劉建利

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002)

改革開放前，內(nèi)蒙古僅有滿洲里和二連浩特兩個口岸，20世紀80年代后期開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為我國向北開放的前沿，開放口岸數(shù)量逐步增加，目前有滿洲里(鐵路、公路)、二連浩特(鐵路、公路)、珠恩嘎達布其、甘其毛道、策克等18個口岸。隨著口岸的開放，口岸經(jīng)濟快速增長，成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的增長點，在安邦睦鄰、強邊富民、協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是相比于沿海港口經(jīng)濟的發(fā)展速度和帶動作用，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展顯然不盡如人意，尤其是20世紀90年代中期以來，口岸眾多的蒙東地區(qū)發(fā)展勢頭落后于以呼包鄂為中心的中西部經(jīng)濟圈，東西部差距日益加大①。對于內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟中存在的問題，多位研究者進行了探討和分析，并提出了發(fā)展思路和解決對策。

一、內(nèi)蒙古口岸的經(jīng)濟地理特征與口岸體系

內(nèi)蒙古的18個口岸，可以按照多重標準進行分類。(1)按是否地處邊境區(qū)分，共有16個沿邊口岸以及呼和浩特和海拉爾2個航空口岸。(2)按照口岸等級分類，共有11個國務(wù)院批準的一類口岸，7個自治區(qū)政府批準的二類口岸。(3)按照開放對象分，共有對俄開放口岸7個，對蒙開放口岸11個。(4)按照運輸方式分，共有鐵路口岸2個，航空口岸2個，水運口岸3個，公路口岸11個。從數(shù)量上來看，公路口岸占61%，但從運力和過貨量來看，鐵路口岸無疑是內(nèi)蒙古口岸的重中之重。滿洲里鐵路口岸和二連浩特鐵路口岸分居我國四大鐵路重點口岸的第一位和第三位，滿洲里口岸是亞洲第一大陸路口岸，也是我國對俄最大口岸，承擔著我國對俄貿(mào)易60%的陸路貨運量，二連浩特鐵路口岸則為我國對蒙貿(mào)易最大口岸。

地理位置以及與之相連的區(qū)位條件決定了一個地區(qū)的資源、交通、自然環(huán)境等經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。由于口岸地處邊境的特殊性，地緣經(jīng)濟對口岸乃至地區(qū)經(jīng)濟有重大影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊陲，東西狹長，自東北至西北共有4200公里綿長的邊界線，口岸所處地區(qū)自然環(huán)境差別很大，既有雨水充沛、河流縱橫的東部地區(qū)，也有干旱荒涼、人煙稀少的西部地區(qū)?！秲?nèi)蒙古口岸》(1992)一書對1992年之前內(nèi)蒙古開放口岸的地理位置、口岸所在地的資源狀況、雙邊貿(mào)易活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批過程做了詳細介紹，對于了解口岸所在地的資源、物產(chǎn)、民風、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ兄匾膮⒖純r值。張慶輝(2008)對內(nèi)蒙古各口岸的地理位置、所屬行政區(qū)劃、對應(yīng)口岸、獨特的經(jīng)濟地位，尤其是對口岸在毗鄰國輻射區(qū)的資源狀況做了介紹。這些成果為研究內(nèi)蒙古口岸的自然環(huán)境、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ忍峁┝嘶A(chǔ)資料，對于口岸地區(qū)的開發(fā)潛力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選取具有參考價值。

內(nèi)蒙古口岸分布具有明顯的東密西疏的特點，18個口岸中有8個集中于東部的呼倫貝爾盟。呼倫貝爾盟地處我國與俄、蒙兩國交界處，是我國對俄蒙及東歐各國開放的前沿。高培英、潘耀忠、趙濟(1996)從經(jīng)濟地理的角度對呼盟發(fā)展邊境貿(mào)易的條件進行了分析，他們指出:從自然條件來看，呼盟發(fā)展農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢;從資源條件來看，呼盟與俄蒙毗鄰地區(qū)資源互補，呼盟的農(nóng)產(chǎn)品，蒙古的畜產(chǎn)品，俄國遠東地區(qū)的礦產(chǎn)、森林、水資源等各具優(yōu)勢，相互補充，有利于邊境貿(mào)易的發(fā)展;從人口與勞動力條件來看，俄蒙人力資源不足，而呼盟人力資源豐富;從交通運輸條件來看，呼盟與相鄰俄蒙地區(qū)有鐵路網(wǎng)線相連，交通比較便利;從社會經(jīng)濟條件來看，中俄蒙三方對貿(mào)易均有需求，貿(mào)易交往歷史悠久，蒙古族和俄羅斯族跨界而居，血脈相通，社會聯(lián)系廣泛，有利于跨國貿(mào)易的發(fā)展，但是俄蒙局勢不穩(wěn)定，多方國際勢力插手，導(dǎo)致俄蒙政策多變，增大了貿(mào)易的風險②。

