胡若癡

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院，北京 100020)

階層分化和階層關(guān)系的形成已成為中國社會尤其是城市社會生活中一個毋庸置疑的客觀事實。消費既是物質(zhì)生產(chǎn)的目的，又是社會再生產(chǎn)的手段，必然也趨向于階層化。不同的消費水平、消費偏好、消費結(jié)構(gòu)、消費模式、消費品位、消費方式、消費品品牌、消費質(zhì)量、消費所需環(huán)境等反映了不同社會階層成員的經(jīng)濟社會地位。目前我國居民尤其是城市居民的消費階層化特征日益明顯，且不同階層間的消費差距逐漸拉大，具體表現(xiàn)在如居住空間、飲食、衣著、通訊設(shè)施和電子產(chǎn)品、生活用品、大宗耐用品、交通工具、閑暇消費、文化消費等諸多方面的消費都存在分化。再如，我國已成為僅次于美國的第二大奢侈品消費國，但消費率在2008年卻只有48.6%，明顯低于歐、美、日、韓等國家在人均GDP達3000美元時的消費率。我國城鄉(xiāng)居民的消費階層化有不同的劃分標準，具有多維性，如可按收入、職業(yè)、貧富狀況、資源占有情況分，也可按階層群體認同、文化程度、生活方式、價值觀念、宗教信仰等來分。本文認為階層消費可按我國長期固有的舊二元體制和城市化進程中出現(xiàn)的新二元體制分為城市居民消費、農(nóng)村居民消費、主動進城務(wù)工的農(nóng)民工消費和被城市化的失地農(nóng)民的消費;而城市居民消費又可按收入和貧富狀況分為高收入富裕階層消費、中等收入階層(又稱中產(chǎn)階層)消費和低收入貧困階層消費，并認為不同階層對城市化的影響不盡相同，刺激消費須注意差異性、分層性，應(yīng)針對不同消費階層采取不同的措施，才能真正達到刺激消費增長的目的。

一、不同階層消費對城市化的影響

由于消費者在社會經(jīng)濟生活中獲取消費品資源的能力、機會不同，因此消費在一定程度上促成了社會的分化，使其分成了高低有序的等級或?qū)哟巍Ｎ覈F(xiàn)階段在城鄉(xiāng)都有不同的消費階層和群體，這些不同階層、不同群體的消費對城市化的影響也是不同的。

農(nóng)村居民具有雙重身份:農(nóng)村居民的職業(yè)與生俱來就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且自古以來就是以個體、家庭為單位進行生產(chǎn)和銷售，因此作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者這一特定身份，決定其主要將收入用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;當然，農(nóng)村消費者為了自己和家庭成員的生活需要，還會以生活資料消費者身份購買、使用商品或接受服務(wù)，但農(nóng)民能省則省的消費理念和消費方式?jīng)Q定其對這種消費實行彈性縮減。即使都是農(nóng)民身份，但由于受自身所在村莊與城市距離遠近不同、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合度不同、與城市經(jīng)濟生活的聯(lián)系緊密程度不同等因素的影響，其消費層次和消費水平也各不相同。目前，我國農(nóng)村居民大概分為五種消費需求層次和消費水平:一是貧困型，其消費能力和消費水平極低;二是溫飽型，主要消費集中在生活必需品，對消費品的數(shù)量、品種、規(guī)格和品質(zhì)要求不高;三是溫飽向小康過渡型，對消費品從數(shù)量需求過渡到質(zhì)量需求;四是小康型，其消費觀念和消費方式趨向城市化，升級消費結(jié)構(gòu)的欲望強烈;五是富裕型，其消費觀念和消費行為已完全城市化。這些不同區(qū)域、不同消費層次的農(nóng)村消費者的購買能力、消費需求標準完全不同。我國大部分地區(qū)的農(nóng)村居民消費層次屬于前三種，與城市尤其是與北京、上海、廣州等特大城市的消費相差甚遠，但在北京、浙江、珠江三角洲等一些高收入、富裕農(nóng)村地區(qū)，居民的消費已完全城市化，達到小康型和富裕型。他們雖未脫離農(nóng)村，但比欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)居民、中小城市居民的消費方式更豐富、消費能力更強、消費水平更高，有的甚至超過一般城市居民，其典型就是江蘇的華西村和三房巷村、北京的韓村河、廣東的南嶺村、河南的劉莊村等村莊。這些地方的村民戶戶有別墅、洋樓，家家有大額存款和小汽車，村村有公園化環(huán)境和集體管理，其農(nóng)村消費已遠超過高收入?yún)^(qū)域省會城市消費水平，成為以“建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主要目標的新型城市化的良好典范。近些年，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶籍遠比城市戶籍含金量高，甚至部分地區(qū)如浙江2010年出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，出現(xiàn)了疑似“逆城市化”的局面，這對城市化的人口、戶籍戰(zhàn)略提出了很大的挑戰(zhàn)。而我國一些偏遠山區(qū)仍大量存在貧困型和溫飽型農(nóng)村消費群體，這些群體由于消費能力有限，消費觀念傳統(tǒng)，對城市經(jīng)濟、流通、消費功能的集聚效應(yīng)、擴散效應(yīng)、示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)和極化—涓滴效應(yīng)產(chǎn)生抵觸，削弱了城市化的強度。

