田 海

從2004年開始，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，大量從事對(duì)外貿(mào)易的中小企業(yè)①（以下簡(jiǎn)稱中小企業(yè)）開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，成為我國(guó)外貿(mào)出口的主力軍。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是受全球性金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，大多數(shù)中小企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況，并引發(fā)了諸如企業(yè)國(guó)際貿(mào)易信用下降、開工不足等狀況，部分情況嚴(yán)重的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了大量中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象，引起了社會(huì)極大的關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)際保理業(yè)務(wù)在我國(guó)市場(chǎng)獲得了很大的認(rèn)可，成為當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)大力拓展的一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，國(guó)際保理業(yè)務(wù)由于具有多種功能（特別是獨(dú)特的融資功能），受到了中小企業(yè)和政府的青睞，成為了一種新型的融資方式。[1]因此，有必要對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)開展國(guó)際保理業(yè)務(wù)的狀況進(jìn)行深入分析。

一、中小企業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資困境

中小企業(yè)多為技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，采用賒銷的方式進(jìn)行貨款結(jié)算成為常態(tài)，而企業(yè)本身又缺乏對(duì)買方進(jìn)行信用調(diào)查及追賬的能力，大量應(yīng)收海外賬款被拖欠，賺的錢比賬面上少得多。[2]從2008年開始，國(guó)際金融危機(jī)和世界市場(chǎng)的變化使得中小企業(yè)融資更是雪上加霜。

1.國(guó)家財(cái)政支持少

從總體來(lái)看，企業(yè)總是資金的需求者。金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)對(duì)資金的渴望尤其明顯，盡管我國(guó)投入了四萬(wàn)億人民幣刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但“馬太效應(yīng)”決定了這些資金只會(huì)投向大型項(xiàng)目、大型企業(yè)，中小企業(yè)幾乎沒(méi)沾到光。[3]

2.國(guó)外訂單銳減

金融危機(jī)時(shí)期，任何一個(gè)國(guó)家的居民購(gòu)買力都會(huì)明顯下降，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，從而減少了對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的需求。中小出口企業(yè)所占有的原本主要是非生活必需品市場(chǎng)，國(guó)外進(jìn)口商減少進(jìn)口時(shí)，壓縮的其實(shí)就是對(duì)非生活必需品的需求，加之中小企業(yè)自身缺乏開拓新興市場(chǎng)的能力，前景堪憂。

3.買家信用風(fēng)險(xiǎn)加大

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的壞賬率大幅攀升，幾乎所有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)戒備心理都上升到了一個(gè)最高的層次。[4]中小企業(yè)受自身規(guī)模實(shí)力所限，不可能對(duì)每個(gè)國(guó)外客戶都進(jìn)行詳盡而專業(yè)的資信調(diào)研，會(huì)因信息不對(duì)稱而對(duì)進(jìn)口商抱懷疑態(tài)度，甚至為保守起見不敢接單，限制了利潤(rùn)的擴(kuò)大。

4.無(wú)法拋棄傳統(tǒng)的信用證支付方式，從而導(dǎo)致簽約困難

出于安全收匯方面的考慮，當(dāng)前很多中小出口企業(yè)幾乎是死死抱住信用證支付方式不放。殊不知，在歐美，代表商業(yè)信用的賒銷、承兌交單等貿(mào)易方式早已成為主流。如果不能盡快接受賒銷、承兌交單等這類交易方式，那就只能錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)。[5]眾多中小企業(yè)也都期盼著能有一個(gè)更好的風(fēng)險(xiǎn)保障與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，來(lái)讓自己盡快適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)交易的需要。

二、國(guó)際保理業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的適用性分析

國(guó)際保理，又稱保付代理業(yè)務(wù)，是指出口商在以掛賬、承兌交單等方式銷售貨物時(shí)，由保理商買進(jìn)出口商的應(yīng)收賬款，并向其提供資金融通、進(jìn)口商資信評(píng)估、銷售賬戶管理、信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、賬款催收等一系列服務(wù)的綜合金融服務(wù)方式。[6]這是近年來(lái)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、買方市場(chǎng)逐步形成、信用證結(jié)算方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下發(fā)展起來(lái)的一種新興國(guó)際貿(mào)易結(jié)算方式。筆者認(rèn)為，國(guó)際保理作為一種綜合性的跨國(guó)金融服務(wù)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)解決流動(dòng)資金緊張問(wèn)題、拓寬融資渠道具有重要作用。