王之光、王一諾(2008)指出內(nèi)蒙古具有我國向北開放的多種優(yōu)勢，包括地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，但是內(nèi)蒙古的外貿(mào)進出口總量較小，即便在沿邊省區(qū)中，也僅排名第7位，說明內(nèi)蒙古的口岸優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮③。

王楠、張本明(2009)指出，呼倫貝爾盟是全國唯一與俄蒙兩國搭界的地區(qū)，發(fā)展邊境貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作具有天然的地緣優(yōu)勢。呼盟口岸的優(yōu)勢包括:地緣優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、社會文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。弱點在于:三方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性弱，俄方的能源、重化工業(yè)發(fā)達，輕紡食品工業(yè)落后，蒙方的畜牧業(yè)強而礦產(chǎn)、能源、輕工業(yè)弱，呼盟的輕工業(yè)稍強，其他產(chǎn)業(yè)落后，而且中方與俄方和蒙方的政策體制不一致，基礎(chǔ)設(shè)施對接程度低，這些因素都限制了口岸的發(fā)展。作者認為當前呼盟口岸發(fā)展面臨著機遇:國內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外資進入、運輸體系的完善為呼盟口岸的發(fā)展提供了機遇。但是呼盟口岸發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn):呼盟企業(yè)實力弱，難以實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略，進出口結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易合作缺乏長遠規(guī)劃，方式簡單④。

所謂口岸體系，是指口岸并非孤立存在，各口岸之間具有一定的競爭或合作關(guān)系，由于多種因素的影響，眾多口岸形成了一定的層次結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展中綜合發(fā)揮作用。當前，從整體來看，內(nèi)蒙古形成了以滿洲里和二連浩特口岸為龍頭，以珠恩嘎達布其、策克、甘其毛道口岸為主干，其他口岸為補充，水陸空俱全的口岸體系。高培英等(1996)根據(jù)交通條件、商業(yè)便利條件、人口與勞動力素質(zhì)等三方面六個因素，采用層次分析法，對呼倫貝爾盟口岸的環(huán)境進行了綜合評價，對呼盟的口岸體系結(jié)構(gòu)做出了分析，認為口岸條件最優(yōu)的是滿洲里，其次為二卡、胡列也吐、黑山頭，再次為室韋、額布都格、阿日哈沙特等小口岸。但是這樣的評價結(jié)果顯然與口岸發(fā)展的實際情況不符，作者認為主要原因在于口岸經(jīng)濟的特殊性，口岸的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟繁榮程度不僅受國內(nèi)因素的影響，而且受國外因素的影響，因此，在評價國內(nèi)因素的同時，必須考慮鄰國的情況。在考慮鄰國自然和經(jīng)濟發(fā)展條件后，作者修正了評價結(jié)果，對呼盟口岸環(huán)境優(yōu)劣的重新排序為:滿洲里、黑山頭、阿日哈沙特、室韋、二卡、胡列也吐、額布都格⑤。

比較和分析一個地區(qū)內(nèi)的各個口岸，這對于政府決策具有重要意義，也對于各種投資具有導(dǎo)向作用。長期以來內(nèi)蒙古口岸發(fā)展面臨著資金不足的制約，這就需要對各口岸區(qū)分出層次和重點，在一定時期內(nèi)保證重點口岸的投資。同時，處于不同層次和位置的口岸應(yīng)該注重保持自身的特色，不能一哄而上地上規(guī)模、提檔次、重復(fù)建設(shè)，彼此形成惡性競爭。應(yīng)該找出自身的比較優(yōu)勢，同其他口岸互相競爭，又能夠相互補充與合作。