城市消費者也可分為三種不同消費群體:原城市居民、新遷入城市的原農(nóng)村居民、農(nóng)民工。傳統(tǒng)城市化僅是使人口城市化，被城市化人群的消費心理和消費行為并未有實質(zhì)變化。另外，農(nóng)民工和新遷入的市民由于受教育程度低、職業(yè)受限、收入來源渠道欠廣、收入少、社交范圍狹窄、消費習(xí)慣和心理暫時未完全脫離農(nóng)村傳統(tǒng)等原因，容易對城市原居民群體產(chǎn)生逆反和疏離感;再加上消費品的市場化程度不同，導(dǎo)致城市的生活成本比農(nóng)村要高得多，因此，農(nóng)民工群體雖然大量時間在城市中生活、工作，但由于缺少提高消費水平的條件，其在城市的消費卻是盡量縮減，主要將錢寄回家用于建房、嫁娶等，或積攢下錢利用每年春節(jié)等重大節(jié)假日回鄉(xiāng)大肆消費。這些人由于平時很少在農(nóng)村生活，故彩電、冰箱等耐用消費品的添置需求很少，更缺少享受型和發(fā)展型消費的需求，主要仍是日常生活必需品的消費或畸形的攀比消費?？梢哉f，農(nóng)民工這種雖為正式農(nóng)民、卻是隱性市民的“雙重身份”導(dǎo)致其無法實現(xiàn)消費方式向城市化的轉(zhuǎn)變，阻礙了其消費結(jié)構(gòu)的升級。而新遷入城市的原農(nóng)村居民的消費方式雖然從農(nóng)村半自給自足向城市商品化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民身份也得到實質(zhì)改變，進而推動了其消費結(jié)構(gòu)的升級，但傳統(tǒng)城市化中“農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化”模式使新增的城鎮(zhèn)人口缺乏社會保障，從而使這些依靠當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村居民消費信心不高，消費需求不足，更愿意按照農(nóng)村的生活方式去消費，阻礙了消費結(jié)構(gòu)的升級。

原城市居民沒有如農(nóng)村居民一樣必須支付的生產(chǎn)資料消費支出，一般只進行生活資料的消費，因此其消費能力相對而言更高、消費欲望更強。但傳統(tǒng)城市化中，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施由于農(nóng)村剩余勞動力大量涌入而顯得日益缺乏，城市原有的社會秩序和生活格局受到了沖擊;城市化進程中各種由于人口增多所帶來的社會問題日益突顯，使得城市原有居民對農(nóng)民工以及新遷入市民的歧視表現(xiàn)明顯。尤其是20世紀90年代以來，大批國有企業(yè)職工下崗，城市居民與農(nóng)民工兩大群體的就業(yè)競爭和沖突日益激烈。因此，原城市居民對未來的不確定性增強，尤其是低消費階層和龐大的中等消費階層都增加了進行預(yù)防性儲蓄的動力，減少了消費需求。高消費階層也因消費渠道不暢、沒有適合其階層需求的高品質(zhì)消費產(chǎn)品而在國內(nèi)消費欲望不足。另外，由于沒有對這部分階層消費的有效引導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些畸形的、炫耀性的異化消費。

