市實(shí)施以上項(xiàng)目工程總投入資金1.06億元，所有中小學(xué)配備了衛(wèi)星接收系統(tǒng)，所有農(nóng)村初中配備了多媒體教室和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，所有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備了光盤播放設(shè)備和優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.教育城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模

2007～2010年，市、縣教育技術(shù)裝備部門牢牢抓住信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，積極建設(shè)教育城域網(wǎng)。目前，市、縣(市、區(qū))全部完成教育城域網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，教育部門均建有教育網(wǎng)站，基本建成教育辦公、學(xué)籍管理、教育資源等信息化平臺(tái)。順慶區(qū)率先建成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，覆蓋每所中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)管理、學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)化。閬中市抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，投入2 000余萬元，建成區(qū)域內(nèi)教育網(wǎng)絡(luò)，率先開通覆蓋農(nóng)村中小學(xué)的IPTV網(wǎng)絡(luò)電視教學(xué)系統(tǒng)，屬全國(guó)首創(chuàng)。營(yíng)山縣教育行政管理、教師績(jī)效和學(xué)校目標(biāo)任務(wù)考評(píng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理。蓬安、西充、營(yíng)山、閬中均建成了遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)。在市、縣城域網(wǎng)絡(luò)的支持下，全市所有高中學(xué)校新課改教師培訓(xùn)都能在校參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

3.農(nóng)村學(xué)校班級(jí)配備多媒體設(shè)備已納入國(guó)家項(xiàng)目

隨著國(guó)家農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目全面啟動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校班級(jí)配備多媒體設(shè)備已納入國(guó)家項(xiàng)目。2011年年初，省財(cái)政廳、省教育廳安排我市農(nóng)村中小學(xué)改造計(jì)劃多媒遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目980萬元，要求地方按5:5完成配套資金，連續(xù)安排6年。2011年下半年，我們爭(zhēng)取省上安排多媒體設(shè)備經(jīng)費(fèi)超過1 000萬元，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校班班配備遠(yuǎn)程多媒體設(shè)備。

二、突出問題

由于投入總體不足、技術(shù)進(jìn)步較快、設(shè)備更新加速，全市教育信息化建設(shè)存在以下幾個(gè)突出問題：

1.農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目設(shè)備嚴(yán)重老化，必須更新

學(xué)校計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星接收設(shè)備配備及使用時(shí)間已達(dá)5～10年，大量設(shè)備已無法使用。為接受省政府教育督導(dǎo)評(píng)估和“雙基”迎國(guó)檢，各縣市區(qū)政府均投入資金，對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行更新，但大部分學(xué)校大量設(shè)備更新的問題仍沒解決。如此次國(guó)家督導(dǎo)儀隴縣時(shí)，問題就十分突出。

2.城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿足教育教學(xué)要求還有較大差距

國(guó)家教育信息化工程的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)投入方案尚未發(fā)布，優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)、教育管理平臺(tái)、教育信息交流平臺(tái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，今后的建設(shè)任務(wù)將十分艱巨。

3.城市學(xué)校成為教育信息化的盲區(qū)

國(guó)家實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目以后，明確規(guī)定投入重點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校。城市學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入只能依靠地方政府。2011年，國(guó)家薄弱學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施后，不少農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的條件將優(yōu)于城市學(xué)校，不適應(yīng)城市教育發(fā)展的需要，更不符合城市建設(shè)和發(fā)展的要求，應(yīng)高度重視。

三、建設(shè)舉措

全市教育信息化建設(shè)要根據(jù)市委、市政府的總體部屬和全面要求，按照“科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效”的原則，分縣(市)、區(qū)規(guī)劃總的建設(shè)目標(biāo)，按學(xué)校明確具體實(shí)施步驟。教育技術(shù)裝備電教部門要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，拓寬工作思路，拓展發(fā)展空間，積極做好規(guī)劃、實(shí)施、培訓(xùn)、應(yīng)用工作。

1.明確發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)

(1)加快中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備步伐

全市普通高中、初中、小學(xué)總計(jì)班級(jí)數(shù)19 340個(gè)，其中，市轄三區(qū)班級(jí)數(shù)為4 963個(gè)，省財(cái)政直管縣市班級(jí)數(shù)14 377個(gè)，義務(wù)教育學(xué)校三區(qū)班級(jí)數(shù)為4 185個(gè)、省財(cái)政直管縣班級(jí)數(shù)為12 776個(gè)(2010年統(tǒng)計(jì)報(bào)表)。按省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每班配備多媒體設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)為15 000元，全市總投入應(yīng)為2.9億元。其中：市轄三區(qū)應(yīng)投入7 500萬元，義務(wù)教育學(xué)校投入6 200萬元；省直管縣應(yīng)投入2.15億元，義務(wù)教育學(xué)校投入1.9億元。

(2)大力促進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)硬件條件建設(shè)，提升網(wǎng)速，提高教育信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；加強(qiáng)功能平臺(tái)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)功能平臺(tái)。

主要包括：①教育管理平臺(tái)：教育信息發(fā)布、電子政務(wù)，財(cái)務(wù)、人事、基本建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、教育技術(shù)裝備、教育科研等實(shí)現(xiàn)信息化管理。②學(xué)生學(xué)籍管理平臺(tái)：統(tǒng)一全市高中、初中、小學(xué)及職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)管理。③教育資源管理平臺(tái)：建立優(yōu)質(zhì)教育資源庫，為教師提供大容量的教育教學(xué)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。④遠(yuǎn)程視頻會(huì)議平臺(tái)：市、縣教育局和各學(xué)校召開遠(yuǎn)程視頻會(huì)議方便實(shí)用。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教師培訓(xùn)。⑤教育網(wǎng)站建設(shè)：提高市、縣教育網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，發(fā)揮教育門戶網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，發(fā)布教育信息，擴(kuò)大網(wǎng)站服務(wù)功能。2005年前全市60%的中小學(xué)建成學(xué)校教育網(wǎng)站。