二、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟的現(xiàn)狀與問題

改革開放后，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，口岸數(shù)量由2個增加到18個，口岸體系逐步完善，由單一的陸路口岸發(fā)展為水陸空口岸俱全，而且基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，口岸過貨量和貿(mào)易成交額增長了幾十倍。當前，內(nèi)蒙古口岸依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，可分為三種類型。一為綜合開發(fā)型，包括滿洲里和二連浩特，二者皆為城市依托口岸發(fā)展的類型。這兩個城市的經(jīng)濟門類比較齊全，對外貿(mào)易、技術(shù)合作、旅游服務(wù)、出口加工、外向型農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)濟手段并舉。二為資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化型，包括依托黑山頭和室韋口岸的額爾古納市、珠恩嘎達布其口岸所在的東烏旗、策克口岸所在的額濟納旗。三為旅游與貿(mào)易型，上述口岸之外的其他口岸均屬于這種類型⑥，這些口岸規(guī)模小，所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輻射力小。

一些研究者(張長虹，2005;蘇利德，2007;張慶輝，2008)指出內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟總體上存在下列問題。(1)口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了口岸經(jīng)濟。除了滿洲里和二連浩特鐵路口岸外，內(nèi)蒙古其余口岸都是1988年后陸續(xù)開通的新口岸，眾多小口岸在“先開通、后建設(shè)”原則的指導(dǎo)下運作，其基礎(chǔ)設(shè)施差，現(xiàn)場工作環(huán)境差，工作效率低。(2)口岸建設(shè)資金投入不足。這一方面是由于口岸建設(shè)缺乏固定的資金來源，另一方面是由于人們的思想仍舊比較保守，認為口岸建設(shè)應(yīng)由國家或地方政府投資，沒有在口岸建設(shè)中廣開財源，大力引入民間資本⑦。一些地方政府重開放、輕建設(shè)、輕發(fā)展，花大力氣爭得口岸開放權(quán)后，認為口岸一開，人流物流便會自動聚攏，城興民富是必然結(jié)果，這種想法導(dǎo)致人們忽視了對口岸經(jīng)濟的培育，導(dǎo)致有些口岸由于過貨量太小、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等原因而在清理整頓中被暫時關(guān)閉⑧。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古口岸城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“三二一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)在當?shù)貒窠?jīng)濟中的比重超過80%，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展到后工業(yè)時代的產(chǎn)物，而是由于口岸經(jīng)濟嚴重依賴于對外貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，缺乏發(fā)達的工業(yè)，由此造成口岸經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，一旦對外貿(mào)易受雙邊政治經(jīng)濟形勢影響發(fā)生波動，則口岸經(jīng)濟迅速萎縮，城市經(jīng)濟相應(yīng)蕭條。(4)加工業(yè)對口岸經(jīng)濟的貢獻不大。大多數(shù)口岸城市沒有建立起自己的出口加工基地，是典型的“過貨貿(mào)易”，外銷的產(chǎn)品主要來自于南方和內(nèi)地，進口的產(chǎn)品則運往內(nèi)地或沿海加工，在口岸所在地基本未能加工增值。(5)口岸互市貿(mào)易區(qū)和國際經(jīng)濟合作區(qū)功能單一。在滿洲里和二連浩特市建立了互市貿(mào)易區(qū)和國際經(jīng)濟合作區(qū)等專業(yè)園區(qū)，但是目前進駐企業(yè)少，規(guī)模小，效益一般。(6)鐵路口岸運力不足。當前內(nèi)蒙古對外貿(mào)易物流主要通過鐵路運輸，雖然近年來對兩個鐵路重點口岸進行了多次擴能改造，但由于貿(mào)易增長迅速，導(dǎo)致“每次擴改完成之日，就是能力趨于飽和之時”⑨。(7)金融服務(wù)滯后，管理不到位，影響了口岸經(jīng)濟的發(fā)展。除了滿洲里和二連浩特口岸金融服務(wù)相對便利外，其余口岸金融服務(wù)嚴重滯后，結(jié)算不便，管理混亂。

研究者們對各口岸的具體情況也進行了分析。梁振民(2009)認為，當前滿洲里口岸面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，盡管在25個對俄開放口岸中，滿洲里無論是在硬件設(shè)施還是在服務(wù)便利性和過貨量上始終居于龍頭地位，但是由于同為我國四大鐵路口岸之一的綏芬河口岸以及與滿洲里臨近的室韋和黑山頭口岸的過貨量都大幅上升，因此對滿洲里構(gòu)成一定的威脅⑩。同時，中方與俄方信息交流不暢，合作程度低的問題一直未有改觀。這使得滿洲里口岸經(jīng)濟的發(fā)展基本停留在初級產(chǎn)品貿(mào)易階段，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。