城市化的質(zhì)量提升受到阻礙，使得城市化的社會效應(yīng)表現(xiàn)為貧富懸殊、地區(qū)差異過大，出現(xiàn)了不同階層、群體消費者的對抗。另外，城市的實質(zhì)和魅力之一在于吸引不同階層、群體在公共場所進行交往，其消費行為能持續(xù)地聚集各類資源，促使人流、物流、信息流、貨幣流在城鄉(xiāng)雙向流動。但不同階層的消費需求不足減少了城市的魅力，降低了城市的競爭力，也減少了城市的經(jīng)濟增長動力。

二、重點區(qū)分、引導(dǎo)城市不同收入居民的“階層化”消費

1.引導(dǎo)和刺激高收入階層的投資和消費，避免消費異化帶來的不良影響

約占城市居民1%的高消費群體，又可細分為傳統(tǒng)富豪階層、新興富豪階層和暴發(fā)戶階層，這三部分群體頗具消費能力，對于普通生活用品的消費彈性和價格彈性都較小，而且對于這個階層來說，越能顯示身份和地位的商品越能激發(fā)其消費意愿。由于國內(nèi)缺乏這類商品和服務(wù)，因此，在海外和港澳臺地區(qū)都出現(xiàn)了富有階層血拼、狂購世界頂級奢侈品的情景，被外國人驚嘆為“中國豪客”的“中國購買”。對于這部分群體，一方面應(yīng)采取政策引導(dǎo)其將儲蓄轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和經(jīng)營性投資、尤其是實體經(jīng)濟領(lǐng)域的投資，以及慈善性消費和投資。另一方面，要刺激其在國內(nèi)的消費，必須提升本國產(chǎn)品的國際品牌價值和形象。在旅游、文化、教育、大額消費品等享受和發(fā)展型消費領(lǐng)域開拓和研發(fā)適應(yīng)富人階層消費的高端個性化產(chǎn)品;開發(fā)適合富人需要的財富管理業(yè)務(wù);以較低稅負吸引富人階層在國內(nèi)進行大宗奢侈品消費;通過開設(shè)投資消費理財講座、建立高檔社交沙龍以引導(dǎo)富人階層提升消費品位、改變消費方向。此外，應(yīng)該合理引導(dǎo)這部分群體、尤其是其中的新興富豪階層和暴發(fā)戶階層理性消費，減少過分的炫耀性、奢侈性的消費，不要將自己的自尊心建立在畸形消費和炫耀性消費上，避免消費異化給經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧帶來的不良影響。