1.適合中小企業(yè)出口商品特點(diǎn)

一般而言，適合做國(guó)際保理業(yè)務(wù)的是金額小、批量多的消費(fèi)品，如紡織品、鞋類等，而這些商品正是我國(guó)中小企業(yè)主要的出口商品。在交易中，出口商往往分批發(fā)貨，每次發(fā)貨數(shù)量不多，但發(fā)貨頻率較高。在這種情況下，如果使用信用證結(jié)算方式，每批的交易都有可能涉及信用證的開立、審核等手續(xù)，煩瑣且耗時(shí)。而國(guó)際保理手續(xù)十分簡(jiǎn)便，由于保理商會(huì)一致跟蹤進(jìn)口商的資信情況，只要進(jìn)口商的信用程度沒(méi)有惡化，其信用額度就可以循環(huán)使用，可以起到加快交易速度、增加貿(mào)易額等作用，對(duì)出口十分有利。

2.降低中小企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)家商務(wù)部的保守統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)被拖欠的海外欠賬早已超過(guò)1000億美元，且以每年150億美元左右的速度增加。②中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了其很難像大企業(yè)那樣進(jìn)行有效的信用管理，而利用國(guó)際保理業(yè)務(wù)可有效解決這個(gè)問(wèn)題。首先，調(diào)查進(jìn)口商資信是國(guó)際保理業(yè)務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目之一，保理商利用其專業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供資信調(diào)查服務(wù)，可降低買賣雙方因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的進(jìn)口商違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)際保理可視為中小企業(yè)建立客戶關(guān)系、掌握市場(chǎng)信息、調(diào)整銷售戰(zhàn)略的一條重要渠道。其次，催收賬款也是國(guó)際保理業(yè)務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目之一，保理商的專業(yè)人員和完善的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制決定了它可以把收款時(shí)間縮短到最少。如果是無(wú)追索權(quán)的保理，保理商會(huì)更加主動(dòng)及時(shí)地催收賬款，可大大減少中小企業(yè)應(yīng)收賬款管理和催收的費(fèi)用。

3.有利于中小企業(yè)擴(kuò)大出口

當(dāng)前買方市場(chǎng)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再僅僅局限于提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品價(jià)格，能否提供優(yōu)惠的結(jié)算方式成為了另外一種主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)空間已經(jīng)越來(lái)越小，而結(jié)算方式則成為一個(gè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期使用信用證結(jié)算方式，不愿采用承兌交單、付款交單等方式，這對(duì)進(jìn)口商有以下幾點(diǎn)不利：一是申請(qǐng)開證時(shí)要向開證銀行提供保證金，會(huì)加重進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)；二是在信用證結(jié)算方式下，銀行付款的依據(jù)是“單單一致”、“單證一致”，因此，信用證不能保證貨物的品質(zhì)。鑒于上述原因，信用證在發(fā)達(dá)國(guó)家的使用率已經(jīng)降到5%以下。買方市場(chǎng)下，付款期限越長(zhǎng)，越有競(jìng)爭(zhēng)力。[7]利用國(guó)際保理業(yè)務(wù)，應(yīng)收賬款的付款期限可以得到保證，從而能夠降低賒銷、承兌交單等的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)要想爭(zhēng)取到更多的出口機(jī)會(huì)，就要考慮采取受進(jìn)口商歡迎的結(jié)算方式。