金昭(2008)在總結(jié)呼倫貝爾市開放20周年來成就的基礎(chǔ)上指出，呼倫貝爾市的企業(yè)利用境外資源能力差，當前只有木材形成了一定的落地加工能力;出口加工基地有待進一步加強，從呼倫貝爾各口岸出口的產(chǎn)品中有70%為外地產(chǎn)品。此外，口岸建設(shè)缺乏對未來的預(yù)測和調(diào)整。滿洲里口岸目前的進口商品主要是木材、原油和化工產(chǎn)品，但是隨著俄方政策的調(diào)整，進口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，板材、危險化工原料、煤炭、鐵礦石將成為進口的主要產(chǎn)品，而滿洲里口岸尚未做出調(diào)整，缺乏專業(yè)化的換裝設(shè)備和場地，貨場容量和功能的限制也使濱洲鐵路復(fù)線建成后的運輸能力未能充分發(fā)揮?。

改革開放后二連浩特口岸貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)拉動作用日益彰顯，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游業(yè)快速增長?。在取得巨大成績的同時，二連口岸也存在一些問題。馬連良(2008)認為二連浩特鐵路口岸換裝設(shè)施不完備，使進口化工產(chǎn)品受限，同時由于鐵路網(wǎng)運力有限，致使進口資源在二連浩特加工后二次起運困難。口岸各部門包括海關(guān)、國稅、商檢、邊檢、鐵路運輸?shù)葲]有形成協(xié)調(diào)的運作流程，相互配合不足?，致使通關(guān)效率降低。此外，由于口岸金融服務(wù)業(yè)滯后，導(dǎo)致結(jié)算不暢，限制了貿(mào)易的大規(guī)?；?。

2006年甘其毛道口岸的貿(mào)易陷入歷史性低谷，中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行課題組對這一問題進行了專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)甘其毛道口岸在運作中存在如下問題:一是口岸各職能部門各自為政，未能形成有利于對外貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)機制;二是對蒙方談判缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，交易中違規(guī)現(xiàn)象多;三是盲目引進多家煤炭進口企業(yè)，導(dǎo)致資源浪費，通行不暢;四是結(jié)算不便，影響雙方貿(mào)易。此外，蒙古國的牲畜疫情也嚴重影響了口岸過貨量?。

三、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟的發(fā)展對策

當前，以黨的“十七大”提出的提升沿邊開放為標志，中國開始了第二輪沿邊開放?。本輪開放的重點在于提升質(zhì)量，平衡沿海與沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，強邊睦鄰，富民安邦，加強中國與毗鄰國家的經(jīng)濟合作與交往，增強中國經(jīng)濟在世界市場上的自主性。對于包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的沿邊地區(qū)來說，抓住本輪開放的歷史機遇，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟具有重要意義。

針對當前內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的共性問題，研究者從多角度提出了促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策。(1)提高對發(fā)展口岸經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識。認識到口岸是“稀缺資源”，但是這種資源不會自動產(chǎn)生價值，需要抓住時機，長遠規(guī)劃，精心培育。(2)不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)“大通關(guān)”?？诎痘A(chǔ)設(shè)施的完善包括兩部分:一是硬件設(shè)施，即道路、園區(qū)建設(shè)、水電供應(yīng)、通信設(shè)施、換裝設(shè)施與站場等;二是軟件設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、邊檢設(shè)備、電子化檢測設(shè)施、通關(guān)流程優(yōu)化等。(3)發(fā)展多種形式的對外貿(mào)易。沿邊地區(qū)貿(mào)易形式多樣，應(yīng)充分利用國家優(yōu)惠政策，大力發(fā)展邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、旅游貿(mào)易等。(4)構(gòu)建進出口生產(chǎn)加工體系。在滿洲里、二連浩特等重點口岸大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，使沿邊口岸工貿(mào)結(jié)合，一方面有利于吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集中生產(chǎn)俄羅斯、蒙古需要的產(chǎn)品，及時提供貨源，降低運輸成本，增強在俄蒙市場上的競爭優(yōu)勢;另一方面有利于直接吸引俄羅斯的高科技人才，發(fā)展具有互補優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沿邊城市的可持續(xù)發(fā)展。(5)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，向境外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)力。同時，擴大對俄蒙的勞務(wù)承包合作，使雙方的勞務(wù)合作向?qū)掝I(lǐng)域高層次發(fā)展。(6)加強口岸經(jīng)濟支持體系的建設(shè)。包括金融服務(wù)體系、信息交流與發(fā)布體系、人才培養(yǎng)體系、行業(yè)協(xié)會服務(wù)體系等。(7)加強政策支持。隨著雙倍抵扣和出口補貼等鼓勵邊貿(mào)優(yōu)惠政策的取消，對沿邊口岸的代理貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負面影響，在國家啟動第二輪沿邊開放的背景下，應(yīng)加強對沿邊口岸的政策支持，打造“政策高地”，以增強對資金和人才的吸引力。(8)進一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。內(nèi)蒙古在對俄蒙的運輸服務(wù)、通訊服務(wù)、國際旅游服務(wù)等方面具有優(yōu)勢，應(yīng)大力發(fā)展。