2.著重培育中產(chǎn)階層的消費增長

我國城市正發(fā)展起一個龐大的中等收入的中產(chǎn)階級消費群體。在西方發(fā)達國家和很多發(fā)展中國家都注重培育中產(chǎn)階級以推動消費、促進經(jīng)濟增長。中產(chǎn)階級的界定不能單純看收入和職業(yè)，還須結(jié)合經(jīng)濟、文化、政治、社會等因素綜合評定。在我國主要由從事個體經(jīng)濟的個人、中小私營企業(yè)主、管理階層、腦力勞動者、中層領(lǐng)導(dǎo)干部等群體構(gòu)成中產(chǎn)階層。這部分人多為中青年人，大都有較高學(xué)歷教育背景，收入穩(wěn)定中等，消費(價值)觀念超前，消費需求從實用轉(zhuǎn)向自我體驗、自我發(fā)展、自我表現(xiàn)，追求時尚、個性、高雅、歡快、舒適的生活方式;這部分群體的邊際消費傾向很高，是高檔的住宅、家用電器、服裝、家具、家居裝修、化妝品、衛(wèi)生用品、私人汽車、保健和健身用品、通訊產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等高檔商品以及文化、教育、網(wǎng)絡(luò)、旅游、閑暇娛樂、保險、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)類消費品的最忠實而又最有實力的購買群體。如何最大限度提高這一階層的比例、拉動其有效需求頗具現(xiàn)實意義。政府應(yīng)采取調(diào)控手段防止物價尤其是房價飛漲，絕對不能讓北京、上海等特大城市“一套房子消滅一個中產(chǎn)階級”的情況在全國各地蔓延;盡量控制“房奴”、“孩奴”、“卡奴”比例，以改變因?qū)ξ磥眍A(yù)期不確定而不敢進行即期消費的狀況，提高這一層階對其他消費品的需求和消費能力;還可以在條件允許時通過完善社會保障制度、提高低收入者收入，使更多的人進入中產(chǎn)階級消費群體;企業(yè)也應(yīng)盡量研發(fā)符合這部分群體感性化、情感化、個性化、現(xiàn)代化消費特征的精神和物質(zhì)產(chǎn)品，增加服務(wù)類消費品和高端消費品的供給，以激發(fā)其旺盛的消費需求?？傊?，應(yīng)盡量減少中產(chǎn)階層的透支型、奢侈炫耀性消費，而相應(yīng)提高其綠色消費、品位化消費。鼓勵這部分群體在日常消費中既不過分節(jié)約，也不過度高消費或過度超前消費;使其在追求滿足基本生存和享受的物質(zhì)消費品的同時，更注重追求能陶冶情操，提高人的思想覺悟、心理素質(zhì)、道德修養(yǎng)、審美觀的精神消費品，不斷提高精神消費在消費結(jié)構(gòu)中的比例，最終提升其消費質(zhì)量和生活質(zhì)量。

尤其值得深思的是，不僅高檔國際品牌的汽車、香水、服裝等奢侈商品在海外的售價遠比中國國內(nèi)低，就是中國自己制造的服裝鞋帽等耐用消費品在國內(nèi)的售價也會是出口后售價的二至三倍。國內(nèi)消費品高昂的價格使得不少有購買能力和購物欲望的中產(chǎn)階級以及富人階層和頂級富豪，都到國外或香港、澳門消費，而且消費購買的范圍已不僅僅是電子產(chǎn)品、化妝品、高檔奢侈品，還包括了日常家用的奶粉、水果、洗發(fā)水、尿布等。因此，政府應(yīng)通過盡量減少物流渠道成本，降低關(guān)稅、增值稅和消費稅，增加商品信息的透明度等措施和手段，降低國內(nèi)物價。不使中產(chǎn)階級以上的消費群體購買力外流是刺激國內(nèi)消費需求增長必須面對的問題之一。

3.對低收入階層消費的合理扶持

低收入貧困群體的邊際消費傾向很大但實際購買力不強，而且這一階層一般缺乏勞動能力或者必要的謀生手段，所以要增加該階層的消費，最根本的是增加其收入。對這部分群體一方面應(yīng)加大政府在醫(yī)療、社會保障、社會福利、社會救濟制度上的建設(shè)力度，提供足夠的保障性住房;另一方面，所在街道社區(qū)通過對其進行職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，拓寬其增收途徑，以增強其日常消費的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，應(yīng)注意的是，由于低收入貧困階層的消費水平較低，所以一般側(cè)重于刺激其對普通日常生活必需品的消費，而非精神娛樂消費尤其是奢侈品消費。對于這一階層應(yīng)提倡適度適當消費，將消費和自身需要、經(jīng)濟條件相結(jié)合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民消費的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力引導(dǎo)農(nóng)村消費城市化

中國農(nóng)村城市化進程帶來的不僅是農(nóng)村土地城市化、農(nóng)村居民身份和職業(yè)城市化，而且還有農(nóng)村居民消費城市化。因此，我們應(yīng)該緊緊抓住農(nóng)村消費城市化產(chǎn)生的巨大動力，促進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為標志的新型城市化發(fā)展，使農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)、消費水平、消費方式和消費觀念均向城市居民看齊，不斷縮小農(nóng)村居民與城市居民在物質(zhì)生活消費、精神文化消費以及服務(wù)消費方面的差距。