4.緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題

當(dāng)前，中小企業(yè)最頭疼的問(wèn)題就是為促進(jìn)出口而采用賒銷方式產(chǎn)生的應(yīng)收賬款無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，很難解決生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。而中小企業(yè)由于資金需求量小，頻率高，導(dǎo)致了融資復(fù)雜性加大、融資成本和代價(jià)高昂、金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱等一系列問(wèn)題，決定了其無(wú)法像大型企業(yè)那樣到資本市場(chǎng)去融資。另外，由于中小企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)無(wú)力提供必要的抵押品，很難取得銀行貸款。于是，國(guó)際保理的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了。對(duì)出口商來(lái)說(shuō)，國(guó)際保理能向賣方提供無(wú)追索權(quán)、手續(xù)簡(jiǎn)便的貿(mào)易融資，為客戶提供無(wú)擔(dān)保的融資服務(wù)。利用國(guó)際保理，中小企業(yè)可把因賒銷而形成的應(yīng)收賬款有條件地轉(zhuǎn)讓給保理商，并借此先回收部分賬款（通常不高于80%），從而可有效彌補(bǔ)流動(dòng)資金缺口，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金營(yíng)運(yùn)效率，改善財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的吸引力，有利于進(jìn)一步融資。

三、中小企業(yè)在國(guó)際保理中面臨的問(wèn)題

盡管國(guó)際保理具有很多優(yōu)勢(shì)，但其在我國(guó)的實(shí)踐并不十分理想，法律制度供給和運(yùn)行環(huán)境存在很多問(wèn)題，打擊了中小企業(yè)開展保理業(yè)務(wù)的積極性。

1.法律保障缺乏

至今，我國(guó)還沒(méi)有一部與國(guó)際保理業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的健全的法律制度。目前，我國(guó)規(guī)范國(guó)際保理業(yè)務(wù)的法律規(guī)范如下：

（1）《民法通則》?！睹穹ㄍ▌t》中關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的條款是第91條，該條款將債權(quán)讓與與債務(wù)承擔(dān)規(guī)定在一起，規(guī)定債權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)取得債務(wù)人同意且不得牟利。這樣的規(guī)定忽視了債權(quán)人處分債權(quán)的權(quán)利和自由，忽略了債權(quán)的商品特性，同時(shí)既沒(méi)有對(duì)可讓與的債權(quán)作出界定，也沒(méi)有不得讓與債權(quán)的規(guī)定。

（2）《合同法》。《合同法》發(fā)展了債權(quán)讓與制度，對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓制度作了較為明確的規(guī)定，其第79條至第83條、第87條至第90條對(duì)合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓作出了較為明確的規(guī)定。該法規(guī)定了債權(quán)的可讓與性、讓與的方式、讓與的內(nèi)部效力和外部效力等，但仍然存在很多不夠具體的地方。

（3）國(guó)家外匯管理局《關(guān)于出口保付代理業(yè)務(wù)項(xiàng)下收匯核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ飞婕暗絿?guó)際保理業(yè)務(wù)，其中的一些規(guī)定反映了外匯管理部門對(duì)出口保理有關(guān)賬款轉(zhuǎn)讓及信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法律關(guān)系的認(rèn)可，但它只是對(duì)出口保理業(yè)務(wù)的收匯核銷問(wèn)題作出了專門的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)國(guó)際保理法律關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)范。

（4）《國(guó)際保付代理公約》及《國(guó)際保理管理規(guī)則》。從國(guó)際法的角度看，我國(guó)已經(jīng)簽署了由國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)制定的《國(guó)際保付代理公約》。《國(guó)際保理管理規(guī)則》等國(guó)際慣例由影響最大的保理機(jī)構(gòu)——國(guó)際保理商聯(lián)合會(huì)制定，它為會(huì)員國(guó)公司提供了國(guó)際保理服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律依據(jù)和規(guī)章制度，但由于是慣例，非經(jīng)當(dāng)事人選擇不能適用，效力有限。

可以說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)只有《合同法》和《民法通則》對(duì)國(guó)際保理作了部分約束，但國(guó)際保理業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)以后，已經(jīng)形成了它自身的習(xí)慣做法，《合同法》和《民法通則》有時(shí)是不適用的?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、含糊，沒(méi)有分別介紹債權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，沒(méi)有作出對(duì)不同意債權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力的規(guī)定。我國(guó)《合同法》沒(méi)有對(duì)未來(lái)應(yīng)收賬款的可轉(zhuǎn)讓性作出規(guī)定，這使得在一攬子轉(zhuǎn)讓保理中，保理合同的雙方必須就每一筆具體應(yīng)收賬款的發(fā)生辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。而其他結(jié)算方式，如信用證，已經(jīng)形成了一套完整的法律保障體系。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，相關(guān)利益方利益受損，援引法律時(shí)遇到困難，國(guó)際保理業(yè)務(wù)無(wú)法可依，有法難依，國(guó)際保理業(yè)務(wù)的發(fā)展遇到重大阻礙。

