方 妍，李 文 興

（北京交通大學經(jīng)濟管理學院，北京市 100044）

2009年4月，胡錦濤總書記在考察山東時指出：發(fā)展海洋經(jīng)濟，有效開發(fā)海洋的相關(guān)資源，培育海洋特色產(chǎn)業(yè)，打造山東藍色經(jīng)濟區(qū)。藍色經(jīng)濟區(qū)是依托海洋資源，以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)為特色，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)、復合功能區(qū)。

目前藍色經(jīng)濟區(qū)的基礎建設還處在起步階段，為了促進其又好又快發(fā)展，需要加強藍色經(jīng)濟區(qū)海陸基礎設施的統(tǒng)籌建設，統(tǒng)一規(guī)劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內(nèi)外通達的海陸空立體綜合交通體系。藍色經(jīng)濟區(qū)多種交通運輸方式協(xié)調(diào)，要求政府、企業(yè)和交通運輸部門協(xié)調(diào)互補，以形成一個綜合運輸體系發(fā)展所需要的多種交通運輸方式聯(lián)運網(wǎng)絡。

因此，藍色經(jīng)濟區(qū)應立足于本地區(qū)運輸市場需求，分析研究交通運輸市場，作好交通運輸需求預測，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，規(guī)劃交通布局，完善藍色交通運輸管理體制和政策體系，實現(xiàn)資源共享，各種運輸方式協(xié)同發(fā)展，從而推動藍色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系的構(gòu)建與發(fā)展。

一、完善藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸管理體制和政策體系

1.完善管理體制和組織機制

我國鐵路、公路、水運以及航空運輸分別由不同的部門管理，雖然由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導，但由于各個部門相對獨立，很少協(xié)調(diào)配合，導致綜合管理效率低下，各種運輸方式連接不夠緊密。因此，要改變這種狀況，政府就要進行相應的機構(gòu)改革，成立一個協(xié)調(diào)部門，并且明確職權(quán)。對于藍色經(jīng)濟區(qū)而言，要成立一個專門的交通運輸方式協(xié)調(diào)部門，加強各種運輸方式之間的配合，形成有效的多式聯(lián)運網(wǎng)絡運行機制。

2.完善法律法規(guī)和相關(guān)政策體系

藍色經(jīng)濟區(qū)除了要遵循《中華人民共和國海商法》中對于交通運輸聯(lián)運的規(guī)定外，還要遵循《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》（即《MT公約》），在國際公約的指導下，發(fā)展和完善我國的多式聯(lián)運網(wǎng)絡。當然，藍色經(jīng)濟區(qū)政府也應該在國際公約的框架內(nèi)，根據(jù)地方情況，制定適合藍色經(jīng)濟區(qū)的交通多式聯(lián)運法規(guī)規(guī)章。如制定推進多種交通運輸聯(lián)運化的政策規(guī)章，為交通運輸聯(lián)運網(wǎng)絡的構(gòu)建提供政策基礎；通過價格政策，利用價格杠桿來協(xié)調(diào)各種運輸方式聯(lián)運；制定各種措施，使各種運輸方式部門為多式聯(lián)運網(wǎng)絡的構(gòu)建作出努力，加強它們之間的協(xié)調(diào)配合；給予多式聯(lián)運網(wǎng)絡構(gòu)建政策上的傾斜和優(yōu)惠，為網(wǎng)絡構(gòu)建開辟道路。此外，政府還要制定多式聯(lián)運網(wǎng)絡構(gòu)建所需要的各種配套制度，為多式聯(lián)運網(wǎng)絡的構(gòu)建提供制度上的支持和保障。

二、科學合理地進行藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸規(guī)劃及布局

1.合理規(guī)劃和布局交通運輸體系

各種運輸方式要形成聯(lián)運網(wǎng)絡，就必須對交通基礎設施（尤其是各種交通通道以及交通樞紐的銜接）進行合理規(guī)劃。藍色經(jīng)濟區(qū)政府要立足于本區(qū)綜合交通建設，統(tǒng)一規(guī)劃各種基礎設施建設，做到各種運輸方式協(xié)調(diào)建設。比如說，要保證公路、鐵路、航空以及港口之間的交通銜接，防止它們之間連接不便。同時，一個有效率的綜合運輸網(wǎng)絡離不開交通樞紐連接點的建設，因此要注意各種交通運輸方式交通樞紐的協(xié)調(diào)建設，保證各個交通樞紐連接緊密，從而為多式聯(lián)運網(wǎng)絡的構(gòu)建提供基礎。

