裘小陽

深入探索新形勢(shì)下政府采購的優(yōu)勢(shì) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏—談教育裝備部門集中采購的做法及優(yōu)勢(shì)

裘小陽

近年來，隨著《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)法規(guī)政策的深入貫徹執(zhí)行，南昌教育系統(tǒng)的政府采購范圍和規(guī)模也在不斷發(fā)展擴(kuò)大，采購金額從2003年的1 600萬元，到2010年最高時(shí)的6 000余萬元。我們按照上級(jí)部門的要求，結(jié)合本系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)采購工作的實(shí)際，積極實(shí)施設(shè)備集中招標(biāo)采購，規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)部門監(jiān)管力度，推進(jìn)廉政建設(shè)，極大地發(fā)揮了部門集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年至2011年期間，采購辦就完成各類招標(biāo)采購項(xiàng)目600余個(gè)，發(fā)出標(biāo)書500余份，節(jié)約資金800余萬元，年均資金節(jié)約率在12.5%。

一、主要做法

(1)搞好政策宣傳，深化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)設(shè)備招標(biāo)采購的重要意義，增強(qiáng)政府采購的自覺性和責(zé)任感。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：進(jìn)行政府采購是大勢(shì)所趨，它是堅(jiān)持依法行政的需要，是提高教育資金使用效益和效率的需要，是爭(zhēng)取更大采購效益，為學(xué)校改革和發(fā)展提供物資保障的需要；也是從源頭上遏制腐敗的重要措施。

設(shè)備招標(biāo)采購工作涉及面廣、種類繁雜、技術(shù)含量高、時(shí)間性強(qiáng)、工作量大、關(guān)注程度高。為了做好此項(xiàng)工作，我們首先在內(nèi)部開展了政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)了關(guān)于政府采購工作的有關(guān)文件，特別是《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《南昌市政府采購管理暫行辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和紀(jì)檢部門關(guān)于勤政廉潔的一系列規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步明確了政府采購工作的意義與作用，明確了政府采購工作的范圍和程序，為有效地實(shí)施設(shè)備招標(biāo)采購奠定了思想基礎(chǔ)。為了規(guī)范操作，我們還專門聘請(qǐng)了法律顧問，在工作中充分發(fā)揮法律顧問的作用，對(duì)政府采購重要事項(xiàng)進(jìn)行事前法律咨詢、事中法律論證及法律審核，有效規(guī)避和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

(2)完善規(guī)章制度，建立健全政府采購的良性運(yùn)行機(jī)制。為了使政府采購工作有章可循，我們從一開始就注重制度建設(shè)，在按要求執(zhí)行市政府采購辦制定的各類制度基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《采購管理制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《招投標(biāo)工作流程》《南昌市教育局采購管理制度》《南昌市教育系統(tǒng)集中招標(biāo)采購設(shè)備款支付流程》等一系列規(guī)章制度。針對(duì)設(shè)備驗(yàn)收問題我們隨后又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)采購項(xiàng)目驗(yàn)收和意見反饋的通知》等規(guī)定。這些規(guī)章制度的實(shí)施，加強(qiáng)了招標(biāo)采購工作的監(jiān)管力度，約束了招標(biāo)采購中的不合法行為。

(3)嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，建立企業(yè)誠信檔案。針對(duì)政府采購工作中的重要環(huán)節(jié)，把采購質(zhì)量作為全部工作的生命線，重點(diǎn)把好產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。從2006年起，對(duì)前來參與我們各類投標(biāo)的企業(yè)，都要求填寫《南昌市教育局統(tǒng)一采購辦公室供應(yīng)商登記表》，注明企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營項(xiàng)目、中標(biāo)情況、履行合同情況等。對(duì)企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以核實(shí)，并由企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行違約賠付，對(duì)影響較壞、整改措施不到位的企業(yè)即刻列入投標(biāo)黑名單。為確保招投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，2009年我們不僅嚴(yán)把招投標(biāo)質(zhì)量關(guān)，而且加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)前預(yù)防和標(biāo)后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)前中后三個(gè)環(huán)節(jié)整體監(jiān)控。在多媒體投影招標(biāo)前，采購辦工作人員、學(xué)校代表、局紀(jì)檢監(jiān)察室的同志一同前往上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，對(duì)各投標(biāo)商的產(chǎn)品參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，并把檢測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的重要依據(jù)。投標(biāo)和安裝結(jié)束后，我們又隨機(jī)抽檢設(shè)備到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，作為驗(yàn)收是否合格的依據(jù)。廚房設(shè)備招標(biāo)前對(duì)不銹鋼用藥水進(jìn)行檢測(cè)，招標(biāo)后對(duì)不銹鋼成分送質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行抽樣檢測(cè)。同時(shí)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后對(duì)實(shí)驗(yàn)室理化板材進(jìn)行檢測(cè)。