2.信用管理法律體系不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有建立起對(duì)個(gè)人和單位的信用評(píng)級(jí)法律體系，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)還不能適應(yīng)建立在商業(yè)信用基礎(chǔ)上的結(jié)算方式，經(jīng)濟(jì)生活中還存在很多賴賬、騙賬、假賬等現(xiàn)象，給國(guó)際保理的應(yīng)用埋下了種種隱患。出于風(fēng)險(xiǎn)管理的考慮，銀行也不敢輕易開展各種創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，減緩了創(chuàng)新型融資產(chǎn)品發(fā)展的步伐，信用法律體系尚未建立，導(dǎo)致國(guó)際保理無(wú)法得到正常開展。保理業(yè)務(wù)的開展是以資信調(diào)查為前提的，缺乏信用體系，中小企業(yè)的信用遭到質(zhì)疑，銀行或保理商不會(huì)給予融資。中小企業(yè)缺乏信用評(píng)級(jí)，銀行或保理商無(wú)法準(zhǔn)確授予信用額度，也沒(méi)有辦法為其提供國(guó)際保理服務(wù)。

3.國(guó)際保理業(yè)務(wù)法律宣傳力度不夠

我國(guó)開展國(guó)際保理業(yè)務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，加之我國(guó)沒(méi)有對(duì)國(guó)際保理業(yè)務(wù)作宣傳和知識(shí)普及，很多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員（甚至銀行工作人員）還不了解國(guó)際保理業(yè)務(wù)的法律概念、操作流程、優(yōu)勢(shì)，特別是在保理合同的擬定和管理上，大量使用非法律術(shù)語(yǔ)，缺乏對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定的條款，給部分外國(guó)銀行惡意拒付留下了余地。于是，為避免風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)通常傾向于使用傳統(tǒng)的結(jié)算方式：對(duì)于新客戶，由于缺乏了解，它們更愿意使用信用證；對(duì)于非常熟悉的老客戶，他們會(huì)提供賒銷或部分賒銷的方式。但是，這種做法對(duì)于中小企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)和吸引新客戶非常不利。特別是給老客戶的數(shù)目較大的賒銷，不僅會(huì)使中小企業(yè)資金短缺，如果老客戶由于各種原因無(wú)法還款，還會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)倒閉的后果。

4.國(guó)際保理費(fèi)用偏高，缺乏統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)范

在國(guó)外，國(guó)際保理業(yè)務(wù)發(fā)展得很成熟，國(guó)際保理商的客戶一般都是經(jīng)常性的老客戶。保理商對(duì)這些老客戶的經(jīng)營(yíng)管理、資金流動(dòng)情況比較熟悉，對(duì)他們收取的費(fèi)用也比較低。但是，在國(guó)際保理業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟的中國(guó)，國(guó)際保理費(fèi)用卻很高。我國(guó)國(guó)際保理業(yè)務(wù)的傭金和手續(xù)費(fèi)一般是貨款的1%～3%，如果有融資服務(wù)，費(fèi)用還要更高一些。銀行一般提取應(yīng)收賬款金額的2%～6%作為賬戶管理費(fèi)和資信調(diào)查費(fèi)，再加上對(duì)企業(yè)所獲得的預(yù)付款收取的利息，國(guó)際保理費(fèi)用要比信用證高10%左右，這也是導(dǎo)致中小企業(yè)更愿意使用信用證來(lái)進(jìn)行結(jié)算的一個(gè)原因。

5.國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太高

由于我國(guó)大部分企業(yè)仍然在使用傳統(tǒng)的結(jié)算方式，我國(guó)還沒(méi)有建立起與國(guó)際保理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、出口信用保險(xiǎn)的商業(yè)信用體系，使得商業(yè)銀行或我國(guó)保理商不能準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，不能準(zhǔn)確辨別是否存在買賣雙方聯(lián)合起來(lái)欺騙融資的情況。再加之目前我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力不高，開展國(guó)際保理業(yè)務(wù)還需要國(guó)外聯(lián)行或代理行的支持，我國(guó)在外的聯(lián)行或代理行的不足，也對(duì)發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)造成了阻礙。