2.有效布局多種運輸方式聯(lián)運網(wǎng)絡和綜合運輸體系

構(gòu)建聯(lián)運網(wǎng)絡是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，而物流業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)布局也是構(gòu)建聯(lián)運網(wǎng)絡的一個重要方面。與物流息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)應依托各種交通運輸通道和樞紐來布局，這樣便于貨物的及時中轉(zhuǎn)和流通，既有利于物流業(yè)發(fā)展，也有利于現(xiàn)代交通運輸聯(lián)運網(wǎng)絡發(fā)展。對于藍色經(jīng)濟區(qū)而言，應依托沿海港口，完善與港口連接的公路、鐵路、水路交通，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成由內(nèi)陸到沿海的多種方式聯(lián)運網(wǎng)絡和綜合運輸體系，從而推動藍色經(jīng)濟區(qū)進出口貿(mào)易，帶動整個藍色經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展以海洋為依托，以海洋經(jīng)濟為主。發(fā)展海洋經(jīng)濟對港口建設、海上交通路線及與海路相銜接的陸上交通建設的需求，決定了藍色經(jīng)濟區(qū)交通基礎設施規(guī)劃建設的方向。藍色經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)要立足于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞海洋經(jīng)濟進行交通基礎設施規(guī)劃建設以及配套設施建設。藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應整體進行交通規(guī)劃，加強港口建設及陸上交通和海上交通的銜接，滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展與進出口貿(mào)易發(fā)展的需要。

對于藍色經(jīng)濟區(qū)而言，完善聯(lián)運網(wǎng)絡一個重要的方面就是集裝箱運輸。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)得天獨厚的沿海條件對于發(fā)展海洋經(jīng)濟、對外進出口貿(mào)易都提供了有利條件，而發(fā)展海洋經(jīng)濟和進出口貿(mào)易就離不開集裝箱運輸。要形成聯(lián)運網(wǎng)絡，集裝箱運輸很重要。只有完善集裝箱運輸，才能保證陸上交通和海上交通的順利周轉(zhuǎn)，保證貨物的運輸質(zhì)量以及運輸效益。

3.用現(xiàn)代的科技化、信息化手段推動交通運輸多式聯(lián)運網(wǎng)絡構(gòu)建

現(xiàn)代交通發(fā)展離不開先進科學技術(shù)和信息技術(shù)的應用，比如集裝箱的應用、先進裝卸工具的使用以及先進的交通運輸基礎設施建設。信息技術(shù)對于多式聯(lián)運網(wǎng)絡構(gòu)建的作用尤為重要。只有把握好交通運輸信息及與運輸相關(guān)的政策信息、天氣信息、物流信息，才能保證運輸?shù)目煽啃院透咝?，從而使得不同運輸方式之間可以順利銜接，保證貨物及時流通，推動物流業(yè)發(fā)展。

三、圍繞市場，共享資源，促進藍色經(jīng)濟區(qū)綜合交通運輸體系健康發(fā)展

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)要建立綜合運輸體系，就必須圍繞市場進行。要立足于市場，以市場需求為出發(fā)點，這樣才能更好地滿足人們的需要，提高交通運輸效益。同時，還要做到交通運輸相關(guān)資源共享，增強各地區(qū)各種交通部門的資源共享與合作，充分發(fā)揮各種交通資源的作用，推進交通運輸共同發(fā)展。

1.立足市場，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綜合運輸體系

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的交通狀況并不理想，綜合運輸體系的發(fā)展更是緩慢。今后山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展藍色經(jīng)濟勢必會對交通運輸產(chǎn)生更大的需求，海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展勢必會產(chǎn)生巨大的交通運輸市場，這就要求必須圍繞市場，完善綜合運輸體系發(fā)展，滿足藍色經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（1）加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)配合，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求?，F(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，對交通運輸提出了更高的要求，只依靠傳統(tǒng)的單一運輸模式不能滿足市場的需求?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展快速化、一體化的特點要求各種運輸方式之間協(xié)調(diào)配合，即構(gòu)建綜合運輸體系。對于藍色經(jīng)濟區(qū)來說，主要是根據(jù)港口發(fā)展需要，加強陸上交通和海上交通的協(xié)調(diào)配合，推動藍色經(jīng)濟區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展。