2008年10月，我們先后接到學(xué)校的反映，提到由泰州某體育公司提供的籃球、排球、羽毛球拍等質(zhì)量不過關(guān)，我們通過查閱標(biāo)書及相關(guān)資料，并到學(xué)校實(shí)地核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司提供的產(chǎn)品與投標(biāo)樣品完全不符，此后我們一方面通知中標(biāo)供應(yīng)商全部免費(fèi)更換，另一方面我們將該公司列入不良行為“黑名單”，三年不得參與我局任何采購活動(dòng)。

(4)擴(kuò)大采購需求單位的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)，組織多方面力量，參與集中招標(biāo)采購工作。對(duì)采購需求單位上報(bào)的采購計(jì)劃，我們針對(duì)項(xiàng)目的采購規(guī)模和設(shè)備的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，組織有關(guān)專家就技術(shù)、質(zhì)量和售后服務(wù)等有關(guān)問題論證，并反復(fù)征求用戶的意見。有些項(xiàng)目我們會(huì)請(qǐng)兩個(gè)以上的供應(yīng)商做方案，相互印證，查漏補(bǔ)缺，以確保方案的完善。在電子屏項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，我們通過對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)地業(yè)績(jī)考察、組織評(píng)委論證等各種方法，最后確定中標(biāo)單位，并要求先試點(diǎn)安裝，經(jīng)檢查合格之后再核發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同。通用技術(shù)教室招標(biāo)前，我們組織了用戶單位共9所學(xué)校的教師赴新余、撫州考察，了解廠家的產(chǎn)品和實(shí)力，完善招標(biāo)需求。

2010年，我們擬對(duì)一個(gè)面積1 000平米的大禮堂采購音響燈光設(shè)備。為了采購到適用的設(shè)備，采購辦將開標(biāo)地點(diǎn)定在需求學(xué)校，并要求投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)搭建演示環(huán)境，由專家和用戶實(shí)地感受。在機(jī)器人采購過程中，我們?cè)讷@得單一來源的采購許可后，沒有像以往一樣與經(jīng)銷商單對(duì)單談價(jià)格，而是采取靈活的采購方案。各廠商先進(jìn)行為期半天的產(chǎn)品介紹、演示，各校的一線教師參與到其中。然后各廠商的機(jī)器人兩兩進(jìn)行對(duì)抗，各校教師綜合其演示內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)效果，進(jìn)行投票。采購辦根據(jù)投票結(jié)果、公司報(bào)價(jià)，最終確認(rèn)入圍廠商。各校再從入圍廠商中根據(jù)自身情況，自由選擇。

每次招標(biāo)活動(dòng)我們都主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)采購管理部門的同志參加，既起到監(jiān)督的作用，還可以對(duì)在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類復(fù)雜、特殊情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。由于政府采購的實(shí)施涉及資金運(yùn)行的全過程，我們歷次招標(biāo)采購都邀請(qǐng)局計(jì)劃財(cái)務(wù)處的負(fù)責(zé)同志參與，從而使政府采購預(yù)算的編制、政府采購采購的實(shí)施、合同支付等環(huán)節(jié)都在有關(guān)部門的監(jiān)控約束之下，杜絕了政府采購資金脫離財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的現(xiàn)象，消除了資金不安全的隱患。凡屬大型的招標(biāo)活動(dòng)，我們都要向局紀(jì)檢通報(bào)有關(guān)的事項(xiàng)并邀請(qǐng)參加，主動(dòng)地將招標(biāo)活動(dòng)置于紀(jì)檢的監(jiān)督之下，確保招標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。我們定期發(fā)布政府采購清單、中標(biāo)價(jià)格信息等形式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。采購機(jī)關(guān)對(duì)所購物品價(jià)格一目了然，心中有數(shù)，供應(yīng)商對(duì)采購項(xiàng)目清清楚楚，從而形成政府采購辦公室、供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)相互監(jiān)督的一種機(jī)制。正是有了主管部門、用戶單位、監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門的各司其職，相互制約，才保證了我們整個(gè)招標(biāo)采購過程的“陽光采購”。

(5)注重素質(zhì)提升，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?！按蜩F還需自身硬”。自承擔(dān)部門集中采購工作以來，我們選派了一些作風(fēng)過硬、工作負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟悉的同志參與政府招標(biāo)采購的具體工作。我們重點(diǎn)對(duì)這些業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)了思想作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律教育，培養(yǎng)了公正廉潔、敬業(yè)務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，樹立了政府采購工作的良好形象。面對(duì)形形色色的誘惑，他們不為所動(dòng)，多次嚴(yán)拒供應(yīng)商給予的好處，從不接受商家的宴請(qǐng)。在服務(wù)需求單位的同時(shí)，對(duì)各類合法投標(biāo)人給予了熱情的服務(wù)，從沒有索拿卡要行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年起至今我們未收到一起投訴，僅有的幾次質(zhì)疑也經(jīng)過有理有節(jié)的回復(fù)和耐心解釋得到妥善處理。