現(xiàn)在，我國有七十余萬座村莊，如何促進全面的農(nóng)村消費城市化，值得討論和深思。我們認為首先應(yīng)從內(nèi)因上找到推動力。縱觀上述農(nóng)村消費城市化甚至超城市化的典型經(jīng)驗，總結(jié)下來主要有以下兩個方面內(nèi)容。一是從內(nèi)因上看，必須由具有開拓精神和敏銳市場眼光的帶頭人和團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng);進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代知識的普及，堅持對農(nóng)民進行思想教育，增強城鄉(xiāng)消費信息的溝通和交流，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變其消費觀念;依靠集體經(jīng)濟、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢;吸引、培養(yǎng)和充分利用好現(xiàn)有技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才;認清自身優(yōu)劣勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。收入水平低是制約廣大未進城農(nóng)民消費的主要原因，所以還應(yīng)改變農(nóng)村單靠糧食種植的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)、工、副、貿(mào)等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以增加農(nóng)民農(nóng)副業(yè)以外的收入。另外農(nóng)村居民消費偏向于兩極分化，斷層明顯。一小部分是如前所述的高收入地區(qū)以及富裕階層農(nóng)民，其消費需求、消費結(jié)構(gòu)已從數(shù)量滿足型提升至質(zhì)量追求型，應(yīng)側(cè)重于提升其精神消費需求、服務(wù)消費需求和高檔物品的消費需求;其余一大部分農(nóng)村居民消費仍屬于以衣食住行為主的生存需要型，對這部分居民應(yīng)增加價廉物美、實用經(jīng)濟型產(chǎn)品的供給。針對農(nóng)村中間階層缺乏、斷層明顯問題，應(yīng)加大這一階層的消費能力培育。

二是從外因上看，要促進農(nóng)村消費城市化，首先政府方面必須逐步推進經(jīng)濟體制改革，消除農(nóng)村消費城市化的體制障礙;通過立法和各種制度保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，加強對農(nóng)村消費市場的監(jiān)督和管理，提高農(nóng)村居民的消費質(zhì)量;繼續(xù)加大直接補貼的力度，并加大財政貼息等政策扶持力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);應(yīng)加強對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開拓渠道，幫助農(nóng)民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟;應(yīng)積極加大農(nóng)村的水、電、路、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共消費品的供給，并增加對農(nóng)村的文化、體育、娛樂、衛(wèi)生等消費基礎(chǔ)設(shè)施的投入，最終改善農(nóng)村居民的消費環(huán)境;應(yīng)加強農(nóng)村市場建設(shè)，建立和健全農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系;還應(yīng)建立和完善農(nóng)村居民社會保障體系，對農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險進行補貼，使農(nóng)村居民對未來收入和社會保障的不確定性降低，并將儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費購買力;應(yīng)鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，完善金融服務(wù)體系，支持建立信貸擔保體系和制度，采取各種優(yōu)惠政策吸引社會資本投資于為“三農(nóng)”服務(wù)的金融領(lǐng)域，以提升農(nóng)村居民的短期消費傾向。其次，工商企業(yè)方面，應(yīng)避免重復(fù)過去在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)存在的“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象，充分深入地了解農(nóng)村居民的消費需求，制定符合農(nóng)村市場消費和購買特征的營銷策略，在產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)、功能、價格、操作性能、使用期限等各方面真正滿足其消費需求。企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)村分散型消費格局，引進新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營模式，推動不同于城市的物流發(fā)展模式。

四、注重引導(dǎo)進城務(wù)工農(nóng)民和被城市化的失地農(nóng)民的消費

1.主動進城務(wù)工農(nóng)民消費的引導(dǎo)

農(nóng)村居民的階層化雖然不如城市居民明顯，但也越來越引起學(xué)者和政府的關(guān)注。農(nóng)村居民階層可按收入、職業(yè)、進城落戶狀況、社會地位、經(jīng)濟關(guān)系、政治權(quán)力等標準來判斷。本文中的農(nóng)村居民階層按這些標準綜合考慮可劃分為:單純從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的未進城農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民、進城落戶的失地農(nóng)民。前一種情況的農(nóng)民如何刺激其消費增長，此處不再復(fù)述。后兩種農(nóng)民雖已進城，但身份、地位、職業(yè)諸方面并未實現(xiàn)完整意義上的城市化，城市化帶來的積極成果也無法讓其公平分享，從而形成阻礙新型城市化發(fā)展的“新二元結(jié)構(gòu)”。而且這兩種人群占城市人口比重日趨加大。如何解決新二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的一系列問題，引導(dǎo)這兩個群體的消費增長，是促進經(jīng)濟發(fā)展必須認真考慮的。