(3)穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)

所有城鎮(zhèn)中小學(xué)和部分農(nóng)村學(xué)校建成數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理數(shù)字化，班級(jí)多媒體教學(xué)達(dá)80%以上，建成數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化圖書館(室)。教師人人配備計(jì)算機(jī)、人人使用信息化設(shè)備進(jìn)行教育教學(xué)，適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要。

2.完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

為保證完成南充市教育信息化工程目標(biāo)任務(wù)，一要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的大力支持，抓住相關(guān)項(xiàng)目的投入機(jī)遇，明確重點(diǎn)，爭(zhēng)取投入；二要加大地方政府的投入力度，市、縣(市、區(qū))每年必須安排信息技術(shù)教育工程的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工程順利實(shí)施。

(1)科學(xué)安排國(guó)家薄弱學(xué)校多媒體設(shè)備經(jīng)費(fèi)

2011～2015年?duì)幦?guó)家薄弱學(xué)校多媒體設(shè)備經(jīng)費(fèi)每年1 200萬元，力爭(zhēng)全市國(guó)家和省總投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到7 000萬元。按國(guó)家和省上規(guī)定，地方配套資金5:5必須落實(shí)，全市班級(jí)多媒體設(shè)備投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5億元。實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校項(xiàng)目10 000個(gè)班級(jí)配備多媒體設(shè)備。

(2)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

國(guó)家和省信息化建設(shè)工程會(huì)設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要加大爭(zhēng)取力度，專項(xiàng)用于建設(shè)和優(yōu)化教育網(wǎng)絡(luò)，完善各網(wǎng)絡(luò)功能平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化校園。

(3)盡快安排教育信息化工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

為解決市轄三區(qū)信息化發(fā)展的突出問題，市財(cái)政、市教育局每年在城市教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)中安排城市信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬元以上，重點(diǎn)配備城市學(xué)校的多媒體設(shè)備及信息化建設(shè)。2011年市級(jí)信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要安排校園文化建設(shè)的示范學(xué)校，提升學(xué)校內(nèi)涵，建設(shè)一批教育現(xiàn)代化的試點(diǎn)學(xué)校。

(4)統(tǒng)籌管理學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)

各學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)中包含有信息技術(shù)教育費(fèi)，市教育局、市財(cái)政局制定的《南充市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法》的通知(南市教〔2008〕59號(hào))明確規(guī)定：“信息技術(shù)教育費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的10%安排”，高中學(xué)生信息技術(shù)教育費(fèi)100元/年、生，現(xiàn)已由財(cái)政安排。要保證信息技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)專款專用，縣級(jí)教育部門要統(tǒng)籌安排，用于教育信息化建設(shè)工程，教師配備計(jì)算機(jī)及建設(shè)數(shù)字化校園主要由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)解決。

3.充分發(fā)揮工程效益

項(xiàng)目工程的管理和應(yīng)用是實(shí)施項(xiàng)目的最終目的。市、縣教育技術(shù)裝備及電化教育部門承擔(dān)加強(qiáng)管理和發(fā)揮工程效益的各項(xiàng)職能。

(1)建立健全管理制度

教育信息化設(shè)備要按教育現(xiàn)代化的理念管理，進(jìn)一步建立健全多媒體設(shè)備及教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化管理、信息化管理。

(2)加強(qiáng)教育教學(xué)應(yīng)用

多媒體遠(yuǎn)程教育設(shè)備是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要資源，各學(xué)校要按每周使用課時(shí)不低于20課時(shí)的要求廣泛使用，充分運(yùn)用優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮教育信息化的優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)效益，提升教育質(zhì)量。

(3)充分發(fā)揮應(yīng)用效益

一是廣泛開展教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦現(xiàn)代教育技術(shù)技能競(jìng)賽，新技術(shù)新媒體技能競(jìng)賽，多媒體課件及論文競(jìng)賽。二是抓好教育教學(xué)科研工作，教育技術(shù)裝備和現(xiàn)代教育技術(shù)的科研課題要抓好立項(xiàng)、揭題、中期評(píng)估、結(jié)題的各個(gè)環(huán)節(jié)，以教育科研促教改、促效益發(fā)揮。三是抓示范學(xué)校建設(shè)，各地要建設(shè)一批省、市、縣實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范學(xué)校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校，教育現(xiàn)代化學(xué)校示范點(diǎn)，對(duì)示范學(xué)校要加大投入、先期投入，出成果、出效益。

(4)加強(qiáng)應(yīng)用能力培訓(xùn)

項(xiàng)目工程的應(yīng)用和效益發(fā)揮，教師和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)是關(guān)鍵。為切實(shí)做好項(xiàng)目培訓(xùn)工作，省教育廳、省財(cái)政廳在多媒體遠(yuǎn)程教育配備方案中嚴(yán)格要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的4%用于培訓(xùn)，保證項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各地要認(rèn)真組織開展教師和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，原則上由縣統(tǒng)一組織學(xué)校骨干教師和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，學(xué)校廣泛開展校本培訓(xùn)，市教育技術(shù)裝備所負(fù)責(zé)組織各縣市區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員的培訓(xùn)。

南充市教育信息化工程是落實(shí)市委、市政府教育改革和發(fā)展的重大項(xiàng)目，目標(biāo)任務(wù)明確，投入保障具體，管理和效益發(fā)揮措施優(yōu)勢(shì)明顯，事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)全市教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)重大。

馮巧華，本科，中教一級(jí)，科長(zhǎng)。

四川省南充市教育技術(shù)裝備所。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。