為改進(jìn)我們的工作，我們還專門在評(píng)標(biāo)會(huì)議室、開標(biāo)室安裝了錄音和攝像裝置，購置了錄音電話，以此對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。招標(biāo)結(jié)束后及時(shí)刻錄成光盤存檔備查。這項(xiàng)措施不僅可以監(jiān)督各項(xiàng)招投標(biāo)行為，也為日后解決招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，審校評(píng)標(biāo)過程提供了強(qiáng)有力的影像依據(jù)。

二、主要成效

(1)政府采購意識(shí)已逐步深入人心。通過幾年的努力，集中采購以其價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的明顯優(yōu)勢(shì)贏得絕大多數(shù)市直學(xué)校(單位)的認(rèn)可。各類學(xué)校也能主動(dòng)、自覺地將屬于政府采購目錄范圍的設(shè)備上報(bào)我們進(jìn)行集中采購。與此同時(shí)我們也會(huì)及時(shí)向市政府采購管理部門報(bào)批，堅(jiān)決做到不報(bào)批不招標(biāo)，不招標(biāo)不采購，不見中標(biāo)通知書不簽合同。

(2)集中采購金額逐年增加，資金節(jié)約率逐年提升。2003年上報(bào)政府采購預(yù)算(包括納入市級(jí)采購的縣區(qū)部分項(xiàng)目，預(yù)算內(nèi)、外及自籌資金項(xiàng)目，以下同)為1 600萬元，實(shí)際采購金額為1 440萬元，資金節(jié)約率為10%；2004年政府采購預(yù)算為3 720萬元，實(shí)際采購金額為3 300萬元，資金節(jié)約率為11.2%；2007年政府采購預(yù)算為4 660萬元，實(shí)際采購金額為4 100萬元，資金節(jié)約率約為12%；2010年政府采購預(yù)算為6 717萬元，實(shí)際采購金額為5 998萬元，資金節(jié)約率約為10.7%。

(3)學(xué)校集中招標(biāo)采購的種類和覆蓋面逐年擴(kuò)大。采購種類從2003年大宗的計(jì)算機(jī)、空調(diào)、課桌椅、辦公家具等較單一的項(xiàng)目到如今數(shù)字化探究實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)、廚房設(shè)備再到幾百元的優(yōu)盤、窗簾等，目前已納入集中采購的種類約為200余種，從硬件到軟件，從貨物到服務(wù)到工程，未納入政府采購目錄的與教育教學(xué)有極其密切關(guān)系的設(shè)備如實(shí)訓(xùn)設(shè)備等也有20余種。

(4)學(xué)校集中招標(biāo)采購設(shè)備獲得了較高的性能與價(jià)格比。因集中招標(biāo)綜合各家之長(zhǎng)，取得了功能配置更合理，軟件資源配備更優(yōu)化，售后服務(wù)更優(yōu)質(zhì)等優(yōu)惠條件。在市本級(jí)實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)和空調(diào)采購價(jià)格最低且服務(wù)全市各級(jí)各類學(xué)校。服務(wù)器采購價(jià)格約比市場(chǎng)優(yōu)惠20%～30%，計(jì)算機(jī)約比市場(chǎng)優(yōu)惠20%左右，空調(diào)性價(jià)最優(yōu)時(shí)比市場(chǎng)優(yōu)惠率曾達(dá)到35%，現(xiàn)在約為15%。由于優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，各縣區(qū)甚至外系統(tǒng)單位都要求以我系統(tǒng)采購協(xié)議供貨價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常委托采購辦代為采購，取得了良好的社會(huì)效益。

三、存在的問題

有些單位甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷?duì)實(shí)施政府采購制度的必要性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)推行政府采購涉及單位甚至個(gè)人的既得利益，極少數(shù)單位出現(xiàn)了不了解，甚至有一點(diǎn)抵觸情緒等情況。實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題，如貫徹落實(shí)《政府采購法》的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收程序還需要進(jìn)一步完善；采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，采購申報(bào)存在臨時(shí)性、隨意性、盲目性和偶然性，零星采購、即時(shí)采購過多等。

教育技術(shù)裝備管理與教育技術(shù)裝備的政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各部門和各責(zé)任人既要各司其職，又要協(xié)調(diào)配合，不僅要用好學(xué)校的每一分錢，更要把每一分錢用到刀刃上。設(shè)備的更新?lián)Q代與時(shí)俱進(jìn)，配置越來越高，相比以前價(jià)格會(huì)越來越低，不同的設(shè)備有不同的性價(jià)比需求，有些“夠用就好”，有些又不能“能用就行”。如何協(xié)調(diào)好這些問題仍然需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗤晟?、總結(jié)、整改，以更好地服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育。

裘小陽，本科，設(shè)備管理科科長(zhǎng)。

江西省南昌市現(xiàn)代教育技術(shù)中心。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。