從20世紀80年代開始，大量農(nóng)村剩余勞動力開始主動進城務(wù)工，經(jīng)過三十年的發(fā)展，農(nóng)民工約占城市就業(yè)人口近三分之一的比重，當初的城市邊緣人——農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了分層化，如有的成為私營企業(yè)主、企業(yè)的高層管理者、技能型人才，已有相對固定的工作和居住場所，取得穩(wěn)定收入，并正式落戶城市(本文對這部分群體的消費暫不討論);而大部分仍然是雇工、個體勞動者或個體經(jīng)營者。這部分人無法與城市居民均等地享受公共服務(wù)，從事的是低收入、低技能的工作，其后代也無法享有與城市居民子女平等的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。解決這部分農(nóng)民工的生活、工作、教育、消費及經(jīng)濟政治權(quán)利問題，有助于保持社會穩(wěn)定，建立和諧社會。首先，應(yīng)加大抑制農(nóng)民工消費的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等相關(guān)制度的改革，使農(nóng)民工完成市民身份的轉(zhuǎn)換，增強其對城市的歸屬感，以減少其預(yù)防性儲蓄傾向，消除其在城市不敢消費的心理障礙，并改變其消費模式。其次，各級政府應(yīng)采取措施加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會，使農(nóng)民工也能納入國民收入倍增計劃中，為其消費能力的增長奠定基礎(chǔ)。人口紅利的逐漸消失為農(nóng)民工的工資快速增長和福利待遇改善提供了很好的機遇，但也給企業(yè)提出了挑戰(zhàn)。再次，應(yīng)關(guān)注新生代農(nóng)民工的消費變化特點，生產(chǎn)符合其需求的消費品。農(nóng)民工的消費收入彈性較大，最終將成為消費增長的重要貢獻群體。如今耐用消費品和電子產(chǎn)品的主要消費群體由白領(lǐng)階層逐漸向農(nóng)民工延伸，農(nóng)民工目前消費主要集中于網(wǎng)絡(luò)、游戲和通訊，而對于文化、體育、休閑娛樂、旅游、醫(yī)療服務(wù)等精神消費，尤其是體驗式、個性化、感性化消費需求較少。因此，針對這一群體，主要應(yīng)開發(fā)適合其需求的物質(zhì)產(chǎn)品并關(guān)注其發(fā)展趨勢。如隨著農(nóng)民工收入的增加，不少農(nóng)民工會選擇在大城市打工，而在離大城市不遠的老家購買住房和汽車，所以住房和汽車消費的下一個主力軍很有可能就是農(nóng)民工。另外，從發(fā)展的趨勢來看，城市公共服務(wù)應(yīng)同時向農(nóng)民工開放，將收入低而又長期居住于城市的農(nóng)民工納入城市救濟體系、社區(qū)幫扶體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及保障性住房體系，以解決低收入農(nóng)民工消費信心不足和消費能力不強問題。最后，農(nóng)民工由于并未完全脫離農(nóng)民身份，因此應(yīng)允許其將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)，允許其用土地承包經(jīng)營權(quán)進行城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社保、股份合作社股權(quán)等的置換，并保障返鄉(xiāng)民工的土地承包權(quán)益。這是增加其收益，減少其在城市消費顧慮的有效途徑。