（2）根據(jù)交通運輸市場的要求，提高交通運輸效率和服務水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對交通運輸?shù)姆找笤絹碓礁?，這主要表現(xiàn)在效率和服務水平上。人們對交通運輸快速化以及安全舒適的要求，使得交通運輸業(yè)必須不斷改進交通工具，提高自身的效率和服務水平，以此來推動綜合運輸體系構(gòu)建。

2.資源共享，促進藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸體系協(xié)同發(fā)展

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)整體交通資源是有限的，藍色經(jīng)濟區(qū)應整合這些交通資源，讓區(qū)內(nèi)的交通運輸資源為整體所用，提高利用效率，促進整個藍色經(jīng)濟區(qū)綜合交通運輸發(fā)展。

（1）共同利用交通基礎設施。藍色經(jīng)濟區(qū)應打破區(qū)域限制，各地區(qū)不應對交通運輸設施單獨進行管理和利用，這樣不利于交通運輸設施總體效益的發(fā)揮。藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應加強合作，做到交通運輸設施資源共享，取消各地區(qū)交通過路費，由藍色經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一收取整體交通運輸設施使用費用。在建設好貫穿藍色經(jīng)濟區(qū)的交通道路之后，就應做到資源共享，共同利用和發(fā)展。

（2）共享科技資源。藍色經(jīng)濟區(qū)應積極鼓勵各地區(qū)的交通部門加強科學技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，加強各地科技創(chuàng)新和應用的交流，并將相應的科技成果推廣到整個藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的交通運輸發(fā)展之中。此外，藍色經(jīng)濟區(qū)要做到與山東半島其他地區(qū)的科技資源共享，積極借鑒學習先進科技，引進先進交通工具，吸取其他地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，推動共同發(fā)展。

（3）共享交通運輸人才資源。藍色經(jīng)濟區(qū)在大力培養(yǎng)與交通運輸相關(guān)的管理人才和科技人才的同時，還要做好人才流動和共同利用工作，讓交通運輸人才資源得到充分利用。各地區(qū)應積極進行人才的交流與共同利用，讓各地區(qū)優(yōu)秀的交通運輸人才能為整個藍色經(jīng)濟區(qū)的交通運輸發(fā)展所用，從而提高現(xiàn)代交通運輸管理水平和科技水平，推動藍色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系發(fā)展。

四、以人為本，效益優(yōu)先，促進藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸體系又好又快發(fā)展

1.以人為本，更好地滿足人們的交通運輸需求

以人為本作為科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，也是現(xiàn)代交通發(fā)展的基本要求。交通運輸?shù)膬蓚€基本功能要求綜合運輸體系構(gòu)建必須以人為本。交通運輸?shù)目瓦\功能是滿足人們出行的需要，而貨運功能則是滿足人們的物質(zhì)需要，這兩大功能都要求必須“以人為本”。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建綜合運輸體系，就要堅持以人為本、“客戶至上”的理念，做好交通運輸?shù)母黜椆ぷ鳌?/p>

（1）堅持以人為本，做好交通運輸規(guī)劃和基礎設施建設。藍色經(jīng)濟區(qū)政府應從滿足人們需求出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，做好交通運輸規(guī)劃，既要滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求，又要方便人們出行。例如，要盡快規(guī)劃從青島到向北沿海地區(qū)之間的交通運輸體系，加大投入力度，加快鐵路和沿海高速公路建設，以滿足藍色經(jīng)濟區(qū)目前對這一段交通運輸?shù)募鼻行枨?。另外，藍色經(jīng)濟區(qū)要從本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人們對交通運輸?shù)男枨蟪霭l(fā)，加強交通運輸基礎設施建設，完善和改進各種交通道路。

