張有和，劉建玲，童曉云，霍 科

(中共張家口市委黨校，河北張家口 075051)

根據(jù)我省“三農(nóng)”實(shí)際，省委適時(shí)出臺的《關(guān)于以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，把積極調(diào)整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加快建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶作為大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，為環(huán)京津地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向和工作的重點(diǎn)。環(huán)京津地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠率先取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，有利于環(huán)京津地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、競爭等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，確保環(huán)京津地區(qū)在全方位深化京津冀合作中產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確、發(fā)展目標(biāo)更加明確、具體措施更加到位。

一、要在以大興農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響較大，水利又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，經(jīng)過多年的努力，作為環(huán)京津地區(qū)雖然基本形成了與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要來源，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶所需要的水利條件相比尤其是與大多數(shù)農(nóng)民增收的期盼相比，還是有一定的差距。為此，要滿足建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶對水利設(shè)施的需求，保證農(nóng)民能夠從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中獲得穩(wěn)定增長的收入，就必須在以大興農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。一是搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭取國家對水利農(nóng)田建設(shè)更多更大的投資份額，確保在國家的支持下，環(huán)京津地區(qū)農(nóng)田水利條件得到盡快改善。二是省、市、縣(區(qū))政府部門也要千方百計(jì)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入，財(cái)政資金支出中用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金每年要有較大幅度的提高，特別是省用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資要對環(huán)京津地區(qū)傾斜。三是省市有關(guān)部門要通過與上級相關(guān)部門的請示和協(xié)調(diào)，在環(huán)京津地區(qū)盡快取消城市維護(hù)建設(shè)稅改征農(nóng)田水利建設(shè)投資附加，以拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投資的渠道，更好地滿足農(nóng)田水利建設(shè)對資金的需求。四是環(huán)京津地區(qū)要緊密協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，修訂完善本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，興建小型抗旱水源工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)投入資金的合理利用。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成每年的各項(xiàng)水利興修工作，早日發(fā)揮水利設(shè)施的作用。

二、要在以創(chuàng)新能力的提高為重點(diǎn)的科技和裝備體系建設(shè)上求突破

建立完善而又充滿活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，可以最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng)。[1]在環(huán)京津地區(qū)要發(fā)揮好業(yè)已形成的產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，使現(xiàn)有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的產(chǎn)能得以大幅度的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的作用就顯得尤為重要。一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院所和其他農(nóng)業(yè)研究部門的作用，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣。利用緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)京津地區(qū)的科研院所和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家到這些縣(區(qū))進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種試驗(yàn)。加大良種繁育、病蟲防治、配方施肥、土壤改良、節(jié)水灌溉等技術(shù)的研究推廣，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。二是不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮基層農(nóng)技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生特別是大學(xué)生村官到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，使年輕的農(nóng)業(yè)科技人員在新農(nóng)村建設(shè)中聰明才智得以充分施展。[2]并選派優(yōu)秀科技人員，到農(nóng)村開展科技服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向基層的推廣普及，并建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)的科技人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，對長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有志于回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初高中畢業(yè)生要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營管理、立志農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型人才，以引領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾走上致富的道路。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。五是加快農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

三、要在以健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全體系建設(shè)上求突破

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全不僅涉及老百姓的身體健康、生命安全，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、政府的公信力和整體形象，更關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的強(qiáng)弱。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，搞好環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)的必然與歷史的責(zé)任。一是在農(nóng)業(yè)典型企業(yè)、示范園區(qū)、特色品牌基地和農(nóng)民專業(yè)合作組織中，開展菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，按照質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、除草劑、生長激素等，嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加快農(nóng)業(yè)病蟲害防治體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，以最安全的農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品占領(lǐng)市場。三是由政府出資，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“產(chǎn)地到餐桌”的全過程監(jiān)控。對已確定建設(shè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，當(dāng)?shù)卣缘胤椒ㄒ?guī)或規(guī)范性文件的要求，劃定保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。四是積極探索建立多元化投入、市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，多渠道增加對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。

四、要在以壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)上求突破

要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者既增產(chǎn)又增收，就要形成以市場為導(dǎo)向，依靠各類龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)戶參股，使周邊農(nóng)民能夠共享農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來的成果。二是鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的矛盾。三是扶持農(nóng)民組織創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)，成立地區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造、提升，通過重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、企業(yè)等需求單位產(chǎn)銷對接，以降低流通成本。五是建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營活動(dòng)，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村輸出服務(wù)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。[3]六是根據(jù)京津兩大直轄市實(shí)施菜籃子工程居民需求較大，而可利用的菜園子較少，現(xiàn)有土地資源的利用難以滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕畹娜说男枰默F(xiàn)實(shí)狀況，環(huán)京津地區(qū)有關(guān)部門如農(nóng)業(yè)、商務(wù)管理部門要與京津相關(guān)部門洽談和協(xié)商，把當(dāng)?shù)乜衫玫挠糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，在有京津政府部門和大企業(yè)資金投入的情況下，使這部分農(nóng)田變?yōu)榫┙虻貐^(qū)菜籃子工程中的菜園子。

五、要在以適時(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營建設(shè)上求突破

對部分農(nóng)民來說，既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，顯得力不從心。引導(dǎo)農(nóng)戶將分散的土地適時(shí)規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，使小片地集中起來連片開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅能提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，而且還有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理分工和轉(zhuǎn)移就業(yè)。在環(huán)京津地區(qū)隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)的落地，自然產(chǎn)生了農(nóng)民不出家門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性，適時(shí)規(guī)范有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)于是就具有了客觀必然性。一是在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，農(nóng)戶自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。二是加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門為農(nóng)戶提供政策質(zhì)詢、合法權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)合同管理、矛盾糾紛調(diào)解等各種服務(wù)，最大限度地保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民在愿意主動(dòng)“放棄”土地經(jīng)營權(quán)的時(shí)期內(nèi)從土地上獲得的收入不僅沒有減少而且還有所增加。四是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在政策、培訓(xùn)、信息、服務(wù)等方面的支持，努力拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，確保土地流轉(zhuǎn)面積的不斷增加，促進(jìn)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后通過從事其他勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入的增加。五是在積極探索建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的過程中，明確社會(huì)保障機(jī)制還不可能盡善盡美的情況下，那些不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋仍然需要試點(diǎn)的惠農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)村居民最低生活保障制度的完善、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)等，應(yīng)該優(yōu)先安排那些實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使這些家庭在需要實(shí)施試點(diǎn)的惠農(nóng)項(xiàng)目中早受益、早得利，以消除土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民不應(yīng)有的擔(dān)心和顧慮。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢智.城市創(chuàng)新體系:上海未來發(fā)展的原動(dòng)力[J].上海黨史與黨建，2003，(09).

[2]關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的意見[N].濟(jì)南日報(bào)，2010-03-15.

[3]卞思杰.建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促農(nóng)民增收[N].濟(jì)南日報(bào)，2010-02-03.