高培英、潘耀忠、趙濟(1996)提出，呼盟口岸的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該實施以邊境口岸為開發(fā)前沿，以濱州線城市鏈為經(jīng)濟中軸，其他地區(qū)為發(fā)展次一級中心的“T”型發(fā)展戰(zhàn)略，建議以濱州線為發(fā)展軸，建設(shè)滿洲里、海拉爾、牙克石、扎蘭屯四個經(jīng)濟區(qū)，各區(qū)均找出自己的戰(zhàn)略重點，滿洲里發(fā)展出口加工業(yè)，海拉爾作為工業(yè)品集散地，牙克石重點發(fā)展制材和木材綜合利用，扎蘭屯建立鋼鐵基地?。金昭(2006)認為，呼盟經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了大規(guī)模吸引外資、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，要積極參與到中、俄、蒙三國毗鄰地區(qū)新一輪的開放和合作中。中、俄、蒙三國地方政府要加強聯(lián)系和往來，通過建立定期互訪制度和信息交流制度，及時溝通思想，協(xié)調(diào)各方行動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。從中、俄、蒙三國的實際情況出發(fā)，構(gòu)建三條軸線:分別為中方的滿洲里—海拉爾—額爾古納—新巴爾虎左旗—新巴爾虎右旗;俄羅斯的阿金斯科—赤塔—伊爾庫茨克;蒙古國的東方省—肯特省—蘇赫巴托爾省。加強該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新的貿(mào)易合作方式，重點依托毗鄰地區(qū)的口岸，在擴大常規(guī)產(chǎn)品進出口的同時，著力擴大科技含量高、附加值高的國內(nèi)短缺商品的進口，擴大副食、輕工、機電產(chǎn)品的出口，搞好進口資源的落地加工，形成沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶?。

王之光(2007)提出了在滿洲里開辟“沿邊開放試驗區(qū)”的建議，作者認為邊境口岸城市比沿海開放晚了十年，尚未找到適合邊疆經(jīng)濟開發(fā)的模式，一旦邊境貿(mào)易的脆弱性、不確定性突顯后，邊境口岸城市的發(fā)展立刻受阻，開放特征不再明顯。如果沒有貿(mào)易之外的其他領(lǐng)域的發(fā)展，邊境口岸城市的開放將難以擴大和持久。滿洲里作為我國最大的陸路邊境口岸，同時也是設(shè)施最先進最完備的陸路口岸，應(yīng)當作為國家沿邊開放的重點得到特殊的政策支持，從而發(fā)揮更大的輻射作用，成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)的經(jīng)濟增長極，因此，應(yīng)通過建立“沿邊開放試驗區(qū)”，形成政策高地，增強其區(qū)別于其他城市的特殊吸引力。作者提出建立試驗區(qū)的重點有兩個:一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成以覆蓋中俄全境客戶網(wǎng)絡(luò)為依托的區(qū)域性國際物流中心;二是互辦工業(yè)園區(qū)，形成雙邊互相依存、及時反饋信息、互促互動的新型合作關(guān)系?。梁振民(2009)認為促進滿洲里口岸經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該從以下方面著手:(1)實現(xiàn)口岸運輸現(xiàn)代化，重點完成滿洲里門戶網(wǎng)站建設(shè)和集中申報系統(tǒng)開發(fā);(2)積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展;(3)加強與港口城市的合作，推動“資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)協(xié)作、要素重組”的全方位合作關(guān)系向縱深發(fā)展;(4)加強對俄羅斯蒙古市場的開發(fā)。李海東、劉玉峰(2009)提出在中俄邊境口岸建立保稅區(qū)，以此作為向自由貿(mào)易區(qū)過渡的基礎(chǔ)?。