（2）堅持以人為本，做好交通運輸管理和執(zhí)法工作。藍色經(jīng)濟區(qū)政府對交通運輸進行管理和執(zhí)法時，要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。增強政府工作人員和黨員干部的“民本”意識，加強反腐倡廉工作，引導他們走近群眾，貼近群眾生活，積極傾聽群眾呼聲，真實反映人們的實際需求。嚴格依法行政，堅持執(zhí)法為民，完善交通運輸執(zhí)法體系，增強法制觀念，依法辦事，同時完善交通運輸執(zhí)法監(jiān)督體系，加強群眾對執(zhí)法工作的監(jiān)督，真正做到為民辦事，維護正常的交通運輸秩序，維護人們的利益。

（3）堅持以人為本，提高交通運輸技術(shù)水平和服務質(zhì)量。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們對交通運輸?shù)囊笤絹碓礁?，這就要求交通運輸業(yè)要不斷提高自身技術(shù)水平和服務質(zhì)量。一方面要加快高新科技的研發(fā)和應用，使用最先進的交通工具，推動交通運輸?shù)母咚倩e極推廣先進交通運輸技術(shù)，用先進的交通技術(shù)（自己研發(fā)的和引進的）來裝備現(xiàn)代交通，推動交通運輸科技化，滿足人們對交通運輸科技化和高速化的需求；另一方面要加強客貨運管理，確保交通運輸安全，加強對交通運輸服務人員的培訓，提高服務人員的服務意識和整體素質(zhì)。積極推動現(xiàn)代物流業(yè)安全化、快捷化、技術(shù)化，提高現(xiàn)代物流效率，滿足人們對物流的需求。完善各種交通運輸工具的配置，加強客運管理，提高客運服務水平，營造舒適、方便、安全的客運環(huán)境。

2.加快交通運輸發(fā)展，效益優(yōu)先

效益是衡量一個部門或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的指標，是投入和產(chǎn)出的比較，包括經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面。交通運輸?shù)陌l(fā)展，要堅持效益優(yōu)先，不斷追求更好的效益，一方面創(chuàng)造出帶動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效益，另一方面創(chuàng)造出滿足人們出行需要和貨物流通需求的社會效益?，F(xiàn)階段，藍色經(jīng)濟區(qū)要從以下幾個方面提高交通運輸效益。

（1）立足于市場，發(fā)展交通運輸業(yè)。交通運輸只有符合市場需求，才能真正實現(xiàn)高效益。藍色經(jīng)濟區(qū)要從市場需求出發(fā)，以經(jīng)濟發(fā)展和人們的需求為依據(jù)，加強交通運輸基礎設施建設，從而充分發(fā)揮交通基礎設施的功能。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人們出行的需要，合理規(guī)劃交通運輸建設，使有限的交通運輸設施實現(xiàn)效益最大化。

（2）加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)配合，建立綜合運輸系統(tǒng)?，F(xiàn)代交通的發(fā)展要求各種運輸方式不能單獨運行，單一交通運輸方式滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有各種運輸方式綜合協(xié)調(diào)起來，建立綜合運輸系統(tǒng)，才能發(fā)揮各種交通運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)揮整合效應，從而滿足現(xiàn)代經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要，實現(xiàn)交通運輸效益最大化。

（3）積極推進技術(shù)進步，提高交通運輸效益。在交通運輸業(yè)采用新技術(shù)、進行技術(shù)改造，對于提高運輸能力、節(jié)省投資、提高經(jīng)濟效益有著重要意義。運用高新技術(shù)，可以增強交通運輸設施的安全性和承載能力，更好地實現(xiàn)其對交通運輸?shù)男б?；運用科技改進交通工具，可以提高交通運輸?shù)乃俣群桶踩裕瑥亩欣诳瓦\物流業(yè)的發(fā)展；客運和物流企業(yè)大力運用高新科技，可以提高自身的運營能力和企業(yè)效率，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

五、公平競爭，法律保障，促進藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸體系平穩(wěn)發(fā)展

市場經(jīng)濟的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，公平競爭。只有競爭才有活力，有了活力才能發(fā)展。當然，如果出現(xiàn)不公平競爭，就會打破正常的市場秩序，擾亂交通運輸業(yè)的發(fā)展。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系構(gòu)建離不開公平的競爭秩序，需要鼓勵公平競爭以充分激發(fā)市場活力，從而促進交通運輸業(yè)的發(fā)展。而要維護公平的市場競爭秩序，就需要利用法律手段，為公平競爭提供法律上的保障。