四、對(duì)策和建議

1.完善相關(guān)法律制度

國(guó)際保理是一項(xiàng)金融服務(wù)，無(wú)論從國(guó)家宏觀管理的角度還是從企業(yè)自身微觀發(fā)展的角度看，都需要一套完整而規(guī)范的法律制度與之相適應(yīng)。就目前我國(guó)的立法情況看，短期內(nèi)還很難從人大層面上來(lái)立法，當(dāng)前《民法通則》和《合同法》挑大梁的格局不會(huì)改變，只能退而求其次。筆者建議從部門規(guī)章層次來(lái)進(jìn)行立法規(guī)制。

建議中國(guó)人民銀行和其他監(jiān)管部門，盡早制定符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的國(guó)際保理業(yè)務(wù)法律規(guī)范和具體操作方法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際保理風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和控制，加快業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，使國(guó)際保理在規(guī)范中健康發(fā)展。除此之外，中國(guó)人民銀行和其他監(jiān)管部門還要放寬對(duì)國(guó)際保理機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行的限制。目前，我國(guó)只有商業(yè)銀行開展國(guó)際保理業(yè)務(wù)，且商業(yè)銀行一般都把國(guó)際保理業(yè)務(wù)歸入銀行業(yè)務(wù)來(lái)辦理，其門檻設(shè)置得太高，與普通信貸業(yè)務(wù)沒(méi)有太大差別，因此一般情況下中小企業(yè)也無(wú)法辦理國(guó)際保理業(yè)務(wù)。建議允許部分保險(xiǎn)公司加入到保理市場(chǎng)中來(lái)，同時(shí)商業(yè)銀行要對(duì)符合條件的中小企業(yè)降低保理業(yè)務(wù)的門檻。

2.建立信用管理法律體系

為扶持中小企業(yè)發(fā)展，世界上超過(guò)一半的國(guó)家都建立了信用擔(dān)保法律體系和相關(guān)制度。我國(guó)也應(yīng)加快建設(shè)信用擔(dān)保法律評(píng)級(jí)體系和評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息共享。中小企業(yè)的信用與能夠得到的融資高度相關(guān)。銀行給予融資是以“安全性、效益性、流動(dòng)性”為前提的，這個(gè)前提導(dǎo)致銀行抬高了信貸融資的門檻，對(duì)擔(dān)保和抵押也有很高的要求。這要求我國(guó)應(yīng)披露中小企業(yè)的基本信息，提高透明度，讓評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給予授信等級(jí)，否則不僅中小企業(yè)得不到融資，銀行業(yè)務(wù)也會(huì)受到阻礙。建議由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭，聯(lián)合工商和稅務(wù)部門，制定符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信用進(jìn)行權(quán)威性評(píng)級(jí)，以供保理商參考。

除此之外，中小企業(yè)也要完善自身的信用管理制度。中小企業(yè)之所以有那么多的應(yīng)收賬款回收不了，很大一部分原因在于中小企業(yè)缺乏完整的信用管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。在簽約之前，中小企業(yè)應(yīng)首先對(duì)該公司進(jìn)行資信調(diào)查和信用調(diào)查，事前做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。然后，再對(duì)該公司核準(zhǔn)一定的賒賬額度，做好科學(xué)的審批，防患于未然。最后，提供服務(wù)或發(fā)出貨物后，要及時(shí)做好應(yīng)收賬款催收活動(dòng)。簽約—發(fā)貨—賬款催收的整個(gè)過(guò)程，不容許有疏忽。中小企業(yè)要制定符合自身特點(diǎn)的信用管理體系，并使之規(guī)范化、制度化、常規(guī)化，這樣就能盡量減少應(yīng)收賬款回收不了的結(jié)果，從而避免資金短缺情況的發(fā)生。

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際保理業(yè)務(wù)的法律認(rèn)識(shí)