馬連良(2008)根據(jù)錫林郭勒盟口岸貿(mào)易的發(fā)展，提出如下建議。其一，政策方面:一是取消“雙倍抵扣”的稅收政策，恢復(fù)原邊貿(mào)政策，或者另外出臺邊貿(mào)優(yōu)惠政策，二是國家應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵進口資源性產(chǎn)品，三是劃出專門的區(qū)域進行畜產(chǎn)品除害處理，促進中蒙兩國貿(mào)易發(fā)展。其二，在二連口岸增設(shè)專業(yè)化設(shè)施，以擴大進口產(chǎn)品的品種。其三，加快鐵路網(wǎng)線建設(shè)，減少鐵路運力對口岸經(jīng)濟發(fā)展的制約。沙詠梅(2008)提出，隨著國內(nèi)新珠鐵路(遼寧省阜新市新邱—內(nèi)蒙古東烏旗珠恩嘎達布其口岸)在2010年投入運營，珠恩嘎達布其口岸面臨著新的發(fā)展機遇，待蒙古國自喬巴山經(jīng)西烏爾特至珠恩嘎達布其口岸的鐵路建成后，該口岸將串起一條新的歐亞大通道，為東烏旗的發(fā)展乃至錫林郭勒盟的發(fā)展開創(chuàng)了美好前景?。

當前，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，2010年，滿洲里市已經(jīng)被批準為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，享受與經(jīng)濟特區(qū)同等的優(yōu)惠政策，為滿洲里吸引國內(nèi)外投資、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)和外部環(huán)境。位于阿拉善盟的策克口岸過貨量增長迅速，已經(jīng)成為國內(nèi)第七、自治區(qū)第三大陸路口岸;珠恩嘎達布其則將要成為新的鐵路口岸，大幅提高其運輸能力;黑山頭公路口岸改建為鐵路口岸的項目也已列入發(fā)展規(guī)劃。隨著上述一系列政策的落實和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟面臨著嶄新的歷史機遇，但是我們必須認識到，沿邊開放和沿海開放相比，面臨著不同的制約因素。沿邊口岸未能取得沿海港口城市開放后的巨大成就，未能起到區(qū)域乃至全國增長引擎的作用，正是由于沿邊開放和經(jīng)濟發(fā)展的影響因素更為復(fù)雜，啟動基礎(chǔ)更為薄弱造成的，對此，需要研究者進行更加深入的研究，找出發(fā)展口岸經(jīng)濟、帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展的良方，在沿邊第二次開放的高潮中，實現(xiàn)口岸城市、沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

注 釋:

①孔繁利，馬德軍.金融支持內(nèi)蒙古東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2009，(8):16－18.

②⑤?高培英，潘耀忠，趙 濟.邊境貿(mào)易與口岸持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以呼倫貝爾盟為例［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，1996，(9):403 －409.

③王之光，王一諾.中國內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步擴大向俄蒙開放的對策研究［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008，(10):34－40.

④王 楠，張本明.內(nèi)蒙古東部地區(qū)邊境口岸體系研究——呼倫貝爾個案分析［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，(4):186－187.

⑥張長虹.內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展回顧與展望［J］.北方經(jīng)濟，2005，(3):21 －23.

⑦張長虹.內(nèi)蒙古口岸建設(shè)與存在問題分析［J］.前沿，2005，(5):58 －61.

⑧張慶輝.內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟地理特征［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(1):120 －123.

⑨任 民.中國鐵路重點口岸與對外貿(mào)易［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2007.

⑩梁振民.內(nèi)蒙古滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2009，(2):13 －15.

?金 昭.加快推進向北開放，做大做強口岸經(jīng)濟［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008，(7):1－6.

?二連浩特市發(fā)展和改革委員會.立足資源市場優(yōu)勢，推動口岸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.北方經(jīng)濟，2008，(7):16－18.

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