1.公平競爭，共同發(fā)展

筆者認為，這里講的公平競爭應包含兩個方面：一個是各種運輸方式之間的公平競爭；另一個則是與交通運輸相關(guān)的不同企業(yè)之間的公平競爭。藍色經(jīng)濟區(qū)要將這兩個層面的公平競爭秩序維持好，力求整個藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸共同發(fā)展。

（1）在充分發(fā)揮市場基礎性配置作用的同時，加大政府的宏觀調(diào)控力度。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本要求，因此，要維護競爭秩序，首要的就是遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，完善交通運輸市場機制。同時，由于市場經(jīng)濟存在自主性、滯后性等缺陷，會導致不公平競爭行為，這就需要政府進行宏觀調(diào)控，運用各種手段調(diào)節(jié)各種市場行為，維護正常的市場運行機制和公平競爭的市場秩序。

（2）維護公平競爭，加強各種運輸方式部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一個地區(qū)的不同運輸方式部門之間會因交通運輸基礎設施、地方政策優(yōu)惠以及財政支出等各方面的原因而出現(xiàn)各種矛盾，也導致不同交通運輸方式部門之間獨立辦事，缺乏合作，甚至惡意競爭。藍色經(jīng)濟區(qū)要構(gòu)建綜合運輸體系就必須要克服這些問題，維護公平競爭的秩序，加強各種交通運輸部門之間的溝通與合作，使它們之間相互牽制，從而獲得共同發(fā)展。

（3）規(guī)范交通運輸企業(yè)的行為，形成良性競爭，推進交通運輸發(fā)展?？拓涍\市場各個不同企業(yè)之間勢必會因各自的經(jīng)濟利益而相互競爭，它們之間的公平競爭會促進相互之間不斷發(fā)展，而不良的競爭行為就會導致市場混亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此，藍色經(jīng)濟區(qū)政府要保證各種交通運輸企業(yè)之間的公平競爭、良性競爭，以此帶動交通運輸市場的活力，從而推動綜合運輸體系的構(gòu)建。

2.為交通運輸發(fā)展提供法律保障

法律是政府宏觀調(diào)控最有效、最可靠的手段。要在藍色經(jīng)濟區(qū)營造一個公平競爭、共同發(fā)展的交通運輸環(huán)境，就要綜合運用各種法律手段，對交通運輸業(yè)進行調(diào)控管理，促進綜合運輸體系的構(gòu)建。

（1）積極做好相關(guān)立法工作。目前藍色經(jīng)濟區(qū)對交通運輸管理所要依據(jù)的法律法規(guī)絕大多數(shù)是全國性的交通運輸法律法規(guī)，山東省的地方性法規(guī)規(guī)章很少，更別說藍色經(jīng)濟區(qū)自身的法規(guī)了。藍色經(jīng)濟區(qū)要在遵守我國和山東省關(guān)于交通運輸方面的法律法規(guī)之外，從本區(qū)實際出發(fā)制定法規(guī)規(guī)章，為藍色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系的構(gòu)建提供法律上的依據(jù)和保障。

（2）加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善交通運輸執(zhí)法體系。法律的實施最后都要依靠執(zhí)法來完成，因此，藍色經(jīng)濟區(qū)要成立專門的執(zhí)法隊伍，加強培訓提高素質(zhì)，增強執(zhí)法能力；要加大執(zhí)法力度，不斷擴大執(zhí)法范圍，爭取涉及到社會每一個方面、每一個地區(qū)；不斷規(guī)范執(zhí)法人員自身的執(zhí)法行為，嚴厲打擊腐敗分子，提高每個執(zhí)法人員的責任感；加強各地區(qū)各部門的執(zhí)法合作，完善藍色經(jīng)濟區(qū)交通運輸執(zhí)法體系。

（3）建立健全交通運輸執(zhí)法監(jiān)督機制。素質(zhì)較低的執(zhí)法人員會出現(xiàn)腐敗和不負責任問題，這就要求必須加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)政府應成立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門，監(jiān)督交通運輸執(zhí)法行為；做好信訪工作，鼓勵群眾監(jiān)督執(zhí)法情況，傾聽群眾的意見；加大社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度，規(guī)范交通執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，做好交通運輸執(zhí)法工作。