從銀行層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)培訓(xùn)高級(jí)人才，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際保理業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。只有充分掌握國(guó)際保理業(yè)務(wù)的法律術(shù)語(yǔ)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、適用范圍，才能真正體會(huì)到國(guó)際保理業(yè)務(wù)對(duì)中小企業(yè)所具有的強(qiáng)大吸引力。從中小企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，可以設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程，明確部門職責(zé)，只有主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握與國(guó)際保理有關(guān)的法律法規(guī)和慣常做法，才能充分享受國(guó)際保理所帶來(lái)的好處。此外，中小企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇保理商。經(jīng)驗(yàn)豐富的保理商能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，比如幫助中小企業(yè)尋找富有經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口保理商，以便更加快速、準(zhǔn)確地評(píng)估進(jìn)口企業(yè)，更加快速地收回賬款，幫助中小企業(yè)更好地進(jìn)行產(chǎn)品選擇和銷售管理。

4.規(guī)范保理收費(fèi)

近年來(lái)，商業(yè)銀行為落實(shí)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)為支持中小企業(yè)融資而建立的“六項(xiàng)機(jī)制”要求，積極設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。[8]可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際保理金融市場(chǎng)存在著較為充分的競(jìng)爭(zhēng)。建議中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)與相關(guān)物價(jià)部門聯(lián)合制定保理商收費(fèi)的統(tǒng)一規(guī)則，對(duì)涉及到歧視性收費(fèi)和壟斷業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決給予取締和行政處罰。

當(dāng)然，中小企業(yè)自身也要加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用的核算，科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)際保理業(yè)務(wù)費(fèi)用問(wèn)題。隨著業(yè)務(wù)量的增加，這些費(fèi)用可以得到更為廣泛的分?jǐn)偅瑥亩档唾M(fèi)用的支出。

5.建立商業(yè)銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)制度

商業(yè)銀行從事國(guó)際保理業(yè)務(wù)是最有優(yōu)勢(shì)的，一是商業(yè)銀行可利用其在國(guó)外開設(shè)的分行或代理行，了解當(dāng)?shù)氐馁Y訊；二是商業(yè)銀行可利用現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，及時(shí)辦理賬款收回手續(xù)；三是商業(yè)銀行可結(jié)合自身在賬戶管理方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理國(guó)際保理業(yè)務(wù)。但是，考慮到一般商業(yè)銀行都不愿意開展風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，必須從法律制度上給予肯定和支持。

從當(dāng)前的政策來(lái)看，混業(yè)經(jīng)營(yíng)在很多金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域試水，建議通過(guò)規(guī)范性文件允許商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司合作，把在國(guó)際保理業(yè)務(wù)中自己將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。這樣，商業(yè)銀行就有了擴(kuò)展創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的積極性，就會(huì)對(duì)國(guó)際保理業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一股無(wú)形的推動(dòng)力。這在國(guó)外是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，比如為降低自身的壞賬風(fēng)險(xiǎn)，歐美地區(qū)的保理公司將大部分保理業(yè)務(wù)向保險(xiǎn)公司投保，美國(guó)的保理商將保理傭金的2/3用于投保。除允許與保險(xiǎn)公司分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)之外，商業(yè)銀行還應(yīng)建立一套科學(xué)的企業(yè)商業(yè)信用管理制度，通過(guò)與銀行之間的業(yè)務(wù)合作，共同打造一個(gè)關(guān)于企業(yè)資信情況的資源共享平臺(tái)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)交易雙方的資信管理。[9]

總之，中小企業(yè)融資問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，積極發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)能夠彌補(bǔ)中小企業(yè)最為薄弱的賒銷環(huán)節(jié)，緩解資金壓力，降低應(yīng)收賬款回收不了的風(fēng)險(xiǎn)。要使國(guó)際保理業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)，既需要中小企業(yè)自身的努力，也需要相關(guān)法律制度的支持。

＊本文系陜西省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“煤炭企業(yè)兼并整合中礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010JK303）、西北大學(xué)人文社科基金資助項(xiàng)目“陜西中小企業(yè)融資現(xiàn)狀與法律對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QSY14）的部分研究成果。

注釋：

①我國(guó)對(duì)中小企業(yè)作出最新界定的是2003年2月19日原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同研究制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，同時(shí)具備以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的為中小企業(yè)：一是不對(duì)外籌集資金，即不公開發(fā)行股票和債券；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/v/201108/20110807698059.html，2011年8月11日訪問(wèn)。

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