2.失地農(nóng)民消費的引導(dǎo)不容忽視

與主動進城務(wù)工的農(nóng)民工不同，失地農(nóng)民是城市化進程中被迫城市化的群體，其生產(chǎn)工作方式、生活習(xí)慣、社會交往、價值觀和理念都會發(fā)生與之前不同的變化，其中就包括了消費。由于征地補償款及各地經(jīng)濟社會狀況不同，由此發(fā)生截然相反的兩種差異性消費變化。沿海發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)以及特大城市或大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，由于土地和住房增值迅速，征地補償款頗豐，出現(xiàn)了被市民化后一夜暴富，成為食利階層卻不知如何消費的狀況;而與此同時，廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、中小城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，卻因土地住房補償不合理，被迫“上樓”后既就業(yè)困難，又缺乏相應(yīng)社會保障等問題生活水平下降，消費嚴重不足。因此，如何引導(dǎo)失地農(nóng)民的消費，既是社會經(jīng)濟問題，也是政治問題，影響到社會穩(wěn)定。一方面，對于暴富成為食利階層的失地農(nóng)民，應(yīng)以宣傳引導(dǎo)為主，防止其盲目的攀比性、炫耀性消費;另一方面又要防止因失去土地這一基本生活保障，缺乏城市生存技能而最終返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。如通過社區(qū)、街道等基層組織加強其精神消費的引導(dǎo)，通過建設(shè)公園、運動場館、圖書館、活動中心、休閑場館，舉行各種文藝比賽，開展豐富的社區(qū)活動等來為市民化后的失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，提供健康的文化娛樂場所，防止其因身份轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生心理迷失和精神空虛。通過辦職業(yè)技能培訓(xùn)課堂、投資理財規(guī)劃講座、消費文化知識講座、“新市民”教育課程等來提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其理性消費、合理投資、適當工作，為其長期穩(wěn)定消費奠定扎實基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)從制度上、待遇上消除其消費的障礙，如進城購房的限制、子女教育就學(xué)的非平等待遇等。

此外，應(yīng)從失地農(nóng)民最關(guān)心的征地補償、就業(yè)、社會保障等方面來解決廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民消費的前提和基礎(chǔ)條件問題。只有當其增加了收入，減少了對未來不確定性的擔憂，才能更好地刺激其消費。首先，禁止違法征地或以極其低廉價格買斷農(nóng)村居民的宅基地與承包地，加大失地農(nóng)民在征地工作和征地辦法上的發(fā)言權(quán)。原有以產(chǎn)值定補償標準的計算方法必須改進。應(yīng)提高征地補償標準，體現(xiàn)由區(qū)位差異產(chǎn)生的土地價值差異以及土地級差增值收益部分;應(yīng)改進征地補償費分配辦法，解決土地、住房合理補償問題。其次，鑒于單純貨幣補償模式的局限性，還應(yīng)加強配套的社保補貼工作，應(yīng)盡早盡快為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、失業(yè)保險等社會保障和社會救濟待遇;社保的費用應(yīng)本著個人為主、政府和村集體為輔原則解決。另外，對于一些地區(qū)采取的留用地安置模式，既應(yīng)看到其優(yōu)勢是為失地農(nóng)民提供了生產(chǎn)、生活和就業(yè)的空間，使集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大，也應(yīng)看到其弊端，盡量避免因出現(xiàn)“城中村”而帶來城市管理難度和舊城改造難度加大等問題。再次，就業(yè)方面，原有的包辦型招工安置就業(yè)方式與市場化改革不適應(yīng);而現(xiàn)有的貨幣安置方式卻使部分失地農(nóng)民暫時放棄就業(yè)，吃老本，最終可能變?yōu)槭I(yè)游民。因此，還應(yīng)采取財政補助和社會籌資結(jié)合的方式，通過職工技校、農(nóng)技推廣中心以及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等途徑，對失業(yè)農(nóng)民進行轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，推行引導(dǎo)性就業(yè)。失地農(nóng)民應(yīng)和原城鎮(zhèn)下崗失業(yè)居民享受同等的再就業(yè)扶持政策，對招收失地農(nóng)民的企業(yè)采取優(yōu)惠政策，對失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)實行優(yōu)惠政策等。另外，對于“上樓致貧”的失地農(nóng)民，還應(yīng)由社區(qū)、街道加強宣傳，盡快引導(dǎo)其適應(yīng)新的市民身份，適應(yīng)由農(nóng)村的自給自足型消費模式向市場型消費模式的轉(zhuǎn)變。政府還應(yīng)增加失地農(nóng)民集中居住點的公共消費品的供給，以減輕失地農(nóng)民市民化后的個人消費負擔，擴大其精神消費空間。

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